為深入打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，切實(shí)保障人民群眾飲食健康安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府統(tǒng)一部署和工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。
一、整治目標(biāo)
本著標(biāo)本兼治、著力治本的原則，堅(jiān)持整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律相結(jié)合，全面整治食品添加劑、飼料添加劑和獸藥的生產(chǎn)、流通、使用，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊在飼料中添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的違法行為，堅(jiān)決依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物及非飼料添加劑和違禁獸藥行為，依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子。著力加強(qiáng)食品添加劑、飼料添加劑和獸藥監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效遏制違法添加非食用物質(zhì)、非飼料添加劑以及濫用食品添加劑、獸藥的行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局（聯(lián)系電話：3025560，電子信箱：werm@ada.gov.cn）。領(lǐng)導(dǎo)小組在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市專項(xiàng)整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的綜合協(xié)調(diào)、信息收集和上報(bào)等日常工作。各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)制定具體的實(shí)施方案，并加強(qiáng)督促檢查和考核驗(yàn)收本系統(tǒng)工作的落實(shí)情況。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)衛(wèi)生條件審核和衛(wèi)生許可證的管理，嚴(yán)格從業(yè)人員身體健康檢查，繼續(xù)做好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作；工業(yè)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食品添加劑行業(yè)管理，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，把好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品流通行業(yè)管理，督促經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)；工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資格管理和違法經(jīng)營(yíng)的查處；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)生產(chǎn)許可證的管理和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)把好生產(chǎn)原料入廠關(guān)和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；公安、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)積極配合有關(guān)部門認(rèn)真做好專項(xiàng)整治工作，依法嚴(yán)厲打擊違法行為，及時(shí)查處失職、瀆職等行為；財(cái)政部門負(fù)責(zé)提供開展專項(xiàng)整治活動(dòng)的必要經(jīng)費(fèi)。新聞宣傳和其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好專項(xiàng)整治工作。
三、工作安排
本著標(biāo)本兼治、著力治本的原則，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時(shí)，著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項(xiàng)措施有效結(jié)合并抓好落實(shí)。利用4個(gè)月的時(shí)間，分三個(gè)階段完成專項(xiàng)整治的任務(wù)和目標(biāo)。
（一）自查自糾階段（2008年12月10日～2009年1月10日）
1．主要任務(wù)
（1）督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展自查自糾工作。
（2）調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別；調(diào)查掌握非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的情況。
2．具體措施
（1）按照國(guó)家及省有關(guān)公告，各食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲經(jīng)營(yíng)單位對(duì)食品中添加和使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾。
（2）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪行為，政府各監(jiān)管部門要公布食品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)電話或電子郵箱，根據(jù)群眾舉報(bào)線索及時(shí)追蹤調(diào)查，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施。
（3）各部門按照本部門的職責(zé)，分別在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，采取明查暗訪等方式調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向食品藥品監(jiān)督管理部門反饋相關(guān)信息。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門。對(duì)已有檢測(cè)方法的違法添加物，同時(shí)公布檢測(cè)方法和參考檢測(cè)限值。在飼料生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，采取明查暗訪等方式調(diào)查摸清非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥情況，并向畜牧飼料管理部門反饋相關(guān)信息。畜牧飼料管理部門負(fù)責(zé)收集、分析、匯總，并將情況通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（4）各部門根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物、濫用食品添加劑、濫用獸藥、使用違禁藥物的線索，制定抽檢計(jì)劃，確定抽檢的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)食品類別，有針對(duì)性的開展抽檢工作，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃。
（5）各部門要匯總、歸類既往發(fā)生的各種問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因。對(duì)已有監(jiān)管措施的制定與實(shí)施情況進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善現(xiàn)有措施或制定新的管理措施。
（二）清理整頓階段（2009年1月11日～3月10日）
1．主要任務(wù)
（1）采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，糾正違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑以及違法添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥等現(xiàn)象。
