各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
2002年8月7日,省九屆人大常委會第31次會議通過了《關于加強食品衛生安全工作的決 議》(以下簡稱《決議》)。根據《決議》精神,為切實做好食品衛生安全工作,保障人民群眾 的身體健康,根據省政府常務會議討論,特提出如下貫徹實施意見:
一、充分認識加強食品衛生安全工作的重要性,增強緊迫感和責任感
食品衛生安全事關人民群眾身體健康和經濟社會穩定發展,對提高人口素質、建 設現代 化國家意義深遠。特別是在我國加入世界貿易組織后,食品衛生安全不僅直接影響我國食品 以及農副產品在國際上的聲譽,而且對營造良好投資環境、擴大對外開放具有十分重要的意 義。近年來,各級政府和有關部門結合整頓和規范市場經濟秩序,積極開展食品衛生專項整治 活動,加大了食品衛生監管力度,取得了明顯成效,全省食品衛生狀況逐步好轉。但也要清醒 地看到,當前食品衛生安全形勢依然比較嚴峻,農業種植、養殖中部分投入品的不合理使用, 致使產地環境污染,一些農副產品農藥、獸藥、重金屬等有害物質殘留指數超標;食品生產加 工過程中,違法違規使用禁用品的現象時有發生,致使有的食品中含有毒有害物質;流通過程 中由于基礎設施不完善、營銷方式落后和管理不善,造成食品的“二次污染”,以及以次充好 、假冒偽劣食品屢禁不止等等。這些安全隱患的存在,對人民群眾的身體健康構成嚴重危害, 已引起社會廣泛關注。各級政府必須站在實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高度,從 維護廣大人民群眾身體健康出發,充分認識抓好食品衛生安全工作的重要性和緊迫性,加強領 導,統一部署,有計劃地在食品生產、加工、運輸、儲存、銷售、餐飲等重要環節,進行定性 監控、定量考核、動態管理,切實保證食品衛生安全,讓城鄉居民吃上“放心菜”、“放心肉 ”、“放心面”。
二、突出重點,從源頭上抓好食品衛生安全工作
（一)以蔬菜、水果為重點,加強產地環境、農業投入品、生產過程的監督管理。
各級政 府要加強對農業生產環境的監測和保護。首先要進一步完善省、市、縣三級農業生產環境監 測網絡,重點加強對蔬菜、水果產地的環境監測,嚴禁向產地排放重金屬廢液、放射性廢水、 未經處理的含病原體的污水、有害氣體及其它有毒有害廢棄物和生活垃圾,及時、有效地防 治產地環境污染。要教育引導農民合理使用農藥、化肥和植物生長調節劑,嚴格控制和防止 蔬菜、水果產地面源污染。對污染產地環境的行為,環保部門要加大監管和處罰力度。農業 、質監等有關部門要嚴格執行國家和省上已公布的停產、禁用和限用的農資產品的目錄和范 圍,定期對農業投入品和農產品質量安全進行檢測。對重點監測的蔬菜、水果有害農藥和重 金屬殘留情況,要定期向社會公布,接受監督。對生產、經營和使用國家明令禁止的農業投入 品的違法行為要依法嚴肅查處。要對廣大農民定期進行技術培訓,幫助農民掌握安全生產技 術規程,從源頭上保證蔬菜、水果達到無公害的標準要求。各級政府要統籌規劃,采取積極措 施,加大實施“無公害食品行動計劃”、“三綠工程”和質量認證等工作力度,加快建設無公 害蔬菜、水果基地,推廣快速檢測技術,推動建設無公害銷售(專銷區、點、柜臺)和配送中心 ,積極發展綠色、有機食品,促進蔬菜、水果產品衛生安全水平不斷提高。
（二)以強化畜禽檢疫工作為重點,整頓、規范肉類市場。 有關部門要加強對獸藥、魚藥 、飼料及飼料添加劑、動物激素等養殖投入品的生產和使用管理,做好畜禽防疫、檢疫、檢 驗工作,實行統一檢疫制度,防止有疫病的畜禽產品流入市場。要逐步推行豬、牛、羊防疫標 識管理,實行有問題動物產品的溯源、理賠和退出市場機制。各地要加快無規定疫病示范區 建設和無公害畜禽生產基地、無公害畜禽產品的認定和認證步伐。認真貫徹落實生豬等畜禽 定點屠宰、集中檢疫的規定,建設規范的定點屠宰廠(場)。要加快大中型主要鮮活農副產品 市場和市區主要集貿市場硬件設施的技術改造。大、中城市肉類批發和零售市場應配備冷藏 設施,經營鮮活食品的零售店應配備保鮮設施。執法部門要加大執法力度,堅決取締私屠濫宰 的生產加工點,嚴禁有病害或病死的畜禽產品、水產品、注水肉、含“瘦肉精”的豬肉以及 不合格的蛋、奶品流入市場。
