各縣區人民政府，市人民政府各部門，各管委會，市直各事業、企業單位：
《北海市促進水牛奶業發展的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2014年4月23日
北海市促進水牛奶業發展的實施方案
根據《廣西壯族自治區人民政府關于做大做強水牛奶業的意見》（桂政發〔2014〕16號）精神，為推動水牛奶業生產標準化、養殖生態化，提升產品競爭實力，進一步壯大我市水牛奶業產業規模，特制訂如下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持企業主導，政府支持引導；堅持特色優勢，確保質量取勝；堅持資源整合，提高保障能力，圍繞加快發展水牛奶業目標，以市場為導向，以科技創新為動力，以市場開拓為抓手，強化政策支持和科技支撐，提高企業帶動能力，提高奶水牛繁育效率和標準化規模養殖水平，推動水牛奶業優質特色產品生產，把水牛奶業培育成為我市農業經濟的新興特色產業。
二、目標任務
到2015年，全市雜交母水牛存欄量達到2萬頭，其中廣西東園生態農業科技有限公司擴建4個奶水牛繁育基地，基礎能繁母牛5000頭。全市產奶雜交母水牛達到3500頭，水牛奶總產量達到7000噸，雜交育肥牛1萬頭， 水牛奶業總產值達2.3億元。
（一）優化產業布局。按照土地資源、飼草資源和水牛種群資源以及群眾養殖習慣，建設12個牛品種改良和雜交牛飼養供給基地，主要分布在廉州、石灣、常樂、沙崗、星島湖、石康、南康、福成等鄉鎮。確立5個適度規模養殖為基礎的奶水牛飼養重點區，主要在廉州、常樂、石灣、南康、福成等鄉鎮。培育壯大2家奶制品加工龍頭企業。逐步形成以龍頭企業為主體，輻射帶動群眾養殖，實現品種改良、種草養畜、秸稈利用、產品加工銷售等一條龍的水牛奶業產業化發展格局。
（二）改良水牛品種。通過開展項目合作、科技成果推廣和財政扶持，建立完善縣、鎮、村三級水牛品種改良服務體系，選建30個牛品改站（點），開展牛人工授精技術員操作技能技術培訓、母牛托養、集中配種、性控配種業務，試行配種改良職業化管理。牛品改站（點）年人工配種母牛2.5萬頭，生產雜交水牛2萬頭，其中雜交母水牛1萬頭。扶持培育水牛奶業龍頭企業，建設廣西東園生態農業科技有限公司的4個飼養1500頭河流型雜交母水牛種牛核心群繁育基地。
（三）建立養殖示范基地。按照國家奶牛標準化規模養殖技術標準要求，推進標準化規模養殖設施建設和規范化管理。鼓勵和支持我市奶水牛養殖龍頭企業，在廉州、石灣、常樂、福成等鄉鎮建設3個標準化規模養殖場，以廣西東園生態農業科技有限公司的奶水牛飼養為基礎和紐帶，示范帶動群眾養殖，推廣“果園種草－牧草喂牛（產奶）－牛糞產沼氣沼液－沼液沼渣種果種菜”的農業生態循環經濟模式，切實保護生態環境，促進農民增收。
（四）提高飼草供給能力。加快推動人工草地建設、秸稈和農副產品科學利用，建設飼草資源集聚平臺，扶持奶水牛規模養殖戶建植人工草地、飼草儲備設施和加工機械；大面積推廣冬閑田種植黑麥草，確保冬季飼草供應。在全市12個重點奶水牛養殖鄉鎮選建相對集中的3-5個農副產品、牧草收購和加工點，力爭年加工飼草100萬噸，夯實科學飼養的物質基礎，確保季節供給平衡、飼草營養全面充足。
三、主要措施
（一）加強領導。成立以政府分管領導為組長，水產畜牧獸醫、財政、發改、科技、農業、林業、保險、金融等有關部門領導為成員的市水牛奶業發展領導小組，市發展改革委負責水牛奶業相關建設項目審批；市財政局、水產畜牧獸醫局負責爭取自治區水牛奶業專項資金和編制年度發展方案；科技、農業、林業、保險、金融等部門要密切配合，共同抓好我市水牛奶業發展工作。
（二）加強管理。建立促進奶水牛產業健康發展的管理制度，健全扶持決策機制，明確企業資質、投入扶持、項目管理的相關要求，形成健康發展的環境和導向。嚴格執行《乳品質量安全監督管理條例》的各項規定，嚴格管理水牛奶產品標識，從嚴維護水牛奶質量品牌。
（三）加大投入。積極爭取中央、自治區的優惠政策和自治區水牛奶業發展專項資金，市、縣區各級財政給予適當支持。重點支持奶水牛良種繁育、新品種引進、新技術推廣應用、示范基地建設、新產品研發、秸稈養牛示范項目、奶水牛養殖農民專業合作社、人才培訓等，建立以財政激勵為基礎、各方投入為主導的資金支持體系，金融部門要加大對奶水牛發展的支持，適當放寬對發展奶水牛農戶和企業貸款的條件，推動各渠道資金投入水牛奶業。
