為進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全衛(wèi)生水平，突出抓好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管，根據(jù)全國質(zhì)量工作會議精神，按照國家質(zhì)檢總局、省質(zhì)監(jiān)局工作部署，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定此方案。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：明確食品生產(chǎn)加工小作坊定義，即指固定從業(yè)人員較少，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個人。對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，要堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的指導(dǎo)思想，既要加強監(jiān)管，保證安全，又要引導(dǎo)規(guī)范，方便群眾。
（二）工作目標(biāo)：食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管應(yīng)以這次食品專項整治為主要“抓手”，以四個“一批”為主要工作目標(biāo)（即嚴(yán)厲打擊一批制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料的黑窩點，積極幫扶一批具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小作坊取得食品生產(chǎn)許可證，整合做大一批具有區(qū)域性集中加工特點的食品生產(chǎn)加工小作坊，堅決關(guān)閉一批無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工企業(yè)）。目前，我區(qū)小作坊共有57家，力爭到2009年數(shù)量下降50%；到2012年，基本消除無證生產(chǎn)加工食品的現(xiàn)象。
二、工作要求
一是提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。街道、鎮(zhèn)（村）及相關(guān)職能部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全的重大意義，樹立做好食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。各鎮(zhèn)（街）要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定本轄區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作方案并組織實施；各職能部門要將所有食品生產(chǎn)加工行為（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）都納入監(jiān)管范圍，建立區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，通過嚴(yán)密監(jiān)管，督促企業(yè)領(lǐng)齊證照，守法生產(chǎn)，確保安全。
二是實施分類，加強監(jiān)管。依照要求將食品生產(chǎn)加工小作坊分五種情況實施監(jiān)管：1.證照情況，重點是幫助和督促食品生產(chǎn)加工小作坊改善生產(chǎn)條件、提高產(chǎn)品質(zhì)量，取得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證。2.地理位置，地處人口稠密的重點監(jiān)管；地處人口相對稀少的一般監(jiān)管。3.風(fēng)險情況，生產(chǎn)加工風(fēng)險相對較高食品的重點監(jiān)管；生產(chǎn)加工風(fēng)險相對較低食品的一般監(jiān)管。4.銷售范圍，銷售范圍在行政區(qū)域的重點監(jiān)管；銷售范圍在偏僻地帶的一般監(jiān)管。5.誠信情況，日常巡查或產(chǎn)品檢驗中出現(xiàn)問題的重點監(jiān)管；產(chǎn)品質(zhì)量比較安全穩(wěn)定的一般監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊重點監(jiān)管超過上述2種以上情況的應(yīng)作為監(jiān)管工作的重中之重。
三是突出重點，集中整治。要集中力量對重點區(qū)域、重點產(chǎn)品、重點企業(yè)和重點項目開展專項治理。
四是打扶結(jié)合，規(guī)范管理。有關(guān)職能部門要采取不同模式整合規(guī)范，有針對性的加強監(jiān)管；既要加強查處，又要加強幫扶，因勢利導(dǎo)，形成良好的監(jiān)管和規(guī)范氛圍。
三、進(jìn)一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的具體措施
進(jìn)一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，就是要在切實落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實施以下各項監(jiān)管措施：
（一）普查建檔。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)切實做好我區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊的普查建檔工作，各鎮(zhèn)（街）積極做好配合，小作坊100%建檔，實現(xiàn)檔案電子化管理和動態(tài)更新。
（二）目錄管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)我區(qū)實際情況制定允許存在的食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品目錄，經(jīng)區(qū)政府同意后，報市級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案后并報省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門批準(zhǔn)。生產(chǎn)加工列入目錄產(chǎn)品的食品生產(chǎn)加工小作坊，要按照規(guī)定進(jìn)行條件改造、公開承諾，并按照要求的范圍銷售其產(chǎn)品。產(chǎn)品目錄要實行動態(tài)管理，根據(jù)監(jiān)管情況及時調(diào)整。
（三）條件改造。要根據(jù)實際情況制定我區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊的基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件，作為從事食品生產(chǎn)的最低要求。要求食品生產(chǎn)加工小作坊按照基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件進(jìn)行改造，達(dá)不到基本條件的不能生產(chǎn)加工食品。
（四）生產(chǎn)報告。季節(jié)性生產(chǎn)的、生產(chǎn)設(shè)備有較大改變的、其它原因停產(chǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊重新開始生產(chǎn)時，必須向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門報告。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)該在食品生產(chǎn)加工小作坊重新生產(chǎn)的初期實施嚴(yán)密監(jiān)管，并適當(dāng)進(jìn)行強制檢驗，直至生產(chǎn)情況穩(wěn)定、產(chǎn)品質(zhì)量安全后納入正常食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管范圍。
