各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,區(qū)級各部門,各人民團體,有關單位:
《九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂建設與管理辦法(試行)》已經(jīng)區(qū)第十九屆人民政府第123次常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們,請認真遵照執(zhí)行。
重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室
2024年9月5日
(此件公開發(fā)布)
九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂建設與管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂的建設、運營及服務,全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務供給能力,滿足社區(qū)居民多樣化、便捷化的餐飲服務需求,根據(jù)《關于印發(fā)積極發(fā)展老年助餐服務實施方案的通知》(渝民發(fā)〔2024〕7號)精神,結(jié)合本區(qū)實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的社區(qū)老年食堂是指在重點滿足老年人助餐服務需求基礎上,兼顧全齡段社區(qū)居民就餐便利性、多樣性的食堂。
第三條 社區(qū)老年食堂的建設、運營應遵循以下原則:
(一)堅持公益性。堅持公益定位,以社區(qū)居民為服務對象,優(yōu)先滿足經(jīng)濟困難的失能、殘疾、高齡、無人照顧等老年人的助餐需求,優(yōu)惠服務其他老年群體就餐需求。
(二)堅持長效性。堅持因地制宜建設社區(qū)老年食堂,重點推進社區(qū)老年食堂服務的標準化、規(guī)范化、信息化,不斷優(yōu)化社區(qū)老年食堂建設、運營模式,實現(xiàn)社區(qū)老年食堂“微利可持續(xù)”。
(三)堅持社會性。堅持政府引導、社會參與、市場運作,引導社區(qū)、企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量參與社區(qū)老年食堂建設運營,建立以社會化、品牌化、連鎖化運營為主的多元化投入經(jīng)營機制,推動社區(qū)老年食堂健康發(fā)展。
第二章 職責分工
第四條 區(qū)發(fā)展改革委負責將社區(qū)老年食堂建設(老年助餐服務)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。
第五條 區(qū)民政局負責社區(qū)老年食堂業(yè)務指導、認定監(jiān)督和評估考核;負責完善集信息錄入、數(shù)據(jù)管理、補貼統(tǒng)計等功能的信息管理平臺,組織兌現(xiàn)社區(qū)老年食堂的扶持政策。
第六條 區(qū)財政局負責社區(qū)老年食堂建設、運營等扶持政策的資金保障工作。
第七條 區(qū)市場監(jiān)管局負責對社區(qū)老年食堂的食品安全進行日常監(jiān)管,對不符合食品安全要求的行為提出整改意見并督促限期整改,對食品安全違法行為依法進行查處。
第八條 區(qū)商務委負責引導有條件的餐飲企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與社區(qū)老年食堂的助餐服務。
第九條 鎮(zhèn)街要履行屬地管理職責,負責本轄區(qū)社區(qū)老年食堂申報、建設管理、日常監(jiān)管、補貼資金審核和助餐補助對象認定等工作。
第十條 區(qū)政府其他職能部門按照各自職能配合開展社區(qū)老年食堂建設與監(jiān)管工作。
第三章 建設與認定
第十一條 選址要求。
(一)社區(qū)老年食堂建設應納入養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃,并綜合考慮轄區(qū)老年人數(shù)量、結(jié)構(gòu)、需求、便利性及可持續(xù)等因素合理布局。
(二)選址原則上應在居民特別是老年人相對密集、資源相對集中、環(huán)境相對良好的安全區(qū)域內(nèi),結(jié)合周邊微更新、閑置活化利用、局部改造城市更新項目統(tǒng)籌布點建設,一般應設置在2樓以下(含2樓),3樓及3樓以上應設電梯。
第十二條 建設標準。
(一)社區(qū)老年食堂用房應符合結(jié)構(gòu)安全要求,建筑面積原則上不少于50平方米,供餐能力一般應在50人/餐以上。
(二)配備具有加熱、冷藏、消毒功能等基本設施,配置視頻監(jiān)控、實施“明廚亮灶”。
(三)配置人臉識別設備,接入“渝悅養(yǎng)老”云平臺和“九龍坡區(qū)智慧養(yǎng)老信息服務平臺”,實行老年助餐服務信息化支付結(jié)算。
(四)應進行合理適老化改造(包括防滑地面、扶手、地面引導標識等),充分考慮“一老一小”的身體特點和生活需要,配置無障礙設施,設置公共休閑、老年人就餐等區(qū)域。
第十三條 建設模式。綜合考慮社區(qū)規(guī)模、屬性和社區(qū)居民結(jié)構(gòu)、數(shù)量等因素,建立不同類型、不同標準的社區(qū)老年食堂。
