您在省十四屆人大三次會(huì)議上提出的《關(guān)于加強(qiáng)老年保健品市場監(jiān)管的建議》(第20250172號建議)收悉。您針對老年保健品市場監(jiān)管提出了完善市場準(zhǔn)入、加大普法和“防騙”知識宣傳力度、加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管等一系列建議和意見。這些建議和意見十分中肯,體現(xiàn)您對老年保健品監(jiān)管工作的深入思考和關(guān)注。對您的上述建議,我局高度重視,結(jié)合職能職責(zé),認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研究,并會(huì)同省公安廳、省衛(wèi)生健康委和省藥監(jiān)局形成了回復(fù)意見,現(xiàn)答復(fù)如下:
一、我省保健食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀
食品安全是民生工程、民心工程,是重大經(jīng)濟(jì)問題、政治問題。近年來,在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要論述和考察湖北重要講話精神,落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,我省食品安全黨政同責(zé)更有力,法規(guī)制度更健全,基層基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí),源頭治理更精準(zhǔn),監(jiān)管排查更嚴(yán)格,風(fēng)險(xiǎn)防控更嚴(yán)謹(jǐn),懲治違法更嚴(yán)厲,示范創(chuàng)建更有效,社會(huì)共治更穩(wěn)健,人民群眾對食品安全的滿意度逐年提高,獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng),2023年我省食品安全考核位列全國第一方陣,2024年有望繼續(xù)保持第一方陣。
市場監(jiān)管總局按照深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治要求,在全國部署開展老年人藥品、保健品虛假宣傳專項(xiàng)整治工作,省市場監(jiān)管局將整治“老年保健品”市場亂象作為2025年重點(diǎn)工作,嚴(yán)厲打擊非法向老年人推銷保健品等違法行為。同時(shí),加強(qiáng)與政府各部門的密切協(xié)作,形成齊抓共管、綜合治理的工作格局,確保“老年保健品”整治工作政治效果、社會(huì)效果和法律效果有機(jī)統(tǒng)一。
二、圍繞老年保健品監(jiān)管所做的主要工作
(一)嚴(yán)格保健食品生產(chǎn)企業(yè)注冊備案管理。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》,國家對保健食品等特殊食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊。首次進(jìn)口的保健食品中屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門備案。其他保健食品應(yīng)當(dāng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。在保健食品注冊方面,市場監(jiān)管總局持續(xù)完善注冊管理流程,提高審評審批效率;嚴(yán)格產(chǎn)品安全性、保健功能、質(zhì)量可控性審查,保障產(chǎn)品質(zhì)量。截至2025年3月底,全國現(xiàn)行有效的保健食品注冊證書1.3萬張,其中我省187張。批準(zhǔn)注冊的保健食品中,含中藥原料的產(chǎn)品占一半以上,并且大部分復(fù)方配伍產(chǎn)品使用了食藥物質(zhì)。在保健食品備案方面,加強(qiáng)與國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局協(xié)調(diào)配合,持續(xù)擴(kuò)大保健食品原料目錄和備案產(chǎn)品范圍。目前已納入保健食品原料目錄的原料包括24個(gè)營養(yǎng)素及對應(yīng)85個(gè)化合物,人參、西洋參、靈芝等10種非營養(yǎng)素補(bǔ)充劑原料。截至2025年3月底,全國現(xiàn)行有效的保健食品備案憑證2.2萬張,其中我省548張。
(二)嚴(yán)格保健食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查。我省現(xiàn)有特殊食品生產(chǎn)企業(yè)97家,其中,保健食品生產(chǎn)企業(yè)90家。按照市場監(jiān)管總局要求,省市場監(jiān)管局每年都要制定特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查方案,體系檢查內(nèi)容主要包括生產(chǎn)許可條件持續(xù)保持情況、食品安全管理制度落實(shí)情況、食品安全及企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系實(shí)施情況等。體系檢查每3年輪流開展一次,省市縣三級市場監(jiān)管部門參加,聘請有資質(zhì)有權(quán)威有信譽(yù)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行體系檢查。體系檢查中,注重堅(jiān)持問題導(dǎo)向,要求企業(yè)清醒對待問題、敏銳發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅整改問題。在市縣兩級監(jiān)管部門驗(yàn)收整改合格后,一個(gè)月內(nèi)逐級向上報(bào)送整改情況,并上傳市場監(jiān)管總局相關(guān)信息系統(tǒng)。同時(shí),督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》,嚴(yán)格標(biāo)識標(biāo)簽管理,嚴(yán)格工藝流程,嚴(yán)格規(guī)范宣傳行為,要求其宣傳內(nèi)容必須與注冊或備案信息一致,嚴(yán)禁夸大、虛假宣傳,從源頭確保保健食品生產(chǎn)的合規(guī)與安全。