（三)以糧油食品為重點,加強對食品生產經營企業和個體戶的管理。
糧食、食用油、調 味品(醬油、醋)等食品生產加工企業,必須加強生產設施衛生的硬件建設,嚴格執行國家有關 食品添加劑的使用范圍和標準。有關部門要從督促企業保證產品質量衛生安全的必備條件抓 起,采取生產許可、衛生許可、出廠強制檢驗等監督監測措施,加強對生產加工產品的監管力 度。執法部門要加大市場監督和打擊制售假冒偽劣食品的力度,堅決取締無證無照的食品生 產加工黑窩點。對在面粉中使用吊白塊、滑石粉等有毒有害物質,在大米中使用色素、礦物 油,加工陳化霉變大米,制售假冒偽劣食用油,用工業鹽腌制或用硫磺薰蒸等違法加工、處理 食品的行為,依法嚴厲查處。要進一步抓好整頓和規范糧油食品生產經營秩序工作,嚴格糧油 市場準入管理,加大監督抽檢的力度,保證市場上銷售的糧油食品的質量衛生安全。
（四)以加強食品衛生安全檢驗工作為重點,建立食品質量衛生安全追溯制度。
要加快建 立食品生產經營企業嚴格自檢、社會中介檢驗機構接受委托檢驗和執法機關監督抽檢相結合 的檢驗體系。食品生產、加工、包裝、運輸、儲藏(保鮮)、市場銷售的各個環節,都應有產 品質量衛生安全的檢測指標及合格證明。發現不符合衛生安全標準或質量不合格的產品,執 法部門要及時、有效地追溯發生問題的環節和責任,依法進行查處。同時,要認真做好進口食 品的衛生檢驗檢疫工作,防止不合格的進口食品進入國內市場。
（五)以推行食品衛生監督量化分級管理制度為重點,提高食品衛生安全的科學管理水平 。
各級衛生行政部門要進一步改進衛生監督管理技術和方法,在奶品、果品、熟肉制品、面 粉、食用油等食品生產經營企業,推行食品衛生監督量化分級管理制度,推廣GHP(良好衛生規 范)、GMP(良好操作規范)和HACCP(危害分析與關鍵控制點)等國際通行的管理技術,加強誠信 宣傳教育工作,促進食品生產經營企業完善管理制度,努力實現食品生產經營的規范化管理。 要通過食品衛生監督量化分級管理和企業信譽等級劃分,宣傳衛生監督良好的A類企業,幫扶 衛生監督一般的B類企業,警告批評衛生監督較差的C類企業,注銷不具備生產經營衛生條件的 D類企業。科技、質檢部門要加強我省特色食品衛生安全體系的研究與標準制定工作,采取切 實有效的措施,扎扎實實地抓好食品衛生安全工作的標準化、規范化、制度化管理,不斷提升 我省食品衛生安全工作的科學管理水平。
三、健全體制,嚴格執法,加大對食品市場的監管和治理力度
各級政府和有關部門要認真履行法定職責,嚴格依法行政。要建立嚴格的執法責 任制度, 積極開展聯合執法、綜合執法試點,努力克服重辦證、收費,輕檢查、管理的傾向和執法不到 位或監管盲區等問題。要堅決糾正街道辦事處、村委會和一些基層單位越權批設飲食市場或 飲食攤位的違規行為。要切實轉變工作作風,強化服務意識,認真做到日常監督與集中整治相 結合,監督執法與幫助企業提高自身管理水平相結合,打假治劣與扶優扶強相結合,市場監管 與企業誠信自律相結合,不斷提高依法行政、依法監督的能力和水平。
（一)加快推進食品衛生安全監督體制改革步伐。
各級政府要力爭在今年內完成市、縣兩 級衛生監督體制改革,健全和完善各級衛生監督機構。要重視和加強對食品衛生安全監管人 員的教育培訓工作,嚴格食品衛生安全監管人員的準入管理,不斷提高食品衛生安全執法隊伍 的整體素質。各級政府應當把本級食品衛生安全監督機構的人員工資和工作經費列入本級財 政預算予以保證。從2003年起,省、市、縣各級財政每年都要安排一定的資金,力爭在三年內 基本解決衛生監督機構、動植物檢疫檢驗機構、畜禽屠宰管理機構所需的現場快速檢測儀器 等設施落后的問題,改善食品衛生安全監管工作的保障條件。
