各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
加快畜牧業(yè)發(fā)展是我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)），特作如下決定：
一、加快畜牧業(yè)發(fā)展的總體思路和主要目標(biāo)
1.嚴(yán)格遵循畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)、強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作和發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大省向畜牧業(yè)強(qiáng)省的新跨越。
2.到2010年，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)900億元，年均增長(zhǎng)11.3%；畜牧業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)380億元，年均增長(zhǎng)12.4%；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%以上；農(nóng)民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入達(dá)到2000元, 年均增長(zhǎng)13.5%。
3.到2010年，全省肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到1020萬噸，年均增長(zhǎng)10.4%，其中肉類產(chǎn)量568萬噸，年均增長(zhǎng)10%，蛋類產(chǎn)量220萬噸，年均增長(zhǎng)4%，奶類產(chǎn)量232萬噸，年均增長(zhǎng)25.8%。
二、著力優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局
4.建立與資源、市場(chǎng)需求相適應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞和肉雞生產(chǎn)，加快發(fā)展肉牛、肉羊、絨山羊、優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊和肉鵝生產(chǎn),突出發(fā)展奶牛生產(chǎn)，積極推進(jìn)地方良種保護(hù)與開發(fā)，大力發(fā)展具有地方特色的畜禽生產(chǎn)。
5.構(gòu)建區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全省建立“六大畜產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)”，即遼東半島無公害畜產(chǎn)品出口基地優(yōu)勢(shì)區(qū)，鐵嶺、撫順優(yōu)質(zhì)肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)；遼西優(yōu)質(zhì)肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)；沈陽、大連等大中城市周邊優(yōu)質(zhì)奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)；遼東優(yōu)質(zhì)絨山羊優(yōu)勢(shì)區(qū)和錦州、葫蘆島、阜新、沈陽“三元”雜交商品豬優(yōu)勢(shì)區(qū)。實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的扶持力度。盡快形成一批居全國(guó)領(lǐng)先地位的優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
三、大力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
6.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把建設(shè)和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的重點(diǎn)，加快畜牧業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保畜產(chǎn)品安全。
7.妥善解決標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)用地問題。制定畜牧小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)建設(shè)用地規(guī)劃。經(jīng)未利用地權(quán)屬集體經(jīng)濟(jì)組織和承包者同意，鼓勵(lì)以未利用土地發(fā)展畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖。對(duì)確需占用耕地的，主要實(shí)行購、土地入股和租賃辦法，并要“占一補(bǔ)一”。畜牧業(yè)用地視為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，免收上繳省級(jí)部分的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。
8.搞好秸稈開發(fā)利用，推進(jìn)牛羊舍飼生產(chǎn)。在全省擴(kuò)大種植專用青黃貯飼料玉米，充分利用我省秸稈資源豐富的有利條件，加強(qiáng)秸稈貯制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推廣“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）等秸稈養(yǎng)畜綜合配套技術(shù)，提高秸稈資源利用率，通過秸稈開發(fā)利用，加快推進(jìn)牛羊生產(chǎn)向全面舍飼方向發(fā)展。到2010年全省形成1200萬噸的秸稈加工能力，秸稈“三貯一化”率達(dá)到60%，牛羊生產(chǎn)飼養(yǎng)方式全部實(shí)現(xiàn)舍飼或半舍飼。
9.加快實(shí)施畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。建立健全畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)知識(shí)宣傳，提高生產(chǎn)者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和應(yīng)用能力。在畜牧業(yè)小區(qū)和規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量監(jiān)控措施，嚴(yán)格控制動(dòng)物疫病、藥物殘留和環(huán)境污染，加快實(shí)現(xiàn)科學(xué)化飼養(yǎng)、全程化監(jiān)控、安全化生產(chǎn)。對(duì)暫不能進(jìn)入小區(qū)的散養(yǎng)農(nóng)戶，要逐步規(guī)范其養(yǎng)殖行為，搞好防疫和環(huán)境衛(wèi)生。
10.著力提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。要把推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重要位置，大力培育壯大一批規(guī)模大、水平高、國(guó)際化的畜產(chǎn)品加工和飼料加工型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國(guó)要求組織精深加工，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高精深加工產(chǎn)品比重。大力推廣“公司＋中介組織＋基地”經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)養(yǎng)殖基地與龍頭企業(yè)的對(duì)接，圍繞加工企業(yè)，特別是加工出口企業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地。引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型利益共同體。
