各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)，中省駐郴各單位：
為加快發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，規(guī)范兩煙市場(chǎng)秩序，夯實(shí)煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)郴州煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好2010年煙葉工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕82號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好2010年煙葉生產(chǎn)收購(gòu)和煙草專賣市場(chǎng)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)真落實(shí)煙葉種植合同計(jì)劃。各產(chǎn)煙縣區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煙葉生產(chǎn)收購(gòu)計(jì)劃，組織好全市82萬擔(dān)煙葉的生產(chǎn)、收購(gòu)工作。要加強(qiáng)合同管理，堅(jiān)持按合同組織生產(chǎn)，按合同供應(yīng)生產(chǎn)物資和收購(gòu)煙葉。對(duì)無合同、超合同種植的煙葉一律不予收購(gòu)。
二、努力提高煙葉質(zhì)量。各級(jí)各有關(guān)部門要始終把提升煙葉質(zhì)量作為煙葉工作的中心任務(wù)，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“主攻質(zhì)量、彰顯特色”上來，圍繞品牌需求導(dǎo)向，根據(jù)地域風(fēng)格特點(diǎn)，加大特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)力度，逐步擴(kuò)大特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)規(guī)模。要建立煙葉生產(chǎn)全過程質(zhì)量控制管理體系，堅(jiān)持執(zhí)行烤煙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大科技興煙工作力度。要加強(qiáng)烤煙適用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，真正做到依靠技術(shù)進(jìn)步提高煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量，加快從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型邁進(jìn)。
三、規(guī)范煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)用物資代購(gòu)配送供應(yīng)制。煙葉生產(chǎn)專用物資（生產(chǎn)必需物資）由煙草公司按360元/畝在產(chǎn)前向煙農(nóng)收取，待煙葉收購(gòu)后再由煙草公司按政策標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)生產(chǎn)投入補(bǔ)貼。煙農(nóng)繳納有困難的，由煙農(nóng)在簽訂合同前從當(dāng)?shù)劂y行或信用社借貸，資金統(tǒng)一由銀信部門劃轉(zhuǎn)到煙草公司專戶。煙草公司代購(gòu)農(nóng)用物資按成本價(jià)配送給煙農(nóng)。嚴(yán)禁對(duì)超合同、超計(jì)劃或無合同、無計(jì)劃生產(chǎn)的煙葉進(jìn)行補(bǔ)貼。各產(chǎn)煙縣區(qū)政府要繼續(xù)執(zhí)行每畝補(bǔ)貼50元的生產(chǎn)投入扶持政策，保護(hù)煙農(nóng)的積極性。
四、進(jìn)一步夯實(shí)基層煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)。產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)配套、突出重點(diǎn)、連片推進(jìn)”的原則，對(duì)照國(guó)家煙草局、省煙草局的要求對(duì)近年來建設(shè)的項(xiàng)目開展“回頭看”行動(dòng)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要進(jìn)一步整合有關(guān)方面的涉農(nóng)資金，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，集中投入，提高資金綜合使用效益，并在政策上予以扶持。要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法，嚴(yán)格按郴政辦函〔2008〕84號(hào)文件精神落實(shí)管護(hù)費(fèi)用，加強(qiáng)項(xiàng)目管護(hù)，確保工程項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)久效益。建立煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作考核激勵(lì)制度，
市煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)考核情況，對(duì)任務(wù)完成好、工程質(zhì)量?jī)?yōu)、工程進(jìn)度快的單位及有功人員給予目標(biāo)管理獎(jiǎng)勵(lì)。
五、扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。國(guó)家煙草專賣局決定從2010年起按照“整縣推進(jìn)、單元實(shí)施”的思路分期分批開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，力爭(zhēng)到2012年基本完成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)。省煙草專賣局明確我市16個(gè)基地單元，其中桂陽10個(gè)單元，嘉禾2個(gè)單元，永興、宜章、安仁各1個(gè)單元，北湖區(qū)和蘇仙區(qū)共1個(gè)單元。產(chǎn)煙區(qū)各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。一是要強(qiáng)化單元概念，以單元實(shí)施為載體，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)基地單元按現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。單元實(shí)施的具體標(biāo)準(zhǔn)是：以5萬擔(dān)左右為一個(gè)基地單元建一個(gè)中心煙草站，供應(yīng)一個(gè)工業(yè)企業(yè)，種植一個(gè)主栽品種；配置一個(gè)綜合性專業(yè)服務(wù)合作社，建1—5個(gè)育苗工場(chǎng)，1—3個(gè)烘烤工場(chǎng)及若干個(gè)密集烤房群；積極培養(yǎng)戶種植20-50畝的職業(yè)煙農(nóng)，做到集中連片，合理輪作，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一烘烤、統(tǒng)一分級(jí)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。二是要繼續(xù)優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局。要按照“計(jì)劃種植、市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)化布局、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則和資源配置明顯提高的要求，進(jìn)一步穩(wěn)定、提升產(chǎn)煙老區(qū)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)煙葉新區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植，為“卷煙上水平”提供優(yōu)質(zhì)煙葉資源保障能力。