（二)集中開展食品市場專項整治工作。
今明兩年,各級政府要組織有關部門進一步加大 對食品市場監管的力度,重點加強對中、小食品加工企業和個體戶、流動飲食攤販的監督檢 查,重點整頓治理食品批發市場、集貿市場、城鄉結合部的飲食市場,以及“城中村”、“院 中市”、臨時市場和各類開發區的食品生產經營秩序,努力做到無監管盲區,堵住不合格食品 流入市場的渠道。在食品生產加工領域,要加大對非法生產加工有毒有害面粉、肉類制品、 水發產品、醬油、醋、飲料等產品的查處力度,加強地區間、部門間信息溝通,在城鄉結合部 等重點地區開展聯合打假行動。在食品經營流通領域,要加大對城鄉集貿市場和食品批發市 場的治理力度,對“三無食品”(無生產日期、保質期、生產地點)和無規定證明的肉類制品 等假冒偽劣食品要依法進行查處;對無證無照非法從事食品生產經營的一律依法予以取締;對 向食品中添加有毒有害物質牟取暴利的,要堅決予以查封、銷毀,并對違法業主嚴厲查處,情 節嚴重構成犯罪的,要移交司法機關追究刑事責任。
（三)積極推進現代營銷方式和流通組織形式。
各級政府要積極促進食品流通企業的規模 化、集約化經營與管理,積極推廣無公害、綠色食品的物流配送和連鎖經營,建設跨區域、中 繼性的物流中心,扶持建立一批放心食品批發市場和超市,鼓勵發展現代營銷方式和流通組織 形式,以及冷鏈配送、產銷直掛等方式,減少流通環節,提高生鮮食品在便民超市等現代營銷 方式中的比重,促進食品生產、流通和銷售的良性互動,通過引入市場機制和現代營銷方式, 不斷提高食品流通中的衛生安全保障水平。
（四)進一步改善臨時餐飲市場的衛生設施條件。
各級政府和有關部門要下決心整頓治理 占道經營的早市、夜市等臨時餐飲市場和流動飲食攤點。各級衛生行政部門要加強對餐飲業 食品衛生技術指導和從業人員的健康檢查和培訓工作,督促其改善衛生設施條件,完善洗消衛 生制度和措施,確保所供食品的衛生安全。對衛生條件差、經整改仍不合格的餐飲點,要依法 吊銷其衛生許可證和營業執照。對無證無照飲食攤點要堅決取締。
四、做好食品衛生法律宣傳教育工作,營造良好的社會監督氛圍
各級政府和有關部門要結合“四五”普法教育,廣泛深入地開展食品衛生安全知 識和食 品衛生安全法律的宣傳教育工作,提高全社會的食品衛生安全意識。要建立食品衛生安全群 眾義務監督員隊伍,充分發揮群眾監督和輿論監督的作用,發揮食品工業協會和社團組織在促 進企業自律和誠信方面的積極作用;要認真做好食品衛生安全信息的科學管理與發布工作,對 與人民群眾生活密切的主要食品和節令食品要定期進行抽檢,并將結果在新聞媒體上向社會 公布;要加大對消費者的宣傳工作,讓他們客觀地了解食品衛生安全狀況,提高識別和防范假 冒偽劣食品的能力,調動全社會參與食品衛生安全監督的積極性,擴大消費者參與食品衛生安 全監督的途徑。要結合社會關注的食品衛生安全熱點問題,有選擇地對一些典型違法案件通 過媒體予以披露。各有關執法部門都應設立投訴舉報電話和舉報箱,及時受理并查處群眾投 訴的食品衛生安全問題,共同營造一個良好的食品衛生安全的社會監督氛圍。
五、加強領導,落實責任,努力促進我省食品衛生安全形勢根本好轉
各級政府要對本行政區域內的食品衛生安全工作負總責。要把食品衛生安全工 作列入重 要議事日程,實行統一領導,統一組織,統一指揮。各級政府和有關部門要積極貫徹實施國家 關于食品衛生安全的法律、法規和規章,各司其職、各負其責,形成對食品衛生安全全過程監 管的合力。要實行行政首長負責制,層層落實行政執法責任制和過錯責任追究制,把執法責任 制作為崗位責任和領導目標責任制的考核內容,做到執法目標具體化,執法責任明晰化,執法 行為規范化。各級政府和有關部門要認真貫徹落實《決議》精神,采取“打防建”和“監幫 促”相結合,齊抓共管,標本兼治,積極推進綜合治理和長效管理措施,預防和消除食品衛生安 全隱患,努力促進我省食品衛生安全形勢的根本好轉。