（2）曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；曝光一批違法添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，查處一批違法犯罪單位和個(gè)人。
2．具體措施
（1）根據(jù)第一階段掌握的情況，各部門組織對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位開展突擊檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)食品添加劑、濫用食品添加劑、違法添加非食用物質(zhì)和不履行使用添加物質(zhì)備案手續(xù)、違法添加非飼料添加劑等違法行為。
（2）各部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，追溯非法食品添加物、非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥源頭；依法嚴(yán)厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個(gè)人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
（3）規(guī)范食品添加劑、飼料添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。清理違法使用的食品添加物、非飼料添加劑品種，依法嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售和使用食品添加劑、飼料添加劑的行為。對(duì)我市所有已經(jīng)獲得生產(chǎn)許可證的食品添加劑、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)重新進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)不再符合獲證要求的，吊銷生產(chǎn)許可證。
（三）規(guī)范鞏固階段（2009年3月11日～4月10日）
1．主要任務(wù)
（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑、飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管機(jī)制。
（2）建立和實(shí)施規(guī)范食品添加劑、飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。
2．具體措施
（1）各相關(guān)部門建立針對(duì)在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、在飼料中違法添加非飼料添加劑以及濫用獸藥的有效監(jiān)督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。
（2）進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑、飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑、飼料添加劑和獸藥企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)添加劑的行為。加大對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督力度，督促銷售單位嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)食品添加劑索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為。對(duì)銷售“三無(wú)”、過期變質(zhì)、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)生產(chǎn)許可證的食品添加劑以及對(duì)以非法食品添加物充當(dāng)食品添加劑行為依法查處。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點(diǎn)。嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。
（3）建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)制度，全面清理食品生產(chǎn)企業(yè)添加物質(zhì)使用備案情況，監(jiān)督企業(yè)按要求對(duì)所有使用的添加物質(zhì)進(jìn)行備案。加強(qiáng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)食品添加劑索證索票制度。進(jìn)一步加大日常監(jiān)管的力度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個(gè)人，依法從重處理。
（4）加強(qiáng)進(jìn)出口食品添加劑的檢驗(yàn)和控制，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口食品各項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)管理制度，進(jìn)一步提高進(jìn)出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。
（5）加強(qiáng)食品行業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制建設(shè)。組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展誠(chéng)信教育活動(dòng)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善自身管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同工業(yè)委、公安局、監(jiān)察局、農(nóng)委、商務(wù)局、工商局、質(zhì)檢局、衛(wèi)生局等專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展專項(xiàng)整治工作。各縣、區(qū)政府成立與之對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣、區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，各級(jí)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組之間要建立暢通的聯(lián)絡(luò)和信息溝通機(jī)制。成立由有關(guān)方面專家參加的專項(xiàng)整治專家委員會(huì)，提供相關(guān)信息和技術(shù)咨詢，對(duì)專項(xiàng)整治中遇到的技術(shù)問題提出工作意見和建議。
各縣、區(qū)政府和各有關(guān)部門要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，遵循“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確整治任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。各縣、區(qū)政府要依照本工作方案，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在專項(xiàng)整治過程中，對(duì)玩忽職守、失職瀆職者要進(jìn)行責(zé)任追究。市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工，制定本系統(tǒng)的專項(xiàng)整治具體實(shí)施方案及督導(dǎo)檢查和考核驗(yàn)收方案并組織實(shí)施。
（二）部門密切配合，形成監(jiān)管合力
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞整治方案確定的目標(biāo)任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，協(xié)作配合，確保實(shí)效。在專項(xiàng)整治中，各監(jiān)督執(zhí)法部門要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，將各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。要心系百姓，顧全大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力，不留問題死角，保證專項(xiàng)整治取得預(yù)期效果。各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
