各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號），經省政府同意，現結合我省實際，提出以下實施意見：
一、總體目標
1.總體目標。今后5年，力爭實現主要“菜籃子”產品供應量年均增長5%以上，從業(yè)農民人均純收入增長10%以上，產品檢測合格率保持在98%以上，主要指標達到全國先進水平。
二、加強生產能力建設
2.建設集約化設施蔬菜基地。加快建設城市郊區(qū)保供蔬菜、皖北和沿江棚室蔬菜、皖南和大別山區(qū)高山蔬菜、沿江水生蔬菜、黃山和九華山旅游蔬菜五大優(yōu)勢產區(qū)，打造一批瓜菜和食用菌專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。以設施園藝標準園創(chuàng)建為抓手,加快形成一批高效蔬菜產業(yè)帶。今后5年，在蔬菜主產區(qū)和大中城市郊區(qū)，每年新增規(guī)模化設施蔬菜基地20萬畝。
3.建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）。深入實施畜牧業(yè)升級計劃，著力提升畜牧業(yè)良種化、規(guī)模化、標準化、產業(yè)化水平和集約化程度。今后5年，啟動省級畜牧業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）創(chuàng)建和認定工作，支持建設3萬個規(guī)模化生豬、奶牛、肉牛、肉羊和家禽養(yǎng)殖場（區(qū)），力爭全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到70%以上。加強動物防疫體系建設，全面落實免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強化人畜共患病防控，提高畜禽產品安全供給水平。
4.建設水產健康養(yǎng)殖示范場。發(fā)揮我省水域生態(tài)條件好的優(yōu)勢，結合皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，推進標準化健康養(yǎng)殖，著力打造沿江、沿淮水產經濟帶和優(yōu)勢水產板塊。加快建設一批池塘養(yǎng)殖、觀賞游釣等內容豐富的城郊型休閑漁業(yè)基地。今后5年，全省改造修復精養(yǎng)魚池100萬畝、建設30個水產大縣、200個水產健康養(yǎng)殖示范場和一批現代漁業(yè)示范園區(qū)。進一步強化水生動物防疫能力建設，形成布局合理、分工明確的水生動物防疫體系。搞好水生生物增殖放流。
5.建設鮮食與加工結合型名優(yōu)果品基地。擴大名優(yōu)果品規(guī)模化生產，扶持優(yōu)勢龍頭企業(yè)，建設40萬畝碭山酥梨、20萬畝早熟蘋果、20萬畝大棚草莓、10萬畝黃桃、5萬畝葡萄等現代化水果生產基地，發(fā)展長豐草莓、懷遠石榴、宣城早熟梨、皖南和皖西南枇杷、柑桔等鮮食果品基地。通過5年努力，力爭全省水果面積發(fā)展到200萬畝，商品率達到90%，果農年人均收入增長8%以上。
6.建設“菜籃子”產品良種繁育中心。開展產學研協(xié)同攻關，研發(fā)、選育和推廣一批高產優(yōu)質種苗、魚苗、種畜禽新品種，快速提高我省新品種培育和良種良法配套的社會化服務水平。今后5年，依托種子工程和畜禽、水產良種項目，建設50個年育苗500萬株以上的蔬菜集約化育苗廠，3個草莓脫毒組培繁育種苗廠，10個果樹無病毒苗圃，改擴建畜禽原良種場和擴繁場200個，建設10個年產20億尾水產良種企業(yè)。
三、推進市場體系建設
7.加快構建現代化物流體系。將農產品批發(fā)市場、農貿市場建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設總體規(guī)劃，推進現有市場的升級改造，提升服務功能和輻射能力。今后5年，在“菜籃子”優(yōu)勢產區(qū)建設和改造10家產地批發(fā)市場，在城市交通樞紐地區(qū)改造升級10家批發(fā)市場，在大中城市支持50家農貿市場在場地環(huán)境、設施設備、質量安全檢測、規(guī)范管理等方面進行標準化建設。建立健全市場掛牌經營、進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格產品退市等制度，推行網格化監(jiān)管模式，打擊各類違法違章經營行為，維護市場秩序。
8.強化產銷銜接功能。把“菜籃子”連鎖經營作為培育新型業(yè)態(tài)、構建現代流通網絡的重點，加強產銷銜接。引導大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)直接與產地農民專業(yè)合作社發(fā)展訂單生產和“農超對接”，重點支持大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)建設直采基地、鮮活農產品冷鏈系統(tǒng)和農產品配送中心。發(fā)展農業(yè)會展經濟，舉辦各類名優(yōu)“菜籃子”產品推介活動，擴大“菜籃子”產品出口。發(fā)揮我省名特優(yōu)品種多和臨近長三角的區(qū)位優(yōu)勢，使我省優(yōu)勢“菜籃子”產品在長三角市場占有率提高20%以上。
