各縣市區人民政府，市屬各開發區管委會，市政府有關部門、單位：
為深入貫徹落實科學發展觀，積極推進黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區建設和市委、市政府“一三六四一”任務目標的貫徹落實，加快推進我市現代漁業建設，促進農村產業結構調整，實現漁業經濟可持續發展，制定本意見。
一、提高認識，切實增強加快現代漁業建設的緊迫感
現代漁業是遵循資源節約、環境友好和可持續發展理念，以完備的法律法規體系和有效的管理為保障，以現代科學技術和設施裝備為支撐，運用先進的生產方式和經營管理手段，形成漁工貿配套、產加銷完整的產業體系，實現經濟、生態、社會效益和諧共贏的漁業產業形態。加快推進現代漁業建設是落實科學發展觀的必然要求，對轉變漁業發展方式、提升漁業發展水平、建設良好生態環境、實現漁業經濟持續健康發展具有重要意義。改革開放以來，我市漁業產量、產值連續多年以兩位數的速度增長，在繁榮農村經濟、保障食物安全、穩定市場供給、增加農漁民收入、保持漁區穩定等方面發揮了積極作用。目前，我市漁業正處在傳統漁業向現代漁業過渡的轉型期，傳統的漁業生產方式和管理模式已不適應現代漁業建設需要，組織化程度較低、設施裝備和科技水平相對落后、遠洋漁業和水產品加工能力薄弱等已成為阻礙我市漁業持續健康發展的制約因素，加快推進現代漁業建設非常緊迫。各級各有關部門要站在戰略和全局的高度，充分認識加快推進現代漁業建設的重要意義，把漁業發展納入農業和農村經濟發展規劃，進一步增強緊迫感和責任感，搶抓機遇，開拓創新，努力開創現代漁業發展新局面，推動全市經濟社會又好又快發展。
二、指導思想、工作原則和任務目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持生態、品牌、高效的發展理念，轉變漁業發展方式，積極推進產業結構調整，利用“兩種資源、兩個市場”促進現代漁業發展，進一步提高漁業經濟增長質量和效益。以“十大漁業工程”（漁業資源修復、標準化池塘整理、漁港經濟區建設、平安漁業、原良種體系建設、海外漁業、萊州灣生態整治、科技與培訓、水產品質量保障、漁業信息化）和“六大漁業產業”（遠洋漁業、健康養殖業、水產增殖業、加工制造業、漁港物流服務業、休閑漁業）為載體，不斷增強漁業的綜合生產、科技創新、資源環境養護、國際競爭能力，提高管理服務水平，推動漁業經濟又好又快發展。
（二）工作原則。堅持以人為本，促進和諧發展原則；堅持統籌兼顧，實現可持續發展原則；堅持資源節約，轉變發展方式原則；堅持科技帶動，提升發展質量原則；堅持對外開放，增強發展活力原則。
（三）任務目標。當前和今后一個時期，我市漁業工作的首要任務是促進漁業持續健康發展，確保水產品安全有效供給和漁民持續增收。具體目標是：2010年水產品總產量達到44萬噸，漁業總產值達到180億元，漁民人均收入達到1.12萬元，較上年分別增長10%、25%和10%,漁業增加值的比重占大農業增加值的比重達到19%。到2012年，水產品總產量達到50萬噸，漁業總產值達到280億元，漁民人均收入達到1.4萬元，漁業增加值的比重占大農業增加值的比重達到21%。
三、合理布局，重點發展六大主導產業