（三）加大對(duì)違法犯罪行為的查處力度
食品安全監(jiān)管部門要加大對(duì)在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處力度，對(duì)重大典型案件的查處要及時(shí)公布查處結(jié)果。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各部門對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時(shí)向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品等案件，有關(guān)部門要出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論或認(rèn)定意見。公安部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送刑事司法機(jī)關(guān)處理。
（四）積極開展宣傳教育活動(dòng)
各地要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，向社會(huì)大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展和成效，曝光專項(xiàng)整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，形成專項(xiàng)整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身食品安全管理水平，形成經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律，社會(huì)廣泛參與，群眾自我防范的良好氛圍。
（五）加強(qiáng)信息溝通，開展督查和評(píng)估工作
1．各縣、區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府各有關(guān)部門要定期將整治信息、監(jiān)督檢查和檢測(cè)情況向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送。在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要隨時(shí)報(bào)送。
2．各縣、區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府各有關(guān)部門要定期向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作總結(jié)，在2009年1月10日之前和2009年3月10日之前分別報(bào)送自查自糾和清理整頓的階段性總結(jié)。各縣、區(qū)人民政府和市政府各有關(guān)部門在2009年4月20日之前向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送專項(xiàng)整治全面總結(jié)。
3．市政府各有關(guān)部門根據(jù)本部門的具體工作計(jì)劃，安排督查和評(píng)估活動(dòng)。在專項(xiàng)整治過程中，市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門和專家對(duì)各縣、區(qū)專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行明查暗訪，2008年底組織聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)各縣、區(qū)專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，2009年4月上旬組織聯(lián)合考核組對(duì)各縣、區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面的考核評(píng)估。
一、整治目標(biāo)
本著標(biāo)本兼治、著力治本的原則，堅(jiān)持整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律相結(jié)合，全面整治食品添加劑、飼料添加劑和獸藥的生產(chǎn)、流通、使用，堅(jiān)決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為，堅(jiān)決依法打擊在飼料中添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的違法行為，堅(jiān)決依法打擊生產(chǎn)銷售非法食品添加物及非飼料添加劑和違禁獸藥行為，依法嚴(yán)厲懲處一批違法犯罪分子。著力加強(qiáng)食品添加劑、飼料添加劑和獸藥監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，有效遏制違法添加非食用物質(zhì)、非飼料添加劑以及濫用食品添加劑、獸藥的行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局（聯(lián)系電話：3025560，電子信箱：werm@ada.gov.cn）。領(lǐng)導(dǎo)小組在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市專項(xiàng)整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的綜合協(xié)調(diào)、信息收集和上報(bào)等日常工作。各有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)制定具體的實(shí)施方案，并加強(qiáng)督促檢查和考核驗(yàn)收本系統(tǒng)工作的落實(shí)情況。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)衛(wèi)生條件審核和衛(wèi)生許可證的管理，嚴(yán)格從業(yè)人員身體健康檢查，繼續(xù)做好餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作；工業(yè)委負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)食品添加劑行業(yè)管理，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，把好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品流通行業(yè)管理，督促經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)；工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者資格管理和違法經(jīng)營(yíng)的查處；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)生產(chǎn)許可證的管理和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促企業(yè)把好生產(chǎn)原料入廠關(guān)和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；公安、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)積極配合有關(guān)部門認(rèn)真做好專項(xiàng)整治工作，依法嚴(yán)厲打擊違法行為，及時(shí)查處失職、瀆職等行為；財(cái)政部門負(fù)責(zé)提供開展專項(xiàng)整治活動(dòng)的必要經(jīng)費(fèi)。新聞宣傳和其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)配合做好專項(xiàng)整治工作。
三、工作安排
本著標(biāo)本兼治、著力治本的原則，嚴(yán)厲打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。同時(shí)，著力建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項(xiàng)措施有效結(jié)合并抓好落實(shí)。利用4個(gè)月的時(shí)間，分三個(gè)階段完成專項(xiàng)整治的任務(wù)和目標(biāo)。
（一）自查自糾階段（2008年12月10日～2009年1月10日）
1．主要任務(wù)
（1）督促食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展自查自糾工作。