四、加強質量監(jiān)控體系建設
9.大力推進標準化生產。加快“菜籃子”產品標準制（修）訂和推廣應用，制定生產技術要求和操作規(guī)程，每年引進和制（修）訂“菜籃子”產品標準60項左右。選建規(guī)模化園地，集成標準化技術，扶持經營主體，大規(guī)模開展蔬菜、水果、茶葉標準園創(chuàng)建活動，扎實推進畜牧業(yè)、漁業(yè)標準化示范，全面提升果蔬茶、水產、畜禽產業(yè)科技水平。今后5年，創(chuàng)建各類省級農產品標準化生產示范基地500個，力爭種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化生產覆蓋率分別達到50％和70%。擴大名牌認定和“三品”認證，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。
10.加強檢驗檢測和質量追溯體系建設。建立“菜籃子”產品質量安全追溯信息平臺和應急處置機制，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識的全程質量追溯體系。開展對全省“菜籃子”土壤污染狀況調查，強化對產地周邊排污單位環(huán)境監(jiān)管。加快省級農產品、畜產品、水產品三個檢測中心升級改造，推進5個市級區(qū)域性檢測分中心建設，抓緊16個國家重點縣質檢站建設并盡快投入使用。今后5年，在農產品批發(fā)市場、農貿市場和“菜籃子”重點產區(qū)，新建50個縣級質檢站，改擴建300個農產品檢測站（點）。逐步形成以省、市、縣三級檢測站為重點，大中型農產品批發(fā)市場、農貿市場、超市和生產基地檢測點為基礎的質量安全檢驗檢測體系。
11.提升信息化服務水平。加強農業(yè)信息綜合服務平臺建設，依托“安徽農業(yè)信息網”，建設覆蓋全省的“菜籃子”公共服務信息平臺,開展對專業(yè)合作社、種植大戶的技術服務和培訓，擴大農業(yè)先進技術和高科技覆蓋面，提高技術到戶率和到田率。加快農村寬帶快捷服務基礎設施建設，力爭盡快全面實現村級遠程信息服務網絡化。完善各級工商、農業(yè)系統(tǒng)12315和12316網絡服務平臺。暢通農產品質量安全申訴舉報渠道，及時受理農產品消費者申訴舉報，加大對制售假冒偽劣農產品等違法行為的查處力度。
五、完善調控保障體系
12.強化城郊農業(yè)發(fā)展的功能定位。按照統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化建設的要求，明確城郊農業(yè)以發(fā)展“菜籃子”產品為主的功能定位。各市根據當地資源條件、消費習慣、產品供求變化和市場缺口保障程度，確定重點發(fā)展區(qū)域、主要品種和自給率標準，加快研究制定《城郊新一輪“菜籃子”工程建設發(fā)展規(guī)劃》及實施方案，高起點、高標準加強“菜籃子”產品生產、流通、加工、質量監(jiān)管等基礎設施建設，大力發(fā)展產業(yè)化經營，實現與農區(qū)的錯位發(fā)展，穩(wěn)定并逐步提高城市自給保障能力。
13.多渠道籌集建設資金。要建立政府投資為引導、農民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。各級財政增加投入，積極支持蔬菜棚室、蔬菜集約化育苗場和“菜籃子”良種中心等基礎設施建設、批發(fā)市場改造升級、“菜籃子”質量安全監(jiān)管體系建設以及示范推廣項目和人員培訓等。積極推進支農資金整合，統(tǒng)籌安排農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化、扶貧開發(fā)、現代農業(yè)生產發(fā)展和農民專業(yè)合作社等資金，支持“菜籃子”工程項目建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)的支持力度；積極倡導擔保和再擔保機構在風險可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)的貸款擔保業(yè)務品種，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。