要結(jié)合新煙區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大體制、機(jī)制創(chuàng)新工作，推動(dòng)煙葉生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)煙區(qū)和種煙能手集中，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。積極探索各種有效的煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)模式，創(chuàng)新專業(yè)化服務(wù)組織形式，提高專業(yè)化服務(wù)水平。2010年煙葉種植和收購(gòu)計(jì)劃由市下達(dá)到縣區(qū)，計(jì)劃分解重點(diǎn)要向5萬擔(dān)以上的產(chǎn)煙縣、1萬擔(dān)以上的產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、0.5萬擔(dān)以上的產(chǎn)煙村傾斜。三是進(jìn)一步完善煙葉生產(chǎn)技術(shù)推廣和風(fēng)險(xiǎn)保障體系，加強(qiáng)對(duì)煙農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，提高煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障系數(shù)，增強(qiáng)煙農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。各級(jí)政府要制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，要把煙葉生產(chǎn)通用機(jī)械納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，對(duì)職業(yè)煙農(nóng)所需的土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)服務(wù)組織給予政策和資金上的扶持。
六、完善煙葉生產(chǎn)收購(gòu)和兩煙專賣市場(chǎng)管理獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
各產(chǎn)煙縣區(qū)財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行“確定兩煙稅收基數(shù)，基數(shù)內(nèi)比例提成，基數(shù)外（增量部分）比例返還，以煙促煙”的扶持政策及按實(shí)際交納的煙葉稅總額提取2%作為市煙葉發(fā)展資金，用于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、提高煙葉質(zhì)量、兩煙專賣市場(chǎng)管理、特色煙單元基地建設(shè)、煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)推廣等經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步完善兩煙專賣市場(chǎng)管理工作機(jī)制。一是進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)專賣市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將專賣市場(chǎng)管理重心真正下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，充分發(fā)揮基層組織作用，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要把兩煙專賣市場(chǎng)管理責(zé)任納入各級(jí)政府的年度工作目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任狀。要?jiǎng)?chuàng)新兩煙專賣市場(chǎng)管理工作機(jī)制，根據(jù)煙草專賣工作執(zhí)法需要組建縣區(qū)公安煙草執(zhí)法隊(duì)伍，樹立全市“一盤棋”的工作思路，上下聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊不法煙販，加大涉煙案件查處力度，確保兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序良好。要認(rèn)真落實(shí)省、市煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，保障兩煙專賣市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)。各煙草站要與產(chǎn)煙區(qū)村級(jí)組織就維護(hù)煙葉專賣市場(chǎng)秩序、落實(shí)合同種植面積、完成煙葉收購(gòu)任務(wù)等工作簽訂目標(biāo)管理協(xié)議。煙葉收購(gòu)結(jié)束后，依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)完成收購(gòu)任務(wù)、市場(chǎng)秩序好的，按實(shí)際收購(gòu)數(shù)量每擔(dān)提取3元用于市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)，其中村級(jí)每擔(dān)2元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煙草站負(fù)責(zé)考核兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每擔(dān)0.6元，由縣煙草辦和縣煙草公司負(fù)責(zé)考核兌現(xiàn)；市、縣區(qū)每擔(dān)各0.2元，由市煙草辦和市煙草公司負(fù)責(zé)考核兌現(xiàn)。全市煙葉專賣市場(chǎng)管理工作經(jīng)費(fèi)由市煙草辦和市煙草公司協(xié)商確定。繼續(xù)執(zhí)行煙葉質(zhì)量和市場(chǎng)管理獎(jiǎng)勵(lì)政策。經(jīng)省煙草專賣局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合檢查，煙葉收購(gòu)等級(jí)合格率達(dá)到80%以上的，從每擔(dān)上、中等煙葉中提取5元獎(jiǎng)勵(lì)資金，由市政府用于獎(jiǎng)勵(lì)在煙葉生產(chǎn)、收購(gòu)和市場(chǎng)管理工作中做出貢獻(xiàn)的單位和人員（包括煙草部門）。此項(xiàng)資金由市煙草公司統(tǒng)一提取，根據(jù)完成煙葉收購(gòu)任務(wù)和質(zhì)量情況，按市40%、縣區(qū)60%的比例安排。煙葉生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金、管理費(fèi)、技術(shù)改進(jìn)費(fèi)，仍按省人民政府湘政發(fā)〔2005〕31號(hào)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、加強(qiáng)對(duì)煙葉生產(chǎn)收購(gòu)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)煙區(qū)各級(jí)政府要嚴(yán)格按國(guó)家計(jì)劃和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織好煙葉生產(chǎn)和煙葉收購(gòu)工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)、政策的嚴(yán)肅性。要明確工作職責(zé)，加大工作力度，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。財(cái)政、稅務(wù)、公安、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、國(guó)土資源、氣象等相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，積極做好支持配合工作。工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等監(jiān)督管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2007〕69號(hào)文件相關(guān)要求，做好全市煙用農(nóng)資服務(wù)和農(nóng)資市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管工作。
二○一○年五月四日
