各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，為切實加強我省林木種苗工作，促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，以推進良種化進程為根本，以執(zhí)法管理為保障，以有效保障國土綠化林木種苗供應(yīng)為目標(biāo)，加大政策扶持和資金投入，加快構(gòu)建林木良種選育推廣、生產(chǎn)供應(yīng)、市場監(jiān)管和社會化服務(wù)的新型林木種苗體系，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和良種化水平，為改善全省生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗山東、推動現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
2.發(fā)展目標(biāo)。到2018年，建設(shè)和完善國家級林木良種基地9處，建設(shè)省級林木種苗工程中心1處、種質(zhì)資源就地保護區(qū)6處、種質(zhì)資源異地保存區(qū)4處、保障性國有苗圃100處，建設(shè)省級林木良種基地20處，其中側(cè)柏、黑松、刺槐、檉柳等主要樹種采種基地10處。大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和觀賞樹種苗木生產(chǎn)，合理布局全省苗木花卉產(chǎn)業(yè)，苗木、花卉生產(chǎn)面積穩(wěn)定在400萬畝，總產(chǎn)值超過500億元。選育推廣一批適應(yīng)性強、增產(chǎn)明顯的林木良種，主要造林樹種良種使用率達到90%以上，造林種苗合格率達到95%以上，重點造林工程苗木定向率達到80%以上，生態(tài)林容器苗使用率達到85%以上;主栽花卉產(chǎn)品質(zhì)量達到國際標(biāo)準(zhǔn)，輕型基質(zhì)盆花栽培率達到95%以上。建成一批林木種質(zhì)資源保存庫，主要林木種質(zhì)資源得到有效保護。
到2023年，全省基本建成較為完備的現(xiàn)代林木良種選育推廣、生產(chǎn)供應(yīng)、市場監(jiān)管和社會化服務(wù)體系，主要造林樹種良種使用率達到95%以上，林木種苗和花卉生產(chǎn)總規(guī)模穩(wěn)定在500萬畝。
二、重點任務(wù)
3.加強林木種質(zhì)資源保護和管理。加強省林木種質(zhì)資源中心建設(shè)，完成全省林木種質(zhì)資源調(diào)查、收集與保存工作。依托自然保護區(qū)、國有苗圃、良種基地、國有林場，在魯中南山地、膠東丘陵建立以鄉(xiāng)土樹種為主的區(qū)域性林木種質(zhì)資源保存庫。以良種基地、中心苗圃為載體，開展主要種質(zhì)資源遺傳多樣性的研究，加強主要樹種種質(zhì)資源的收集、保存、鑒定、評價與創(chuàng)新利用工作。建立林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)信息平臺，公布林木種質(zhì)資源重點保護名錄，建立動態(tài)監(jiān)測體系。完善林木種質(zhì)資源出口審批和檢疫監(jiān)管制度，在有效保護我省生物多樣性和確保生態(tài)安全的前提下，積極引進國外和省外優(yōu)良林木種質(zhì)資源。
4.強化科技支撐，加強林木良種選育、生產(chǎn)和推廣。各地要加大林木種苗科技投入力度，改革林木種苗科技研發(fā)、推廣體制機制。依法加強林業(yè)植物新品種保護，鼓勵開展林木種質(zhì)創(chuàng)新和新品種選育，將林木良種選育納入各級各類科研計劃，建立省級育種工程中心和一批良種示范園區(qū)，培育科技型現(xiàn)代林木種苗企業(yè)。抓好國家級林木良種基地和省級林木良種基地建設(shè)，開展市級林木良種基地建設(shè)試點。加強主要樹種的引進、選育和繁育技術(shù)研究，推進毛白楊、黑楊等用材林品種提純復(fù)壯，加快板栗、核桃等大宗經(jīng)濟林品種更新?lián)Q代，加大白榆、楸樹、苦楝等鄉(xiāng)土樹種苗木培育力度。完善林木品種審(認(rèn))定制度和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展林木新品種選育和創(chuàng)新，促進林業(yè)植物新品種推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升授權(quán)新品種在種苗產(chǎn)業(yè)中的貢獻率。加強林木良種宣傳和推廣使用，完善林木新品種權(quán)保護制度和行政執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵犯林業(yè)植物新品種權(quán)行為，維護新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。
5.完善林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。完善種子園、采穗圃及珍貴樹種、重要生態(tài)樹種母樹林建設(shè)與管理，加強種子采收、加工、檢驗、貯藏等工作，提高種子產(chǎn)量和質(zhì)量。建設(shè)保障性苗圃，提供資金支持和技術(shù)服務(wù)，推廣良種壯苗、輕基質(zhì)容器育苗等新品種、新技術(shù)，實行定向育苗。建設(shè)林木種苗特色基地，大力發(fā)展具有地方特色、高附加值的林木種苗和花卉，形成地域性特色格局。