衛生行政部門全面負責本管轄范圍內的食品衛生監督管理工作;牽頭擬定有關食品衛生 安全方面的地方性法規、規章,制訂或修訂地方食品衛生安全標準;負責食品打假專項斗爭的 組織、協調工作;審核發放食品生產、加工、經營企業和餐飲業的衛生許可證,對市場上銷售 的食品進行衛生安全抽查和執法;認真做好食品衛生安全信息的整理并向社會發布。
農業部門負責農產品源頭污染的整治,嚴格監管農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑 、肥料等農業投入品的使用,重點整治蔬菜、水果、茶葉等種植農產品的農藥、激素污染,畜 禽、水產品養殖的獸藥、激素等污染,加強對施用“瘦肉精”違法行為的整治;做好對動植物 產品的檢驗檢疫工作,配合有關部門做好畜禽屠宰、水產品加工和生肉市場的整頓等工作;做 好農產品質量安全檢驗檢測工作和無公害農產品基地認定和產品標識認證工作;會同環保部 門加強環境治理,發展無公害、綠色、有機食品,從源頭上抓好農產品種植、養殖生產過程的 質量安全管理工作。水利部門負責水源基礎設施建設,負責農產品產地供水水質的檢測與監 督管理。
經貿部門負責食品生產、加工、流通業的行業指導和管理,加強食品生產、加工、流通 業的技術改造,積極引導食品市場改進經營方式,推行連鎖經營、物流配送等現代營銷方式; 對重要食品供求進行宏觀調控;負責組織取締私屠濫宰,配合有關部門做好對肉類、糧油制品 、調味品的整頓工作。
糧食部門負責把好各級儲備糧油質量的檢驗關;配合有關部門維護國有糧食購銷企業糧 食購銷中的市場秩序,防止陳化糧流入食品市場;協助有關部門做好原糧、成品糧、糧油制品 、食用植物油的產品質量監管工作。
質監部門負責產品地方標準的制訂和修訂工作,加強對產品加工中質量安全抽查和監管; 進一步規范產品認證認可有關的監管工作;會同衛生行政部門做好食品打假專項斗爭的組織 、協調工作。口岸檢驗檢疫部門負責做好進出口食品的檢驗檢疫工作。
工商行政管理部門負責食品市場交易秩序的規范管理與監督,嚴把食品市場準入關,加強 對流通領域假冒偽劣食品和無證無照加工、經營食品等擾亂市場秩序行為的查處;進一步加 大對食品違法違規商標、廣告及不正當競爭行為的整治力度。
公安部門負責受理、核查行政執法部門移送的涉嫌犯罪案件,對重大典型案件要主動提 前介入,嚴厲打擊制售不符合衛生標準和有毒有害食品等違法犯罪活動;及時查處拒絕、阻礙 國家工作人員依法執行職務案件,嚴肅處理涉案人員;構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事 責任。
環保部門會同農業部門負責制訂農產品種植、養殖產地環境質量標準、環境保護規劃和 監管辦法以及相關技術規范;建立和完善環境監測網絡,加強農產品產地及其周邊區域的環境 監測和環境質量評價工作,對影響產品質量的生產環境及污染源進行監督管理,對污染生產環 境的違法行為進行查處。
計劃部門要加強對食品生產、流通、檢驗檢測、產品信息等基礎設施的扶持建設。科技 部門負責組織科技力量,加強食品衛生安全重大項目的研究工作。
財政部門要加大對食品生產、流通、檢驗檢測、產品信息等基礎設施的投入,保證執法 經費,加強行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理。
司法、民政、宣傳、教育、廣播電視、新聞出版等部門,要加強食品衛生法律法規和安 全知識宣傳教育,提高全社會的食品衛生安全意識。