(三)嚴(yán)格保健食品專項(xiàng)整治。近年來,有關(guān)部門先后印發(fā)《藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)則》《藥品經(jīng)營活動(dòng)暗訪檢查管理辦法》《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》《藥品投訴舉報(bào)處理規(guī)程》等監(jiān)管制度,嚴(yán)厲打擊保健食品冒充藥品、保健用品冒充醫(yī)療器械等不法行為。省藥監(jiān)局印發(fā)《提升藥店藥學(xué)服務(wù)水平提高人民群眾購藥獲得感工作方案》,督促零售藥店制定行業(yè)公約、嚴(yán)格行業(yè)自律、豐富藥學(xué)服務(wù),杜絕虛假宣傳、惡意導(dǎo)購。全省部署開展藥品經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)“清流”行動(dòng),聚焦出租出借證照、制售假藥劣藥、非法渠道購進(jìn)藥品、不憑處方銷售處方藥、網(wǎng)絡(luò)銷售《禁止清單》藥品等違法違規(guī)行為,深化專項(xiàng)治理,切實(shí)保障人民群眾用藥安全有效。與公安部門啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制,對以會(huì)代銷保健場所進(jìn)行不間斷檢查和依法監(jiān)督。同時(shí),動(dòng)員社會(huì)力量,積極舉報(bào)線索,對利用各種形式和手段非法推銷假冒偽劣保健品、欺騙和坑害老年人的違法犯罪行為堅(jiān)決依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;衛(wèi)健部門積極開展宣傳工作,利用“敬老月”“老年節(jié)”“老年健康周”“全國普法日”等契機(jī),通過各類媒體平臺發(fā)布典型事例、免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)、聘請專家講授老年健康保健知識等方式,增強(qiáng)老年人的維權(quán)意識,增加社會(huì)各界對老年生活的關(guān)注。通過各部門協(xié)同配合,保持“嚴(yán)管、嚴(yán)查”高壓態(tài)勢,有效遏制保健市場亂象,切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。
(四)嚴(yán)格保健食品稽查打假。近年來,隨著我國步入老齡化社會(huì),一些不法分子利用老年人健康焦慮,通過虛假宣傳、免費(fèi)體檢、親情營銷等手段高價(jià)兜售低價(jià)偽劣保健品,致使大量老年人遭受財(cái)產(chǎn)損失,甚至延誤疾病治療。此類詐騙活動(dòng)不僅侵害老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán),更破壞家庭關(guān)系,危害社會(huì)平安穩(wěn)定。省委、省政府高度重視打擊保健品養(yǎng)老詐騙違法犯罪,指揮省公安廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)健委等部門,以一體化作戰(zhàn)機(jī)制為統(tǒng)領(lǐng),以“百日行動(dòng)”“雷火”“冬季行動(dòng)”“民生案件大會(huì)戰(zhàn)”等為載體,組織全省公安機(jī)關(guān)向保健品等養(yǎng)老詐騙發(fā)起凌厲攻勢。2022年到今年3月底,全省共破獲養(yǎng)老詐騙刑事案件5356起,打掉犯罪團(tuán)伙452個(gè),為群眾追贓挽損41.56億元,取得階段性成效。
(五)嚴(yán)格保健食品宣傳引導(dǎo)。通過新聞媒體加強(qiáng)對整治“老年保健品”市場專項(xiàng)行動(dòng)集中宣傳,引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確消費(fèi)理念,提高對保健市場違法營銷的防范意識和識別能力。充分發(fā)揮主流媒體的主力軍作用。在省政府各部門門戶網(wǎng)站等新聞媒體上加大宣傳報(bào)道力度,引導(dǎo)正確消費(fèi)意識,強(qiáng)化打擊非法推銷保健品的違法行為。深入群眾廣泛開展宣傳活動(dòng)。在城市街道社區(qū)、農(nóng)村集市,通過懸掛條幅、設(shè)立宣傳臺、發(fā)放宣傳單,向群眾深入宣傳保健常識,為老年消費(fèi)者講解識別假冒偽劣保健食品知識,教育引導(dǎo)老年消費(fèi)者提升辨別能力,提高“保健食品不具有疾病預(yù)防、治療功能”、“保健品不是藥品”的知識。向特定人群進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。針對保健市場亂象受害者多發(fā)于老年人的情況,特別加大對老年群體的宣傳力度。各地組織學(xué)習(xí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,講解老年消費(fèi)市場狀況,深入解析“老年保健品”市場亂象形成的原因,全面提高老年人對消費(fèi)陷阱的識別能力,切實(shí)幫助老年人樹立科學(xué)消費(fèi)理念。