（一）適度規模的遠洋漁業。按照壓縮近海、控制外海、發展遠洋漁業的指導方針，加快海洋捕撈結構調整。以壽光為重點，通過實施海外漁業工程，加大國際合作和扶持力度，加快大馬力、多功能漁船的更新改造、上檔升級步伐，在鞏固發展到朝鮮東海岸從事漁業生產的基礎上，鼓勵企業在國外建立大洋性或過洋性漁業生產基地，進一步拓展海洋漁業發展空間。力爭用2—3年時間，培育1—2個技術裝備先進、整體實力較強的骨干企業參與國際競爭與發展。到2012年，遠洋捕撈在海洋捕撈總產中的比重由現在的5%提高到20%以上。
（二）健康安全的水產養殖業。積極推行生態健康養殖、標準化池塘養殖、集約式工廠化養殖模式，加快生產方式轉變。以沿海和沿庫區為主，通過實施標準化池塘整理工程和原良種體系建設工程，重點發展壯大淺海扇貝養殖、池塘蝦蟹養殖、工廠化養魚、黑魚大面積連片養殖、冷水魚集約式養殖五大優勢產業帶和對蝦、梭子蟹、扇貝等十大主導特色品種。力爭2—3年內打造出一批產值過億元、5億元、10億元的養殖品種。到2012年，養殖總產量達到30萬噸，產值突破15億元。
（三）科學合理的水產增殖業。充分利用漁業資源的再生和可塑性，加快“海洋牧場”建設。以我市近海和水庫水域為重點，通過實施漁業資源修復工程，加強人工魚礁和種質資源保護區建設，擴大底播、放流增殖品種和規模，盡快恢復和壯大自然資源，提高漁業產量和效益。2012年前，每年投放礁體10萬方以上，2—3年建設人工魚礁群3個；每年放流增殖品種不少于10個，規模不少于15億尾（粒）,人工底播增殖貝類面積達到30萬畝以上；每年新建漁業資源保護區至少1個，有效地改善種群結構，保護漁業資源，實現可持續發展。
（四）先進的加工制造業。充分發揮和利用我市沿海土地、能源、淡水、農村剩余勞動力資源豐富等條件和優勢，加快船舶修造和水產品精深加工園區建設。在濰坊港、羊口港、下營港分別規劃建設一處較大型船舶修造業基地；在港區、庫區和各級經濟開發區規劃建設一批水產品加工園區，培強做大一批以水產品加工出口為主導產業的龍頭企業。實施品牌戰略，發展產業集群，走工業興漁、強漁的新路子。到2012年，產值過億元的水產品加工企業達到5家以上，過10億元的船舶修造企業達到5家，加工制造業產值突破100億元。
（五）功能、形式多樣的漁港物流服務業。抓好漁港經營權許可管理，轉變漁港經營體制，放開搞活漁港經濟，加快漁港經濟區建設。羊口中心漁港，要不斷注入生態和文化要素，建設成為生態型、具有文化特色的現代化漁港；下營一級漁港，要把漁港經濟納入鄉鎮統一發展規劃，實行港鎮一體化，走以港興漁、以漁興鎮之路，實現漁港現代化、漁業產業化、漁區城鎮化的目標；濰坊漁港要高標準規劃，高起點建設，早日立項，加快推進，年內港體一期工程完工。力爭用2—3年的時間，將濰坊漁港建成全市最大的集停泊避風、漁貨儲配、水產品加工物流、漁需物資供給、食宿餐飲、娛樂服務于一體的生態環境優美、配套設施完善的現代化漁港。
（六）特色鮮明的休閑漁業。在海區、庫區、城市郊區、重點產魚區、旅游網點等，建設一批集垂釣、餐飲、游艇、漁家樂、趕海游等于一體的漁業休閑觀光區。整合旅游資源，突出漁業風俗文化，拓展漁業功能，加快特色漁區和特色漁村建設。到2012年，建設大型漁具、觀賞魚市場2處以上，建設大型觀賞魚培育基地3處以上，建設大型漁業休閑娛樂場所10處以上，全市休閑漁業年收入突破3億元。
四、強化措施，為加快現代漁業建設提供強有力的支撐和保障
