各縣市人民政府，州級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社區(qū)）：
為了切實(shí)加強(qiáng)我州食品藥品監(jiān)督管理工作，確保人民身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理工作的若干意見》（云政發(fā)〔2006〕10號(hào)）精神，結(jié)合大理州實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理工作的重要意義
(一)食品藥品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)國(guó)家和政府的形象。進(jìn)一步健全和完善食品藥品監(jiān)督管理職能，對(duì)于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安大理、保障最廣大人民群眾的根本利益，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。近年來，我州深入實(shí)施食品藥品放心工程，結(jié)合實(shí)際開展了大量工作，對(duì)保障食品藥品安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到存在的困難和問題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品藥品、非法經(jīng)營(yíng)等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，整個(gè)食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，地方特色特點(diǎn)不突出，整體發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。食品藥品安全問題的存在不僅影響了人民群眾的身體健康和生命安全，也影響了全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，必須切實(shí)加以解決。《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理工作的若干意見》要求：“各級(jí)政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)提高對(duì)食品藥品監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理工作列入重要議程”，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省人民政府文件精神，在實(shí)際工作中切實(shí)加以貫徹落實(shí)。
(二)食品藥品監(jiān)督管理工作涉及食品藥品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面深入實(shí)施食品藥品放心工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求各級(jí)各部門和社會(huì)各界的共同參與。在各級(jí)政府職能逐步向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)化的過程中，要把食品藥品監(jiān)督管理納入重要工作來抓。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合監(jiān)管，形成上下協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。
（三)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理是我州充分利用生物資源，大力發(fā)展生物藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)，保持全州經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀要求。各級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，通過各部門的共同努力，強(qiáng)化監(jiān)管、完善食品藥品安全信息的規(guī)范管理、突出安全監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，為全州食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。
二、進(jìn)一步明確食品藥品監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以確保人民群眾飲食用藥安全為中心任務(wù)，解放思想、開拓創(chuàng)新，逐步建立和完善全州依法監(jiān)管、執(zhí)法統(tǒng)一、行為規(guī)范、廉潔高效的食品藥品監(jiān)督管理體制，形成監(jiān)管體系健全、監(jiān)測(cè)技術(shù)先進(jìn)、人才結(jié)構(gòu)合理、管理運(yùn)作規(guī)范的食品藥品監(jiān)督管理體系，最大限度地保證全州食品藥品安全，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
基本原則：
——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持以人為本，按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，保障城市和農(nóng)村食品藥品安全，促進(jìn)生物資源保護(hù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——統(tǒng)籌規(guī)劃和突出重點(diǎn)原則。食品藥品監(jiān)管工作在服從全省統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，結(jié)合實(shí)際，實(shí)行全州統(tǒng)籌考慮、部署，同時(shí)要突出解決重點(diǎn)和關(guān)鍵問題，確保監(jiān)管工作的良性發(fā)展。
——強(qiáng)化監(jiān)管和加快發(fā)展相結(jié)合原則。既要強(qiáng)化監(jiān)管工作，確保食品藥品安全和市場(chǎng)規(guī)范有序，又要切實(shí)加強(qiáng)幫促工作，加快食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。
——依法行政和按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事原則。監(jiān)管工作要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，以法律為準(zhǔn)繩，公開、公平、公正執(zhí)法，同時(shí)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。
工作目標(biāo)：
——初步建立較為完善的食品藥品行政監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，最大限度地保證全州食品藥品安全，切實(shí)維護(hù)和保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。
——初步形成具有—定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的食品和生物藥業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其在全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮更大的作用。
——初步建立食品藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)重大事故處置機(jī)制，保持食品藥品相關(guān)安全信息的暢通和協(xié)調(diào)一致，確保社會(huì)安定和穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善監(jiān)督管理體系，提高監(jiān)管水平
