各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省貫徹執(zhí)行〈國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見〉任務分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2025年2月27日
（此件公開發(fā)布）
黑龍江省貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》任務分工方案
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，有效解決行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，加強依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴格規(guī)范、公正文明、精準高效，切實減輕企業(yè)負擔，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，結合我省實際，制定如下分工方案。
一、明確行政檢查主體，嚴禁不具備主體資格的組織實施行政檢查
1.依法確認并公告行政檢查實施主體。實施行政檢查的主體必須具備法定資格，包括具有行政執(zhí)法權的行政機關，法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，受委托組織。除上述主體外，任何組織和個人不得實施行政檢查。嚴禁各級政府議事協(xié)調(diào)機構以各種名義實施行政檢查；嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施行政檢查；嚴禁外包給中介機構實施行政檢查。縣級以上人民政府應當依法確認行政檢查主體資格并向社會公告，具體由各級司法行政部門實施。〔牽頭單位：省司法廳；責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
2.嚴格行政檢查實施權限。具有行政執(zhí)法權的行政機關必須在法定職責范圍內(nèi)實施行政檢查；法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織必須在法定授權范圍內(nèi)實施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實施行政檢查。嚴禁行政檢查主體超越權限實施行政檢查。〔責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
3.嚴格行政檢查人員資格。實施行政檢查的人員必須取得執(zhí)法證件，嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員實施行政檢查。〔責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
二、清理并公布行政檢查事項，從源頭上遏制亂檢查
4.清理涉企行政檢查事項。各級涉企行政執(zhí)法部門要嚴格落實權責清單制度，梳理本領域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項并實行動態(tài)管理，對沒有法定依據(jù)的要堅決清理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時調(diào)整，對沒有實際成效的要予以取消。〔責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
5.公布涉企行政檢查事項。各級涉企行政執(zhí)法部門要按照權責透明、用權公開的要求向社會公布行政檢查事項，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。行政檢查事項未經(jīng)公布的，不得實施。〔責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
三、合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次
6.合理確定涉企行政檢查方式。大力推進精準檢查，防止重復檢查、多頭檢查。能合并實施行政檢查的，不得重復檢查；能聯(lián)合實施行政檢查的，不得多頭檢查；能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。〔責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
7.嚴控入企檢查數(shù)量和頻次。嚴控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。各級涉企行政執(zhí)法部門要落實好國務院有關主管部門建立的本領域分級分類檢查制度。省級涉企行政執(zhí)法部門要與國務院有關主管部門加強溝通，及時確定并公布同一行政機關對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。行政檢查頻次要納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報。根據(jù)投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施行政檢查，或者應企業(yè)申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關要及時跟蹤監(jiān)督。〔責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
8.探索建立評估制度。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對企業(yè)的負面影響。〔責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
四、嚴格行政檢查標準、程序，杜絕隨意檢查
9.嚴格涉企行政檢查標準。各級涉企行政執(zhí)法部門要落實好國務院有關主管部門梳理并公布的行政檢查標準。不同領域行政檢查標準相互沖突的，有關涉企行政執(zhí)法部門要按照規(guī)定提請本級政府或者上一級行政機關進行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從。〔責任部門：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
10.嚴格涉企行政檢查程序。實施行政檢查前，要制定檢查方案并報行政執(zhí)法主體負責人批準，不得僅由內(nèi)設機構負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并補辦手續(xù)。實施行政檢查時，要出具行政檢查通知書。執(zhí)法人員要主動出示執(zhí)法證件，嚴禁以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查；人民警察要出示人民警察證件。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。入企檢查要制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。行政檢查結束后，要將行政檢查結果及時告知企業(yè)。〔責任部門：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
11.加快推行“掃碼入企”。涉企現(xiàn)場檢查推行應用“檢查碼”，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結果等數(shù)據(jù)實時上傳至信息系統(tǒng)。行政執(zhí)法人員開展現(xiàn)場檢查時應當亮碼，被檢查企業(yè)可以通過“檢查碼”核驗檢查信息和行政執(zhí)法人員資格，并可對檢查行為、檢查效果進行評價，便于行政執(zhí)法監(jiān)督機關及時跟蹤和重點監(jiān)督。〔牽頭單位：省司法廳、省營商環(huán)境局；責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
12.堅持過罰相當原則。嚴格落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》、《黑龍江省規(guī)范行政裁量權辦法》、《黑龍江省規(guī)范行政裁量權工作實施方案》，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰。對問題突出的案事例要予以通報曝光。〔責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
13.嚴格執(zhí)行行政檢查文書標準。各級涉企行政執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行國務院行政執(zhí)法監(jiān)督機構向社會公布的統(tǒng)一的行政檢查文書基本格式標準。〔牽頭單位：省司法廳；責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
14.嚴格規(guī)范異地涉企行政檢查。涉企行政檢查以屬地管轄為原則。各級涉企行政執(zhí)法部門要落實好國務院有關主管部門建立的行政檢查異地協(xié)助機制及相關規(guī)則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查。〔責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