（一）加大政策扶持力度，增加對漁業的投入。各級各部門要進一步加大對發展現代漁業的政策扶持力度，努力增加財政投入。在用足用活國家與地方有關漁用燃油、漁民轉產轉業、遠洋漁業、漁業龍頭企業補貼等惠漁政策的基礎上，積極爭取上級財政有關漁業的專項資金，加大對漁港、漁業資源、原良種場、池塘改造、漁民合作組織等方面的扶持力度。市級多渠道籌集資金，重點支持漁港和漁港經濟區建設、海上搶險救助和漁業信息化工程、平安漁業和節能減排、新品種新技術引進推廣和漁民培訓等。縣級也要安排一定資金，專門用于現代漁業建設。要建立多元化的融投資機制，引導和鼓勵社會資金參與漁業公共服務、漁業基礎設施和漁港經濟區的開發建設。金融部門要進一步加大對漁業的信貸投放力度，支持漁業和漁村的經濟發展。
（二）加大科技創新力度，強化漁業科技支撐。進一步落實和完善市、縣、鄉三級漁業技術機構的“三定”工作機制，建立健全新型漁業技術推廣體系，加快引進新品種，推廣新技術，普及新知識，全面提高漁業整體技術水平。繼續加強與大專院校、科研單位的技術交流與合作，建立和完善漁業研發與科技創新平臺，不斷加快成果轉化與推廣。加大科技投入，廣泛引進技術和人才，圍繞生產疑難和漁船節能減排、水產品精深加工、漁具漁法、養殖新品種繁育和養殖病害防治等關鍵技術，組織攻關，加快推廣，產生實效。引導企業增加科技投入，積極構建產學研平臺，吸引專業人才前來搞科研、干事業，促進產業轉型與升級。
（三）完善漁業體制機制，增強漁業發展活力。進一步完善漁業股份合作制，建立健全合同和財務管理等制度，規范股東權利義務和生產經營行為，保障股東、雇工合法權益。大力發展漁民專業合作社，不斷完善功能，強化自我管理和服務意識。支持漁業經濟組織發展和現代企業制度建設，充分發揮漁業協會作用，積極探索“漁戶+企業（協會、合作社、市場等）生產經營模式，提高漁業組織化程度和專業化水平。加快建立健全漁民社會保障制度，增強漁業、漁民抵御、化解風險和困難的能力。組織實施養殖水域灘涂規劃，劃定漁民基本生活用海保護區，制定養殖水域生態補償辦法，切實維護漁民的合法權益。探索建立跨地區、跨行業一體化發展的體制機制，促進資金、技術、人才等資源向漁業集中和流動。
（四）加大執法力度，實施“依法興漁”。加強漁業法制建設，深入開展漁業法規和政策的宣傳普及，增強廣大漁民的法制意識。加強漁政執法隊伍建設，加大執法裝備能力建設和漁港安全監控系統建設力度，嚴格漁具漁法和休漁制度，打擊非法捕撈，控制捕撈強度，維護生態平衡，保護漁業資源。建立健全漁業環境監測體系，嚴格執行水域環境影響評價制度，積極開展污染源排查和治理行動，有效保護水域生態環境。嚴格漁業苗種生產許可制度，加強養殖生產投入品安全檢查管理，確保漁業初級產品安全。強化漁業執法監督和違法懲處，依法規范漁業生產和行為，為漁業經濟持續健康快速發展保駕護航。
（五）切實加強組織領導。各級要把現代漁業建設列入重要議事日程，逐級建立目標責任考核制度，確保圓滿完成任務目標。發改、財政、農業、國土資源、規劃、質檢、檢驗檢疫、環保、工商、“三區”推進、金融等相關部門要各負其責，密切配合，主動做好各項服務工作，大力支持現代漁業發展。社會各界要關心、支持漁業工作，積極參與現代漁業建設。各級要配好配強漁管干部，建設一支政治素質好、工作能力強、愛漁業、懂漁業的管理隊伍。漁業主管部門要經常深入漁區，加強調查研究，掌握新情況，研究新問題，提出新思路，推進現代漁業發展和社會主義新農村建設，促進全市經濟社會又好又快發展。