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)部門職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)自律，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管和整治工作，并協(xié)調(diào)解決食品藥品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。特別是在食品安全方面，各級(jí)政府必須層層落實(shí)責(zé)任，不斷強(qiáng)化綜合監(jiān)管，各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，齊抓共管，扎扎實(shí)實(shí)做好各自工作。健全工作制度，有效督促職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，確保工作落實(shí)到位。
（二）堅(jiān)持和完善科學(xué)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。形成日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治與聯(lián)合整治相結(jié)合，政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相互促進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制。著重建立食品藥品監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，建立部門配合、信息暢通、執(zhí)法統(tǒng)一、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體系。
(三)加強(qiáng)食品藥品行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建沒，強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和綜合管理能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。促進(jìn)行政執(zhí)法的現(xiàn)代化和規(guī)范化，積極選派干部和業(yè)務(wù)骨干參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握先進(jìn)的管理和檢驗(yàn)、檢測(cè)技術(shù)。優(yōu)化人員配置，逐步使專業(yè)人員的比例達(dá)到70％以上。
(四)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理部門的基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持，對(duì)食品藥品監(jiān)督管理工作加大財(cái)政投入力度，增加食品藥品執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，不斷完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
四、加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，為監(jiān)督管理工作提供技術(shù)支撐
(一) 要著力解決好行政執(zhí)法監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的協(xié)調(diào)問題，增強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督的支撐力，按照全省統(tǒng)一部署整合檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通互認(rèn)，提高監(jiān)督效率。要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督抽驗(yàn)與安全評(píng)價(jià)檢驗(yàn)，針對(duì)消耗量大、政府和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，展開安全性調(diào)查與評(píng)價(jià)檢驗(yàn)工作，全面掌握安全狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。加快州食品藥品檢驗(yàn)所異地重建的步伐，增加裝備投入，加強(qiáng)能力建設(shè)，優(yōu)化配置食品檢驗(yàn)的技術(shù)裝備資源，不斷提高綜合檢驗(yàn)?zāi)芰Γ哟笫称贰⒈＝∈称返谋O(jiān)督和檢驗(yàn)力度。加快藥品快速檢測(cè)設(shè)備及醫(yī)療器械檢測(cè)設(shè)備的配備，依靠先進(jìn)技術(shù)手段和裝備提升食品藥品安全的總體監(jiān)控水平。
(二)加大抽驗(yàn)力度。擴(kuò)大藥品抽驗(yàn)覆蓋面，逐步開展食品、藥品的評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)，對(duì)食品、藥品質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽驗(yàn)，提供科學(xué)、合理的食品、藥品質(zhì)量安全信息。
(三)進(jìn)一步健全完善藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，積極指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，提高不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，促進(jìn)臨床合理用藥。認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)調(diào)整職能，各部門協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特殊藥品的監(jiān)督管理。
(四) 抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，以發(fā)展為主題，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則、以經(jīng)濟(jì)效益為核心原則、有利于規(guī)范化發(fā)展原則、發(fā)揮地道藥材品牌優(yōu)勢(shì)原則、保護(hù)種植地最佳生態(tài)環(huán)境原則，以品種為中心，以基地為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以科技為依托，建立中藥材骨干品種商品生產(chǎn)基地，為生物藥業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，培養(yǎng)和壯大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速地向前發(fā)展。
五、健全和完善食品藥品流通體系，確保食品藥品市場(chǎng)規(guī)范有序
（一）通過強(qiáng)化監(jiān)管，不斷完善食品流通體系建設(shè)。認(rèn)真抓好食品源頭管理，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范管理。深入實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度、餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理等制度，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，進(jìn)一步加強(qiáng)全州酒類市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，使食品流通秩序不斷得到規(guī)范。
