各縣（市、區(qū)）人民政府，市龍虎山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市信江新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：
為認(rèn)真貫徹《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2012〕62號(hào)）精神，大力提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，有效保障人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、 指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，圍繞建設(shè)富裕秀美宜居和諧鷹潭的目標(biāo)，按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)、提升監(jiān)管服務(wù)能力作為主要任務(wù)，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，努力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。到“十二五”期末，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與使用，杜絕在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)中違法違規(guī)使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加有毒有害物質(zhì)等行為，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率穩(wěn)定在98%以上，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
二、工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。各級(jí)政府要采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件。按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案，掌握產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)土壤重金屬污染、持久性有機(jī)廢棄物以及廢水、廢氣等廢棄物污染農(nóng)田的監(jiān)管，防止造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，推行農(nóng)獸藥經(jīng)銷臺(tái)帳和質(zhì)量安全承諾等制度，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售和使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加有毒有害物質(zhì)等行為。開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品使用的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣物理防治、生物防治等農(nóng)業(yè)綜合防治技術(shù)，推行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)資配送。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全用藥意識(shí)，督促農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)投入品使用記錄制度和農(nóng)（獸）藥使用安全間隔期（休藥期）的規(guī)定。
（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，將千家萬(wàn)戶的農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來(lái)，共同開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“走出去”工程，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展國(guó)內(nèi)外的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系認(rèn)證，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施水平。
（四）加快發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)《江西省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策》（贛府廳發(fā)〔2011〕3號(hào)）和《鷹潭市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)食品獎(jiǎng)勵(lì)和扶持暫行辦法》（鷹府辦發(fā)〔2006〕44號(hào)），加強(qiáng)認(rèn)證人員培訓(xùn)注冊(cè)，健全農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記(以下簡(jiǎn)稱“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品)。通過(guò)發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)普及、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行生產(chǎn)，擴(kuò)大安全優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量。加強(qiáng)證后監(jiān)管，加大監(jiān)測(cè)力度，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升品牌公信力，推動(dòng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)健康發(fā)展。
（五）推行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者作為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的職責(zé)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任機(jī)制和承諾機(jī)制。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信公示制度和不合格產(chǎn)品退出制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)一票否決。引導(dǎo)和幫助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，加強(qiáng)行業(yè)自律。擴(kuò)大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查范圍，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。積極探索農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，建立健全索證索票、入市備案登記、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)和不合格產(chǎn)品退市等制度。在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、誠(chéng)信自律的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。
（六）加快監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。建立健全市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立和完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要根據(jù)工作需要，充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量。按省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》(贛農(nóng)發(fā)〔2012〕2號(hào))，各地要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過(guò)加掛牌子、賦予職能、充實(shí)人員、完善條件，實(shí)施聯(lián)合建設(shè)，確保年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)。行政村要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員。從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度，配備專(兼)職質(zhì)量安全監(jiān)管人員。
（七）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。成立鷹潭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，盡早完成鷹潭市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目設(shè)計(jì)與報(bào)批，力爭(zhēng)2013年初開(kāi)工建設(shè)；余江縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，要嚴(yán)格按照建設(shè)要求，確保按期竣工投入使用；貴溪市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，要盡快完成竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要在年底前，配備必要的快速檢測(cè)設(shè)備，形成速檢能力。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，市級(jí)檢測(cè)中心達(dá)到承擔(dān)本行政區(qū)域日常監(jiān)督檢驗(yàn)的能力；縣級(jí)檢測(cè)站達(dá)到承擔(dān)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)和產(chǎn)地準(zhǔn)出快速檢測(cè)能力；鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)管站達(dá)到日常性快速檢測(cè)能力。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)督抽查、技術(shù)咨詢等工作中的支撐作用。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍的法律法規(guī)和檢測(cè)技能培訓(xùn)，提高檢測(cè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。整合各相關(guān)部門(mén)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)資源，加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)，提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)水平。
（八）加強(qiáng)應(yīng)急管理。制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，形成全市“一盤(pán)棋”、信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警防范能力。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測(cè)與信息綜合研判制度，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和例行監(jiān)測(cè)。落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理辦法》的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，最大限度地減少或消除不良信息造成的負(fù)面影響。
（九）創(chuàng)建監(jiān)管示范縣。按照立足實(shí)際，試點(diǎn)先行，分批創(chuàng)建的思路，在貴溪市、余江縣創(chuàng)建“工作體系健全、監(jiān)管責(zé)任到位、機(jī)制制度完善、監(jiān)管措施有力”的縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，提高農(nóng)業(yè)投入品控制能力、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和產(chǎn)地準(zhǔn)出水平，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和監(jiān)管措施得到持續(xù)貫徹執(zhí)行。
三、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人”的要求，把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入重要議事日程，統(tǒng)一負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作制度。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的支持力度，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。
（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。各級(jí)農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、環(huán)保等部門(mén)要根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各司其職、相互配合、加強(qiáng)溝通、形成合力的要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品“從田頭到餐桌”全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作更加有力、有序和有效。
（三）開(kāi)展宣傳教育。各地、各部門(mén)要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳，開(kāi)展生產(chǎn)引導(dǎo)、消費(fèi)指導(dǎo)和公共咨詢服務(wù)，普及科學(xué)知識(shí)，提高公眾質(zhì)量安全意識(shí)。主動(dòng)做好熱點(diǎn)問(wèn)題解讀，增強(qiáng)公眾健康、理性消費(fèi)觀念，樹(shù)立消費(fèi)信心。建立違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”制度，公開(kāi)曝光典型案例，增強(qiáng)對(duì)不法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為的震懾力，提高廣大消費(fèi)者的自我防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）政府要因地制宜制定符合本地實(shí)際的貫徹實(shí)施方案，并切實(shí)抓緊落實(shí)。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要工作任務(wù)、重要指標(biāo)納入對(duì)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府年度綜合目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，并對(duì)各地、各部門(mén)工作進(jìn)行定期或不定期的檢查、督促和指導(dǎo)，確保工作落到實(shí)處。要制定考核獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定給予表彰；對(duì)工作不力，造成重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，依法依規(guī)追究相關(guān)地方政府和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二〇一二年十二月二十九日