二Ο一Ο年二月三日
為深入貫徹落實科學發展觀，積極推進黃河三角洲高效生態經濟區、山東半島藍色經濟區建設和市委、市政府“一三六四一”任務目標的貫徹落實，加快推進我市現代漁業建設，促進農村產業結構調整，實現漁業經濟可持續發展，制定本意見。
一、提高認識，切實增強加快現代漁業建設的緊迫感
現代漁業是遵循資源節約、環境友好和可持續發展理念，以完備的法律法規體系和有效的管理為保障，以現代科學技術和設施裝備為支撐，運用先進的生產方式和經營管理手段，形成漁工貿配套、產加銷完整的產業體系，實現經濟、生態、社會效益和諧共贏的漁業產業形態。加快推進現代漁業建設是落實科學發展觀的必然要求，對轉變漁業發展方式、提升漁業發展水平、建設良好生態環境、實現漁業經濟持續健康發展具有重要意義。改革開放以來，我市漁業產量、產值連續多年以兩位數的速度增長，在繁榮農村經濟、保障食物安全、穩定市場供給、增加農漁民收入、保持漁區穩定等方面發揮了積極作用。目前，我市漁業正處在傳統漁業向現代漁業過渡的轉型期，傳統的漁業生產方式和管理模式已不適應現代漁業建設需要，組織化程度較低、設施裝備和科技水平相對落后、遠洋漁業和水產品加工能力薄弱等已成為阻礙我市漁業持續健康發展的制約因素，加快推進現代漁業建設非常緊迫。各級各有關部門要站在戰略和全局的高度，充分認識加快推進現代漁業建設的重要意義，把漁業發展納入農業和農村經濟發展規劃，進一步增強緊迫感和責任感，搶抓機遇，開拓創新，努力開創現代漁業發展新局面，推動全市經濟社會又好又快發展。
二、指導思想、工作原則和任務目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持生態、品牌、高效的發展理念，轉變漁業發展方式，積極推進產業結構調整，利用“兩種資源、兩個市場”促進現代漁業發展，進一步提高漁業經濟增長質量和效益。以“十大漁業工程”（漁業資源修復、標準化池塘整理、漁港經濟區建設、平安漁業、原良種體系建設、海外漁業、萊州灣生態整治、科技與培訓、水產品質量保障、漁業信息化）和“六大漁業產業”（遠洋漁業、健康養殖業、水產增殖業、加工制造業、漁港物流服務業、休閑漁業）為載體，不斷增強漁業的綜合生產、科技創新、資源環境養護、國際競爭能力，提高管理服務水平，推動漁業經濟又好又快發展。
（二）工作原則。堅持以人為本，促進和諧發展原則；堅持統籌兼顧，實現可持續發展原則；堅持資源節約，轉變發展方式原則；堅持科技帶動，提升發展質量原則；堅持對外開放，增強發展活力原則。
（三）任務目標。當前和今后一個時期，我市漁業工作的首要任務是促進漁業持續健康發展，確保水產品安全有效供給和漁民持續增收。具體目標是：2010年水產品總產量達到44萬噸，漁業總產值達到180億元，漁民人均收入達到1.12萬元，較上年分別增長10%、25%和10%,漁業增加值的比重占大農業增加值的比重達到19%。到2012年，水產品總產量達到50萬噸，漁業總產值達到280億元，漁民人均收入達到1.4萬元，漁業增加值的比重占大農業增加值的比重達到21%。
三、合理布局，重點發展六大主導產業