11.研究、探索和推廣先進(jìn)的組織管理模式。積極培育各類行業(yè)協(xié)會(huì)和其他專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮行業(yè)自律、生產(chǎn)組織和利益代表等方面的作用。把千家萬戶的分散生產(chǎn)同統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)聯(lián)系起來，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
12.大力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。各級(jí)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金、開發(fā)資金、扶貧資金，農(nóng)村公路建設(shè)、村屯改造、小型農(nóng)田水利工程資金，農(nóng)村信貸資金，要向畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，重點(diǎn)解決規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和畜牧小區(qū)建設(shè)“一平三通”（平整場(chǎng)地、通電、通水、通路）。畜牧小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）用水、用電享受農(nóng)業(yè)用水、用電政策。
四、推進(jìn)畜禽良種繁育體系建設(shè)
13.建立一批高水平的省級(jí)畜禽原種基地。到2010年，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全省規(guī)劃建設(shè)原種豬場(chǎng) 3家，種牛繁育場(chǎng)1家，肉種羊原種場(chǎng)3家，絨山羊原種場(chǎng)1家，祖代肉種雞場(chǎng)4家，祖代蛋雞場(chǎng)2家，確保種源質(zhì)量。
14.加大畜禽良種擴(kuò)繁和選育力度。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)辦良種繁育基地；積極開展合資合作，增加引種數(shù)量，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)繁育技術(shù)，加快良種擴(kuò)繁速度；著力提高奶牛、肉牛、肉羊、種豬的育種水平和供種能力，滿足種源數(shù)量。
15.實(shí)施無規(guī)定疫病區(qū)示范區(qū)良種工程建設(shè)項(xiàng)目。示范區(qū)良種繁育要自成體系，不再從國(guó)內(nèi)受感染地區(qū)和國(guó)外引進(jìn)可能引發(fā)疫病的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品。
16.搞好地方良種保護(hù)與開發(fā)。對(duì)遼寧絨山羊、遼寧黑豬、莊河大骨雞、中華蜂等具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的地方良種，在搞好保種工作的同時(shí)，加強(qiáng)育種工作，提高品種質(zhì)量，實(shí)施生產(chǎn)開發(fā)；對(duì)昌圖豁鵝、沿江牛、細(xì)毛羊和半細(xì)毛羊等具有潛在競(jìng)爭(zhēng)力的地方良種，要加強(qiáng)保種工作；對(duì)復(fù)州牛、荷包豬等瀕危品種，要采取搶救性措施，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。
17.支持畜禽良種繁育體系建設(shè)。省籌措資金主要支持原種場(chǎng)、育種場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)良品種引進(jìn)、品種選育、種畜禽擴(kuò)繁和人工改良；市、縣級(jí)負(fù)責(zé)扶持?jǐn)U繁場(chǎng)和人工改良站（點(diǎn)）建設(shè)。到2010年，基本建成適應(yīng)我省畜牧業(yè)發(fā)展的原種場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)、人工授精站（點(diǎn)）三級(jí)配套、獨(dú)立完整的畜禽良種繁育體系。
五、加強(qiáng)草原保護(hù)、建設(shè)與開發(fā)利用
18.深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)草原法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2002〕19號(hào)），建立健全適合我省省情的草原監(jiān)理體系，盡快確定草原權(quán)屬，劃定基本草原，全面落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。
19.充分發(fā)揮草原獨(dú)特的生態(tài)功能和顯著的經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢(shì)。各級(jí)政府要支持草原圍封、草原補(bǔ)播、禁牧休牧、草食家畜舍飼圈養(yǎng)，支持牧草種子基地建設(shè)、已墾草地退耕還草、人工飼草飼料基地建設(shè)、草原病蟲鼠害防治、草原防火、種草養(yǎng)畜。大力扶持草業(yè)生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)草業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
六、強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生工作
20.嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)物防疫工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人；建立健全各級(jí)防治重大動(dòng)物疫病指揮機(jī)構(gòu)，依法制定動(dòng)物防疫計(jì)劃、措施，完善應(yīng)急預(yù)案。
21.建立穩(wěn)定的動(dòng)物疫病防治投入機(jī)制。各級(jí)政府要把動(dòng)物疫病控制體系、防疫監(jiān)督體系、疫情監(jiān)測(cè)體系、防疫屏障體系和預(yù)防用生物制品流轉(zhuǎn)冷鏈體系等動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容列入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持。要保證禽流感、口蹄疫、布病、結(jié)核病等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、疫病監(jiān)測(cè)、病畜禽撲殺和疫情撲滅等防治工作經(jīng)費(fèi)支出，保證突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)的投入。
