各縣（市）區(qū)教育局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局，各市屬學校：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《福州市中小學食堂及校外供餐管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,認真抓好組織實施。
福州市教育局 福州市市場監(jiān)督管理局 福州市衛(wèi)生健康委員會
2024年8月21日
（此件主動公開）
福州市中小學食堂及校外供餐管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步加強和規(guī)范福州市中小學食堂及校外供餐管理，保障學生在校集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》《福建省中小學學校食堂食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合福州市中小學實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱學校食堂（含學校自辦食堂、承包和委托經(jīng)營食堂），是指為學生提供就餐服務(wù)，按要求具有相對獨立的食品原料存放、食品加工操作、食品出售及就餐空間的場所。
第三條 本辦法適用于福州市公民辦中小學校、中職學校、特教學校等學校的食堂及校外供餐管理。
第四條 學校食堂要堅持公益性經(jīng)營，具備條件的中小學食堂原則上采用自主經(jīng)營方式供餐，不再引入社會力量承包或者委托經(jīng)營食堂，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營合同。不具備自主經(jīng)營條件，確需引入社會力量承包或委托經(jīng)營的學校，應(yīng)向本級教育行政部門提出申請，經(jīng)批準后，通過招投標等方式公開選擇餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位。實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的學校，學校食堂原則上必須自主經(jīng)營、統(tǒng)一管理，不得對外承包或委托經(jīng)營。
第二章 組織管理
第五條 教育行政部門是轄區(qū)中小學食堂管理的行業(yè)監(jiān)管責任主體，負責所轄學校食堂的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，并按職能分工履行校外供餐管理行業(yè)責任。應(yīng)建立健全管理制度和考核辦法，督促指導(dǎo)中小學校落實食堂及校外供餐管理責任和管理制度。
第六條 市場監(jiān)管部門是中小學校園食品安全的轄區(qū)監(jiān)管部門，按照學校食堂、校外供餐企業(yè)食品安全風險等級對應(yīng)的頻次進行日常監(jiān)督檢查，對食品安全違法違規(guī)行為依法嚴厲打擊，并通報給教育行政部門。按照國家市場監(jiān)管總局《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》督促學校食堂、校外供餐企業(yè)落實主體責任，組織食品安全管理人員培訓(xùn)、考核。
第七條 衛(wèi)生健康部門和疾控機構(gòu)負責食品安全風險監(jiān)測與評估，指導(dǎo)食品安全事故的病人救治、流行病學調(diào)查和衛(wèi)生學處置；在教育行政部門配合下，開展食源性疾病預(yù)防和營養(yǎng)健康知識教育。
第八條 學校是食堂及校外供餐管理的責任主體，全面履行本校食堂及校外供餐管理責任。校長是第一責任人，對食堂及校外供餐管理工作負總責。各學校要建立由校領(lǐng)導(dǎo)、后勤管理部門負責人、財務(wù)人員和食堂管理人員組成的食堂及校外供餐管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責學校食堂及校外供餐管理。
第三章 自營管理
第九條 自主經(jīng)營的食堂應(yīng)取得《食品經(jīng)營許可證》,并在食堂顯著位置懸掛或擺放。學校食堂新建、改建、停辦或變更經(jīng)營模式，應(yīng)先向教育行政部門備案，并向市場監(jiān)管部門辦理變更手續(xù)。
第十條 學校應(yīng)嚴格執(zhí)行《中小學財務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定，將自營食堂財務(wù)活動納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，實行分賬核算。各級財政安排的營養(yǎng)膳食補助資金要設(shè)立專門臺賬，明細核算，確保全額用于為學生提供營養(yǎng)膳食，補助學生用餐；不得直接發(fā)放給學生個人和家長，嚴禁克扣、截留、擠占和挪用。
第十一條 學校食堂成本以食堂的日常經(jīng)營服務(wù)活動所必需的各項直接支出為核算依據(jù)。食堂支出包括食材采購成本、人工成本等，不得將應(yīng)在學校事業(yè)經(jīng)費列支的費用等計入食堂支出。不得違規(guī)列支食堂經(jīng)費，不得直接或變相用于發(fā)放學校教職工福利，不得用于學校招待費支出或非食堂經(jīng)營服務(wù)方面的支出。采購配送、食堂從業(yè)人員工資等支出不得擠占財政安排的營養(yǎng)膳食補助資金。