積極鼓勵和引導外資及社會資金到奶水牛業優勢鄉鎮建基地、辦加工企業；堅持“低門檻引進、低成本擴張”的政策，營造一種“親商、扶商、安商”的服務氛圍，廣泛吸引商業信貸、社會資金等境內外資本投資奶水牛產業，形成多元化的投資格局。
（四）建立扶持機制。將水牛奶業作為我市農業優勢產業，享受相關的產業扶持政策和獎勵政策；將符合條件的水牛奶企業納入市農業產業化專項資金扶持范圍，對符合條件的水牛奶企業優先評為市農業產業化龍頭企業；將水牛奶業所需凍精列為奶牛良種補貼范圍，飼草加工機械、擠奶設備、冷鏈設備、清運糞設備、降溫設施等機具列為農機補貼范圍，大中型沼氣項目向水奶牛規模養殖場傾斜；落實奶水牛政策性保險，金融部門認可參保奶水牛保單（保險金額）的融資抵押功能。
充分整合發改、財政、扶貧、農業綜合開發和金融等各部門專項政策資金資源，形成促進奶水牛產業發展的整體政策資源；推動政策資源整合，調動企業投入積極性，建立投融資平臺，全面提高產業發展的資金保障能力。質監、工商等聯合把好產品質量標準和市場產品質量關口；充分協調和調動企業、教學、科研和技術推廣等方面的人才、技術和管理經驗，形成分工與協作有序有致的產業智力支撐。
（五）實行優惠稅費政策。鼓勵乳品加工企業建立生產基地和進行乳品加工，對從事養殖奶水牛（含雜交牛）、水牛奶乳品加工、飼料生產、人工種草的業主，繳納稅款確有困難需要減免的，以法定程序報批后免征房產稅及城鎮土地使用稅。從事水牛奶產生產和加工的企業，其發生符合條件的研發費用按現行政策規定執行。水牛奶產品生產者銷售的自產水牛奶產品，屬于財政部、國家稅務總局確定的初級農產品范圍的，依法免征增值稅。為水牛奶生產服務的行業，提供符合條件的奶產品初加工、獸醫等農林牧漁服務項目所得，依法免征企業所得稅。對整車合法運送新鮮水牛奶的車輛享受“綠色通道”的優惠政策，免收車輛通行費。
（六）落實用地用電政策。全面貫徹落實國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）、《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）確定的用地政策，充分利用好自治區國有土地資源，推進農村土地承包經營權流轉；對奶牛養殖所需的飼草加工、集中擠奶、鮮奶冷藏、場地清潔、照明用電，按農業用電標準收費。
《北海市促進水牛奶業發展的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2014年4月23日
北海市促進水牛奶業發展的實施方案
根據《廣西壯族自治區人民政府關于做大做強水牛奶業的意見》（桂政發〔2014〕16號）精神，為推動水牛奶業生產標準化、養殖生態化，提升產品競爭實力，進一步壯大我市水牛奶業產業規模，特制訂如下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持企業主導，政府支持引導；堅持特色優勢，確保質量取勝；堅持資源整合，提高保障能力，圍繞加快發展水牛奶業目標，以市場為導向，以科技創新為動力，以市場開拓為抓手，強化政策支持和科技支撐，提高企業帶動能力，提高奶水牛繁育效率和標準化規模養殖水平，推動水牛奶業優質特色產品生產，把水牛奶業培育成為我市農業經濟的新興特色產業。
二、目標任務
到2015年，全市雜交母水牛存欄量達到2萬頭，其中廣西東園生態農業科技有限公司擴建4個奶水牛繁育基地，基礎能繁母牛5000頭。全市產奶雜交母水牛達到3500頭，水牛奶總產量達到7000噸，雜交育肥牛1萬頭， 水牛奶業總產值達2.3億元。
（一）優化產業布局。按照土地資源、飼草資源和水牛種群資源以及群眾養殖習慣，建設12個牛品種改良和雜交牛飼養供給基地，主要分布在廉州、石灣、常樂、沙崗、星島湖、石康、南康、福成等鄉鎮。確立5個適度規模養殖為基礎的奶水牛飼養重點區，主要在廉州、常樂、石灣、南康、福成等鄉鎮。培育壯大2家奶制品加工龍頭企業。逐步形成以龍頭企業為主體，輻射帶動群眾養殖，實現品種改良、種草養畜、秸稈利用、產品加工銷售等一條龍的水牛奶業產業化發展格局。
（二）改良水牛品種。通過開展項目合作、科技成果推廣和財政扶持，建立完善縣、鎮、村三級水牛品種改良服務體系，選建30個牛品改站（點），開展牛人工授精技術員操作技能技術培訓、母牛托養、集中配種、性控配種業務，試行配種改良職業化管理。牛品改站（點）年人工配種母牛2.5萬頭，生產雜交水牛2萬頭，其中雜交母水牛1萬頭。扶持培育水牛奶業龍頭企業，建設廣西東園生態農業科技有限公司的4個飼養1500頭河流型雜交母水牛種牛核心群繁育基地。