(一)公建民營型。以國有公司、鎮(zhèn)街現(xiàn)有資產(chǎn)為依托,通過盤活閑置資產(chǎn),將人流量大、交通便利的閑置房產(chǎn)用于改建社區(qū)老年食堂,引進優(yōu)質(zhì)社會餐飲企業(yè)參與社區(qū)老年食堂運營和管理,提高資源利用效率。
(二)功能拓展型。推動“養(yǎng)老服務中心(站)+”,引導有條件的養(yǎng)老服務中心(站)開放老年食堂,向周邊社區(qū)居民提供用餐服務。探索“單位+”,鼓勵有條件的學校和企業(yè)等單位食堂向老年人開放,為發(fā)展老年助餐服務提供補充支持。
(三)社會合作型。鼓勵“餐飲企業(yè)+”“物業(yè)公司+”,發(fā)動誠信經(jīng)營、管理規(guī)范、連鎖品牌運營的社會餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)參與建設和運營社區(qū)老年食堂,為老年人提供豐富多樣的助餐服務。
第十四條 運營主體。依法登記注冊的餐飲企業(yè)或社會組織,無負面輿情、不良社會信用記錄,擁有社區(qū)老年食堂運營權(quán)。
第十五條 認定程序。
(一)社區(qū)老年食堂開放運營前,運營主體應當向所屬鎮(zhèn)街提出社區(qū)老年食堂認定申請,并填報《九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂申報表》(附件1);
(二)鎮(zhèn)街應當在收到申請后3個工作日內(nèi)組織實地查看,對場地面積、場地條件等申報事項進行初審,簽署意見后報送區(qū)民政局;
(三)區(qū)民政局對申報情況審核確定,認定后向社會公開。
第十六條 標識掛牌。社區(qū)老年食堂統(tǒng)一命名為“**社區(qū)老年食堂”,鎮(zhèn)街可在統(tǒng)一風格、統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標識的基礎上優(yōu)化功能區(qū)和氛圍打造。要在顯著位置公開服務時間、服務項目、收費標準、優(yōu)惠價格、服務承諾、管理及工作人員信息和健康證明、監(jiān)督電話等信息,接受轄區(qū)居民和社會監(jiān)督。
第四章 運營管理
第十七條 簽訂協(xié)議。社區(qū)老年食堂運營主體應與鎮(zhèn)街簽訂運營監(jiān)管協(xié)議,明確助餐方式及價格、服務時間、食品安全責任、權(quán)利義務、退出程序、違約責任等內(nèi)容。
第十八條 日常管理。社區(qū)老年食堂運營主體應建立安全、消防、衛(wèi)生、財務、檔案管理等規(guī)章制度,嚴守安全底線,健全全流程食品安全管理機制,做到源頭可追溯、流向可跟蹤、責任可追究,及時排除風險隱患。
第十九條 服務要求。
(一)社區(qū)老年食堂應依運營監(jiān)管協(xié)議面向社區(qū)居民全年度開放,應主動公示菜品的成本核算,并在此基礎上合理定價。每周應提前公開食譜菜譜,定期更換食譜菜譜,每日為老年人推出不少于兩款的愛心套餐,保證豐富多樣的膳食種類供應。愛心套餐指導價為10元, 食堂可根據(jù)老年人的具體需求和實際情況, 適當調(diào)整套餐的價格,向上浮動不得超過20%。
(二)鼓勵社區(qū)老年食堂探索“服務積分”、“志愿+信用”等服務模式,培育發(fā)展老年助餐志愿者隊伍和互助組織。鼓勵社區(qū)老年食堂在滿足用餐需求之余,推行“社區(qū)老年食堂+”,延伸提供康復護理、文化娛樂、日間照料等服務,推動公益性活動與經(jīng)營性活動融合互促。
第二十條 考核評估。區(qū)民政局牽頭每年對社區(qū)老年食堂運營時長、助餐服務人數(shù)及人次、老年人滿意度、日常管理等情況開展績效考核,并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)相關運營補貼。績效考核的具體辦法由區(qū)民政局另行制定。
第五章 補貼政策
第二十一條 建設補貼。鎮(zhèn)街統(tǒng)籌打造的公建民營型社區(qū)老年食堂,在區(qū)民政局備案并運營一年后,可按照建設資金投入的50%,給予不超過10萬元的一次性建設補貼。
第二十二條 助餐補貼。
(一)補貼標準。居住在九龍坡轄區(qū)內(nèi)的60歲(含)以上的老年人享用10元及以上的套餐,中餐、晚餐按照2元/人/餐給予就餐補貼;九龍坡區(qū)戶籍且居住在轄區(qū)內(nèi)的分散供養(yǎng)的特困老年人、經(jīng)濟困難的高齡失能老年人和高齡失獨老年人,中餐、晚餐就餐補貼8元/人/餐,其中失能的再給予送餐補貼2元/人/餐。
(二)補貼方式。助餐補貼采取直接減免老人餐費的形式進行,補貼費用由運營主體先行墊付,運營主體每季度向所屬鎮(zhèn)街報送《九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂特殊困難老年人就餐補貼申報表》(附件2)及《九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂老年人就餐補貼申報表》(附件3),并提供相應佐證資料。鎮(zhèn)街負責審核數(shù)據(jù)的真實性,簽字蓋章后報送區(qū)民政局。
第二十三條 運營補貼。以本社區(qū)老年食堂年度服務老年人總?cè)舜螢榛鶞屎硕ǎò?元/人次核算)。根據(jù)績效考核辦法給予年度評估合格的社區(qū)老年食堂最高不超過10萬元的運營補貼。