為確保上述意見順利實施,省政府各有關部門和各市、縣、區政府,要結合本部門、本地 區實際制定具體實施辦法。
2002年8月7日,省九屆人大常委會第31次會議通過了《關于加強食品衛生安全工作的決 議》(以下簡稱《決議》)。根據《決議》精神,為切實做好食品衛生安全工作,保障人民群眾 的身體健康,根據省政府常務會議討論,特提出如下貫徹實施意見:
一、充分認識加強食品衛生安全工作的重要性,增強緊迫感和責任感
食品衛生安全事關人民群眾身體健康和經濟社會穩定發展,對提高人口素質、建 設現代 化國家意義深遠。特別是在我國加入世界貿易組織后,食品衛生安全不僅直接影響我國食品 以及農副產品在國際上的聲譽,而且對營造良好投資環境、擴大對外開放具有十分重要的意 義。近年來,各級政府和有關部門結合整頓和規范市場經濟秩序,積極開展食品衛生專項整治 活動,加大了食品衛生監管力度,取得了明顯成效,全省食品衛生狀況逐步好轉。但也要清醒 地看到,當前食品衛生安全形勢依然比較嚴峻,農業種植、養殖中部分投入品的不合理使用, 致使產地環境污染,一些農副產品農藥、獸藥、重金屬等有害物質殘留指數超標;食品生產加 工過程中,違法違規使用禁用品的現象時有發生,致使有的食品中含有毒有害物質;流通過程 中由于基礎設施不完善、營銷方式落后和管理不善,造成食品的“二次污染”,以及以次充好 、假冒偽劣食品屢禁不止等等。這些安全隱患的存在,對人民群眾的身體健康構成嚴重危害, 已引起社會廣泛關注。各級政府必須站在實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高度,從 維護廣大人民群眾身體健康出發,充分認識抓好食品衛生安全工作的重要性和緊迫性,加強領 導,統一部署,有計劃地在食品生產、加工、運輸、儲存、銷售、餐飲等重要環節,進行定性 監控、定量考核、動態管理,切實保證食品衛生安全,讓城鄉居民吃上“放心菜”、“放心肉 ”、“放心面”。
二、突出重點,從源頭上抓好食品衛生安全工作
（一)以蔬菜、水果為重點,加強產地環境、農業投入品、生產過程的監督管理。
各級政 府要加強對農業生產環境的監測和保護。首先要進一步完善省、市、縣三級農業生產環境監 測網絡,重點加強對蔬菜、水果產地的環境監測,嚴禁向產地排放重金屬廢液、放射性廢水、 未經處理的含病原體的污水、有害氣體及其它有毒有害廢棄物和生活垃圾,及時、有效地防 治產地環境污染。要教育引導農民合理使用農藥、化肥和植物生長調節劑,嚴格控制和防止 蔬菜、水果產地面源污染。對污染產地環境的行為,環保部門要加大監管和處罰力度。農業 、質監等有關部門要嚴格執行國家和省上已公布的停產、禁用和限用的農資產品的目錄和范 圍,定期對農業投入品和農產品質量安全進行檢測。對重點監測的蔬菜、水果有害農藥和重 金屬殘留情況,要定期向社會公布,接受監督。對生產、經營和使用國家明令禁止的農業投入 品的違法行為要依法嚴肅查處。要對廣大農民定期進行技術培訓,幫助農民掌握安全生產技 術規程,從源頭上保證蔬菜、水果達到無公害的標準要求。各級政府要統籌規劃,采取積極措 施,加大實施“無公害食品行動計劃”、“三綠工程”和質量認證等工作力度,加快建設無公 害蔬菜、水果基地,推廣快速檢測技術,推動建設無公害銷售(專銷區、點、柜臺)和配送中心 ,積極發展綠色、有機食品,促進蔬菜、水果產品衛生安全水平不斷提高。
（二)以強化畜禽檢疫工作為重點,整頓、規范肉類市場。 有關部門要加強對獸藥、魚藥 、飼料及飼料添加劑、動物激素等養殖投入品的生產和使用管理,做好畜禽防疫、檢疫、檢 驗工作,實行統一檢疫制度,防止有疫病的畜禽產品流入市場。要逐步推行豬、牛、羊防疫標 識管理,實行有問題動物產品的溯源、理賠和退出市場機制。各地要加快無規定疫病示范區 建設和無公害畜禽生產基地、無公害畜禽產品的認定和認證步伐。認真貫徹落實生豬等畜禽 定點屠宰、集中檢疫的規定,建設規范的定點屠宰廠(場)。要加快大中型主要鮮活農副產品 市場和市區主要集貿市場硬件設施的技術改造。大、中城市肉類批發和零售市場應配備冷藏 設施,經營鮮活食品的零售店應配備保鮮設施。執法部門要加大執法力度,堅決取締私屠濫宰 的生產加工點,嚴禁有病害或病死的畜禽產品、水產品、注水肉、含“瘦肉精”的豬肉以及 不合格的蛋、奶品流入市場。
