各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（２０１４—２０２０年）》（以下簡稱《綱要》）精神，進一步保障食物有效供給，優(yōu)化食物結構，強化居民營養(yǎng)改善，切實提高人民群眾健康水平。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結合我省實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，順應全省各族人民群眾改善食物營養(yǎng)結構和過上美好生活的新期待，堅持食物數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)與消費協(xié)調(diào)發(fā)展、傳承與創(chuàng)新有機統(tǒng)一、引導與干預有效結合的原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障食物供給，促進營養(yǎng)均衡發(fā)展，緊緊圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點人群，著力推動食物結構向營養(yǎng)、衛(wèi)生、科學、合理方向發(fā)展，全力營造厲行節(jié)約、反對浪費的良好社會風氣，促進人民健康水平穩(wěn)步提高。
（二）發(fā)展目標
食物生產(chǎn)。到２０２０年，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在１００萬噸以上，確保農(nóng)牧民口糧和種子基本自給。牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定在３４萬噸以上，奶類、水產(chǎn)、蠶豆產(chǎn)量分別達到４５萬噸、５萬噸和６.６萬噸。
食品加工。加快推進食品加工產(chǎn)業(yè)體系建設，培育一批優(yōu)勢特色食品加工及配送企業(yè)，力爭到２０２０年，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到６０％以上。
食物消費量。積極推廣膳食結構多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到２０２０年，全省人均全年口糧消費１３５公斤、食用植物油１２公斤、豆類６公斤、肉類２９公斤、蛋類１０公斤、奶類７０公斤、水產(chǎn)品９公斤、蔬菜１２０公斤、水果３０公斤。
營養(yǎng)素攝入量。保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量，保持適宜的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到２０２０年，全省人均每日攝入能量２２００—２３００千卡，其中，谷物食物供能比不低于５０％，脂肪供能不高于３０％；人均每日蛋白質(zhì)攝入量７８克，其中，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占４５％以上；維生素和礦物質(zhì)等微量元素攝入量基本達到居民健康需要。
營養(yǎng)性疾病控制。基本消除營養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病增長。到２０２０年，全省５歲以下兒童生長遲緩率控制在７％以下；全人群貧血率控制在１２％以下，其中，孕產(chǎn)婦的貧血率控制在１７％以下，老年人貧血率控制在１５％以下，５歲以下兒童貧血率控制在１２％以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。
二、主要任務
（一）構建穩(wěn)定供給、調(diào)控有力的食物數(shù)量保障體系。穩(wěn)定耕地面積，加快高標準農(nóng)田建設，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，穩(wěn)步提高高原特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，努力提高牛羊肉、禽蛋供給比重。大力發(fā)展沿黃流域冷水魚養(yǎng)殖，不斷提高水產(chǎn)品供應能力。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品儲藏、保鮮等產(chǎn)地初加工。加強市場網(wǎng)絡和配送服務體系建設，加快形成合理布局、安全衛(wèi)生的現(xiàn)代流通體系。加強農(nóng)畜產(chǎn)品供給監(jiān)測預警，健全收儲體系，增強宏觀調(diào)控能力。
（二）構建標準健全、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量保障體系。建立從田間到餐桌全過程覆蓋的食物安全監(jiān)管制度，健全各類食物標準，規(guī)范食物生產(chǎn)、加工和銷售行為。加快推進農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地建設，創(chuàng)建一批標準蔬菜園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)標準化示范縣。完善投入品管理制度，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。加強食物安全信息共享與公共管理體系建設，健全快速反應機制，加強應急處置，強化輿論監(jiān)督和引導。
（三）構建分類指導、引導消費的居民營養(yǎng)改善體系。建立健全居民食物與營養(yǎng)監(jiān)測管理制度，加強監(jiān)測和信息分析。對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預，重視解決微量營養(yǎng)缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。開展多種形式的營養(yǎng)教育，引導居民形成科學的膳食習慣，推進健康飲食文化建設。
三、發(fā)展重點
（一）重點產(chǎn)品。
優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)畜產(chǎn)品。全面推行農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，進一步提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。積極培育農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和倉儲企業(yè)，打造具有地域特色的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營，加快推進有機畜產(chǎn)品發(fā)展，積極開發(fā)高原富硒農(nóng)畜產(chǎn)品。加大耕地、草原、水資源等生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，嚴格保護產(chǎn)地環(huán)境，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和食物資源可持續(xù)利用。
方便營養(yǎng)加工食品。加快發(fā)展符合營養(yǎng)科學要求和食品安全標準的方便食品、營養(yǎng)早餐、快餐食品、調(diào)理食品等新型加工食品，不斷增加搭配豐富的營養(yǎng)餐種類。強化對主食類加工產(chǎn)品的營養(yǎng)科學指導，推進主食工業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。強化牦牛肉干、青稞炒面、青稞餅干、高寒燕麥片等新型方便食品和保健食品生產(chǎn)。
