（2025年4月1日南通市人民政府通政規〔2025〕6號文發布 自2025年6月1日起施行）
各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為提升全市食品安全全鏈條長效動態管理水平，推動實現食品安全工作基礎、食品風險管控水平、食品安全治理能力、食品產業發展質量、群眾滿意度獲得感“五個新提升”，擦亮“國家食品安全示范城市”金字招牌，根據《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》等規定，經2025年3月19日十六屆市政府第59次常務會議審議通過，現提出如下意見。
一、著力完善嚴實責任長效機制。嚴實屬地管理責任，完善食品安全責任清單，運用“三書一函”壓實責任，探索事前評估、事中服務、事后跟蹤的“包保+”督導機制，持續深化基層政府食品安全工作“八有六化”建設，夯實食品安全基層基礎。嚴實企業主體責任，推行食品安全總監制度，推動制定個性化風險管控清單，落實“日管控、周排查、月調度”機制。嚴實行業管理責任，堅持管行業必須管安全，推動食品安全責任落實、日常管理、檢查指導、教育培訓、宣傳引導、應急處置“六到位”。嚴實部門監管責任，拓展“三大監管”運用場景，完善“四位一體”監管機制，綜合運用監督抽檢、監督檢查、飛行檢查、體系檢查等手段，提升問題發現率、立案查處率、整改閉環率。
二、著力完善風險管控長效機制。完善全程治理機制，建立健全涵蓋種植養殖、食品進口、許可備案、生產經營、貯存運輸、寄遞配送、線上線下等環節的食品安全全鏈條監管機制。完善閉環管理機制，通過日常巡查、風險監測、檢驗檢測、投訴舉報、監督檢查、輿情監測等渠道及時發現苗頭性、潛在性風險，實現常態化排查、聯動式研判、精準化預警、實時化交辦、銷號式處置。完善定期會診機制，強化信息通報、形勢會商、風險交流、研判預警。完善專項整治機制，針對行業共性隱蔽問題以及群眾反映強烈的突出問題，有計劃地組織開展專項整治。完善應急處置機制，健全食品安全應急工作體系，定期開展應急演練，積極穩妥做好食品安全事件與輿情應急處置。
三、著力完善監管執法長效機制。推動立法制規，聚焦重點領域和食品生產經營新業態，推動開展地方立法和標準制定。保持高壓態勢，加大對使用禁限用藥物、私屠濫宰和屠宰病死畜禽、“兩超一非”、生產銷售不符合安全標準食品、食品走私等違法犯罪行為的打擊力度，推行“簡案快辦”“重案嚴辦”，落實“處罰到人”“從業限制”。強化行刑銜接，完善公安常駐市場監管部門機制、大要案提前介入機制、涉刑案件涉案產品認定程序，發揮打擊食品違法犯罪協同優勢。嚴格責任追究，健全問題線索“雙移送雙通報”機制，對食品安全工作中失職瀆職、違紀違法等問題，嚴肅追究有關人員責任。
四、著力完善社會共治長效機制。通過舉辦“食品安全宣傳周”、食品安全進基層等活動，常態化開展法律法規、科普知識、制止餐飲浪費宣傳，形成“人人懂食品安全、個個促食品安全”的共治共享氛圍。發揮行業協會監督、協調和引導作用，完善行業規范和自律公約。聚焦學校食堂、集體用餐配送等重點領域，鼓勵食品生產經營主體參加食品安全責任保險。強化社會監督，加強志愿者隊伍建設，開展“餐飲安全你我同查”等社會共治活動。探索建立食品安全指數模型，開展食品安全評價和滿意度調查，為精準靶向施策提供科學客觀依據。
五、持續推進食用農產品質量安全提升工程。建立從農田到餐桌的食用農產品標準化全鏈條治理體系。堅持嚴管源頭，深入開展農產品質量安全治理，聚焦重點風險品種，完善投入品定點經營、實名購買、使用記錄機制；嚴格執行農藥安全間隔期、獸藥休藥期，防范農藥獸藥殘留超標，不斷健全生豬定點屠宰、畜禽屠宰檢驗檢疫和病死畜禽無害化處理機制；有效實施糧食收購企業備案管理、質量檢測、溯源管理、超標處置等制度。堅持全程追溯，完善食用農產品承諾達標合格證制度、肉類產品檢疫出證查驗制度和食用農產品質量安全監管銜接制度；依托食用農產品追溯系統，完善食用農產品“一證一票一碼”全程追溯機制。堅持檢管結合，完善“四位一體”檢測體系，有效提升快檢疑似陽性檢出率和無害化處置率。