（三)以糧油食品為重點,加強對食品生產經營企業和個體戶的管理。
糧食、食用油、調 味品(醬油、醋)等食品生產加工企業,必須加強生產設施衛生的硬件建設,嚴格執行國家有關 食品添加劑的使用范圍和標準。有關部門要從督促企業保證產品質量衛生安全的必備條件抓 起,采取生產許可、衛生許可、出廠強制檢驗等監督監測措施,加強對生產加工產品的監管力 度。執法部門要加大市場監督和打擊制售假冒偽劣食品的力度,堅決取締無證無照的食品生 產加工黑窩點。對在面粉中使用吊白塊、滑石粉等有毒有害物質,在大米中使用色素、礦物 油,加工陳化霉變大米,制售假冒偽劣食用油,用工業鹽腌制或用硫磺薰蒸等違法加工、處理 食品的行為,依法嚴厲查處。要進一步抓好整頓和規范糧油食品生產經營秩序工作,嚴格糧油 市場準入管理,加大監督抽檢的力度,保證市場上銷售的糧油食品的質量衛生安全。
（四)以加強食品衛生安全檢驗工作為重點,建立食品質量衛生安全追溯制度。
要加快建 立食品生產經營企業嚴格自檢、社會中介檢驗機構接受委托檢驗和執法機關監督抽檢相結合 的檢驗體系。食品生產、加工、包裝、運輸、儲藏(保鮮)、市場銷售的各個環節,都應有產 品質量衛生安全的檢測指標及合格證明。發現不符合衛生安全標準或質量不合格的產品,執 法部門要及時、有效地追溯發生問題的環節和責任,依法進行查處。同時,要認真做好進口食 品的衛生檢驗檢疫工作,防止不合格的進口食品進入國內市場。
（五)以推行食品衛生監督量化分級管理制度為重點,提高食品衛生安全的科學管理水平 。
各級衛生行政部門要進一步改進衛生監督管理技術和方法,在奶品、果品、熟肉制品、面 粉、食用油等食品生產經營企業,推行食品衛生監督量化分級管理制度,推廣GHP(良好衛生規 范)、GMP(良好操作規范)和HACCP(危害分析與關鍵控制點)等國際通行的管理技術,加強誠信 宣傳教育工作,促進食品生產經營企業完善管理制度,努力實現食品生產經營的規范化管理。 要通過食品衛生監督量化分級管理和企業信譽等級劃分,宣傳衛生監督良好的A類企業,幫扶 衛生監督一般的B類企業,警告批評衛生監督較差的C類企業,注銷不具備生產經營衛生條件的 D類企業。科技、質檢部門要加強我省特色食品衛生安全體系的研究與標準制定工作,采取切 實有效的措施,扎扎實實地抓好食品衛生安全工作的標準化、規范化、制度化管理,不斷提升 我省食品衛生安全工作的科學管理水平。
三、健全體制,嚴格執法,加大對食品市場的監管和治理力度
各級政府和有關部門要認真履行法定職責,嚴格依法行政。要建立嚴格的執法責 任制度, 積極開展聯合執法、綜合執法試點,努力克服重辦證、收費,輕檢查、管理的傾向和執法不到 位或監管盲區等問題。要堅決糾正街道辦事處、村委會和一些基層單位越權批設飲食市場或 飲食攤位的違規行為。要切實轉變工作作風,強化服務意識,認真做到日常監督與集中整治相 結合,監督執法與幫助企業提高自身管理水平相結合,打假治劣與扶優扶強相結合,市場監管 與企業誠信自律相結合,不斷提高依法行政、依法監督的能力和水平。
（一)加快推進食品衛生安全監督體制改革步伐。
各級政府要力爭在今年內完成市、縣兩 級衛生監督體制改革,健全和完善各級衛生監督機構。要重視和加強對食品衛生安全監管人 員的教育培訓工作,嚴格食品衛生安全監管人員的準入管理,不斷提高食品衛生安全執法隊伍 的整體素質。各級政府應當把本級食品衛生安全監督機構的人員工資和工作經費列入本級財 政預算予以保證。從2003年起,省、市、縣各級財政每年都要安排一定的資金,力爭在三年內 基本解決衛生監督機構、動植物檢疫檢驗機構、畜禽屠宰管理機構所需的現場快速檢測儀器 等設施落后的問題,改善食品衛生安全監管工作的保障條件。