肉類食品。堅持以牛羊肉和豬肉為重點、禽肉和水產(chǎn)品為補充的發(fā)展要求，認真實施牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和肉牛肉羊倍增計劃，不斷提高肉類生產(chǎn)規(guī)模。大力推廣健康養(yǎng)殖模式和技術，加快優(yōu)良畜種和水產(chǎn)品引進繁育，推動規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)。穩(wěn)步發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)，推進草畜聯(lián)動生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)牧結合、草畜聯(lián)動、產(chǎn)銷運一體的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。
奶類食品。抓緊制定出臺《青海省奶業(yè)發(fā)展指導意見》，扶持奶源基地建設，啟動實施奶牛“出戶入園”計劃，興建一批規(guī)范化奶牛養(yǎng)殖場和標準化擠奶站，堅持走集約化、規(guī)模化、標準化發(fā)展路子，保障牛奶有效供給和質(zhì)量安全。加快發(fā)展乳制品加工業(yè)，培育大中型乳品加工企業(yè)。大力發(fā)展液體奶、保鮮奶、功能奶、酸奶和乳酸飲料，適度發(fā)展干酪素、酥油、牦牛奶酪、奶皮等產(chǎn)品，滿足不同人群需要。
豆類食品。穩(wěn)定大粒蠶豆生產(chǎn)基地，著力打造東部川水蠶豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和海南臺地蠶豆繁種生產(chǎn)基地。加快培育高產(chǎn)高蛋白高淀粉專用品種，加快菜用型蠶豆品種推廣，加大蠶豆蛋磷脂、蠶豆精粉、方便食品、休閑食品等加工，推進蠶豆制品規(guī)模化發(fā)展。
（二）重點區(qū)域
貧困地區(qū)。采取扶持與開發(fā)相結合的方式，提高貧困縣及貧困地區(qū)的食物供給及消費水平。創(chuàng)新營養(yǎng)改善方式，合理開發(fā)利用當?shù)厥澄镔Y源。積極動員社會各界參與扶貧開發(fā)，采取營養(yǎng)干預措施，實現(xiàn)貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善。
農(nóng)村牧區(qū)。大力推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整，切實增加農(nóng)牧民收入，提高食物消費能力。加強農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)與流通基礎設施建設，將冷鏈物流、推進連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務等新型流通方式向廣大農(nóng)牧區(qū)特別是青南地區(qū)延伸。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，開拓農(nóng)牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場，方便農(nóng)牧民購買。
流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。改善外來務工人員的飲食條件，加強對在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民膳食指導。倡導文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率。
（三）重點人群
孕產(chǎn)婦與嬰幼兒群體。加大婦幼群體營養(yǎng)改善力度，做好孕產(chǎn)婦營養(yǎng)均衡調(diào)配，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素Ａ攝入不足的狀況，降低孕產(chǎn)婦貧血率及嬰兒低體重比例，預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病。大力提倡母乳喂養(yǎng)，重視農(nóng)牧區(qū)６月齡至２４月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監(jiān)管。
兒童青少年群體。著力降低農(nóng)牧區(qū)兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率，做好農(nóng)牧區(qū)留守兒童營養(yǎng)保障工作。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長態(tài)勢。加強對教師、家長的營養(yǎng)教育和對學生食堂及學生營養(yǎng)配餐單位的指導，引導學生養(yǎng)成科學的飲食習慣。強化營養(yǎng)干預，結合農(nóng)牧區(qū)中小學“營養(yǎng)改善計劃”和學生“蛋奶工程”，擴展學生營養(yǎng)餐供應，建立學生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估制度。推行“果蔬工程”，在蛋奶供應基礎上，增加果蔬類營養(yǎng)餐，保證兒童青少年每天必須的維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入。
老年人群體。加強對老年人的營養(yǎng)保障工作，逐步建立老年人營養(yǎng)保障制度，尤其做好孤寡老人的膳食供給。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導，科學指導老年人補充營養(yǎng)、合理飲食，提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。
四、政策保障措施
（一）加強宣傳教育。加強對居民食物與營養(yǎng)的指導，提高全民營養(yǎng)意識，提倡健康生活方式，樹立科學飲食理念。充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用，加強營養(yǎng)知識、慢性病防治知識和技能的宣傳，提高全民科學、合理膳食的自覺性。
（二）抓好生產(chǎn)供給。嚴格耕地保護，推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加大對食物加工、流通領域的扶持力度，支持食物加工業(yè)和配送中心建設，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持培育“三品一標”產(chǎn)品。加強農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，全面開展農(nóng)牧業(yè)面源污染治理，促進農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全食物儲備調(diào)運制度，完善食物調(diào)控保障體系。
（三）強化執(zhí)法監(jiān)督。加大財政投入，改善農(nóng)牧區(qū)中小學校和幼兒園就餐環(huán)境。全面規(guī)范食物生產(chǎn)經(jīng)營活動，強化食物與營養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)督，定期開展專項治理整頓，營造安全、誠信、公平的市場環(huán)境。
（四）加大科技創(chuàng)新。加大食品生產(chǎn)與加工、食物營養(yǎng)與衛(wèi)生等相關領域科研投入力度，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展新品種和新技術的熟化及示范，加強生物、信息等高新技術在食物與營養(yǎng)領域的應用研究，建立產(chǎn)品質(zhì)量可溯源體系，著力提高食物產(chǎn)量、質(zhì)量、安全水平。
（五）加強協(xié)作配合。由省農(nóng)牧廳、衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、環(huán)境保護廳、林業(yè)廳、商務廳、食品藥品監(jiān)管局等部門要緊密協(xié)作，積極配合，加強工作指導。各地各部門要結合各自實際，統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同人群的差別和習慣，認真組織實施，確保食物與營養(yǎng)發(fā)展目標順利實現(xiàn)。
青海省人民政府辦公廳
２０１４年１２月８日