(二) 認(rèn)真貫徹黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民購(gòu)藥難的問題。探索保障農(nóng)民用藥安全的有效途徑，發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)藥資源作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善監(jiān)管措施和手段，逐步建立起以藥品監(jiān)督管理部門為主，藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員為輔，專兼結(jié)合的農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督體系，建立依法監(jiān)督、執(zhí)法到位、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，以城鎮(zhèn)為依托，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代物流為載體，以加強(qiáng)監(jiān)管為手段，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在全州逐步形成“區(qū)域集中配送，城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)，多種供藥渠道，醫(yī)藥攜手合作，農(nóng)村藥品暢通”的新格局，鼓勵(lì)多元化流通主體向農(nóng)村拓展供藥途徑。為方便農(nóng)民群眾用藥，在壩區(qū)發(fā)展藥品零售店，在山區(qū)發(fā)展非處方藥品藥柜，同時(shí)可在邊遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)置區(qū)域性的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中轉(zhuǎn)庫(kù)或藥品配送站，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)體系，建立農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)。
發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)藥資源作用，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管和藥品供應(yīng)。利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)的現(xiàn)有資源，結(jié)合農(nóng)村新型合作醫(yī)療的建設(shè)，聘用農(nóng)村新型合作醫(yī)療辦公人員為農(nóng)村的藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員，協(xié)助藥品監(jiān)督管理；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)為藥品供應(yīng)主渠道，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房（庫(kù)）的規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的建設(shè)和農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道的管理。
把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”工作納入政府工作目標(biāo)，建立相應(yīng)的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)”建設(shè)基本覆蓋轄區(qū)內(nèi)行政村、藥品監(jiān)管網(wǎng)組織構(gòu)架完善，管理制度健全，藥品供應(yīng)渠道和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房管理規(guī)范，轄區(qū)內(nèi)無重大假劣藥品案件的目標(biāo)。
(三)建立健全食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立藥品監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制和食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)，對(duì)在研究、開發(fā)新藥，保護(hù)藥材資源、食品藥品監(jiān)督管理等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（四)建立健全食品安全督查制度。在各級(jí)食品安全委員辦公室設(shè)立食品安全監(jiān)察專員，建立經(jīng)常性的食品安全督查制度，定期組織綜合督查，確保食品安全的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（五）進(jìn)一步建立完善食品安全信息平臺(tái)。重點(diǎn)抓好食品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息報(bào)告、收集、發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范各部門信息發(fā)布程序，各級(jí)各部門明確信息專報(bào)人員，建立報(bào)告制度，保持信息暢通。各縣市、各部門及時(shí)報(bào)送食品安全信息，由食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)一組織匯總、分析、評(píng)價(jià)，按制度發(fā)布食品安全信息，指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作和群眾消費(fèi)。
六、監(jiān)管與服務(wù)并重，促進(jìn)生物藥業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)促進(jìn)藥業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生物藥業(yè)的引導(dǎo)和扶持。加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)藥材種植基地建設(shè)，制定重點(diǎn)中藥材發(fā)展規(guī)劃，提升特色資源開發(fā)和利用水平。鞏固藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證成果，積極推行中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）、藥物非臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（GLP）、藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）等系列標(biāo)準(zhǔn)，全面提升藥業(yè)整體素質(zhì)和實(shí)力。支持、鼓勵(lì)和幫助企業(yè)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)制藥工藝，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，鼓勵(lì)和支持新藥的研究開發(fā)。
(二)加大規(guī)范和幫扶力度，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、特色品種的宣傳、保護(hù)和扶持力度。積極推動(dòng)建立食品行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)銷售及產(chǎn)業(yè)政策信息網(wǎng)絡(luò)。大力開展ISO系列認(rèn)證、HACCP認(rèn)證工作，強(qiáng)化質(zhì)量管理，開發(fā)培育保健食品、生物食品，重點(diǎn)發(fā)展具有大理特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，大力扶持產(chǎn)品質(zhì)量好、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、質(zhì)量安全有保證的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)推進(jìn)食品藥品誠(chéng)信制度和誠(chéng)信體系建設(shè)。建立和完善信用制度，強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)，打擊食品藥品領(lǐng)域違法失信行為，逐步形成政府推動(dòng)，企業(yè)自覺，社會(huì)參與的良好誠(chéng)信氛圍。建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施食品藥品安全信用分類管理制度，實(shí)施企業(yè)信用警示制、公示制，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，全面提高我州食品藥品安全水平，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二○○六年三月二十日
為了切實(shí)加強(qiáng)我州食品藥品監(jiān)督管理工作，確保人民身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理工作的若干意見》（云政發(fā)〔2006〕10號(hào)）精神，結(jié)合大理州實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理工作的重要意義