（二)集中開展食品市場專項整治工作。
今明兩年,各級政府要組織有關部門進一步加大 對食品市場監管的力度,重點加強對中、小食品加工企業和個體戶、流動飲食攤販的監督檢 查,重點整頓治理食品批發市場、集貿市場、城鄉結合部的飲食市場,以及“城中村”、“院 中市”、臨時市場和各類開發區的食品生產經營秩序,努力做到無監管盲區,堵住不合格食品 流入市場的渠道。在食品生產加工領域,要加大對非法生產加工有毒有害面粉、肉類制品、 水發產品、醬油、醋、飲料等產品的查處力度,加強地區間、部門間信息溝通,在城鄉結合部 等重點地區開展聯合打假行動。在食品經營流通領域,要加大對城鄉集貿市場和食品批發市 場的治理力度,對“三無食品”(無生產日期、保質期、生產地點)和無規定證明的肉類制品 等假冒偽劣食品要依法進行查處;對無證無照非法從事食品生產經營的一律依法予以取締;對 向食品中添加有毒有害物質牟取暴利的,要堅決予以查封、銷毀,并對違法業主嚴厲查處,情 節嚴重構成犯罪的,要移交司法機關追究刑事責任。
（三)積極推進現代營銷方式和流通組織形式。
各級政府要積極促進食品流通企業的規模 化、集約化經營與管理,積極推廣無公害、綠色食品的物流配送和連鎖經營,建設跨區域、中 繼性的物流中心,扶持建立一批放心食品批發市場和超市,鼓勵發展現代營銷方式和流通組織 形式,以及冷鏈配送、產銷直掛等方式,減少流通環節,提高生鮮食品在便民超市等現代營銷 方式中的比重,促進食品生產、流通和銷售的良性互動,通過引入市場機制和現代營銷方式, 不斷提高食品流通中的衛生安全保障水平。
（四)進一步改善臨時餐飲市場的衛生設施條件。
各級政府和有關部門要下決心整頓治理 占道經營的早市、夜市等臨時餐飲市場和流動飲食攤點。各級衛生行政部門要加強對餐飲業 食品衛生技術指導和從業人員的健康檢查和培訓工作,督促其改善衛生設施條件,完善洗消衛 生制度和措施,確保所供食品的衛生安全。對衛生條件差、經整改仍不合格的餐飲點,要依法 吊銷其衛生許可證和營業執照。對無證無照飲食攤點要堅決取締。
四、做好食品衛生法律宣傳教育工作,營造良好的社會監督氛圍
各級政府和有關部門要結合“四五”普法教育,廣泛深入地開展食品衛生安全知 識和食 品衛生安全法律的宣傳教育工作,提高全社會的食品衛生安全意識。要建立食品衛生安全群 眾義務監督員隊伍,充分發揮群眾監督和輿論監督的作用,發揮食品工業協會和社團組織在促 進企業自律和誠信方面的積極作用;要認真做好食品衛生安全信息的科學管理與發布工作,對 與人民群眾生活密切的主要食品和節令食品要定期進行抽檢,并將結果在新聞媒體上向社會 公布;要加大對消費者的宣傳工作,讓他們客觀地了解食品衛生安全狀況,提高識別和防范假 冒偽劣食品的能力,調動全社會參與食品衛生安全監督的積極性,擴大消費者參與食品衛生安 全監督的途徑。要結合社會關注的食品衛生安全熱點問題,有選擇地對一些典型違法案件通 過媒體予以披露。各有關執法部門都應設立投訴舉報電話和舉報箱,及時受理并查處群眾投 訴的食品衛生安全問題,共同營造一個良好的食品衛生安全的社會監督氛圍。
五、加強領導,落實責任,努力促進我省食品衛生安全形勢根本好轉
各級政府要對本行政區域內的食品衛生安全工作負總責。要把食品衛生安全工 作列入重 要議事日程,實行統一領導,統一組織,統一指揮。各級政府和有關部門要積極貫徹實施國家 關于食品衛生安全的法律、法規和規章,各司其職、各負其責,形成對食品衛生安全全過程監 管的合力。要實行行政首長負責制,層層落實行政執法責任制和過錯責任追究制,把執法責任 制作為崗位責任和領導目標責任制的考核內容,做到執法目標具體化,執法責任明晰化,執法 行為規范化。各級政府和有關部門要認真貫徹落實《決議》精神,采取“打防建”和“監幫 促”相結合,齊抓共管,標本兼治,積極推進綜合治理和長效管理措施,預防和消除食品衛生安 全隱患,努力促進我省食品衛生安全形勢的根本好轉。