14.建立和完善產業(yè)扶持政策。將“菜籃子”工程建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善招商引資政策，吸引省內外資金參與生產流通等設施建設。落實鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛，符合國家或省“綠色通道”政策要求的，享受車輛通行費減免。加強對城郊菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護，提高“菜籃子”生產用地征占補償水平。落實國家對規(guī)模化畜禽、水產養(yǎng)殖建設用地、用水、用電的價格政策，加強養(yǎng)殖水域灘涂使用權益保護。加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和認證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子”產品專業(yè)合作組織。支持農村集體經濟組織根據規(guī)劃使用本集體土地從事農產品批發(fā)市場建設。
15.建立健全風險應對機制。充分利用“菜籃子”信息網絡和貿易銷售平臺，引導“菜籃子”產品均衡生產和有序流通。完善重要“菜籃子”產品儲備體系，有效增強市場應急調控能力。加快建立“菜籃子”產品生產政策性保險制度，開展保費低廉、保障適度的“菜籃子”保險業(yè)務，擴大“菜籃子”產品保險在城郊和主產區(qū)的覆蓋面。建立市場異常波動防范和應急處理機制，做好在雨雪、畜禽疫病發(fā)生時主要“菜籃子”商品的價格監(jiān)控、貨源組織和市場供應。
16.落實“菜籃子”市長負責制。各地要把新一輪“菜籃子”工程建設作為推動農業(yè)農村經濟發(fā)展、促進農民增收的重要舉措，列入市長負責制內容。將確保產品質量、價格基本穩(wěn)定、產銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風險控制迅速有力、農業(yè)生態(tài)環(huán)保等納入“菜籃子”工程建設考核指標體系，切實加強領導，出臺扶持政策，推動新一輪“菜籃子”工程建設快速發(fā)展。恢復省“菜籃子”工作聯(lián)席會議制度，由省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省衛(wèi)生廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省工商局、省質監(jiān)局、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等部門參加，按照各自職責分工齊抓共管，抓好各項政策措施的組織落實。
安徽省人民政府辦公廳
二○一○年五月二十五日
為貫徹落實《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號），經省政府同意，現結合我省實際，提出以下實施意見：
一、總體目標
1.總體目標。今后5年，力爭實現主要“菜籃子”產品供應量年均增長5%以上，從業(yè)農民人均純收入增長10%以上，產品檢測合格率保持在98%以上，主要指標達到全國先進水平。
二、加強生產能力建設
2.建設集約化設施蔬菜基地。加快建設城市郊區(qū)保供蔬菜、皖北和沿江棚室蔬菜、皖南和大別山區(qū)高山蔬菜、沿江水生蔬菜、黃山和九華山旅游蔬菜五大優(yōu)勢產區(qū)，打造一批瓜菜和食用菌專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村。以設施園藝標準園創(chuàng)建為抓手,加快形成一批高效蔬菜產業(yè)帶。今后5年，在蔬菜主產區(qū)和大中城市郊區(qū)，每年新增規(guī)模化設施蔬菜基地20萬畝。
3.建設規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）。深入實施畜牧業(yè)升級計劃，著力提升畜牧業(yè)良種化、規(guī)模化、標準化、產業(yè)化水平和集約化程度。今后5年，啟動省級畜牧業(yè)標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）創(chuàng)建和認定工作，支持建設3萬個規(guī)模化生豬、奶牛、肉牛、肉羊和家禽養(yǎng)殖場（區(qū)），力爭全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達到70%以上。加強動物防疫體系建設，全面落實免疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、消毒及無害化處理等綜合防控措施，強化人畜共患病防控，提高畜禽產品安全供給水平。