(六)嚴(yán)格保健食品社會(huì)共治。針對保健品市場監(jiān)管涉及多部門的特點(diǎn),市場監(jiān)管部門牽頭建立常態(tài)化聯(lián)合整治機(jī)制。聯(lián)合稅務(wù)、物價(jià)等部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),定期開展會(huì)商研判,共享監(jiān)管信息,聯(lián)合查處價(jià)格欺詐、偷稅漏稅、虛假宣傳等違法行為。暢通12315 投訴舉報(bào)渠道,及時(shí)受理處置消費(fèi)者訴求,對投訴集中的企業(yè)和區(qū)域開展專項(xiàng)檢查。依托“智慧監(jiān)管”平臺,對保健品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測,實(shí)現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。推動(dòng)建立企業(yè)信用檔案,將違法違規(guī)行為納入信用記錄,實(shí)施聯(lián)合懲戒,切實(shí)規(guī)范市場經(jīng)營秩序。
三、下一步工作打算
下一步,市場監(jiān)管部門將持續(xù)落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求,不斷完善監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)全過程監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊保健食品違法違規(guī)行為,同時(shí)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益和身心健康。
一是提高思想認(rèn)識。充分認(rèn)識“老年保健品”市場亂象整治行動(dòng)長期性、復(fù)雜性和艱巨性,以及整治的重要性和必要性,切實(shí)把整治行動(dòng)當(dāng)作重要政治任務(wù)抓實(shí)抓長。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照職責(zé)分工,扎實(shí)開展整治工作,務(wù)求整治行動(dòng)取得更多實(shí)效。
二是完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。對進(jìn)行保健品銷售的經(jīng)營單位資質(zhì)從嚴(yán)把關(guān),對保健品的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品功能、廣告宣傳資料等進(jìn)行嚴(yán)格審查,以保證保健品的合法性和安全性,堅(jiān)決取締無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣產(chǎn)品以及銷售資質(zhì)不合格等問題的銷售點(diǎn)。
三是持續(xù)加強(qiáng)宣傳工作。結(jié)合工作實(shí)際,通過本地新聞媒體加大對“老年保健品”市場亂象整治的宣傳報(bào)道,通過形式多樣的宣傳活動(dòng),持續(xù)營造濃厚的整治氛圍。繼續(xù)加大老年群體保健消費(fèi)知識的宣傳力度,引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確消費(fèi)觀,不斷增強(qiáng)理性消費(fèi)意識。
四是強(qiáng)化部門協(xié)同。堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn),完善責(zé)任分工機(jī)制,繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、場所的監(jiān)督檢查。要深挖信息源,通過市場檢查、群眾投訴舉報(bào)、明查暗訪等方式廣泛搜集線索。繼續(xù)加強(qiáng)排查力度和頻次,以查辦案件為突破,不斷提高整治行動(dòng)的震懾力度。
五是加強(qiáng)社會(huì)共治。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,暢通投訴舉報(bào)渠道,完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)群眾積極提供線索、維護(hù)自身權(quán)益;立足教育引導(dǎo),著眼超前防范,推進(jìn)制度創(chuàng)新,加強(qiáng)專項(xiàng)治理,采取有效措施確保我省保健市場健康、有序發(fā)展;加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)的引導(dǎo),切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,不斷提高行業(yè)自律和自我規(guī)范意識;加強(qiáng)普法宣傳,普及保健科學(xué)知識,以案釋法,提高群眾辨別真?zhèn)萎a(chǎn)品、識別違法行為、防止上當(dāng)受騙的意識和能力;充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和監(jiān)督作用,加大對違法行為和侵害群眾利益行為的曝光力度。
衷心感謝您對市場監(jiān)管工作的關(guān)心與支持!懇請您繼續(xù)監(jiān)督指導(dǎo)我們的工作。
湖北省市場監(jiān)督管理局
2025年7月18日