五、嚴格控制專項檢查，避免“走過場”、運動式檢查
15.做好專項檢查必要性評估。對某一地區(qū)、領域的突出問題，可以依法部署專項檢查。專項檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評估確需部署的，要嚴格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。〔責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
16.加強專項檢查計劃管理。專項檢查要實行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計劃，經(jīng)縣級以上政府批準后，向同級司法行政部門備案，并向社會公布。檢查事項涉及兩個以上部門的，有關涉企行政執(zhí)法部門要聯(lián)合擬訂檢查計劃，避免多頭、重復部署。因潛在風險大、可能造成嚴重不良后果，確需緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃并備案。〔牽頭單位：省司法廳；責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
17.嚴格專項檢查的實施。專項檢查要嚴格按照行政檢查的標準、程序?qū)嵤瑒涨髮嵭В乐?ldquo;走過場”。〔責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
六、規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查
18.嚴格做到“五個嚴禁”、“八個不得”。嚴禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由被檢查企業(yè)支付消費開支或者將檢查費用轉嫁給企業(yè)，不得強制企業(yè)接受指定的中介機構提供服務。嚴禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結、動輒責令停產(chǎn)停業(yè)。嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評、預算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴禁變相檢查，不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實。〔責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
七、壓實規(guī)范管理責任，加強行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督
19.切實履行規(guī)范管理責任。各級政府及涉企行政執(zhí)法部門要認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設的意見》，嚴格落實各項要求，切實負起責任，加強對涉企行政檢查的規(guī)范管理。行政執(zhí)法主體要在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布依法應當公開的行政檢查相關事項，并嚴格按照規(guī)定實施行政檢查。〔牽頭單位：省司法廳；責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
20.暢通投訴舉報渠道。違反規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)有權拒絕接受檢查，有權投訴舉報。各級涉企行政執(zhí)法部門要暢通企業(yè)投訴舉報渠道，方便企業(yè)反映問題，并對企業(yè)的投訴舉報進行受理和處理。〔責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
21.加強常態(tài)化監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督機關要認真履行監(jiān)督職責，加強行政執(zhí)法人員培訓，切實轉變行政執(zhí)法人員“卸責式檢查”的錯誤觀念。創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督+服務”模式，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。要有機貫通各類監(jiān)督方式，形成整體監(jiān)督合力。〔牽頭單位：省司法廳；責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
八、強化數(shù)字技術賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準高效
22.加強行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設及應用。省政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構要按照全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設部署要求，加強我省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺建設及應用，有關主管部門要積極協(xié)同，打通平臺，破除壁壘。要全面、統(tǒng)一、及時歸集行政檢查相關執(zhí)法數(shù)據(jù)，以及按照規(guī)定備案或者公布的行政檢查事項、依據(jù)、標準、計劃、頻次等信息，對行政檢查進行全程監(jiān)督。要運用人工智能、大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，快速預警多頭檢查、重復檢查、高頻次檢查等行為，對普遍、高發(fā)問題進行及時監(jiān)督。要通過信息系統(tǒng)收集企業(yè)對行政檢查的意見建議，關注企業(yè)和社會反映強烈的突出問題，對行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進行重點監(jiān)督。〔牽頭單位：省司法廳、省營商環(huán)境局；責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
23.拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督線索來源。行政執(zhí)法監(jiān)督機關要統(tǒng)籌各種監(jiān)督線索渠道，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線信息共享機制。發(fā)揮好工商聯(lián)等在企業(yè)反映問題線索方面的作用，通過“綠色通道”、聯(lián)席會議、聯(lián)合調(diào)研、信息互聯(lián)和渠道拓寬“五個機制”，打通企業(yè)、協(xié)會商會、工商聯(lián)移送行政執(zhí)法問題線索的通道，切實維護企業(yè)的合法權益。〔牽頭單位：省司法廳、省營商環(huán)境局；責任單位：各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
九、嚴肅責任追究，加大對亂檢查的查處力度
24.嚴厲查處亂檢查。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標準實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查，以及違反“五個嚴禁”、“八個不得”要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責令改正；對行政執(zhí)法主體負責人或者相關責任人，進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀或者職務違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關。〔牽頭單位：省司法廳；責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
25.建立健全追責問責機制。要建立健全行政檢查責任追究、盡職免予問責機制，細化相關情形和程序。〔責任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
各地各部門要認真對照上述任務分工，按照黨中央、國務院決策部署和我省要求，加強部門協(xié)同配合，加大宣傳培訓力度，綜合運用多種方式，提升社會知曉度。大力推進工作落實，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展，并及時總結經(jīng)驗做法，將重要情況和問題報送省司法廳。省司法廳作為省政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構，要加強綜合協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，跟蹤工作進展，重大事項及時請示報告。
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