各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局，省局機關(guān)各處室、各直屬行政機構(gòu)：
現(xiàn)將《陜西省市場監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查實施方案》印發(fā)給你們。請遵照相關(guān)規(guī)定要求，認真抓好貫徹落實。執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時報告省局。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2025年5月22日
陜西省市場監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查實施方案
為落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》要求，全面落實省委、省政府規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境安排,結(jié)合全省市場監(jiān)管工作實際,制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，圍繞省委、省政府深化“三個年”活動、打好“八場硬仗”，聚焦“行政檢查事項多、頻次高、隨意性大以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等”等突出問題，通過全面公示涉企檢查、加強檢查計劃管理、規(guī)范實施檢查行為、有效運用檢查結(jié)果等方式，確保全省市場監(jiān)管系統(tǒng)涉企行政檢查職權(quán)法定、程序規(guī)范、合理適當(dāng)、包容審慎，進一步降低經(jīng)營主體負擔(dān)，助力我省營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。
二、實施范圍
本方案所指涉企行政檢查(以下簡稱為行政檢查)是指全省各級市場監(jiān)管部門和受市場監(jiān)管部門委托管理具體事項的組織（以下統(tǒng)稱各級市場監(jiān)管部門），對各類經(jīng)營主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令的情況進行巡查、核驗的活動。包括日常檢查、體系檢查、專項檢查等。
下列檢查不屬于本方案所稱的涉企行政檢查：
（一）依投訴舉報、轉(zhuǎn)辦、風(fēng)險監(jiān)測等線索開展的執(zhí)法檢查、飛行檢查等；
（二）因行政許可現(xiàn)場核查需要實施的行政檢查；
（三）依法開展的食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、計量等抽查抽檢。
（四）對相對人整改情況的復(fù)查。
三、工作措施
(一)全面公示行政檢查信息。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過官網(wǎng)或其他方式向全社會公示本單位執(zhí)法主體、執(zhí)法人員以及涉企行政檢查事項等信息。相關(guān)信息發(fā)生變動的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)予以調(diào)整。
（1）明確檢查主體。除各級市場監(jiān)管部門外，其他任何組織和個人不得以市場監(jiān)管名義實施行政檢查。嚴禁各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)以各種名義實施行政檢查;嚴禁不具備法定授權(quán)的事業(yè)單位實施行政檢查;嚴禁外包給中介機構(gòu)實施行政檢查；嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時工等人員單獨實施行政檢查。（責(zé)任單位：法規(guī)處牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)單位配合，各市級局）
各級市場監(jiān)管部門根據(jù)工作需要，可邀請檢驗檢測機構(gòu)、專家等第三方，在市場監(jiān)管部門的主導(dǎo)下參與涉企行政檢查過程，輔助開展工作并提供專業(yè)意見。第三方不得獨立實施行政檢查。
（2）公示行政檢查事項。各級市場監(jiān)管部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合權(quán)責(zé)事項清單，全面、準(zhǔn)確梳理并形成本單位行政檢查事項清單，并按照司法行政部門要求向社會予以公示。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢、部門權(quán)責(zé)清單變動，及時更新行政檢查事項清單。（責(zé)任單位：法規(guī)處牽頭、各相關(guān)業(yè)務(wù)單位配合，各市級局）
（3）公示行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)一并公示各類行政檢查事項的檢查標(biāo)準(zhǔn)、頻次上限等內(nèi)容。對上級部門已經(jīng)制定的行政檢查標(biāo)準(zhǔn),各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行。對上級部門的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)可以進行細化,但不得與上級部門的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相沖突或者額外增加行政檢查對象的負擔(dān)。對上級部門尚未制定行政檢查標(biāo)準(zhǔn)的檢查事項,省局相關(guān)業(yè)務(wù)單位可以依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定,根據(jù)業(yè)務(wù)特點制定行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)單位負責(zé)、法規(guī)處配合，各市級局）