（2）調(diào)查掌握非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種和易被添加的食品類別；調(diào)查掌握非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的情況。
2．具體措施
（1）按照國(guó)家及省有關(guān)公告，各食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)、食品和食品添加劑銷售單位以及餐飲經(jīng)營(yíng)單位對(duì)食品中添加和使用非食用物質(zhì)和不規(guī)范使用食品添加劑的行為進(jìn)行自查自糾。
（2）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)違法犯罪行為，政府各監(jiān)管部門要公布食品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)電話或電子郵箱，根據(jù)群眾舉報(bào)線索及時(shí)追蹤調(diào)查，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)措施。
（3）各部門按照本部門的職責(zé)，分別在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，采取明查暗訪等方式調(diào)查摸清非法食品添加物和濫用食品添加劑的品種及易被添加的食品類別，并向食品藥品監(jiān)督管理部門反饋相關(guān)信息。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)收集、分析和匯總非法食品添加物和違法超范圍、超劑量使用的食品添加劑名單以及被添加的食品類別，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門。對(duì)已有檢測(cè)方法的違法添加物，同時(shí)公布檢測(cè)方法和參考檢測(cè)限值。在飼料生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，采取明查暗訪等方式調(diào)查摸清非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥情況，并向畜牧飼料管理部門反饋相關(guān)信息。畜牧飼料管理部門負(fù)責(zé)收集、分析、匯總，并將情況通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（4）各部門根據(jù)以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)等渠道發(fā)現(xiàn)的非法食品添加物、濫用食品添加劑、濫用獸藥、使用違禁藥物的線索，制定抽檢計(jì)劃，確定抽檢的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)食品類別，有針對(duì)性的開展抽檢工作，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃。
（5）各部門要匯總、歸類既往發(fā)生的各種問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因。對(duì)已有監(jiān)管措施的制定與實(shí)施情況進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善現(xiàn)有措施或制定新的管理措施。
（二）清理整頓階段（2009年1月11日～3月10日）
1．主要任務(wù)
（1）采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，糾正違法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑以及違法添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥等現(xiàn)象。
（2）曝光一批違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；曝光一批違法添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，查處一批違法犯罪單位和個(gè)人。
2．具體措施
（1）根據(jù)第一階段掌握的情況，各部門組織對(duì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位開展突擊檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)食品添加劑、濫用食品添加劑、違法添加非食用物質(zhì)和不履行使用添加物質(zhì)備案手續(xù)、違法添加非飼料添加劑等違法行為。
（2）各部門根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，追溯非法食品添加物、非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥源頭；依法嚴(yán)厲查處其生產(chǎn)、銷售和使用的單位和個(gè)人。采取有效措施切斷非法食品添加物的供應(yīng)鏈，嚴(yán)防流入食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。
（3）規(guī)范食品添加劑、飼料添加劑的生產(chǎn)、流通和使用。清理違法使用的食品添加物、非飼料添加劑品種，依法嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售和使用食品添加劑、飼料添加劑的行為。對(duì)我市所有已經(jīng)獲得生產(chǎn)許可證的食品添加劑、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)重新進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)不再符合獲證要求的，吊銷生產(chǎn)許可證。
（三）規(guī)范鞏固階段（2009年3月11日～4月10日）
1．主要任務(wù)
（1）完善治本措施，建立健全有效的食品添加劑、飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管機(jī)制。
（2）建立和實(shí)施規(guī)范食品添加劑、飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。
2．具體措施
（1）各相關(guān)部門建立針對(duì)在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、在飼料中違法添加非飼料添加劑以及濫用獸藥的有效監(jiān)督和管理制度，建立非法食品添加物和不合格添加劑快速追查溯源機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。
（2）進(jìn)一步推進(jìn)食品添加劑、飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把食品添加劑、飼料添加劑和獸藥企業(yè)條件審查關(guān)，嚴(yán)厲查處企業(yè)無(wú)證生產(chǎn)添加劑的行為。加大對(duì)食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督力度，督促銷售單位嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)食品添加劑索證索票、進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為。對(duì)銷售“三無(wú)”、過期變質(zhì)、無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)生產(chǎn)許可證的食品添加劑以及對(duì)以非法食品添加物充當(dāng)食品添加劑行為依法查處。依法取締非法食品添加物加工銷售的黑窩點(diǎn)。嚴(yán)格食品添加劑運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的管理措施，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道。
（3）建立食品生產(chǎn)企業(yè)食品添加劑使用申報(bào)制度，全面清理食品生產(chǎn)企業(yè)添加物質(zhì)使用備案情況，監(jiān)督企業(yè)按要求對(duì)所有使用的添加物質(zhì)進(jìn)行備案。加強(qiáng)餐飲經(jīng)營(yíng)單位使用食品添加劑的管理，督促餐飲經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格落實(shí)采購(gòu)食品添加劑索證索票制度。進(jìn)一步加大日常監(jiān)管的力度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常巡回檢查和監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)仍在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、制售非法食品添加物的單位和個(gè)人，依法從重處理。