6.強化對林木種苗市場監(jiān)管力度。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《山東省林業(yè)種子苗木管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗檢疫、標(biāo)簽檔案等管理制度，加強林木種苗質(zhì)量、標(biāo)示、信譽管理，整頓和規(guī)范市場秩序。各級林業(yè)、工商、公安等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種苗和植物新品種侵權(quán)行為，整頓和規(guī)范林木種苗市場秩序，確保造林綠化種子苗木質(zhì)量和木本糧油安全。
7.繼續(xù)深化國有苗圃改革。完善和落實國有苗圃分類經(jīng)營、管理政策，生態(tài)公益型國有苗圃人員經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施和造林、營林、護林等建設(shè)項目，納入同級財政預(yù)算和基本建設(shè)計劃;按照隸屬關(guān)系，各級政府要將國有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，重點搞好危舊房改造和生產(chǎn)設(shè)施改善。深化國有苗圃經(jīng)營體制改革，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，整合資源要素，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
8.健全社會化服務(wù)體系。建立科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，加強林木種苗科學(xué)研究。加大科技人才的培養(yǎng)力度，搞好人才、技術(shù)、品種引進，推進林木良種科技領(lǐng)域國際合作交流。制定林木良種選育、生產(chǎn)和推廣管理辦法，完善種子采收、苗木培育、質(zhì)量分級等標(biāo)準(zhǔn)體系。加強信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立全省林木種苗預(yù)警機制和信息服務(wù)體系，不斷提高信息搜集、研究、發(fā)布、預(yù)測等方面的能力和水平。加快發(fā)展電子商務(wù)，開發(fā)和應(yīng)用林木種苗和花卉網(wǎng)上交易平臺。強化林木種苗、花卉中介服務(wù)組織建設(shè)與管理，不斷提高林木種苗和花卉生產(chǎn)社會化、組織化程度。
三、保障措施
9.建立林木良種補貼制度。建立林木良種補貼政策。根據(jù)《中華人民共和國種子法》的要求，結(jié)合中央補貼政策和省級已有專項資金，支持省級林木良種基地、保障性苗圃建設(shè)，以及引種、選育、優(yōu)良品種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種培育和珍惜苗木儲備。鼓勵市、縣(市、區(qū))政府制定相應(yīng)的補貼政策，加大林木良種投入。
10.建立林木種苗貯備制度。省林業(yè)廳要會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定林木種苗貯備辦法，加強主要造林樹種種子和穗條的收購、檢驗、儲存、更新及管理，搞好主要造林樹種種苗和生態(tài)容器苗木儲備。各市、縣(市、區(qū))也要根據(jù)林木種子結(jié)實豐歉規(guī)律及造林綠化需求，開展相應(yīng)的林木種子貯備。
11.加大林木種苗資金投入。繼續(xù)實施《山東省苗木花卉產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2011—2015年)》，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金苗木花卉產(chǎn)業(yè)項目縣(市、區(qū))數(shù)量，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。各級財政要建立對林木種質(zhì)資源收集保存、良種選育推廣等長期穩(wěn)定的投資渠道，加大林木良種基地、保障性苗圃、中心苗圃和種質(zhì)資源庫的基本建設(shè)投入。加強銀企合作，增加信貸投入，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對林木種苗發(fā)展的金融支持力度。積極爭取多渠道融資，引導(dǎo)鼓勵社會資金參與林木種苗建設(shè)，形成投入多元、利益共享的林木種苗發(fā)展新機制。
12.落實林木種苗生產(chǎn)優(yōu)惠政策。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)補貼制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)林木種苗方面的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的林木種苗和花卉企業(yè)，免征企業(yè)所得稅。繼續(xù)免征林木種子種源進口環(huán)節(jié)增值稅。
13.強化林木種苗管理。深化體制改革，強化各級林業(yè)部門的林木種苗管理職能，明確管理機構(gòu)，落實工作責(zé)任，配備質(zhì)檢檢疫人員和儀器設(shè)備，加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)，增強執(zhí)法監(jiān)管能力，提高質(zhì)量檢驗監(jiān)測水平。
山東省人民政府辦公廳
2014年4月18日