（一）適度規模的遠洋漁業。按照壓縮近海、控制外海、發展遠洋漁業的指導方針，加快海洋捕撈結構調整。以壽光為重點，通過實施海外漁業工程，加大國際合作和扶持力度，加快大馬力、多功能漁船的更新改造、上檔升級步伐，在鞏固發展到朝鮮東海岸從事漁業生產的基礎上，鼓勵企業在國外建立大洋性或過洋性漁業生產基地，進一步拓展海洋漁業發展空間。力爭用2—3年時間，培育1—2個技術裝備先進、整體實力較強的骨干企業參與國際競爭與發展。到2012年，遠洋捕撈在海洋捕撈總產中的比重由現在的5%提高到20%以上。
（二）健康安全的水產養殖業。積極推行生態健康養殖、標準化池塘養殖、集約式工廠化養殖模式，加快生產方式轉變。以沿海和沿庫區為主，通過實施標準化池塘整理工程和原良種體系建設工程，重點發展壯大淺海扇貝養殖、池塘蝦蟹養殖、工廠化養魚、黑魚大面積連片養殖、冷水魚集約式養殖五大優勢產業帶和對蝦、梭子蟹、扇貝等十大主導特色品種。力爭2—3年內打造出一批產值過億元、5億元、10億元的養殖品種。到2012年，養殖總產量達到30萬噸，產值突破15億元。
（三）科學合理的水產增殖業。充分利用漁業資源的再生和可塑性，加快“海洋牧場”建設。以我市近海和水庫水域為重點，通過實施漁業資源修復工程，加強人工魚礁和種質資源保護區建設，擴大底播、放流增殖品種和規模，盡快恢復和壯大自然資源，提高漁業產量和效益。2012年前，每年投放礁體10萬方以上，2—3年建設人工魚礁群3個；每年放流增殖品種不少于10個，規模不少于15億尾（粒）,人工底播增殖貝類面積達到30萬畝以上；每年新建漁業資源保護區至少1個，有效地改善種群結構，保護漁業資源，實現可持續發展。
（四）先進的加工制造業。充分發揮和利用我市沿海土地、能源、淡水、農村剩余勞動力資源豐富等條件和優勢，加快船舶修造和水產品精深加工園區建設。在濰坊港、羊口港、下營港分別規劃建設一處較大型船舶修造業基地；在港區、庫區和各級經濟開發區規劃建設一批水產品加工園區，培強做大一批以水產品加工出口為主導產業的龍頭企業。實施品牌戰略，發展產業集群，走工業興漁、強漁的新路子。到2012年，產值過億元的水產品加工企業達到5家以上，過10億元的船舶修造企業達到5家，加工制造業產值突破100億元。
（五）功能、形式多樣的漁港物流服務業。抓好漁港經營權許可管理，轉變漁港經營體制，放開搞活漁港經濟，加快漁港經濟區建設。羊口中心漁港，要不斷注入生態和文化要素，建設成為生態型、具有文化特色的現代化漁港；下營一級漁港，要把漁港經濟納入鄉鎮統一發展規劃，實行港鎮一體化，走以港興漁、以漁興鎮之路，實現漁港現代化、漁業產業化、漁區城鎮化的目標；濰坊漁港要高標準規劃，高起點建設，早日立項，加快推進，年內港體一期工程完工。力爭用2—3年的時間，將濰坊漁港建成全市最大的集停泊避風、漁貨儲配、水產品加工物流、漁需物資供給、食宿餐飲、娛樂服務于一體的生態環境優美、配套設施完善的現代化漁港。
（六）特色鮮明的休閑漁業。在海區、庫區、城市郊區、重點產魚區、旅游網點等，建設一批集垂釣、餐飲、游艇、漁家樂、趕海游等于一體的漁業休閑觀光區。整合旅游資源，突出漁業風俗文化，拓展漁業功能，加快特色漁區和特色漁村建設。到2012年，建設大型漁具、觀賞魚市場2處以上，建設大型觀賞魚培育基地3處以上，建設大型漁業休閑娛樂場所10處以上，全市休閑漁業年收入突破3億元。
四、強化措施，為加快現代漁業建設提供強有力的支撐和保障