衛生行政部門全面負責本管轄范圍內的食品衛生監督管理工作;牽頭擬定有關食品衛生 安全方面的地方性法規、規章,制訂或修訂地方食品衛生安全標準;負責食品打假專項斗爭的 組織、協調工作;審核發放食品生產、加工、經營企業和餐飲業的衛生許可證,對市場上銷售 的食品進行衛生安全抽查和執法;認真做好食品衛生安全信息的整理并向社會發布。
農業部門負責農產品源頭污染的整治,嚴格監管農藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑 、肥料等農業投入品的使用,重點整治蔬菜、水果、茶葉等種植農產品的農藥、激素污染,畜 禽、水產品養殖的獸藥、激素等污染,加強對施用“瘦肉精”違法行為的整治;做好對動植物 產品的檢驗檢疫工作,配合有關部門做好畜禽屠宰、水產品加工和生肉市場的整頓等工作;做 好農產品質量安全檢驗檢測工作和無公害農產品基地認定和產品標識認證工作;會同環保部 門加強環境治理,發展無公害、綠色、有機食品,從源頭上抓好農產品種植、養殖生產過程的 質量安全管理工作。水利部門負責水源基礎設施建設,負責農產品產地供水水質的檢測與監 督管理。
經貿部門負責食品生產、加工、流通業的行業指導和管理,加強食品生產、加工、流通 業的技術改造,積極引導食品市場改進經營方式,推行連鎖經營、物流配送等現代營銷方式; 對重要食品供求進行宏觀調控;負責組織取締私屠濫宰,配合有關部門做好對肉類、糧油制品 、調味品的整頓工作。
糧食部門負責把好各級儲備糧油質量的檢驗關;配合有關部門維護國有糧食購銷企業糧 食購銷中的市場秩序,防止陳化糧流入食品市場;協助有關部門做好原糧、成品糧、糧油制品 、食用植物油的產品質量監管工作。
質監部門負責產品地方標準的制訂和修訂工作,加強對產品加工中質量安全抽查和監管; 進一步規范產品認證認可有關的監管工作;會同衛生行政部門做好食品打假專項斗爭的組織 、協調工作。口岸檢驗檢疫部門負責做好進出口食品的檢驗檢疫工作。
工商行政管理部門負責食品市場交易秩序的規范管理與監督,嚴把食品市場準入關,加強 對流通領域假冒偽劣食品和無證無照加工、經營食品等擾亂市場秩序行為的查處;進一步加 大對食品違法違規商標、廣告及不正當競爭行為的整治力度。
公安部門負責受理、核查行政執法部門移送的涉嫌犯罪案件,對重大典型案件要主動提 前介入,嚴厲打擊制售不符合衛生標準和有毒有害食品等違法犯罪活動;及時查處拒絕、阻礙 國家工作人員依法執行職務案件,嚴肅處理涉案人員;構成犯罪的移交司法機關依法追究刑事 責任。
環保部門會同農業部門負責制訂農產品種植、養殖產地環境質量標準、環境保護規劃和 監管辦法以及相關技術規范;建立和完善環境監測網絡,加強農產品產地及其周邊區域的環境 監測和環境質量評價工作,對影響產品質量的生產環境及污染源進行監督管理,對污染生產環 境的違法行為進行查處。
計劃部門要加強對食品生產、流通、檢驗檢測、產品信息等基礎設施的扶持建設。科技 部門負責組織科技力量,加強食品衛生安全重大項目的研究工作。
財政部門要加大對食品生產、流通、檢驗檢測、產品信息等基礎設施的投入,保證執法 經費,加強行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理。
司法、民政、宣傳、教育、廣播電視、新聞出版等部門,要加強食品衛生法律法規和安 全知識宣傳教育,提高全社會的食品衛生安全意識。
為確保上述意見順利實施,省政府各有關部門和各市、縣、區政府,要結合本部門、本地 區實際制定具體實施辦法。