按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，為切實加強我省林木種苗工作，促進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，以推進良種化進程為根本，以執(zhí)法管理為保障，以有效保障國土綠化林木種苗供應(yīng)為目標(biāo)，加大政策扶持和資金投入，加快構(gòu)建林木良種選育推廣、生產(chǎn)供應(yīng)、市場監(jiān)管和社會化服務(wù)的新型林木種苗體系，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和良種化水平，為改善全省生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗山東、推動現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
2.發(fā)展目標(biāo)。到2018年，建設(shè)和完善國家級林木良種基地9處，建設(shè)省級林木種苗工程中心1處、種質(zhì)資源就地保護區(qū)6處、種質(zhì)資源異地保存區(qū)4處、保障性國有苗圃100處，建設(shè)省級林木良種基地20處，其中側(cè)柏、黑松、刺槐、檉柳等主要樹種采種基地10處。大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和觀賞樹種苗木生產(chǎn)，合理布局全省苗木花卉產(chǎn)業(yè)，苗木、花卉生產(chǎn)面積穩(wěn)定在400萬畝，總產(chǎn)值超過500億元。選育推廣一批適應(yīng)性強、增產(chǎn)明顯的林木良種，主要造林樹種良種使用率達到90%以上，造林種苗合格率達到95%以上，重點造林工程苗木定向率達到80%以上，生態(tài)林容器苗使用率達到85%以上;主栽花卉產(chǎn)品質(zhì)量達到國際標(biāo)準(zhǔn)，輕型基質(zhì)盆花栽培率達到95%以上。建成一批林木種質(zhì)資源保存庫，主要林木種質(zhì)資源得到有效保護。
到2023年，全省基本建成較為完備的現(xiàn)代林木良種選育推廣、生產(chǎn)供應(yīng)、市場監(jiān)管和社會化服務(wù)體系，主要造林樹種良種使用率達到95%以上，林木種苗和花卉生產(chǎn)總規(guī)模穩(wěn)定在500萬畝。
二、重點任務(wù)
3.加強林木種質(zhì)資源保護和管理。加強省林木種質(zhì)資源中心建設(shè)，完成全省林木種質(zhì)資源調(diào)查、收集與保存工作。依托自然保護區(qū)、國有苗圃、良種基地、國有林場，在魯中南山地、膠東丘陵建立以鄉(xiāng)土樹種為主的區(qū)域性林木種質(zhì)資源保存庫。以良種基地、中心苗圃為載體，開展主要種質(zhì)資源遺傳多樣性的研究，加強主要樹種種質(zhì)資源的收集、保存、鑒定、評價與創(chuàng)新利用工作。建立林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)信息平臺，公布林木種質(zhì)資源重點保護名錄，建立動態(tài)監(jiān)測體系。完善林木種質(zhì)資源出口審批和檢疫監(jiān)管制度，在有效保護我省生物多樣性和確保生態(tài)安全的前提下，積極引進國外和省外優(yōu)良林木種質(zhì)資源。
4.強化科技支撐，加強林木良種選育、生產(chǎn)和推廣。各地要加大林木種苗科技投入力度，改革林木種苗科技研發(fā)、推廣體制機制。依法加強林業(yè)植物新品種保護，鼓勵開展林木種質(zhì)創(chuàng)新和新品種選育，將林木良種選育納入各級各類科研計劃，建立省級育種工程中心和一批良種示范園區(qū)，培育科技型現(xiàn)代林木種苗企業(yè)。抓好國家級林木良種基地和省級林木良種基地建設(shè)，開展市級林木良種基地建設(shè)試點。加強主要樹種的引進、選育和繁育技術(shù)研究，推進毛白楊、黑楊等用材林品種提純復(fù)壯，加快板栗、核桃等大宗經(jīng)濟林品種更新?lián)Q代，加大白榆、楸樹、苦楝等鄉(xiāng)土樹種苗木培育力度。完善林木品種審(認(rèn))定制度和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展林木新品種選育和創(chuàng)新，促進林業(yè)植物新品種推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升授權(quán)新品種在種苗產(chǎn)業(yè)中的貢獻率。加強林木良種宣傳和推廣使用，完善林木新品種權(quán)保護制度和行政執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵犯林業(yè)植物新品種權(quán)行為，維護新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。
5.完善林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。完善種子園、采穗圃及珍貴樹種、重要生態(tài)樹種母樹林建設(shè)與管理，加強種子采收、加工、檢驗、貯藏等工作，提高種子產(chǎn)量和質(zhì)量。建設(shè)保障性苗圃，提供資金支持和技術(shù)服務(wù)，推廣良種壯苗、輕基質(zhì)容器育苗等新品種、新技術(shù)，實行定向育苗。建設(shè)林木種苗特色基地，大力發(fā)展具有地方特色、高附加值的林木種苗和花卉，形成地域性特色格局。