（4）加強(qiáng)進(jìn)出口食品添加劑的檢驗(yàn)和控制，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)出口食品各項(xiàng)監(jiān)督檢驗(yàn)管理制度，進(jìn)一步提高進(jìn)出口食品和食品添加劑的質(zhì)量安全水平。
（5）加強(qiáng)食品行業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制建設(shè)。組織有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展誠(chéng)信教育活動(dòng)，指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善自身管理制度，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同工業(yè)委、公安局、監(jiān)察局、農(nóng)委、商務(wù)局、工商局、質(zhì)檢局、衛(wèi)生局等專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展專項(xiàng)整治工作。各縣、區(qū)政府成立與之對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣、區(qū)食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，各級(jí)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組之間要建立暢通的聯(lián)絡(luò)和信息溝通機(jī)制。成立由有關(guān)方面專家參加的專項(xiàng)整治專家委員會(huì)，提供相關(guān)信息和技術(shù)咨詢，對(duì)專項(xiàng)整治中遇到的技術(shù)問題提出工作意見和建議。
各縣、區(qū)政府和各有關(guān)部門要高度重視此次專項(xiàng)整治工作，遵循“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確整治任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。各縣、區(qū)政府要依照本工作方案，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，層層落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在專項(xiàng)整治過程中，對(duì)玩忽職守、失職瀆職者要進(jìn)行責(zé)任追究。市政府相關(guān)部門按職責(zé)分工，制定本系統(tǒng)的專項(xiàng)整治具體實(shí)施方案及督導(dǎo)檢查和考核驗(yàn)收方案并組織實(shí)施。
（二）部門密切配合，形成監(jiān)管合力
各縣區(qū)、各有關(guān)部門要緊緊圍繞整治方案確定的目標(biāo)任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，協(xié)作配合，確保實(shí)效。在專項(xiàng)整治中，各監(jiān)督執(zhí)法部門要集中力量，嚴(yán)格執(zhí)法，重拳出擊，將各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位。要心系百姓，顧全大局，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力，不留問題死角，保證專項(xiàng)整治取得預(yù)期效果。各行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)的規(guī)范化管理，健全企業(yè)誠(chéng)信和自律機(jī)制，促進(jìn)食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。
（三）加大對(duì)違法犯罪行為的查處力度
食品安全監(jiān)管部門要加大對(duì)在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為的查處力度，對(duì)重大典型案件的查處要及時(shí)公布查處結(jié)果。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各部門對(duì)專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件要及時(shí)向公安部門移送。移送涉嫌制售有毒有害食品和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品等案件，有關(guān)部門要出具相應(yīng)的鑒定結(jié)論或認(rèn)定意見。公安部門要嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品等犯罪行為。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門中的失職瀆職、行政不作為和亂作為等違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送刑事司法機(jī)關(guān)處理。
（四）積極開展宣傳教育活動(dòng)
各地要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，向社會(huì)大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人民群眾生命健康、采取一系列措施保障食品安全，宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的進(jìn)展和成效，曝光專項(xiàng)整治中查處的典型案例，讓群眾了解在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的危害，提高消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)，形成專項(xiàng)整治的良好氛圍。要組織食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高自身食品安全管理水平，形成經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格自律，社會(huì)廣泛參與，群眾自我防范的良好氛圍。
（五）加強(qiáng)信息溝通，開展督查和評(píng)估工作
1．各縣、區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府各有關(guān)部門要定期將整治信息、監(jiān)督檢查和檢測(cè)情況向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送。在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的大案要案線索及調(diào)查和處理情況要隨時(shí)報(bào)送。
2．各縣、區(qū)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組和市政府各有關(guān)部門要定期向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作總結(jié)，在2009年1月10日之前和2009年3月10日之前分別報(bào)送自查自糾和清理整頓的階段性總結(jié)。各縣、區(qū)人民政府和市政府各有關(guān)部門在2009年4月20日之前向市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送專項(xiàng)整治全面總結(jié)。
3．市政府各有關(guān)部門根據(jù)本部門的具體工作計(jì)劃，安排督查和評(píng)估活動(dòng)。在專項(xiàng)整治過程中，市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門和專家對(duì)各縣、區(qū)專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行明查暗訪，2008年底組織聯(lián)合督導(dǎo)組，對(duì)各縣、區(qū)專項(xiàng)整治開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，2009年4月上旬組織聯(lián)合考核組對(duì)各縣、區(qū)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面的考核評(píng)估。