(一)食品藥品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)國(guó)家和政府的形象。進(jìn)一步健全和完善食品藥品監(jiān)督管理職能，對(duì)于深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)平安大理、保障最廣大人民群眾的根本利益，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。近年來，我州深入實(shí)施食品藥品放心工程，結(jié)合實(shí)際開展了大量工作，對(duì)保障食品藥品安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到存在的困難和問題，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品藥品、非法經(jīng)營(yíng)等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，整個(gè)食品藥品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，地方特色特點(diǎn)不突出，整體發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高。食品藥品安全問題的存在不僅影響了人民群眾的身體健康和生命安全，也影響了全州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，必須切實(shí)加以解決。《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理工作的若干意見》要求：“各級(jí)政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐‘三個(gè)代表’重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)提高對(duì)食品藥品監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理工作列入重要議程”，各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省人民政府文件精神，在實(shí)際工作中切實(shí)加以貫徹落實(shí)。
(二)食品藥品監(jiān)督管理工作涉及食品藥品安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面深入實(shí)施食品藥品放心工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求各級(jí)各部門和社會(huì)各界的共同參與。在各級(jí)政府職能逐步向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)化的過程中，要把食品藥品監(jiān)督管理納入重要工作來抓。加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)完善協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合監(jiān)管，形成上下協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。
（三)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理是我州充分利用生物資源，大力發(fā)展生物藥業(yè)和特色食品產(chǎn)業(yè)，保持全州經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀要求。各級(jí)政府要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，通過各部門的共同努力，強(qiáng)化監(jiān)管、完善食品藥品安全信息的規(guī)范管理、突出安全監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，為全州食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。
二、進(jìn)一步明確食品藥品監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以確保人民群眾飲食用藥安全為中心任務(wù)，解放思想、開拓創(chuàng)新，逐步建立和完善全州依法監(jiān)管、執(zhí)法統(tǒng)一、行為規(guī)范、廉潔高效的食品藥品監(jiān)督管理體制，形成監(jiān)管體系健全、監(jiān)測(cè)技術(shù)先進(jìn)、人才結(jié)構(gòu)合理、管理運(yùn)作規(guī)范的食品藥品監(jiān)督管理體系，最大限度地保證全州食品藥品安全，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
基本原則：
——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則。堅(jiān)持以人為本，按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，保障城市和農(nóng)村食品藥品安全，促進(jìn)生物資源保護(hù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
——統(tǒng)籌規(guī)劃和突出重點(diǎn)原則。食品藥品監(jiān)管工作在服從全省統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，結(jié)合實(shí)際，實(shí)行全州統(tǒng)籌考慮、部署，同時(shí)要突出解決重點(diǎn)和關(guān)鍵問題，確保監(jiān)管工作的良性發(fā)展。
——強(qiáng)化監(jiān)管和加快發(fā)展相結(jié)合原則。既要強(qiáng)化監(jiān)管工作，確保食品藥品安全和市場(chǎng)規(guī)范有序，又要切實(shí)加強(qiáng)幫促工作，加快食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。
——依法行政和按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事原則。監(jiān)管工作要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，以法律為準(zhǔn)繩，公開、公平、公正執(zhí)法，同時(shí)要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。
工作目標(biāo)：
——初步建立較為完善的食品藥品行政監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，最大限度地保證全州食品藥品安全，切實(shí)維護(hù)和保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。
——初步形成具有—定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的食品和生物藥業(yè)產(chǎn)業(yè)，使其在全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮更大的作用。
——初步建立食品藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)重大事故處置機(jī)制，保持食品藥品相關(guān)安全信息的暢通和協(xié)調(diào)一致，確保社會(huì)安定和穩(wěn)定。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善監(jiān)督管理體系，提高監(jiān)管水平
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，落實(shí)部門職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)自律，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府對(duì)食品藥品安全負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的食品藥品安全監(jiān)管和整治工作，并協(xié)調(diào)解決食品藥品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。特別是在食品安全方面，各級(jí)政府必須層層落實(shí)責(zé)任，不斷強(qiáng)化綜合監(jiān)管，各有關(guān)部門要密切配合，各司其職，齊抓共管，扎扎實(shí)實(shí)做好各自工作。健全工作制度，有效督促職能部門認(rèn)真履行職責(zé)，確保工作落實(shí)到位。