6.強化對林木種苗市場監(jiān)管力度。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國植物新品種保護條例》、《山東省林業(yè)種子苗木管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗檢疫、標(biāo)簽檔案等管理制度，加強林木種苗質(zhì)量、標(biāo)示、信譽管理，整頓和規(guī)范市場秩序。各級林業(yè)、工商、公安等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種苗和植物新品種侵權(quán)行為，整頓和規(guī)范林木種苗市場秩序，確保造林綠化種子苗木質(zhì)量和木本糧油安全。
7.繼續(xù)深化國有苗圃改革。完善和落實國有苗圃分類經(jīng)營、管理政策，生態(tài)公益型國有苗圃人員經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施和造林、營林、護林等建設(shè)項目，納入同級財政預(yù)算和基本建設(shè)計劃;按照隸屬關(guān)系，各級政府要將國有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，重點搞好危舊房改造和生產(chǎn)設(shè)施改善。深化國有苗圃經(jīng)營體制改革，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會資本，整合資源要素，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
8.健全社會化服務(wù)體系。建立科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，加強林木種苗科學(xué)研究。加大科技人才的培養(yǎng)力度，搞好人才、技術(shù)、品種引進，推進林木良種科技領(lǐng)域國際合作交流。制定林木良種選育、生產(chǎn)和推廣管理辦法，完善種子采收、苗木培育、質(zhì)量分級等標(biāo)準(zhǔn)體系。加強信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立全省林木種苗預(yù)警機制和信息服務(wù)體系，不斷提高信息搜集、研究、發(fā)布、預(yù)測等方面的能力和水平。加快發(fā)展電子商務(wù)，開發(fā)和應(yīng)用林木種苗和花卉網(wǎng)上交易平臺。強化林木種苗、花卉中介服務(wù)組織建設(shè)與管理，不斷提高林木種苗和花卉生產(chǎn)社會化、組織化程度。
三、保障措施
9.建立林木良種補貼制度。建立林木良種補貼政策。根據(jù)《中華人民共和國種子法》的要求，結(jié)合中央補貼政策和省級已有專項資金，支持省級林木良種基地、保障性苗圃建設(shè)，以及引種、選育、優(yōu)良品種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種培育和珍惜苗木儲備。鼓勵市、縣(市、區(qū))政府制定相應(yīng)的補貼政策，加大林木良種投入。
10.建立林木種苗貯備制度。省林業(yè)廳要會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定林木種苗貯備辦法，加強主要造林樹種種子和穗條的收購、檢驗、儲存、更新及管理，搞好主要造林樹種種苗和生態(tài)容器苗木儲備。各市、縣(市、區(qū))也要根據(jù)林木種子結(jié)實豐歉規(guī)律及造林綠化需求，開展相應(yīng)的林木種子貯備。
11.加大林木種苗資金投入。繼續(xù)實施《山東省苗木花卉產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃(2011—2015年)》，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金苗木花卉產(chǎn)業(yè)項目縣(市、區(qū))數(shù)量，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)。各級財政要建立對林木種質(zhì)資源收集保存、良種選育推廣等長期穩(wěn)定的投資渠道，加大林木良種基地、保障性苗圃、中心苗圃和種質(zhì)資源庫的基本建設(shè)投入。加強銀企合作，增加信貸投入，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對林木種苗發(fā)展的金融支持力度。積極爭取多渠道融資，引導(dǎo)鼓勵社會資金參與林木種苗建設(shè)，形成投入多元、利益共享的林木種苗發(fā)展新機制。
12.落實林木種苗生產(chǎn)優(yōu)惠政策。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)補貼制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的有關(guān)林木種苗方面的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的林木種苗和花卉企業(yè)，免征企業(yè)所得稅。繼續(xù)免征林木種子種源進口環(huán)節(jié)增值稅。
13.強化林木種苗管理。深化體制改革，強化各級林業(yè)部門的林木種苗管理職能，明確管理機構(gòu)，落實工作責(zé)任，配備質(zhì)檢檢疫人員和儀器設(shè)備，加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)，增強執(zhí)法監(jiān)管能力，提高質(zhì)量檢驗監(jiān)測水平。
山東省人民政府辦公廳
2014年4月18日