第十二條 學校自營食堂應(yīng)按規(guī)定開展收支核算，月末進行結(jié)轉(zhuǎn)，按學期進行結(jié)算。營養(yǎng)改善計劃專項資金應(yīng)按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，由學校收取的代辦伙食費結(jié)余應(yīng)進行多退少補結(jié)算。
第十三條 學校應(yīng)規(guī)范食堂采購管理，遵循安全、健康、符合營養(yǎng)需要的原則，科學編制食材采購需求。應(yīng)建立雙人采購和定期輪換制度，每次采購應(yīng)做詳細的采購記錄備查，要嚴格執(zhí)行食堂食品采購索票索證和臺賬管理制度。采購人員每學年輪換一次。建立出入庫管理制度，食堂物品的出入庫必須由專人負責，簽字確認。嚴格出入庫的查驗，嚴禁變質(zhì)、過期食品出庫、入庫，做到去向可查。
第四章 承包或委托經(jīng)營管理
第十四條 自主經(jīng)營確存在困難的非營養(yǎng)改善計劃試點學校，應(yīng)成立由學校、家長代表等組成的食堂遴選工作小組，確定遴選原則、遴選方式，經(jīng)教育行政部門同意后，以招投標等方式公開選擇依法取得食品經(jīng)營許可、能承擔食品安全責任、社會信譽良好的餐飲服務(wù)單位或者符合條件的餐飲管理單位，承包或委托經(jīng)營學校食堂。
第十五條 承包或委托經(jīng)營學校食堂的單位應(yīng)具備以下條件：
（一）具備國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)條件。
（二）取得食品經(jīng)營許可證，并配備食品安全管理人員、食品安全總監(jiān)和至少1名具備資質(zhì)的營養(yǎng)師或?qū)W生營養(yǎng)專員。
（三）建立食品衛(wèi)生、安全管理制度，投保食品安全責任險。
第十六條 學校應(yīng)依法與承包方或委托經(jīng)營方簽訂合同，明確利潤率或利潤額度并確認監(jiān)管方式，以及各方在食堂管理服務(wù)特別是在食品安全與營養(yǎng)健康方面的權(quán)利和義務(wù)。學校食堂經(jīng)營權(quán)不得分包或轉(zhuǎn)讓，合同約定的服務(wù)期限一般不超過3年；經(jīng)營服務(wù)合同須報教育行政部門備案。嚴禁學校只包不管、以權(quán)謀私、暗箱操作、收受回扣、優(yōu)親厚友等問題，確保學校食堂的公益性質(zhì)不受影響。
第十七條 承包或委托經(jīng)營食堂的房屋和經(jīng)營設(shè)施由學校提供、維護修繕費用由學校承擔，并嚴格執(zhí)行“零租賃”、免收管理費；不得向承包方或委托經(jīng)營方轉(zhuǎn)嫁食堂建設(shè)、修繕等非合同約定的費用，防范企業(yè)轉(zhuǎn)嫁運營成本，損害學生利益。
第十八條 對承包或委托經(jīng)營食堂單位實行退出管理，嚴格量化考核，建立信用檔案。學校在與承包或委托經(jīng)營方簽訂的合同中應(yīng)明確退出機制。承包方或委托經(jīng)營方出現(xiàn)應(yīng)退出情況的，應(yīng)立即停止其食堂經(jīng)營活動。
第五章 校外供餐管理
第十九條 未具備設(shè)置食堂條件的學校可采用校外供餐的方式為學生提供用餐供餐服務(wù)。各縣（市）區(qū)教育行政部門及學校應(yīng)按照閩教安〔2024〕13號規(guī)定，嚴格供餐企業(yè)準入，完善遴選機制。
第二十條 學校采用校外供餐方式為學生提供就餐服務(wù)的，餐費由學校統(tǒng)一收取并按照代收費管理。校外供餐的訂購應(yīng)當堅持自愿原則，學校不得強迫學生和家長訂購餐食，原則上同一學校采用一種餐費標準。學校要加強對供餐企業(yè)監(jiān)管，不得降低配餐標準、變相抬高價格，損害學生利益。
第二十一條 學校與校外供餐企業(yè)簽訂的合同中應(yīng)明確雙方權(quán)益和責任，約定供餐服務(wù)考核辦法及退出機制，合理確定衛(wèi)生、質(zhì)量、價格等實質(zhì)性條款，明確實際加工供餐地址與中標校外供餐企業(yè)的許可信息一致，要求供餐企業(yè)提供車輛行駛軌跡和全程視頻監(jiān)控，強化全流程、可追溯監(jiān)管，嚴防轉(zhuǎn)包、分包、代加工等行為。
第二十二條 學校應(yīng)要求校外供餐企業(yè)將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”視頻信號接入本校，安排食品安全管理人員定期查看，并做好查看記錄。發(fā)現(xiàn)加工制作不規(guī)范的，立即向供餐企業(yè)反饋，要求其整改，并向教育行政部門和市場監(jiān)管部門報告;發(fā)現(xiàn)食品安全問題的及時向教育行政部門和市場監(jiān)管部門報告。對落實食品安全主體責任不到位、發(fā)生食品安全事故的供餐企業(yè)，要及時依法依規(guī)解除合同并追究違約責任。
第六章 食品安全管理
第二十三條 建立健全食品安全管理制度。學校及校外供餐企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定制定并執(zhí)行食堂及設(shè)施設(shè)備清洗消毒、維修保養(yǎng)校驗、原料采購至供餐全過程控制管理、餐具飲具清洗消毒、食品添加劑使用管理等食品安全管理制度。
