各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《黑龍江省貫徹執(zhí)行〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見〉任務(wù)分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2025年2月27日
（此件公開發(fā)布）
黑龍江省貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》任務(wù)分工方案
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號），嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，堅(jiān)決遏制亂檢查，有效解決行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，加強(qiáng)依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下分工方案。
一、明確行政檢查主體，嚴(yán)禁不具備主體資格的組織實(shí)施行政檢查
1.依法確認(rèn)并公告行政檢查實(shí)施主體。實(shí)施行政檢查的主體必須具備法定資格，包括具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，受委托組織。除上述主體外，任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁各級政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)行政檢查主體資格并向社會公告，具體由各級司法行政部門實(shí)施。〔牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
2.嚴(yán)格行政檢查實(shí)施權(quán)限。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。嚴(yán)禁行政檢查主體超越權(quán)限實(shí)施行政檢查。〔責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
3.嚴(yán)格行政檢查人員資格。實(shí)施行政檢查的人員必須取得執(zhí)法證件，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。〔責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
二、清理并公布行政檢查事項(xiàng)，從源頭上遏制亂檢查
4.清理涉企行政檢查事項(xiàng)。各級涉企行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度，梳理本領(lǐng)域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項(xiàng)并實(shí)行動態(tài)管理，對沒有法定依據(jù)的要堅(jiān)決清理，對法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時(shí)調(diào)整，對沒有實(shí)際成效的要予以取消。〔責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
5.公布涉企行政檢查事項(xiàng)。各級涉企行政執(zhí)法部門要按照權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開的要求向社會公布行政檢查事項(xiàng)，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布的，不得實(shí)施。〔責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
三、合理確定行政檢查方式，最大限度減少入企檢查頻次
6.合理確定涉企行政檢查方式。大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。能合并實(shí)施行政檢查的，不得重復(fù)檢查；能聯(lián)合實(shí)施行政檢查的，不得多頭檢查；能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實(shí)施現(xiàn)場檢查。〔責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
7.嚴(yán)控入企檢查數(shù)量和頻次。嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機(jī)、一公開”抽查，推行簡單事項(xiàng)“一表通查”。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。各級涉企行政執(zhí)法部門要落實(shí)好國務(wù)院有關(guān)主管部門建立的本領(lǐng)域分級分類檢查制度。省級涉企行政執(zhí)法部門要與國務(wù)院有關(guān)主管部門加強(qiáng)溝通，及時(shí)確定并公布同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。行政檢查頻次要納入行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)。根據(jù)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實(shí)施行政檢查，或者應(yīng)企業(yè)申請實(shí)施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要及時(shí)跟蹤監(jiān)督。〔責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
8.探索建立評估制度。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對企業(yè)的負(fù)面影響。〔責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
四、嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)、程序，杜絕隨意檢查
9.嚴(yán)格涉企行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。各級涉企行政執(zhí)法部門要落實(shí)好國務(wù)院有關(guān)主管部門梳理并公布的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的，有關(guān)涉企行政執(zhí)法部門要按照規(guī)定提請本級政府或者上一級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免企業(yè)無所適從。〔責(zé)任部門：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
10.嚴(yán)格涉企行政檢查程序。實(shí)施行政檢查前，要制定檢查方案并報(bào)行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實(shí)施的，要及時(shí)報(bào)告并補(bǔ)辦手續(xù)。實(shí)施行政檢查時(shí)，要出具行政檢查通知書。執(zhí)法人員要主動出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁以其他證件代替執(zhí)法證件實(shí)施行政檢查；人民警察要出示人民警察證件。除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。入企檢查要制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時(shí)進(jìn)行音像記錄。行政檢查結(jié)束后，要將行政檢查結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。〔責(zé)任部門：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
11.加快推行“掃碼入企”。涉企現(xiàn)場檢查推行應(yīng)用“檢查碼”，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至信息系統(tǒng)。行政執(zhí)法人員開展現(xiàn)場檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)亮碼，被檢查企業(yè)可以通過“檢查碼”核驗(yàn)檢查信息和行政執(zhí)法人員資格，并可對檢查行為、檢查效果進(jìn)行評價(jià)，便于行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)跟蹤和重點(diǎn)監(jiān)督。〔牽頭單位：省司法廳、省營商環(huán)境局；責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
12.堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則。嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》、《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰。對問題突出的案事例要予以通報(bào)曝光。〔責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
13.嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查文書標(biāo)準(zhǔn)。各級涉企行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)向社會公布的統(tǒng)一的行政檢查文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)。〔牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
14.嚴(yán)格規(guī)范異地涉企行政檢查。涉企行政檢查以屬地管轄為原則。各級涉企行政執(zhí)法部門要落實(shí)好國務(wù)院有關(guān)主管部門建立的行政檢查異地協(xié)助機(jī)制及相關(guān)規(guī)則，嚴(yán)禁違規(guī)實(shí)施異地檢查。〔責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
五、嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查，避免“走過場”、運(yùn)動式檢查
