浙江省人民政府關于下達2025年浙江省國民經濟和社會發展計劃的通知 (浙政發〔2025〕1號)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

2025年浙江省國民經濟和社會發展計劃已經省十四屆人大三次會議審議批準，現印發給你們，請認真組織實施。各地、各部門在2025年計劃安排和組織實施過程中，要重點抓好十一方面工作：

一、發揮政策引導保障支撐作用，最大程度把政策紅利轉化為發展動力

（一）加快落實中央一攬子經濟政策。承接執行更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，持續做好“兩重”“兩新”、專項債等項目謀劃儲備和對接爭取工作，開展專項債券項目“自審自發”試點，做好政府隱性債務置換工作，力爭超長期特別國債、專項債、中央預算內投資等份額占全國比重穩中有升，新增100個以上項目納入國家用地保障范圍，爭取更多項目納入國家能耗單列清單。

（二）迭代完善“8+4”經濟政策體系。安排省級財政資金1042.8億元，供應建設用地35萬畝以上，支持經濟高質量發展。加大助企惠企力度，為經營主體減負2500億元以上，進一步穩定預期、激發活力。促進政府投資基金創新發展，引領撬動市場化基金，壯大耐心資本，鼓勵創投基金投早、投小、投長期、投硬科技。強化金融服務實體經濟導向，深入實施融資暢通工程和“鳳凰行動”計劃，確保融資總量合理充裕。

（三）完善協同聯動的政策落實機制。強化政策取向一致性評估，建立自上而下、雙向打通的重大項目謀劃機制，健全分類分層分級協調、要素靠前協同保障、財力統籌等工作機制，運用好數字化手段重塑政策落實機制，確保各項政策直達快享、精準落地。

二、提振和擴大消費，切實增強消費促發展基礎性作用

（一）促進消費擴量提質。實施提振消費專項行動，力爭社會消費品零售總額增長5%以上。推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制，提升消費能力、意愿和層級。拓展消費新場景新業態，培育壯大首發經濟、銀發經濟、會展經濟、演藝經濟、賽事經濟，提升商圈經濟、夜間經濟的規模和效益，打造更多精品項目、爆款“IP”。擴大生活性服務消費，營造放心消費環境，挖掘餐飲住宿、家政服務、養老托幼等基礎型消費，激發文化娛樂、旅游休閑、教育體育等改善型消費。推動入境游加快復蘇，優化實施口岸簽證、過境免簽、郵輪入境免簽等措施，全面提升境外游客“吃住行游購娛”便利度。

（二）加力擴圍實施“兩新”政策。加強線上線下聯動，持續推進汽車、手機、家電家居、電動自行車等消費品以舊換新和醫療設備、電梯等設備更新，優化政策設計、補貼程序、兌付方式，完善“去舊更容易、換新更愿意”的高效服務機制，擴大政策受益面。

（三）推動構建房地產發展新模式。全面落實國家降利率、降首付、降稅費等政策，持續推動房地產市場止跌回穩。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，穩妥推進現房銷售試點和“好房子”建設試點，更好滿足剛性和改善性住房需求。

三、抓好重大項目建設，進一步提高投資效益

（一）切實做好“兩重”項目謀劃推進。加快已開工“兩重”項目建設進度，迭代完善“近期可實施、長期有儲備、定期可滾動”的項目庫，確保“兩重”建設接續有力。強化項目服務保障，用好專班攻堅、督導服務和集中開工等機制，推動新建項目盡快開工、在建項目形成更多實物工作量。

（二）深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程。安排重大項目1000個以上，完成年度投資1萬億元以上。推動溫福高鐵、衢州先導智能、追覓機器人等項目開工建設，加快通蘇嘉甬鐵路、富芯集成電路一期等項目建設進度，確保臺州清陶鋰電池、麗水機場等項目建成投運。

（三）加強產業項目招引和企業培育。牢固樹立項目為王、企業為要的理念，堅持內資外資一起招、國資民資一起引，支持優質企業增資擴產，確保項目投資增速快于GDP增速、制造業投資增速快于面上投資增速、民間投資占比穩定上升，實際使用外資占全國份額保持基本穩定，全省經營主體數量增長5%，其中企業數增長5%。