（二）堅(jiān)持和完善科學(xué)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。形成日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治與聯(lián)合整治相結(jié)合，政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相互促進(jìn)的監(jiān)管機(jī)制。著重建立食品藥品監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，建立部門配合、信息暢通、執(zhí)法統(tǒng)一、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)督管理體系。
(三)加強(qiáng)食品藥品行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建沒，強(qiáng)化法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)和綜合管理能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。促進(jìn)行政執(zhí)法的現(xiàn)代化和規(guī)范化，積極選派干部和業(yè)務(wù)骨干參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，掌握先進(jìn)的管理和檢驗(yàn)、檢測(cè)技術(shù)。優(yōu)化人員配置，逐步使專業(yè)人員的比例達(dá)到70％以上。
(四)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理部門的基礎(chǔ)建設(shè)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持，對(duì)食品藥品監(jiān)督管理工作加大財(cái)政投入力度，增加食品藥品執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，不斷完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
四、加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，為監(jiān)督管理工作提供技術(shù)支撐
(一) 要著力解決好行政執(zhí)法監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的協(xié)調(diào)問題，增強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督的支撐力，按照全省統(tǒng)一部署整合檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通互認(rèn)，提高監(jiān)督效率。要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督抽驗(yàn)與安全評(píng)價(jià)檢驗(yàn)，針對(duì)消耗量大、政府和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，展開安全性調(diào)查與評(píng)價(jià)檢驗(yàn)工作，全面掌握安全狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。加快州食品藥品檢驗(yàn)所異地重建的步伐，增加裝備投入，加強(qiáng)能力建設(shè)，優(yōu)化配置食品檢驗(yàn)的技術(shù)裝備資源，不斷提高綜合檢驗(yàn)?zāi)芰Γ哟笫称贰⒈＝∈称返谋O(jiān)督和檢驗(yàn)力度。加快藥品快速檢測(cè)設(shè)備及醫(yī)療器械檢測(cè)設(shè)備的配備，依靠先進(jìn)技術(shù)手段和裝備提升食品藥品安全的總體監(jiān)控水平。
(二)加大抽驗(yàn)力度。擴(kuò)大藥品抽驗(yàn)覆蓋面，逐步開展食品、藥品的評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)，對(duì)食品、藥品質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽驗(yàn)，提供科學(xué)、合理的食品、藥品質(zhì)量安全信息。
(三)進(jìn)一步健全完善藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作，積極指導(dǎo)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，提高不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量，促進(jìn)臨床合理用藥。認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)調(diào)整職能，各部門協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特殊藥品的監(jiān)督管理。
(四) 抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，以發(fā)展為主題，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則、以經(jīng)濟(jì)效益為核心原則、有利于規(guī)范化發(fā)展原則、發(fā)揮地道藥材品牌優(yōu)勢(shì)原則、保護(hù)種植地最佳生態(tài)環(huán)境原則，以品種為中心，以基地為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)為紐帶，以科技為依托，建立中藥材骨干品種商品生產(chǎn)基地，為生物藥業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，培養(yǎng)和壯大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速地向前發(fā)展。
五、健全和完善食品藥品流通體系，確保食品藥品市場(chǎng)規(guī)范有序
（一）通過強(qiáng)化監(jiān)管，不斷完善食品流通體系建設(shè)。認(rèn)真抓好食品源頭管理，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范管理。深入實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度、餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理等制度，加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰，進(jìn)一步加強(qiáng)全州酒類市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，使食品流通秩序不斷得到規(guī)范。
(二) 認(rèn)真貫徹黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民購(gòu)藥難的問題。探索保障農(nóng)民用藥安全的有效途徑，發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)藥資源作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步完善監(jiān)管措施和手段，逐步建立起以藥品監(jiān)督管理部門為主，藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員為輔，專兼結(jié)合的農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)督體系，建立依法監(jiān)督、執(zhí)法到位、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，以城鎮(zhèn)為依托，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代物流為載體，以加強(qiáng)監(jiān)管為手段，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在全州逐步形成“區(qū)域集中配送，城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)，多種供藥渠道，醫(yī)藥攜手合作，農(nóng)村藥品暢通”的新格局，鼓勵(lì)多元化流通主體向農(nóng)村拓展供藥途徑。為方便農(nóng)民群眾用藥，在壩區(qū)發(fā)展藥品零售店，在山區(qū)發(fā)展非處方藥品藥柜，同時(shí)可在邊遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)置區(qū)域性的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中轉(zhuǎn)庫(kù)或藥品配送站，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)體系，建立農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)。