（一）加大政策扶持力度，增加對漁業的投入。各級各部門要進一步加大對發展現代漁業的政策扶持力度，努力增加財政投入。在用足用活國家與地方有關漁用燃油、漁民轉產轉業、遠洋漁業、漁業龍頭企業補貼等惠漁政策的基礎上，積極爭取上級財政有關漁業的專項資金，加大對漁港、漁業資源、原良種場、池塘改造、漁民合作組織等方面的扶持力度。市級多渠道籌集資金，重點支持漁港和漁港經濟區建設、海上搶險救助和漁業信息化工程、平安漁業和節能減排、新品種新技術引進推廣和漁民培訓等。縣級也要安排一定資金，專門用于現代漁業建設。要建立多元化的融投資機制，引導和鼓勵社會資金參與漁業公共服務、漁業基礎設施和漁港經濟區的開發建設。金融部門要進一步加大對漁業的信貸投放力度，支持漁業和漁村的經濟發展。
（二）加大科技創新力度，強化漁業科技支撐。進一步落實和完善市、縣、鄉三級漁業技術機構的“三定”工作機制，建立健全新型漁業技術推廣體系，加快引進新品種，推廣新技術，普及新知識，全面提高漁業整體技術水平。繼續加強與大專院校、科研單位的技術交流與合作，建立和完善漁業研發與科技創新平臺，不斷加快成果轉化與推廣。加大科技投入，廣泛引進技術和人才，圍繞生產疑難和漁船節能減排、水產品精深加工、漁具漁法、養殖新品種繁育和養殖病害防治等關鍵技術，組織攻關，加快推廣，產生實效。引導企業增加科技投入，積極構建產學研平臺，吸引專業人才前來搞科研、干事業，促進產業轉型與升級。
（三）完善漁業體制機制，增強漁業發展活力。進一步完善漁業股份合作制，建立健全合同和財務管理等制度，規范股東權利義務和生產經營行為，保障股東、雇工合法權益。大力發展漁民專業合作社，不斷完善功能，強化自我管理和服務意識。支持漁業經濟組織發展和現代企業制度建設，充分發揮漁業協會作用，積極探索“漁戶+企業（協會、合作社、市場等）生產經營模式，提高漁業組織化程度和專業化水平。加快建立健全漁民社會保障制度，增強漁業、漁民抵御、化解風險和困難的能力。組織實施養殖水域灘涂規劃，劃定漁民基本生活用海保護區，制定養殖水域生態補償辦法，切實維護漁民的合法權益。探索建立跨地區、跨行業一體化發展的體制機制，促進資金、技術、人才等資源向漁業集中和流動。
（四）加大執法力度，實施“依法興漁”。加強漁業法制建設，深入開展漁業法規和政策的宣傳普及，增強廣大漁民的法制意識。加強漁政執法隊伍建設，加大執法裝備能力建設和漁港安全監控系統建設力度，嚴格漁具漁法和休漁制度，打擊非法捕撈，控制捕撈強度，維護生態平衡，保護漁業資源。建立健全漁業環境監測體系，嚴格執行水域環境影響評價制度，積極開展污染源排查和治理行動，有效保護水域生態環境。嚴格漁業苗種生產許可制度，加強養殖生產投入品安全檢查管理，確保漁業初級產品安全。強化漁業執法監督和違法懲處，依法規范漁業生產和行為，為漁業經濟持續健康快速發展保駕護航。
（五）切實加強組織領導。各級要把現代漁業建設列入重要議事日程，逐級建立目標責任考核制度，確保圓滿完成任務目標。發改、財政、農業、國土資源、規劃、質檢、檢驗檢疫、環保、工商、“三區”推進、金融等相關部門要各負其責，密切配合，主動做好各項服務工作，大力支持現代漁業發展。社會各界要關心、支持漁業工作，積極參與現代漁業建設。各級要配好配強漁管干部，建設一支政治素質好、工作能力強、愛漁業、懂漁業的管理隊伍。漁業主管部門要經常深入漁區，加強調查研究，掌握新情況，研究新問題，提出新思路，推進現代漁業發展和社會主義新農村建設，促進全市經濟社會又好又快發展。
二Ο一Ο年二月三日
