各縣市區人民政府，市政府各部門、直屬機構、部門管理機構，中省駐郴各單位：
為加快發展現代煙草農業，規范兩煙市場秩序，夯實煙葉發展基礎，促進郴州煙草產業持續、穩定、健康發展，根據《湖南省人民政府辦公廳關于認真做好2010年煙葉工作的通知》（湘政辦發〔2009〕82號）精神，經市人民政府同意，現就切實做好2010年煙葉生產收購和煙草專賣市場管理有關事項通知如下：
一、認真落實煙葉種植合同計劃。各產煙縣區政府要嚴格執行國家煙葉生產收購計劃，組織好全市82萬擔煙葉的生產、收購工作。要加強合同管理，堅持按合同組織生產，按合同供應生產物資和收購煙葉。對無合同、超合同種植的煙葉一律不予收購。
二、努力提高煙葉質量。各級各有關部門要始終把提升煙葉質量作為煙葉工作的中心任務，把工作重點轉到“主攻質量、彰顯特色”上來，圍繞品牌需求導向，根據地域風格特點，加大特色優質煙葉開發力度，逐步擴大特色優質煙葉開發規模。要建立煙葉生產全過程質量控制管理體系，堅持執行烤煙國家標準，加大科技興煙工作力度。要加強烤煙適用生產技術培訓，真正做到依靠技術進步提高煙葉產量和質量，加快從數量規模型向質量效益型邁進。
三、規范煙葉生產投入補貼。繼續實行農用物資代購配送供應制。煙葉生產專用物資（生產必需物資）由煙草公司按360元/畝在產前向煙農收取，待煙葉收購后再由煙草公司按政策標準兌現生產投入補貼。煙農繳納有困難的，由煙農在簽訂合同前從當地銀行或信用社借貸，資金統一由銀信部門劃轉到煙草公司專戶。煙草公司代購農用物資按成本價配送給煙農。嚴禁對超合同、超計劃或無合同、無計劃生產的煙葉進行補貼。各產煙縣區政府要繼續執行每畝補貼50元的生產投入扶持政策，保護煙農的積極性。
四、進一步夯實基層煙葉生產基礎。產區各級政府要按照“統一規劃、系統配套、突出重點、連片推進”的原則，對照國家煙草局、省煙草局的要求對近年來建設的項目開展“回頭看”行動，進一步完善基礎設施建設。要進一步整合有關方面的涉農資金，實行統一規劃設計，集中投入，提高資金綜合使用效益，并在政策上予以扶持。要結合實際制定切實可行的煙葉基礎設施管護辦法，嚴格按郴政辦函〔2008〕84號文件精神落實管護費用，加強項目管護，確保工程項目發揮長久效益。建立煙葉基礎設施建設工作考核激勵制度，
市煙葉生產基礎設施建設領導小組將根據考核情況，對任務完成好、工程質量優、工程進度快的單位及有功人員給予目標管理獎勵。
五、扎實推進現代煙草農業建設。國家煙草專賣局決定從2010年起按照“整縣推進、單元實施”的思路分期分批開展現代煙草農業建設，力爭到2012年基本完成現代煙草農業建設任務。省煙草專賣局明確我市16個基地單元，其中桂陽10個單元，嘉禾2個單元，永興、宜章、安仁各1個單元，北湖區和蘇仙區共1個單元。產煙區各級政府要統籌安排，科學規劃現代煙草農業建設工作。一是要強化單元概念，以單元實施為載體，力爭用三年時間，基本實現基地單元按現代煙草農業標準組織生產。單元實施的具體標準是：以5萬擔左右為一個基地單元建一個中心煙草站，供應一個工業企業，種植一個主栽品種；配置一個綜合性專業服務合作社，建1—5個育苗工場，1—3個烘烤工場及若干個密集烤房群；積極培養戶種植20-50畝的職業煙農，做到集中連片，合理輪作，基本實現統一供種、統一供苗、統一機耕、統一植保、統一采摘、統一烘烤、統一分級、統一收購、統一管理、統一服務。二是要繼續優化煙葉生產布局。要按照“計劃種植、市場導向、優化布局、扶優扶強”的原則和資源配置明顯提高的要求，進一步穩定、提升產煙老區，科學規劃建設煙葉新區，逐步實現規模種植，為“卷煙上水平”提供優質煙葉資源保障能力。