四、以創新浙江引領新質生產力發展，打造現代化產業體系

（一）做深做實教育科技人才一體改革發展的文章。強力推進教育強省、科技強省、人才強省建設，深入實施“315”科技創新體系建設工程、“雙一流196”工程和高校基礎設施提質工程，統籌高能級科創平臺打造、高水平大學建設、高層次人才引育，強化企業科技創新主體地位，深化與高校、新型研發機構合作，共同建設科創平臺，一體配置資源要素，協同開展關鍵核心技術攻關，強化概念驗證和中試平臺建設，加強知識產權全鏈條保護，推動創新要素充分涌流、創新活力充分激發，全年研發投入強度達3.3%左右，實施重大科技項目400個以上，新引進頂尖人才40名以上，新增高技能人才20萬人。

（二）做深做實科技創新和產業創新深度融合的文章。推動以企業為主導、以項目為載體、以市場需求為導向的產學研用融通創新，完善“高校+平臺+企業+產業鏈”結對合作機制，力爭規上工業增加值增長6%以上，“415X”集群規上制造業企業營收突破9.5萬億元，新增“雄鷹”企業20家、國家制造業單項冠軍30家、國家專精特新“小巨人”企業300家，新認定高新技術企業5000家。改造提升傳統產業，深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，強化標準、品牌、質量引領，加快傳統產業“智改數轉”，持續推動歷史經典產業高質量發展，實施制造業重點技改項目5000項以上。培育壯大新興產業，“一業一策”支持生物醫藥、高端裝備、新能源汽車、新材料等產業發展，提升智能物聯、集成電路、高端軟件、智能光伏等產業集群建設水平，力爭戰略性新興產業增加值增長7.5%。布局建設未來產業，深化“人工智能+”行動，加快布局人形機器人、量子信息、類腦智能、合成生物、空天信息和低空經濟等新產業新業態，建立未來產業投入增長機制，培育一批未來產業先導區。

（三）推動實體經濟和數字經濟深度融合。爭創新一輪國家數字經濟創新發展試驗區，支持杭州打造人工智能產業發展高地，力爭數字經濟核心產業增加值增長6.5%以上。促進平臺經濟健康發展，完善常態化監管制度。推進數據要素綜合試驗區建設，適度超前布局創新基礎設施，有序實施大模型、數據、算力基礎性工程，加快探索大科學裝置和大科學計劃市場化運營模式。

（四）推動現代服務業與先進制造業深度融合。做大做強科技服務、金融服務、物流服務、商務服務、會計服務、法律服務、檢測認證等生產性服務業，支持建設一批面向制造業的公共服務平臺和專業化服務機構，加快打造現代服務業強省，力爭服務業增加值增長5.5%左右，新增服務業領軍企業200家左右。

五、擴大高水平對外開放，建設高能級開放強省

（一）提升平臺能級。堅持一手抓“硬件”、一手抓“軟件”，高質量服務共建“一帶一路”，深入實施自貿試驗區提升戰略，高標準建設大宗商品資源配置樞紐，完善儲運基礎設施和加工產業布局，招引海事法律、船級社等服務機構，支持油氣交易中心做大做強，構建多層次大宗商品交易市場。承接建設金磚國家特殊經濟區中國合作中心。推進新一輪義烏國際貿易綜合改革，優化市場采購貿易方式。提升全球數字貿易博覽會影響力、拉動力，探索建設數字貿易港，打造全球數字貿易中心。優化提升開發區、高新區、綜保區等開放平臺功能，持續辦好世界互聯網大會烏鎮峰會、良渚論壇、中國—中東歐國家博覽會、世界青年科學家峰會、中非經貿和文化論壇等展會。