（二）嚴格行政檢查計劃管理。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月底前制定并公布本單位年度行政檢查計劃，并按照本級司法行政部門要求履行審批、備案等程序。嚴禁無計劃檢查和計劃外檢查，情況緊急需當(dāng)場實施檢查的除外。年度檢查計劃、專項檢查計劃實行動態(tài)調(diào)整，對未列入計劃但實際工作中需要增加的，或已列入但需要取消的，按照制定程序及時調(diào)整。
（1）科學(xué)制定行政檢查計劃。各級市場監(jiān)管部門根據(jù)本單位行政檢查事項清單，結(jié)合年度重點監(jiān)管任務(wù)，科學(xué)、全面制定行政檢查計劃。行政檢查計劃應(yīng)全面評估合法性、合理性和必要性。各業(yè)務(wù)條線制定的本條線行政檢查計劃要統(tǒng)一交由本單位負責(zé)規(guī)范涉企行政檢查的部門進行統(tǒng)籌，日常檢查與專項檢查能夠合并執(zhí)行的、跨條線檢查能夠合并執(zhí)行的，原則上合并執(zhí)行。（責(zé)任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)單位負責(zé)、法規(guī)處配合，各市級局）
（2）落實差異化監(jiān)管要求。行政檢查計劃要按照“風(fēng)險＋信用”分級分類要求，突出對行政檢查對象的差異化監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域的高風(fēng)險事項依法實行全鏈條、全覆蓋、全過程重點監(jiān)管。對列入隨機監(jiān)管事項清單的，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，每年度按照一定比例實施抽查。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，在同一年度內(nèi)對信用風(fēng)險低的同一經(jīng)營主體，原則上不得重復(fù)檢查。對同一經(jīng)營主體同一經(jīng)營場所的現(xiàn)場檢查一般每年最多查1次，確需多次現(xiàn)場行政檢查的，檢查間隔原則上應(yīng)當(dāng)在一個月以上。（責(zé)任單位：相關(guān)業(yè)務(wù)單位牽頭、信用監(jiān)管處配合，各市級局）
（3）嚴格專項檢查計劃管理。各級市場監(jiān)管部門對本區(qū)域內(nèi)某一突出問題，經(jīng)評估確需專項治理的，可以依法部署專項檢查，但應(yīng)當(dāng)嚴格控制范圍、內(nèi)容和時限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。實施專項檢查應(yīng)事先制定檢查計劃，報同級司法行政機關(guān)審核，并經(jīng)本級人民政府同意后予以公布。（責(zé)任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)單位負責(zé)、法規(guī)處配合，各市級局）
（三）規(guī)范實施行政檢查。各級市場監(jiān)管部門要嚴格遵守檢查人員資格、檢查前審批等要求，優(yōu)化行政檢查方式，全面提升行政檢查的規(guī)范化水平。
（1）全面落實程序要求。實施行政檢查前（包括依線索、應(yīng)企業(yè)申請等情況實施的）,要制定檢查方案并報市場監(jiān)管部門負責(zé)人批準(zhǔn),不得僅由內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實施的,在檢查結(jié)束后24小時內(nèi)及時報告并補辦手續(xù)。實施行政檢查時,要出具行政檢查通知書(附件1)，并告知檢查對象在檢查過程中的權(quán)利和義務(wù)（附件2）。執(zhí)法人員要主動出示執(zhí)法證件,嚴禁以其他證件代替執(zhí)法證件實施行政檢查。除法律另有規(guī)定外,執(zhí)法人員不得少于兩人。入企檢查要制作現(xiàn)場檢查筆錄,必要時進行音像記錄。對檢查人員不出示執(zhí)法證件，非緊急情況下的無計劃檢查、不出示行政檢查通知書等違規(guī)檢查，經(jīng)營主體有權(quán)拒絕，并可以向有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門舉報。（責(zé)任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)單位，各市級局）
（2）統(tǒng)籌實施行政檢查。各級市場監(jiān)管部門要加強內(nèi)部協(xié)同，對同一行政檢查對象同一經(jīng)營場所同時存在多項尚未執(zhí)行的現(xiàn)場檢查任務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)合并實施檢查任務(wù)。要加強層級聯(lián)動，以屬地監(jiān)管為原則，按照“分工協(xié)作、各負其責(zé)”的原則，通過明確省、市、縣三級行政檢查職責(zé)，構(gòu)建省、市、縣三級覆蓋全面、職責(zé)互補、互不重復(fù)的行政檢查工作格局。省、市、縣市場監(jiān)管部門對同一行政檢查對象同一經(jīng)營場所同一行政檢查事項的現(xiàn)場行政檢查結(jié)果,原則上在一個月內(nèi)互認復(fù)用,不再重復(fù)檢查。統(tǒng)籌日常檢查和專項檢查，對隨機抽查事項涉及的監(jiān)管領(lǐng)域，原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。（責(zé)任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)單位，各市級局）
（3）優(yōu)化行政檢查方式。遵循“非現(xiàn)場+隨機”優(yōu)先,優(yōu)先采取非現(xiàn)場檢查方式開展行政檢查,采用遠程監(jiān)管、預(yù)警防控、大數(shù)據(jù)篩查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等措施可以實現(xiàn)有效監(jiān)管的事項,實施非現(xiàn)場檢查。能實施非現(xiàn)場檢查的,不再開展現(xiàn)場檢查。（責(zé)任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)單位，各市級局）