（五）從業(yè)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街、有關(guān)職能部門應(yīng)對本地食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)者進(jìn)行從業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括基本的食品法律法規(guī)知識、食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識、食品安全知識、食品生產(chǎn)加工知識、食品添加劑使用知識和質(zhì)檢部門的監(jiān)管要求等。使食品生產(chǎn)加工小作坊認(rèn)識到生產(chǎn)者是食品安全第一責(zé)任人，增強社會責(zé)任感，改善生產(chǎn)條件，改進(jìn)生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，提高保證食品安全的能力和水平。
（六）公開承諾。要求食品生產(chǎn)加工小作坊主動公開向社會承諾，承諾的主要內(nèi)容包括不使用非食品用原料、不使用回收食品做原料、不濫用食品添加劑，產(chǎn)品不進(jìn)入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售（承諾銷售區(qū)域最大不超出縣級行政區(qū)域），以及不斷提高生產(chǎn)水平，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量等。小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，承諾應(yīng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。承諾應(yīng)明示公開，接受政府和群眾監(jiān)督。
（七）限制銷售。嚴(yán)格限制滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件的食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品銷售最多不得超出本行政區(qū)域，超出的必須取得食品生產(chǎn)許可證。工商、衛(wèi)生等部門要積極協(xié)調(diào)，嚴(yán)格限制食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品進(jìn)入商場、超市等單位。
（八）日常巡查。各鎮(zhèn)街、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)對本區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊嚴(yán)格實施日常巡查。重點巡查是否持續(xù)滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件、食品原料使用情況、添加物質(zhì)使用情況等，詳細(xì)記錄日常巡查的情況。日常巡查的頻率可以根據(jù)食品生產(chǎn)加工小作坊的產(chǎn)品種類和銷售范圍具體確定。
（九）產(chǎn)品檢驗。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)對本地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小作坊實施以抽查為主要方式的產(chǎn)品檢驗。產(chǎn)品檢驗的范圍重點以肉制品、豆制品等產(chǎn)品為主，產(chǎn)品檢驗的項目以確保食品質(zhì)量安全為主。
（十）定期公示。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)對本地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督檢查情況進(jìn)行定期公示。定期公示至少半年進(jìn)行一次，根據(jù)實際情況可以增加公示頻次。公示的內(nèi)容至少包括本地食品生產(chǎn)加工小作坊的條件改造情況、產(chǎn)品檢驗的情況、日常巡查情況等。定期公示的內(nèi)容應(yīng)上報區(qū)政府和上級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。
（十一）添加物質(zhì)備案。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)對食品生產(chǎn)加工中除主要原料外的所有添加物質(zhì)要到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。備案內(nèi)容應(yīng)該包括添加物質(zhì)的種類、來源、使用情況等；使用的添加物質(zhì)發(fā)生變化時，應(yīng)及時更新備案情況。
（十二）限期整改。對不能滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件的、在強制檢驗和日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題的食品生產(chǎn)加工小作坊，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須要求其限期整改。明確整改的期限和整改的內(nèi)容，根據(jù)實際情況進(jìn)行指導(dǎo)幫助，并對限期整改的情況進(jìn)行檢查。
（十三）責(zé)令停產(chǎn)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)對明確提出限期整改后達(dá)不到整改要求的食品生產(chǎn)加工小作坊實施責(zé)令停產(chǎn)，同時報告區(qū)政府，并予以公示。
（十四）依法查處。對于制售假冒偽劣食品、使用非食品用原料和濫用添加劑造成安全隱患的違法行為必須實施嚴(yán)厲打擊，同時報告區(qū)政府，會同有關(guān)部門依法予以取締。涉嫌違法犯罪的，不能以罰代刑，必須移交司法機關(guān)處理。
四、協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保各項監(jiān)管措施有效落實
各鎮(zhèn)（街）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的食品安全監(jiān)管責(zé)任制，嚴(yán)格落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。主動向區(qū)政府定期報告本區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊存在的突出問題和解決問題的措施與建議，建立積極有效的溝通協(xié)調(diào)機制，并根據(jù)實際情況制定監(jiān)管工作細(xì)則，明確監(jiān)管工作的階段性進(jìn)度安排、主要工作措施和具體要求，并組織實施。同時，做好宣傳工作，在全社會形成良好的食品安全監(jiān)管輿論氛圍。實現(xiàn)無食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量逐年減少、產(chǎn)品質(zhì)量逐步提升、食品安全切實得到保障。