（二）建強開放樞紐。強化“四港”聯動發展，深入實施世界一流強港和交通強省建設工程，開工建設六橫佛渡千萬級集裝箱泊位群，加快推進寧波舟山港重大集疏運工程，深化多式聯運集成改革，力爭寧波舟山港集裝箱吞吐量突破4000萬標箱。提速推進義甬舟、金麗溫開放大通道建設，積極打造“航運浙江”，推進交通基礎設施數字化轉型升級全國試點。加速建設中歐班列集結中心，創新班列市場化運營模式，力爭全年開行2500列以上。推進民航強省建設，建成輻射全球的嘉興航空物流機場，推動杭州蕭山國際機場四期、溫州機場三期、義烏機場改擴建盡早開工建設，謀劃推進寧波樞紐建設。實施降低全社會物流成本專項行動，推動“四港”云平臺提能擴面，提升整體通關效率、港口作業效率和服務便利化水平。

（三）創新外貿模式。圍繞外貿穩量提質，深入打好“穩拓調優”組合拳，擴大高新技術產品出口，大力拓展中間品貿易、服務貿易、綠色貿易和數字貿易，推動跨境電商高質量發展，統籌推進企業“出海”保訂單和海外產業鏈布局，加強海外綜合服務體系和利益維護機制建設，全年貨物貿易出口占全國份額保持基本穩定，服務貿易、數字貿易、跨境電商出口分別增長6%、8%、20%。

（四）推進長三角高質量一體化發展。加強省際基礎設施“硬聯通、軟銜接”，深化長三角生態綠色一體化發展示范區建設，推動“軌道上的長三角”、數字長三角等重點領域合作取得新進展。繼續高質量做好對口合作、對口支援和東西部協作工作。

（五）發展海洋經濟和灣區經濟。加快發展綠色石化、臨港制造等優勢產業，培育壯大船舶海工、海洋清潔能源等特色產業，發展現代海洋漁業，建設現代海洋牧場，力爭海洋生產總值增長6%以上。提升環杭州灣、溫臺沿海等現代產業帶輻射功能，推進甬舟海洋經濟核心區建設，打造灣區經濟新增長極。

六、發揮經濟體制改革牽引作用，增強發展動力活力

（一）促進民營經濟高質量發展。深入實施《浙江省優化營商環境條例》，深化“兩個健康”集成改革，落實落細民營經濟32條政策，推動“3個70%”“7個不準”等舉措精準落地。開展規范涉企執法專項行動，堅決防止違規異地執法和趨利性執法，切實維護民營企業和企業家合法權益。加強經營主體信用體系建設，維護公平公正的市場秩序。積極構建親清政商關系，促進年輕一代民營經濟人士高素質成長，完善政企常態化交流溝通、涉企問題閉環解決機制。盡最大努力推動解決拖欠賬款問題，嚴格落實屬地責任，繼續發揮政府和國企帶頭清欠作用，強化執法監督和失信懲戒，完善拖欠企業賬款清償長效機制。

（二）深化國資國企改革。優化調整國有企業產業結構，推動國有資本和國有企業做強做優做大，提升核心競爭力。加強主責主業和投資管理，健全原始創新、應用創新制度安排，省屬國有企業研發投入年均增幅高于全省平均2個百分點以上，推動國資國企成為創新浙江建設重要力量。

（三）統籌推進若干重點領域改革。積極參與全國統一大市場建設，加快破除市場準入壁壘，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，強化國企民企戰略協同，讓民間資本進得來、能發展、有作為。深化營商環境改革，健全企業綜合服務中心運行機制，持續推進“高效辦成一件事”“一網通辦”，推動企業報表“最多報一次”。深化藥品監管改革，提高藥品審評審批質效。深化招投標工作管理體制改革，統一規范招投標管理機制，嚴格實行全流程全鏈條監管。縱深推進“大綜合一體化”行政執法改革，深化“綜合查一次”等探索實踐，避免多頭、重復和過度檢查。深化國家區域金融改革試驗區建設，打造一批區域金融改革標志性成果。持續做好機構改革“后半篇文章”，完善機構職能體系，深化事業單位改革。堅持政府過緊日子，深化零基預算改革，完善能增能減、有保有壓的預算分配機制，提高財政資金使用績效。