15.做好專項(xiàng)檢查必要性評估。對某一地區(qū)、領(lǐng)域的突出問題，可以依法部署專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經(jīng)評估確需部署的，要嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等，堅(jiān)決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。〔責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
16.加強(qiáng)專項(xiàng)檢查計(jì)劃管理。專項(xiàng)檢查要實(shí)行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計(jì)劃，經(jīng)縣級以上政府批準(zhǔn)后，向同級司法行政部門備案，并向社會公布。檢查事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，有關(guān)涉企行政執(zhí)法部門要聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃，避免多頭、重復(fù)部署。因潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果，確需緊急部署專項(xiàng)檢查的，要及時(shí)修改檢查計(jì)劃并備案。〔牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
17.嚴(yán)格專項(xiàng)檢查的實(shí)施。專項(xiàng)檢查要嚴(yán)格按照行政檢查的標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤瑒?wù)求實(shí)效，防止“走過場”。〔責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
六、規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查
18.嚴(yán)格做到“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”。嚴(yán)禁逐利檢查，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈、報(bào)酬、福利待遇，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由被檢查企業(yè)支付消費(fèi)開支或者將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強(qiáng)制企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。嚴(yán)禁干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴(yán)禁任性處罰企業(yè)，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動輒責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評、預(yù)算項(xiàng)目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。嚴(yán)禁變相檢查，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實(shí)。〔責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
七、壓實(shí)規(guī)范管理責(zé)任，加強(qiáng)行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督
19.切實(shí)履行規(guī)范管理責(zé)任。各級政府及涉企行政執(zhí)法部門要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對涉企行政檢查的規(guī)范管理。行政執(zhí)法主體要在政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布依法應(yīng)當(dāng)公開的行政檢查相關(guān)事項(xiàng)，并嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施行政檢查。〔牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
20.暢通投訴舉報(bào)渠道。違反規(guī)定實(shí)施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)投訴舉報(bào)。各級涉企行政執(zhí)法部門要暢通企業(yè)投訴舉報(bào)渠道，方便企業(yè)反映問題，并對企業(yè)的投訴舉報(bào)進(jìn)行受理和處理。〔責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
21.加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯(cuò)誤觀念。創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督+服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。要有機(jī)貫通各類監(jiān)督方式，形成整體監(jiān)督合力。〔牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
八、強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)高效
22.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用。省政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)部署要求，加強(qiáng)我省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺建設(shè)及應(yīng)用，有關(guān)主管部門要積極協(xié)同，打通平臺，破除壁壘。要全面、統(tǒng)一、及時(shí)歸集行政檢查相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，以及按照規(guī)定備案或者公布的行政檢查事項(xiàng)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、頻次等信息，對行政檢查進(jìn)行全程監(jiān)督。要運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，快速預(yù)警多頭檢查、重復(fù)檢查、高頻次檢查等行為，對普遍、高發(fā)問題進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。要通過信息系統(tǒng)收集企業(yè)對行政檢查的意見建議，關(guān)注企業(yè)和社會反映強(qiáng)烈的突出問題，對行政執(zhí)法主體受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。〔牽頭單位：省司法廳、省營商環(huán)境局；責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
23.拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督線索來源。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌各種監(jiān)督線索渠道，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制。發(fā)揮好工商聯(lián)等在企業(yè)反映問題線索方面的作用，通過“綠色通道”、聯(lián)席會議、聯(lián)合調(diào)研、信息互聯(lián)和渠道拓寬“五個(gè)機(jī)制”，打通企業(yè)、協(xié)會商會、工商聯(lián)移送行政執(zhí)法問題線索的通道，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。〔牽頭單位：省司法廳、省營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
九、嚴(yán)肅責(zé)任追究，加大對亂檢查的查處力度
24.嚴(yán)厲查處亂檢查。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)對不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”要求亂檢查的，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時(shí)責(zé)令改正；對行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談；對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報(bào)曝光；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。〔牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
25.建立健全追責(zé)問責(zé)機(jī)制。要建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，細(xì)化相關(guān)情形和程序。〔責(zé)任單位：省級涉企行政執(zhí)法部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署）〕
各地各部門要認(rèn)真對照上述任務(wù)分工，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和我省要求，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，加大宣傳培訓(xùn)力度，綜合運(yùn)用多種方式，提升社會知曉度。大力推進(jìn)工作落實(shí)，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，將重要情況和問題報(bào)送省司法廳。省司法廳作為省政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，重大事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告。
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