發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)藥資源作用，加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)管和藥品供應(yīng)。利用農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)的現(xiàn)有資源，結(jié)合農(nóng)村新型合作醫(yī)療的建設(shè)，聘用農(nóng)村新型合作醫(yī)療辦公人員為農(nóng)村的藥品監(jiān)督協(xié)管員、信息員，協(xié)助藥品監(jiān)督管理；以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)為藥品供應(yīng)主渠道，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房（庫(kù)）的規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療的建設(shè)和農(nóng)村藥品供應(yīng)渠道的管理。
把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”工作納入政府工作目標(biāo)，建立相應(yīng)的保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)”建設(shè)基本覆蓋轄區(qū)內(nèi)行政村、藥品監(jiān)管網(wǎng)組織構(gòu)架完善，管理制度健全，藥品供應(yīng)渠道和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房管理規(guī)范，轄區(qū)內(nèi)無重大假劣藥品案件的目標(biāo)。
(三)建立健全食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立藥品監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制和食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)藥品質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員、信息員的培訓(xùn)，對(duì)在研究、開發(fā)新藥，保護(hù)藥材資源、食品藥品監(jiān)督管理等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（四)建立健全食品安全督查制度。在各級(jí)食品安全委員辦公室設(shè)立食品安全監(jiān)察專員，建立經(jīng)常性的食品安全督查制度，定期組織綜合督查，確保食品安全的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
（五）進(jìn)一步建立完善食品安全信息平臺(tái)。重點(diǎn)抓好食品安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息報(bào)告、收集、發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范各部門信息發(fā)布程序，各級(jí)各部門明確信息專報(bào)人員，建立報(bào)告制度，保持信息暢通。各縣市、各部門及時(shí)報(bào)送食品安全信息，由食品安全委員會(huì)辦公室統(tǒng)一組織匯總、分析、評(píng)價(jià)，按制度發(fā)布食品安全信息，指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作和群眾消費(fèi)。
六、監(jiān)管與服務(wù)并重，促進(jìn)生物藥業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)促進(jìn)藥業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生物藥業(yè)的引導(dǎo)和扶持。加強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)藥材種植基地建設(shè)，制定重點(diǎn)中藥材發(fā)展規(guī)劃，提升特色資源開發(fā)和利用水平。鞏固藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）、藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）認(rèn)證成果，積極推行中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）、藥物非臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（GLP）、藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范（GCP）等系列標(biāo)準(zhǔn)，全面提升藥業(yè)整體素質(zhì)和實(shí)力。支持、鼓勵(lì)和幫助企業(yè)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)制藥工藝，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，鼓勵(lì)和支持新藥的研究開發(fā)。
(二)加大規(guī)范和幫扶力度，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法違規(guī)行為，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、特色品種的宣傳、保護(hù)和扶持力度。積極推動(dòng)建立食品行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、市場(chǎng)銷售及產(chǎn)業(yè)政策信息網(wǎng)絡(luò)。大力開展ISO系列認(rèn)證、HACCP認(rèn)證工作，強(qiáng)化質(zhì)量管理，開發(fā)培育保健食品、生物食品，重點(diǎn)發(fā)展具有大理特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，大力扶持產(chǎn)品質(zhì)量好、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、質(zhì)量安全有保證的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)推進(jìn)食品藥品誠(chéng)信制度和誠(chéng)信體系建設(shè)。建立和完善信用制度，強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)督，增強(qiáng)企業(yè)信用意識(shí)，打擊食品藥品領(lǐng)域違法失信行為，逐步形成政府推動(dòng)，企業(yè)自覺，社會(huì)參與的良好誠(chéng)信氛圍。建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施食品藥品安全信用分類管理制度，實(shí)施企業(yè)信用警示制、公示制，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)褒獎(jiǎng)守信、懲戒失信，全面提高我州食品藥品安全水平，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二○○六年三月二十日