七、以“千萬工程”牽引城鄉融合發展、縮小“三大差距”，推進共同富裕先行示范

（一）推進鄉村全面振興。完善“141X”鄉村規劃體系，全域推進和美鄉村建設，和美鄉村覆蓋率達60%以上。大力發展綠色農業、生態農業、高效農業，推動“土特產富”全鏈發展，培育壯大新型農村集體經濟，促進農民持續增收。深入推進土地綜合整治，實施“多田套合”工程，嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，新建和改造提升高標準農田78萬畝以上，確保糧食播種面積1520萬畝、總產125億斤。

（二）推進新型城鎮化。進一步唱好杭州、寧波“雙城記”，支持溫州打造全省“第三極”，支持金義都市區加快發展，增強四大都市區輻射帶動作用。提升縣城承載能力，滾動推進重大項目500個以上，支持縣城發展特色經濟和支柱產業，培育一批農業大鎮、工業重鎮、商貿強鎮、文旅名鎮。加快山區海島縣高質量發展，支持山區縣做強“一縣一業”主導產業，支持海島縣完善“一島一功能”布局體系，整合提升“發展飛地”，打造山海協作工程升級版。全面實施城市更新行動，推進新型城市基礎設施建設，打造韌性城市、智慧城市。

（三）促進城鄉融合發展。以縣域為重要單元，開展城鄉規劃和基礎設施一體化提升行動，做強中心鎮，培育重點村，加快健全縣鄉村三級物流體系。深入推進基本公共服務一體化改革，積極穩妥推廣試點經驗。持續推進公共服務“七優享”工程，有序推進農業轉移人口市民化，完善常住地提供基本公共服務制度，健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，讓城鄉居民共享現代文明生活。

八、擔負起新時代的文化使命，建設高水平文化強省

（一）健全文化遺產保護傳承體制機制。加強“中國歷代繪畫大系”研究利用，推進文化基因激活工程，傳承和發展宋韻文化、吳越文化、陽明文化、和合文化、南孔文化、黃帝文化等優秀傳統文化，加強西湖、良渚、大運河等世界遺產保護，活化利用非物質文化遺產，扎實開展第四次全國文物普查。

（二）繁榮發展文化體育事業。深化新時代文藝精品攀峰行動，不斷擦亮“浙產好劇”“浙里大戲”文化品牌，推動傳統戲曲繁榮發展。支持優秀文化走出去，推動國潮精品、影視出版、文創動漫等優質產品出海。深入實施文化惠民工程，深化“15分鐘品質文化生活圈”建設，優化農村文化禮堂功能。高水平建設體育強省，廣泛開展全民健身活動。

（三）培育壯大文化產業。推進文旅深度融合工程，加快重大文旅產業項目建設，提升之江文化產業帶、橫店影視文化產業集聚區等平臺能級，發展“文化+科技”“文化+數字”“大視聽+旅游”“交通+旅游”等新模式，打造更多文旅“爆款”產品，培育千萬級核心景區30個以上，推動文旅產業增加值增長6%。

（四）持續打造“浙江有禮”省域文明品牌。踐行社會主義核心價值觀，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，加強公民道德建設，實施“美在浙江”培塑行動，持續擦亮“最美浙江人”品牌。開展文明實踐，實施公眾文明素養提升行動，深化書香浙江建設。

九、協同推進降碳減污擴綠增長，打造高水平生態省

（一）持續提升生態環境品質。設區市PM2.5平均濃度穩中有降，地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質比例不低于97.5%。扎實推動中央生態環境保護督察反饋問題、長江經濟帶警示片披露問題整改銷號。深化跨區域生態環境共管聯治，開展杭州灣海域生態修復提升行動。加強生物多樣性保護。全面落實向人大報告生態文明建設情況制度。

（二）扎實做好能源保供穩價。積極推進三門核電三期項目，開工建設三澳核電二期、中石化舟山六橫LNG等項目，加快建設甬紹天然氣管道、榮盛金塘電廠等項目，建成投產舟山新奧LNG三期等項目，大力發展海上風電，確保新增電力裝機2000萬千瓦以上，其中綠色能源占比60%以上。加強能源運行調度，深化電力、天然氣等能源體制機制改革，力爭全省工商業電價較上年下降3分/千瓦時以上，供浙氣源綜合價格下降3—5分/立方米。