第二十四條 配備食品安全管理人員。學校應(yīng)配備食堂及校外供餐食品安全管理人員，并對其崗位職責作出明確規(guī)定，履行訂餐驗收、分餐管理、餐食留樣、配送追蹤等管理職責，確保從采購到留樣的每一個供餐環(huán)節(jié)，安全管理責任都到崗到人，壓緊壓實責任鏈條。
第二十五條 建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理和培訓(xùn)制度。從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應(yīng)當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。學校及供餐單位應(yīng)建立從業(yè)人員晨檢制度，于每天早晨飯菜加工活動開始之前，對每名從業(yè)人員的健康、衛(wèi)生狀況進行檢查。
第二十六條 健全招標采購制度。縣級教育行政部門應(yīng)按屬地原則，完善大宗食品招標制度，通過公開招標、集中采購、框架協(xié)議采購的方式確定供貨商。偏遠地區(qū)學校或教學點原輔料采購可經(jīng)縣級教育行政部門批準后通過比選質(zhì)量、價格的辦法確定供貨對象。學校應(yīng)與供貨單位簽訂采購合同，并明確供貨單位食品安全責任，保證食品安全。
第二十七條 建立采購臺賬記錄制度。學校食堂采購食品時應(yīng)嚴格查驗食品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，并按規(guī)定如實記錄購進食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號等內(nèi)容，確保食品安全；不得采購質(zhì)量不合格、超過保質(zhì)期的食品；不得采購有腐敗變質(zhì)或感官性狀異常的食品；不得采購《食品安全法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定明文禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的食品。盡可能降低在食品中食品添加劑的使用量，并在餐廳醒目位置公示使用食品添加劑的相關(guān)信息。
第二十八條 建立食品安全信息追溯制度。學校食堂采購食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品后，應(yīng)當在24小時內(nèi)通過省級部門食品安全信息追溯系統(tǒng)接收確認供貨者推送的追溯信息；供貨者未推送追溯信息的，應(yīng)當在采購食品或者食用農(nóng)產(chǎn)品36小時內(nèi)，按規(guī)定如實錄入追溯信息。
第二十九條 推行食品安全責任保險。學校食堂及校外供餐企業(yè)應(yīng)主動購買食品安全責任保險，發(fā)揮保險的風險控制功能。
第七章 服務(wù)質(zhì)量
第三十條 完善學生營養(yǎng)狀況監(jiān)測制度。按照國家《學生餐營養(yǎng)指南》要求，根據(jù)學生營養(yǎng)健康需要，結(jié)合地方飲食習俗、食材供給等實際情況，科學制定學生食堂及校外供餐食譜，滿足學生成長基本營養(yǎng)需要。對集中用餐的學生群體開展常態(tài)化營養(yǎng)監(jiān)測工作，建立學生營養(yǎng)健康檔案，以利于科學評估和指導(dǎo)營養(yǎng)改善工作。
第三十一條 建立餐飲定價機制。綜合考慮學生的營養(yǎng)需要、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、物價水平等因素，合理確定食堂及校外供餐伙食標準。學校食堂飯菜一律實行明碼標價，切實維護師生合法權(quán)益。在食堂就餐教職工的伙食費，與學生同菜同價。
第三十二條 建立集中用餐信息公開制度。學校應(yīng)利用官網(wǎng)、微信公眾號等公共信息平臺，每周向師生、家長公開學生餐食譜、食品進貨來源、供餐企業(yè)等信息。堅持食堂財務(wù)公示制度，每月對食堂采購物品品種、數(shù)量、價格、相關(guān)票據(jù)及收入、支出結(jié)余等情況進行公示。
第三十三條 定期開展?jié)M意度調(diào)查。學校每學期應(yīng)開展不少于2次就餐滿意度調(diào)查，組織師生及家長代表對食堂規(guī)范管理、食品安全、飯菜質(zhì)量數(shù)量、價格、衛(wèi)生、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等方面進行全面評價，及時公開評價信息。學校采用適當方式定期與學生、教師、家長溝通，征求對食堂管理和服務(wù)的意見，不斷改進食堂工作。
第三十四條 建立健全退出機制。對委托經(jīng)營食堂的餐飲管理單位及校外供餐企業(yè)實行動態(tài)管理，合同期滿后應(yīng)重新按規(guī)定程序確定委托經(jīng)營食堂餐飲管理單位或校外供餐企業(yè)。學校與委托經(jīng)營學校食堂的餐飲管理單位及校外供餐企業(yè)簽訂的合同中應(yīng)明確退出機制，出現(xiàn)退出情況的，學校應(yīng)立即終止合同，限期退出并追究違約責任。
第八章 應(yīng)急處置