4.建設水產健康養(yǎng)殖示范場。發(fā)揮我省水域生態(tài)條件好的優(yōu)勢，結合皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，推進標準化健康養(yǎng)殖，著力打造沿江、沿淮水產經濟帶和優(yōu)勢水產板塊。加快建設一批池塘養(yǎng)殖、觀賞游釣等內容豐富的城郊型休閑漁業(yè)基地。今后5年，全省改造修復精養(yǎng)魚池100萬畝、建設30個水產大縣、200個水產健康養(yǎng)殖示范場和一批現代漁業(yè)示范園區(qū)。進一步強化水生動物防疫能力建設，形成布局合理、分工明確的水生動物防疫體系。搞好水生生物增殖放流。
5.建設鮮食與加工結合型名優(yōu)果品基地。擴大名優(yōu)果品規(guī)模化生產，扶持優(yōu)勢龍頭企業(yè)，建設40萬畝碭山酥梨、20萬畝早熟蘋果、20萬畝大棚草莓、10萬畝黃桃、5萬畝葡萄等現代化水果生產基地，發(fā)展長豐草莓、懷遠石榴、宣城早熟梨、皖南和皖西南枇杷、柑桔等鮮食果品基地。通過5年努力，力爭全省水果面積發(fā)展到200萬畝，商品率達到90%，果農年人均收入增長8%以上。
6.建設“菜籃子”產品良種繁育中心。開展產學研協(xié)同攻關，研發(fā)、選育和推廣一批高產優(yōu)質種苗、魚苗、種畜禽新品種，快速提高我省新品種培育和良種良法配套的社會化服務水平。今后5年，依托種子工程和畜禽、水產良種項目，建設50個年育苗500萬株以上的蔬菜集約化育苗廠，3個草莓脫毒組培繁育種苗廠，10個果樹無病毒苗圃，改擴建畜禽原良種場和擴繁場200個，建設10個年產20億尾水產良種企業(yè)。
三、推進市場體系建設
7.加快構建現代化物流體系。將農產品批發(fā)市場、農貿市場建設納入城鄉(xiāng)基礎設施建設總體規(guī)劃，推進現有市場的升級改造，提升服務功能和輻射能力。今后5年，在“菜籃子”優(yōu)勢產區(qū)建設和改造10家產地批發(fā)市場，在城市交通樞紐地區(qū)改造升級10家批發(fā)市場，在大中城市支持50家農貿市場在場地環(huán)境、設施設備、質量安全檢測、規(guī)范管理等方面進行標準化建設。建立健全市場掛牌經營、進貨查驗、索證索票、購銷臺帳、不合格產品退市等制度，推行網格化監(jiān)管模式，打擊各類違法違章經營行為，維護市場秩序。
8.強化產銷銜接功能。把“菜籃子”連鎖經營作為培育新型業(yè)態(tài)、構建現代流通網絡的重點，加強產銷銜接。引導大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)直接與產地農民專業(yè)合作社發(fā)展訂單生產和“農超對接”，重點支持大型連鎖超市、農產品流通企業(yè)建設直采基地、鮮活農產品冷鏈系統(tǒng)和農產品配送中心。發(fā)展農業(yè)會展經濟，舉辦各類名優(yōu)“菜籃子”產品推介活動，擴大“菜籃子”產品出口。發(fā)揮我省名特優(yōu)品種多和臨近長三角的區(qū)位優(yōu)勢，使我省優(yōu)勢“菜籃子”產品在長三角市場占有率提高20%以上。
四、加強質量監(jiān)控體系建設
9.大力推進標準化生產。加快“菜籃子”產品標準制（修）訂和推廣應用，制定生產技術要求和操作規(guī)程，每年引進和制（修）訂“菜籃子”產品標準60項左右。選建規(guī)模化園地，集成標準化技術，扶持經營主體，大規(guī)模開展蔬菜、水果、茶葉標準園創(chuàng)建活動，扎實推進畜牧業(yè)、漁業(yè)標準化示范，全面提升果蔬茶、水產、畜禽產業(yè)科技水平。今后5年，創(chuàng)建各類省級農產品標準化生產示范基地500個，力爭種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化生產覆蓋率分別達到50％和70%。擴大名牌認定和“三品”認證，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。
10.加強檢驗檢測和質量追溯體系建設。建立“菜籃子”產品質量安全追溯信息平臺和應急處置機制，逐步形成產地有準出制度、銷地有準入制度、產品有標識的全程質量追溯體系。開展對全省“菜籃子”土壤污染狀況調查，強化對產地周邊排污單位環(huán)境監(jiān)管。加快省級農產品、畜產品、水產品三個檢測中心升級改造，推進5個市級區(qū)域性檢測分中心建設，抓緊16個國家重點縣質檢站建設并盡快投入使用。今后5年，在農產品批發(fā)市場、農貿市場和“菜籃子”重點產區(qū)，新建50個縣級質檢站，改擴建300個農產品檢測站（點）。逐步形成以省、市、縣三級檢測站為重點，大中型農產品批發(fā)市場、農貿市場、超市和生產基地檢測點為基礎的質量安全檢驗檢測體系。
11.提升信息化服務水平。加強農業(yè)信息綜合服務平臺建設，依托“安徽農業(yè)信息網”，建設覆蓋全省的“菜籃子”公共服務信息平臺,開展對專業(yè)合作社、種植大戶的技術服務和培訓，擴大農業(yè)先進技術和高科技覆蓋面，提高技術到戶率和到田率。加快農村寬帶快捷服務基礎設施建設，力爭盡快全面實現村級遠程信息服務網絡化。完善各級工商、農業(yè)系統(tǒng)12315和12316網絡服務平臺。暢通農產品質量安全申訴舉報渠道，及時受理農產品消費者申訴舉報，加大對制售假冒偽劣農產品等違法行為的查處力度。