（四）強化檢查結(jié)果運用。各級市場監(jiān)管部門要進一步強化檢查結(jié)果運用，將行政檢查結(jié)果作為確定企業(yè)風(fēng)險等級、檢查頻次的重要因素綜合考量。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要堅持過罰相當(dāng)原則，落實服務(wù)型執(zhí)法要求，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰。
（1）強化結(jié)果告知。行政檢查結(jié)束后，可以當(dāng)場告知結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知。不能當(dāng)場告知的，應(yīng)在檢查結(jié)束后三個工作日內(nèi)予以告知。（責(zé)任單位：各相關(guān)業(yè)務(wù)單位，各市級局）
（2）審慎作出行政強制措施。為防止出現(xiàn)行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為證據(jù)滅失、危害后果擴大等情形，各級市場監(jiān)管部門可以依法采取查封、扣押等行政強制措施。采取行政強制措施前應(yīng)當(dāng)進行必要性評估（附件3），審慎作出是或否、部分或全部采取查封、扣押的決定。行政強制措施程度應(yīng)當(dāng)與違法行為情節(jié)相匹配，盡量采取對經(jīng)營主體影響最小的措施。不得違法查封、扣押無關(guān)的場所、財物和資料。非必要不得查封全部經(jīng)營場所。（責(zé)任單位：稽查局，各市級局）
（3）堅持過罰相當(dāng)原則。行政檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為證據(jù)確鑿且有必要予以處罰的，各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法及時作出處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)落實過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等原則，可以將經(jīng)營主體實際經(jīng)營情況、對行政處罰承受能力等情節(jié)作為裁量因素予以綜合考量。鼓勵各地根據(jù)實際情況探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度。對違法行為輕微并及時改正、初次違法且危害后果輕微并及時改正的、有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，可以依法不予立案，最大限度降低對經(jīng)營主體影響。嚴禁沒有法定依據(jù)、未經(jīng)法定程序作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰決定。（責(zé)任單位：法規(guī)處、稽查局，各市級局）
四、工作保障
（一）提高思想認識，加強組織保障。規(guī)范涉企行政檢查是黨中央、國務(wù)院在中央經(jīng)濟工作會議和民營企業(yè)座談會后安排的重點工作，省委省政府結(jié)合全省年度重點工作也作出了具體安排。全省各級市場監(jiān)管部門要高度重視，把規(guī)范涉企執(zhí)法行為作為推進執(zhí)法規(guī)范化的重要載體，作為進一步優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措，作為突出市場監(jiān)管部門擔(dān)當(dāng)作為的具體體現(xiàn)，迅速動員部署，明確責(zé)任分工，抓好任務(wù)落實。省局成立規(guī)范涉企行政檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)人為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)處，協(xié)調(diào)推進相關(guān)工作。
（二）規(guī)范執(zhí)法行為，降低企業(yè)負擔(dān)。規(guī)范涉企行政檢查目的是通過解決多頭檢查、頻繁檢查等問題，進一步降低各類經(jīng)營主體負擔(dān)。各級市場監(jiān)管部門要深刻理解中、省文件精神，全面、準(zhǔn)確貫徹落實省局具體措施和要求，在實施有效監(jiān)管、守住安全底線的同時，切實壓減行政檢查頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，降低經(jīng)營主體負擔(dān)。對行政檢查的新要求、新規(guī)定，特別是事前審批、檢查方案制作、行政檢查“五個嚴禁、八個不得”等內(nèi)容，要加大宣貫力度，做到提前學(xué)習(xí)、及早適應(yīng)，更進一步規(guī)范行政檢查等執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)因沿用老辦法、老規(guī)定而敗訴、被通報等情況。
（三）鼓勵先行先試，履職盡責(zé)免責(zé)。鼓勵因地制宜探索規(guī)范涉企行政檢查方面的創(chuàng)新做法。各級市場監(jiān)管部門要加強創(chuàng)新經(jīng)驗做法總結(jié)，及時報送典型案例和難點問題，對好的經(jīng)驗做法，省局將視情況予以復(fù)制推廣。要建立健全“容錯”工作機制，嚴格貫徹落實《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》相關(guān)要求，對按照本實施方案組織實施檢查，且已認真履行行政檢查職責(zé)的，依照相關(guān)規(guī)定，不追究行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任。
本實施方案自印發(fā)之日起實施，法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《陜西省市場監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查實施方案》的通知