要結合新煙區建設，進一步加大體制、機制創新工作，推動煙葉生產向優勢產煙區和種煙能手集中，促進煙葉生產集約化、規模化發展。積極探索各種有效的煙葉生產專業化服務模式，創新專業化服務組織形式，提高專業化服務水平。2010年煙葉種植和收購計劃由市下達到縣區，計劃分解重點要向5萬擔以上的產煙縣、1萬擔以上的產煙鄉鎮、0.5萬擔以上的產煙村傾斜。三是進一步完善煙葉生產技術推廣和風險保障體系，加強對煙農的技術指導和信息服務，提高煙葉生產風險保障系數，增強煙農抵御風險能力。各級政府要制定相關的優惠政策，要把煙葉生產通用機械納入農機補貼范圍，對職業煙農所需的土地流轉、專業服務組織給予政策和資金上的扶持。
六、完善煙葉生產收購和兩煙專賣市場管理獎勵機制。
各產煙縣區財政繼續執行“確定兩煙稅收基數，基數內比例提成，基數外（增量部分）比例返還，以煙促煙”的扶持政策及按實際交納的煙葉稅總額提取2%作為市煙葉發展資金，用于發展現代煙草農業建設、提高煙葉質量、兩煙專賣市場管理、特色煙單元基地建設、煙葉基礎設施建設和技術推廣等經費。要進一步完善兩煙專賣市場管理工作機制。一是進一步強化市、縣區、鄉鎮、村四級專賣市場監管網絡，將專賣市場管理重心真正下移至鄉鎮、村、組，充分發揮基層組織作用，實行聯防聯控，將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。要把兩煙專賣市場管理責任納入各級政府的年度工作目標考核，層層簽訂責任狀。要創新兩煙專賣市場管理工作機制，根據煙草專賣工作執法需要組建縣區公安煙草執法隊伍，樹立全市“一盤棋”的工作思路，上下聯動，依法嚴厲打擊不法煙販，加大涉煙案件查處力度，確保兩煙生產經營市場秩序良好。要認真落實省、市煙葉生產各項獎勵政策，保障兩煙專賣市場管理經費。各煙草站要與產煙區村級組織就維護煙葉專賣市場秩序、落實合同種植面積、完成煙葉收購任務等工作簽訂目標管理協議。煙葉收購結束后，依據考核結果，對完成收購任務、市場秩序好的，按實際收購數量每擔提取3元用于市場管理經費，其中村級每擔2元，由鄉鎮和煙草站負責考核兌現；鄉鎮每擔0.6元，由縣煙草辦和縣煙草公司負責考核兌現；市、縣區每擔各0.2元，由市煙草辦和市煙草公司負責考核兌現。全市煙葉專賣市場管理工作經費由市煙草辦和市煙草公司協商確定。繼續執行煙葉質量和市場管理獎勵政策。經省煙草專賣局、省質量技術監督局聯合檢查，煙葉收購等級合格率達到80%以上的，從每擔上、中等煙葉中提取5元獎勵資金，由市政府用于獎勵在煙葉生產、收購和市場管理工作中做出貢獻的單位和人員（包括煙草部門）。此項資金由市煙草公司統一提取，根據完成煙葉收購任務和質量情況，按市40%、縣區60%的比例安排。煙葉生產獎勵資金、管理費、技術改進費，仍按省人民政府湘政發〔2005〕31號文件有關規定執行。
七、加強對煙葉生產收購工作的組織領導。產煙區各級政府要嚴格按國家計劃和質量標準組織好煙葉生產和煙葉收購工作，切實維護國家法律、法規、政策的嚴肅性。要明確工作職責，加大工作力度，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。財政、稅務、公安、農機、農業、水利、農業開發、國土資源、氣象等相關部門要結合各自職能，積極做好支持配合工作。工商、質監、物價等監督管理部門要認真貫徹落實省政府辦公廳湘政辦發〔2007〕69號文件相關要求，做好全市煙用農資服務和農資市場質量監管工作。
二○一○年五月四日