五、完善調控保障體系
12.強化城郊農業(yè)發(fā)展的功能定位。按照統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化建設的要求，明確城郊農業(yè)以發(fā)展“菜籃子”產品為主的功能定位。各市根據當地資源條件、消費習慣、產品供求變化和市場缺口保障程度，確定重點發(fā)展區(qū)域、主要品種和自給率標準，加快研究制定《城郊新一輪“菜籃子”工程建設發(fā)展規(guī)劃》及實施方案，高起點、高標準加強“菜籃子”產品生產、流通、加工、質量監(jiān)管等基礎設施建設，大力發(fā)展產業(yè)化經營，實現與農區(qū)的錯位發(fā)展，穩(wěn)定并逐步提高城市自給保障能力。
13.多渠道籌集建設資金。要建立政府投資為引導、農民和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。各級財政增加投入，積極支持蔬菜棚室、蔬菜集約化育苗場和“菜籃子”良種中心等基礎設施建設、批發(fā)市場改造升級、“菜籃子”質量安全監(jiān)管體系建設以及示范推廣項目和人員培訓等。積極推進支農資金整合，統(tǒng)籌安排農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化、扶貧開發(fā)、現代農業(yè)生產發(fā)展和農民專業(yè)合作社等資金，支持“菜籃子”工程項目建設。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對帶動農戶多、有競爭力、有市場潛力的龍頭企業(yè)的支持力度；積極倡導擔保和再擔保機構在風險可控的前提下，大力開發(fā)支持龍頭企業(yè)的貸款擔保業(yè)務品種，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。
14.建立和完善產業(yè)扶持政策。將“菜籃子”工程建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善招商引資政策，吸引省內外資金參與生產流通等設施建設。落實鮮活農產品“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛，符合國家或省“綠色通道”政策要求的，享受車輛通行費減免。加強對城郊菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護，提高“菜籃子”生產用地征占補償水平。落實國家對規(guī)模化畜禽、水產養(yǎng)殖建設用地、用水、用電的價格政策，加強養(yǎng)殖水域灘涂使用權益保護。加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和認證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子”產品專業(yè)合作組織。支持農村集體經濟組織根據規(guī)劃使用本集體土地從事農產品批發(fā)市場建設。
15.建立健全風險應對機制。充分利用“菜籃子”信息網絡和貿易銷售平臺，引導“菜籃子”產品均衡生產和有序流通。完善重要“菜籃子”產品儲備體系，有效增強市場應急調控能力。加快建立“菜籃子”產品生產政策性保險制度，開展保費低廉、保障適度的“菜籃子”保險業(yè)務，擴大“菜籃子”產品保險在城郊和主產區(qū)的覆蓋面。建立市場異常波動防范和應急處理機制，做好在雨雪、畜禽疫病發(fā)生時主要“菜籃子”商品的價格監(jiān)控、貨源組織和市場供應。
16.落實“菜籃子”市長負責制。各地要把新一輪“菜籃子”工程建設作為推動農業(yè)農村經濟發(fā)展、促進農民增收的重要舉措，列入市長負責制內容。將確保產品質量、價格基本穩(wěn)定、產銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風險控制迅速有力、農業(yè)生態(tài)環(huán)保等納入“菜籃子”工程建設考核指標體系，切實加強領導，出臺扶持政策，推動新一輪“菜籃子”工程建設快速發(fā)展。恢復省“菜籃子”工作聯(lián)席會議制度，由省農委牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省衛(wèi)生廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省工商局、省質監(jiān)局、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局等部門參加，按照各自職責分工齊抓共管，抓好各項政策措施的組織落實。
安徽省人民政府辦公廳
二○一○年五月二十五日