第三十五條 教育行政部門要加強與市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門聯(lián)動，進一步完善學校食堂及校外供餐管理應(yīng)急處置機制，指導(dǎo)學校制定食堂及校外供餐食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案和供餐預(yù)案。
第三十六條 學校應(yīng)建立學校食堂食品安全及校外供餐突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，成立以校長為組長的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，細化信息報告、人員救治、現(xiàn)場保護、證據(jù)保全、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應(yīng)對、平穩(wěn)供餐等具體措施，并定期組織應(yīng)急演練。學校食堂從業(yè)人員及校外供餐企業(yè)應(yīng)嚴格按照操作規(guī)范落實預(yù)防食品安全事故的各項措施。
第三十七條 學校在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，及時向本級教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門報告，積極協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)救治病患。同時，立即停止食堂經(jīng)營活動，封存導(dǎo)致或可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工用具、設(shè)施設(shè)備和現(xiàn)場，啟動供餐預(yù)案，平穩(wěn)供餐。在有關(guān)部門指導(dǎo)下，配合開展調(diào)查處理，并做好學生、家長思想工作。
第三十八條 教育行政部門接到學校食堂及校外供餐食品安全突發(fā)事件報告后，應(yīng)當立即到現(xiàn)場協(xié)助衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管部門進行調(diào)查處理，指導(dǎo)和督促學校采取有效措施，防止事故擴大，并向本級人民政府和上級教育行政部門報告。
第九章 監(jiān)督管理
第三十九條 各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實際出臺實施細則，建立健全學校食堂及校外供餐管理制度，并把學校食堂及校外供餐管理作為責任督學日常督導(dǎo)的重要內(nèi)容。
第四十條 落實陪餐制度。學校相關(guān)負責人應(yīng)輪流陪餐，鼓勵家長代表陪餐，陪餐人員餐費自理。做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決食堂管理中存在的問題和困難。
第四十一條 成立食品安全委員會。學校應(yīng)組織師生及家長成立食品安全委員會，參與學校食堂日常監(jiān)管或巡查。在供餐期間，應(yīng)當不定期邀請家長代表查看視頻監(jiān)控，每月不少于1次。學校每學期至少組織2次家長代表對配餐企業(yè)的集中實地抽查走訪。
第四十二條 公示校園食品安全監(jiān)督電話。教育行政部門和學校應(yīng)當暢通投訴渠道，注重向師生和家長等重點群體，征集校園食品安全問題線索。征集到線索后，應(yīng)及時處置和反饋相關(guān)訴求，第一時間明確責任人，對群眾反映的問題逐一梳理，及時核實、追根溯源、限時解決，把監(jiān)督落到實處。
第四十三條 建立健全食品安全責任追究制度。對違反法律法規(guī)、玩忽職守、疏于管理，導(dǎo)致發(fā)生食品安全事故，或發(fā)生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，追究相應(yīng)責任人責任；構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)追究其刑事責任。
第四十四條 縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、教育等部門未按照食品安全法等法律法規(guī)以及本規(guī)定要求履行監(jiān)督管理職責，造成所轄區(qū)域內(nèi)學校集中用餐發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當依據(jù)食品安全法和相關(guān)規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，給予相應(yīng)的處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第十章 附 則
第四十五條 幼兒園參照此辦法監(jiān)督管理。
第四十六條 本辦法由市教育局,市市場監(jiān)管局，市衛(wèi)健委負責解釋。
第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。施行后如上級部門有新規(guī)定，從其規(guī)定。
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福州市中小學食堂及校外供餐管理辦法（試行）.pdf