22.強(qiáng)化動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)測(cè)和防疫監(jiān)督工作，完善法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)強(qiáng)制免疫、檢疫、消毒、撲殺和堵截等疫病控制措施，以控制、消滅規(guī)定動(dòng)物疫病為目標(biāo)，逐步擴(kuò)大無規(guī)定疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)范圍，到2010年，全省動(dòng)物疫病得到控制，重大動(dòng)物疫病臨床無病例；遼東半島無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)達(dá)到免疫無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
23.開展無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定工作，到2010年，全省全面實(shí)行無公害畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制。不斷完善《遼寧省畜產(chǎn)品殘留監(jiān)控計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品監(jiān)控工作的規(guī)范化、常規(guī)化。在完善省級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，在有條件的市級(jí)獸藥飼料監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)建立區(qū)域畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心。各級(jí)政府要積極支持畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要重點(diǎn)保證畜產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)工作所需經(jīng)費(fèi)。
七、健全動(dòng)物衛(wèi)生組織體系
24.全面推進(jìn)無規(guī)定動(dòng)物疫病示范區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生管理體制改革試點(diǎn)，并逐步向全省推廣。穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，努力建立一支技術(shù)精良、作風(fēng)過硬的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。
25.按照公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分開的原則，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等公益性職能。履行公益性職能機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)要列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的財(cái)政保障機(jī)制。
八、加強(qiáng)畜牧業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)
26.重點(diǎn)抓好省、市、縣三級(jí)畜牧業(yè)信息體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用軟件開發(fā)，形成遍及全省的畜牧業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織實(shí)施畜牧業(yè)宏觀預(yù)警開發(fā)項(xiàng)目，完善網(wǎng)上預(yù)警、查詢、咨詢、對(duì)話、診斷等功能，為畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）提供零距離技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)；組織實(shí)施畜牧行業(yè)電子政務(wù)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批、公告，提高行政效率。
九、增加畜牧業(yè)投入
27.各級(jí)政府要保證畜牧業(yè)專項(xiàng)投資規(guī)模。2005年省級(jí)財(cái)政畜牧業(yè)專項(xiàng)增加到5400萬元,重點(diǎn)用于支持重大動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)，以遼東半島無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)為重點(diǎn)的畜禽良種繁育體系建設(shè)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保措施，標(biāo)準(zhǔn)化畜牧小區(qū)建設(shè)和以遼西北地區(qū)為重點(diǎn)的秸稈貯制、牛羊舍飼圈養(yǎng)等貸款貼息。
十、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制
28.科學(xué)劃分畜牧業(yè)類型。根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地域特點(diǎn)，將全省畜牧業(yè)劃分為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、郊區(qū)畜牧業(yè)和草原畜牧業(yè)三種類型。按照各類型畜牧業(yè)的發(fā)展方向，建立新的畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系，落實(shí)工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)化管理。根據(jù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況,確定不同類型的畜牧業(yè)主產(chǎn)縣,并給予重點(diǎn)扶持。
29.按不同類型區(qū)域確定畜牧業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)要提高在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)作物秸稈的加工利用；郊區(qū)畜牧業(yè)要提高產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力和對(duì)生產(chǎn)基地的輻射帶動(dòng)能力；草原畜牧業(yè)要加強(qiáng)草原的建設(shè)、保護(hù)與開發(fā)利用，實(shí)施草田輪作，做強(qiáng)草業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展草食畜禽。
30.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)政策措施。畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）政府要以主要精力抓好畜牧業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路，明確目標(biāo)任務(wù)，積極采取措施，務(wù)求實(shí)效。全省要形成加快畜牧業(yè)發(fā)展的共識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。
二○○四年十月十二日