第二十四條 減費政策。社區(qū)老年食堂符合條件的可按規(guī)定享受用電、用水、用氣、用熱居民價格政策,享受養(yǎng)老服務的相關稅費優(yōu)惠減免政策。
第六章 監(jiān)督管理
第二十五條 社區(qū)老年食堂運營主體應當加強對政府補助資金的管理,自覺接受區(qū)民政局監(jiān)督檢查和各級審計部門的審計,建設及運營補貼應當全部用于社區(qū)老年食堂的建設及運營服務,不得擠占、挪用。
第二十六條 社區(qū)老年食堂運營主體出現(xiàn)下列情況之一的,由所屬鎮(zhèn)街于5個工作日內(nèi)報區(qū)民政局,經(jīng)區(qū)民政局審核確定后予以摘牌,并向社會公開:
(一)被吊銷或注銷食品經(jīng)營許可證的;
(二)發(fā)生食品安全事故造成嚴重后果的,被列入食品安全“黑名單”的;
(三)因嚴重違法違規(guī)被食品安全監(jiān)管部門處罰,在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改或整改不到位的;
(四)不再具備社區(qū)老年食堂運營條件和能力,或者不能履行保證食品安全責任的;
(五)申請補貼、接受考核中存在偽造數(shù)據(jù)、虛構(gòu)記錄等情況,弄虛作假、騙取補貼行為的;
(六)連續(xù)2年考核不合格或者5年內(nèi)出現(xiàn)3次年度考核評估不合格的;
(七)出現(xiàn)其他違法違規(guī)行為的。
第七章 附 則
第二十七條 本辦法自2024年9月5日起施行。
第二十八條 本辦法施行后,如法律、法規(guī)、規(guī)章和市級以上部門另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
附件:1.九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂申報表
2.九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂特殊困難老年人就餐補貼申報表
3.九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂老年人就餐補貼申報表
附件1
九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂申報表
申報單位(蓋章): 申報時間: 年 月 日
名稱 | ××社區(qū)(村)老年食堂 | ||||||
地址 |
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建設方式 | ?公建民營 □功能拓展 □社會合作 | 建筑面積 |
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產(chǎn)權(quán)主體 | □鎮(zhèn)街 □社區(qū)(村) □租賃 □其他 (請注明產(chǎn)權(quán)單位) | ||||||
運營主體 |
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餐標 | 填寫套餐、自助餐標準及區(qū)間價格 | ||||||
是否取得食品經(jīng)營許可 | ?是 ?否 | 是否執(zhí)行老年人用餐優(yōu)惠價格 | ?是 ?否 | 直接接觸入口食品的工作人員是否持有效健康證 | ?是 ?否 | ||
社區(qū)(村) 審核意見 |
年 月 日 | ||||||
鎮(zhèn)街 審核意見 |
年 月 日 | ||||||
區(qū)民政局 審批意見 |
年 月 日 | ||||||
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備注:該表一式4份。運營方、所在社區(qū)(村)、鎮(zhèn)街、區(qū)民政局各留存1份。
附件2
九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂特殊困難老年人就餐補貼申報表
社區(qū)老年食堂名稱: 運營單位(簽章): 聯(lián)系人: 填報日期:
序號 | 姓名 | 身份證號碼 | 實際居住住址 | 類別 | 助餐補貼(元) | 送餐補貼(元) | 總補貼金額(元) | 備注 |
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備注:1.此表只針特殊困難老年人就餐補貼填報;2.類別填報:分散供養(yǎng)的特困老年人、分散供養(yǎng)的失能特困老年人、經(jīng)濟困難的高齡失能老年人、高齡失獨老年人、高齡失獨失能老年人;3.提供佐證明細并簽章。 |
鎮(zhèn)街(簽章): 審核意見: 審核日期: 年 月
附件3
九龍坡區(qū)社區(qū)老年食堂老年人就餐補貼申報表
社區(qū)老年食堂名稱: 運營單位(簽章): 填報日期:
序號 | 社區(qū)老年食堂老年人服務人次 | 申請補貼金額 (單位:萬元) | 服務時間段 | 聯(lián)系人 | 聯(lián)系方式 | 備注 |
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備注:1.此表只針對60歲及以上老年人就餐補貼填報;2.社區(qū)老年食堂服務人次不包括特殊困難老年人助餐次數(shù);3.提供佐證明細并簽章。 |
鎮(zhèn)街(簽章): 審核意見: 審核日期: 年 月 日