（三）建立養殖示范基地。按照國家奶牛標準化規模養殖技術標準要求，推進標準化規模養殖設施建設和規范化管理。鼓勵和支持我市奶水牛養殖龍頭企業，在廉州、石灣、常樂、福成等鄉鎮建設3個標準化規模養殖場，以廣西東園生態農業科技有限公司的奶水牛飼養為基礎和紐帶，示范帶動群眾養殖，推廣“果園種草－牧草喂牛（產奶）－牛糞產沼氣沼液－沼液沼渣種果種菜”的農業生態循環經濟模式，切實保護生態環境，促進農民增收。
（四）提高飼草供給能力。加快推動人工草地建設、秸稈和農副產品科學利用，建設飼草資源集聚平臺，扶持奶水牛規模養殖戶建植人工草地、飼草儲備設施和加工機械；大面積推廣冬閑田種植黑麥草，確保冬季飼草供應。在全市12個重點奶水牛養殖鄉鎮選建相對集中的3-5個農副產品、牧草收購和加工點，力爭年加工飼草100萬噸，夯實科學飼養的物質基礎，確保季節供給平衡、飼草營養全面充足。
三、主要措施
（一）加強領導。成立以政府分管領導為組長，水產畜牧獸醫、財政、發改、科技、農業、林業、保險、金融等有關部門領導為成員的市水牛奶業發展領導小組，市發展改革委負責水牛奶業相關建設項目審批；市財政局、水產畜牧獸醫局負責爭取自治區水牛奶業專項資金和編制年度發展方案；科技、農業、林業、保險、金融等部門要密切配合，共同抓好我市水牛奶業發展工作。
（二）加強管理。建立促進奶水牛產業健康發展的管理制度，健全扶持決策機制，明確企業資質、投入扶持、項目管理的相關要求，形成健康發展的環境和導向。嚴格執行《乳品質量安全監督管理條例》的各項規定，嚴格管理水牛奶產品標識，從嚴維護水牛奶質量品牌。
（三）加大投入。積極爭取中央、自治區的優惠政策和自治區水牛奶業發展專項資金，市、縣區各級財政給予適當支持。重點支持奶水牛良種繁育、新品種引進、新技術推廣應用、示范基地建設、新產品研發、秸稈養牛示范項目、奶水牛養殖農民專業合作社、人才培訓等，建立以財政激勵為基礎、各方投入為主導的資金支持體系，金融部門要加大對奶水牛發展的支持，適當放寬對發展奶水牛農戶和企業貸款的條件，推動各渠道資金投入水牛奶業。
積極鼓勵和引導外資及社會資金到奶水牛業優勢鄉鎮建基地、辦加工企業；堅持“低門檻引進、低成本擴張”的政策，營造一種“親商、扶商、安商”的服務氛圍，廣泛吸引商業信貸、社會資金等境內外資本投資奶水牛產業，形成多元化的投資格局。
（四）建立扶持機制。將水牛奶業作為我市農業優勢產業，享受相關的產業扶持政策和獎勵政策；將符合條件的水牛奶企業納入市農業產業化專項資金扶持范圍，對符合條件的水牛奶企業優先評為市農業產業化龍頭企業；將水牛奶業所需凍精列為奶牛良種補貼范圍，飼草加工機械、擠奶設備、冷鏈設備、清運糞設備、降溫設施等機具列為農機補貼范圍，大中型沼氣項目向水奶牛規模養殖場傾斜；落實奶水牛政策性保險，金融部門認可參保奶水牛保單（保險金額）的融資抵押功能。
充分整合發改、財政、扶貧、農業綜合開發和金融等各部門專項政策資金資源，形成促進奶水牛產業發展的整體政策資源；推動政策資源整合，調動企業投入積極性，建立投融資平臺，全面提高產業發展的資金保障能力。質監、工商等聯合把好產品質量標準和市場產品質量關口；充分協調和調動企業、教學、科研和技術推廣等方面的人才、技術和管理經驗，形成分工與協作有序有致的產業智力支撐。
（五）實行優惠稅費政策。鼓勵乳品加工企業建立生產基地和進行乳品加工，對從事養殖奶水牛（含雜交牛）、水牛奶乳品加工、飼料生產、人工種草的業主，繳納稅款確有困難需要減免的，以法定程序報批后免征房產稅及城鎮土地使用稅。從事水牛奶產生產和加工的企業，其發生符合條件的研發費用按現行政策規定執行。水牛奶產品生產者銷售的自產水牛奶產品，屬于財政部、國家稅務總局確定的初級農產品范圍的，依法免征增值稅。為水牛奶生產服務的行業，提供符合條件的奶產品初加工、獸醫等農林牧漁服務項目所得，依法免征企業所得稅。對整車合法運送新鮮水牛奶的車輛享受“綠色通道”的優惠政策，免收車輛通行費。
（六）落實用地用電政策。全面貫徹落實國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》（國土資發〔2007〕220號）、《關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發〔2010〕155號）確定的用地政策，充分利用好自治區國有土地資源，推進農村土地承包經營權流轉；對奶牛養殖所需的飼草加工、集中擠奶、鮮奶冷藏、場地清潔、照明用電，按農業用電標準收費。
