一、制定背景及必要性
《湖南省市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》（湘市監(jiān)法〔2021〕12號）實施三年以來，全省系統(tǒng)在規(guī)范公正文明執(zhí)法，統(tǒng)一行政執(zhí)法尺度，推進包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得了一定成效。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、法律法規(guī)規(guī)章及政策的調(diào)整，有必要對該文件進行修訂。
二、相關特點
（一）體例創(chuàng)新
采用“總則+清單”結構：總則條款（共13條）：明確基本原則、適用條件、動態(tài)調(diào)整機制等；附件1（不予處罰清單）：涵蓋廣告、電子商務、產(chǎn)品質(zhì)量等11個領域79種情形；附件2（減輕處罰清單）：涉及特種設備、價格違法等6個領域16種情形。
（二）核心概念界定
“及時改正”：指立案前自行改正或責令期限內(nèi)完成整改；“初次違法”：同一性質(zhì)違法行為首次實施；“危害后果輕微”：造成特定對象輕傷害/財產(chǎn)損失且達成和解，或社會影響輕微且已消除；“無主觀過錯”：履行法定義務且無故意或過失。
（三）清單體系完善
擴容覆蓋范圍：新增網(wǎng)絡交易、數(shù)據(jù)安全、綠色經(jīng)濟等領域70項免罰情形（如電子商務平臺信息公示瑕疵、再利用產(chǎn)品標識缺失等）；細化適用條件：對廣告絕對化用語、特種設備維護保養(yǎng)等高頻事項，明確“持續(xù)時間短”“瀏覽人數(shù)少”等量化標準。
（四）動態(tài)調(diào)整機制
建立“兩年一評估”制度，根據(jù)法律修改、經(jīng)濟發(fā)展、清單執(zhí)行情況動態(tài)優(yōu)化，確保清單科學性。
四、主要內(nèi)容
一是體例結構，將原9條免罰、2條減罰條款擴展為79條免罰、16條減罰清單，采用表格化分類表述。
二是新型業(yè)態(tài)監(jiān)管，新增互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性、網(wǎng)絡交易平臺責任、數(shù)據(jù)安全管理等13項數(shù)字領域條款。
三是裁量基準統(tǒng)一，統(tǒng)一全省“危害后果輕微”認定標準，要求市州局制定量化細則。
四是程序規(guī)范，增加“責令改正—教育指導—不予處罰”三段式程序，明確整改期限一般不超過30日。
五是排除適用情形，明確4類不得免罰情形（涉安全底線、存在從重情節(jié)、突發(fā)事件期間故意違法、其他法定情形）。