六、持續推進食品“三小”規范提升工程。狠抓建檔、規范、集中、提升四個關鍵環節，推動“三小”從“小、散、低”向“精、特、美”轉型升級。推行小餐飲“333”規范，做到硬件配備、清潔衛生、信息公示“三到位”，加工制作、清洗消毒、分區標識“三規范”，原料控制、自查整改、風險防控“三強化”。落實食品小作坊“三凈兩清一嚴禁”要求，做到人員著裝、生產環境、設施設備“三潔凈”，原輔材料來源、產品銷售去向“兩清晰”，嚴禁“兩超一非”。試點探索食品攤販集中區“四化”管理，做到規范提升標準化、攤販備案信息化、評價管理積分化、信息公示透明化。
七、持續推進“一小一老”等重點領域餐飲質量安全提升工程。建立學校、養老機構、醫療機構、建筑工地、大型企業食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等集中供餐單位及旅游景區食品安全規范化全鏈條治理體系，健全部門協同管理制度，嚴把許可準入、進貨查驗、環境衛生、人員管理、加工操作、清洗消毒“六道關口”。加強“互聯網+明廚亮灶”動態管理，提升對后廚加工實時監控的覆蓋面、精準性和有效性。制定學校食堂管理規范市級地方標準，完善學校食堂大宗食材集中招標采購制度，試點學校食堂HACCP管理體系認證，提升食品安全管理水平。
八、持續推進農村食品安全綜合治理提升工程。常態化發布農村食品安全消費提示，多形式加強宣傳引導。標準化推進農村經營店建設，提升食品安全規范化管理水平。精準化治理農村地區生產經營假冒、“山寨”、“三無”、劣質及過期食品等突出問題，曝光典型案例。加強農村集體聚餐食品安全管理，推動人員管理、信息報備、現場指導、問題整改“四到位”。
九、持續推進食品新領域新業態規范提升工程。推行網絡餐飲“三個一”食品安全治理模式，壓實平臺管理責任和入網經營者主體責任，健全從線下主體到線上入網到線上平臺、從食材采購到加工到配送的數字化全鏈條治理體系。針對直播帶貨、私域電商、社區團購、跨境電商等網絡食品銷售新業態，完善從業主體監管制度，推進部門協同治理，依托信息化手段，及時感知、科學分析、有效處置風險隱患，提升產業規范化發展水平。加強養老助餐、社區食堂、月子會所監管，堅持宣傳培訓、責任約談、監管執法“三位一體”，推動主體臺賬、供餐資質、監督檢查、風險管控、培訓指導“五到位”。做好“雙無”保健食品換證工作，加強保健食品備案管理，強化保健食品科普、反詐宣傳。加強預制菜食品安全監管，規范預制菜產業發展，鼓勵企業開發具有江海特色的預制菜品。建立食品運輸協同監管機制，以散裝液態食品運輸為重點，加強交付、裝卸、運輸等全鏈條食品安全管理。推廣實施重大活動食品安全保障“三結合三強化”模式，全力保障重大活動食品安全“零事故”。
十、持續推進食品產業高質量發展提升工程。加快食品產業規模化，培育地方特色食品龍頭企業，推動實施先進管理體系，發揮產業鏈主引擎作用和聚合輻射效應，帶動上下游中小企業做大做強。加快食品產業集群化，立足本地特色食品產業資源，加強規劃布局，打造品質園區，實施精準招商，不斷延鏈補鏈強鏈，形成產業集群效應。加快食品產業高端化，強化技術支撐，推動科研成果推廣應用，推進國家級、省級檢驗中心、重點實驗室、技術創新中心建設，深入開展賦能強企行動，引導企業提標準、重創新、強質量、樹品牌，提高南通“好食品”話語權和影響力。
各地、各部門要堅持把食品安全作為全局性重點工作，分年度制定任務清單，壓實責任、保障投入，健全食品安全高位推進機制，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。
本文件自2025年6月1日起施行，有效期至2030年5月30日。
南通市人民政府
2025年4月1日
（此件公開發布）