（三）推進綠色低碳發展。精心組織綠水青山就是金山銀山理念提出20周年系列活動。深化減污降碳協同創新區建設，有序推動能耗雙控向碳排放雙控轉型，騰出存量用能空間500萬噸標準煤以上。

十、統籌高質量發展和高水平安全，建設更高水平平安浙江法治浙江

（一）切實加強安全生產。聚焦道路交通、涉海涉漁、消防、危化品、建設施工、工礦、低空等重點領域，深化安全生產治本攻堅行動，常態化推進安全風險隱患排查整治，深化基層應急消防治理體系建設，全力“遏重大、控較大、提本質”。

（二）持續抓好防災減災工作。深入實施防汛防臺抗旱能力提升行動，推進浙江水網建設，扎實做好臺風、地質災害、小流域山洪等自然災害防治工作，努力實現“不死人、少傷人、少損失”目標。

（三）防范化解經濟金融風險。提高金融監管效能，全力防范企業債務和中小金融機構風險，嚴厲打擊非法金融活動，有效化解房地產風險，全力完成保交樓、保交房任務。

（四）加強和創新社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善“141”基層治理體系，提升矛盾糾紛預防化解和信訪工作法治化水平，加強食品藥品全鏈條監管，依法嚴厲打擊涉黑涉惡、暴力暴恐、電信網絡詐騙等違法犯罪活動，嚴防極端事件發生，確保社會大局和諧穩定。支持駐浙部隊建設，扎實做好國防動員和雙擁工作。

十一、保障和改善民生，增強人民群眾獲得感幸福感安全感

（一）實施就業優先戰略。推進重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，做好高校畢業生、退役軍人、農民工和殘疾人等重點群體就業工作，加強困難群體就業兜底幫扶，推動零就業家庭動態清零，確保城鎮新增就業100萬人以上，保持2300萬省外勞動力和240萬省外脫貧勞動力在浙穩定就業。

（二）加強社會保障。平穩有序推進延遲退休工作，完善城鄉居民養老保險籌資和待遇合理調整機制，推進醫療保障省級統籌，促進靈活就業人員、新業態從業人員參保擴面和權益保障，穩步提升城鄉居民最低生活保障標準。

（三）提升教育事業發展水平。優化學前教育資源配置，開展基礎教育擴優提質行動，做深做實縣域“教共體”，實施普通高中擴容增量計劃，深入推進山區海島“縣中崛起”，進一步完善現代職業教育體系，努力辦好人民滿意的教育。

（四）加快衛生健康現代化建設。接續推進“醫學高峰”建設，高水平建設國家醫學中心和區域醫療中心。推動疾控體系高質量發展。持續提升縣級醫院綜合實力，增強山區海島縣縣級醫院技術能力，完善鄉村醫療衛生體系，推動縣域醫共體向健康共同體轉型。促進中醫藥傳承創新發展。

（五）扎實做好“一老一小”工作。完善生育支持政策體系和激勵機制，規范實施生育保險、休假、補貼等制度，開展普惠托育基本公共服務試點，注重未成年人心理健康教育，加強流動、留守、困境兒童關愛保護。加快老年友好型社會建設，發展社區支持的居家養老，推進社區食堂（老年食堂）助餐服務擴面提質，加強失智失能照護服務供給。

同時，各地、各部門既要打好“十四五”收官戰，高質量完成地區生產總值、研發投入強度、居民收入等目標任務，交出一份經得起檢驗的高分答卷；還要科學編制“十五五”規劃，精心謀劃一批重大政策、重大項目、重大改革、重大平臺，不斷積蓄高質量發展的強勁動能。

附件：2025年浙江省國民經濟和社會發展計劃主要目標

浙江省人民政府

2025年1月27日

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2025年浙江省國民經濟和社會發展計劃主要目標

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