各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關部門：
為全面落實《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律、法規(guī)，深入貫徹市六屆人大常委會第十八次會議 "關于加強流通環(huán)節(jié)食用農產品質量安全管理的決議"精神，進一步加強農產品質量安全監(jiān)管，切實提高農產品質量安全水平，保障農產品生產和消費安全，結合我市實際，提出如下意見：
一、認清形勢，切實增強做好農產品質量安全工作的責任感和緊迫感
近年來，各地、各有關部門按照市委、市政府的部署要求，緊緊圍繞加快建設現(xiàn)代農業(yè)的總體目標，以貫徹實施《農產品質量安全法》為契機，大力推進農業(yè)標準化，加強"三品"認定認證和品牌建設，狠抓市場監(jiān)管，積極開展農產品質量安全專項整治，農產品質量安全工作取得了明顯成效，多年來全市未發(fā)生一起重大農產品質量安全事故。
今年以來，全國先后發(fā)生問題豇豆、問題韭菜等事件，引起社會的普遍關注。從去年底市人大執(zhí)法檢查的情況來看，我市農產品質量安全工作還存在不少問題，農產品質量監(jiān)管體系和長效機制尚未建立，農產品農藥殘留超標現(xiàn)象時有發(fā)生，農產品質量安全隱患依然存在。特別是市場準入制度沒有真正建立，交易方式落后、檢測手段不足，檢測項目偏少、覆蓋率較低，許多檢測點形同虛設，沒有發(fā)揮把關作用。
農產品質量安全是食品安全的重要組成部分，也是農業(yè)產業(yè)安全的基礎，事關人民群眾的身體健康，事關農民增收和農業(yè)農村經濟的發(fā)展，事關政府形象和社會穩(wěn)定。各地、各有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，以對人民群眾高度負責的精神，充分認識加強農產品質量安全工作的重要性和緊迫性，把加強農產品質量安全工作列入重要議事日程，切實負起責任，明確目標任務，狠抓措施落實，推動全市農產品質量安全工作再上一個新臺階。
二、突出重點，全面加強農產品質量安全工作
（一）認真抓好產地環(huán)境監(jiān)測整治工作。各縣（市、區(qū)）要組織相關部門，加大對蔬菜、畜禽產品、水產品種植和養(yǎng)殖環(huán)境的土壤、水域，特別是城市郊區(qū)和工業(yè)企業(yè)周邊環(huán)境的檢測和整治。對重點生產基地的環(huán)境要定點檢測，每三年對農產品產地進行一次環(huán)境普查。依據(jù)《農產品質量安全法》有關規(guī)定，根據(jù)農產品品種特性和生產區(qū)域環(huán)境因素，抓緊開展農產品產地適宜性評價。
（二）突出抓好農業(yè)投入品監(jiān)管工作。深入貫徹落實《揚州市農業(yè)投入品管理辦法》，以飼料及飼料添加劑、植物生長調節(jié)劑、農藥、獸藥和有毒有害物質的監(jiān)管為重點，積極開展農資打假專項整治，建立健全農業(yè)投入品質量監(jiān)測制度，嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業(yè)投入品行為，堅決打擊和取締無證銷售農業(yè)投入品行為。大力推進植保社會化服務，2010年底全市植保專業(yè)防治隊覆蓋80%的行政村，專業(yè)化服務面積達60%以上。加強農資信用體系建設，繼續(xù)做好放心農資下鄉(xiāng)進村活動，全面推進農資連鎖經營，為優(yōu)質農業(yè)投入品銷售創(chuàng)造良好環(huán)境。
（三）大力推進農業(yè)標準化和優(yōu)質安全農產品基地建設。加快農業(yè)標準和生產技術規(guī)程制定步伐，建立健全農業(yè)標準體系。加強農業(yè)標準化示范區(qū)建設，加大農業(yè)標準化示范、推廣力度，支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標準化生產，不斷提高農業(yè)標準化實施水平。全面推行農產品生產記錄制度，農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作組織在農產品生產過程中必須建立生產記錄制度，鼓勵引導其他農產品生產者實行生產記錄。建立和完善農產品產地準出制度，加大對產地農產品的檢測力度，對不符合質量要求的農產品，堅決不允許上市銷售。
加強農產品品牌建設。加快優(yōu)質安全農產品生產基地建設，強化農產品品牌意識，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，在抓好已認定生產基地與認證農產品復查換證工作的同時，今年全市新增"三品"120個以上。鼓勵市場占有率高、質量安全水平過硬、競爭能力強的農產品申報中國和省名牌農產品以及農產品地理標志。加強農產品標識管理，加快農產品質量安全追溯體系建設，實現(xiàn)生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢，有效提高農產品質量安全可追溯能力。
（四）全面建立農產品質量安全市場準入制度。要按照有關規(guī)定和要求，在全市實行索證索票、入市登記和分類查驗檢驗制度。凡進入我市銷售的蔬菜、水果、畜禽、水產品，必須具備有效的產地（檢疫）證明、檢測報告或無公害農產品、綠色食品、有機農產品（食品）、農產品地理標志認證的證書復印件（需加蓋獲證單位公章）。對票證齊全的實行抽檢制度；對票證不全的，實行入市檢測制度。現(xiàn)場檢測合格的，方可進入市場銷售；檢測不合格的，禁止銷售，并按《農產品質量安全法》有關規(guī)定處理。對同一產地、同一產品連續(xù)三次抽檢不合格的，其產區(qū)的相應品種農產品六個月內禁止進入市場銷售。同時，農產品批發(fā)市場、農貿市場、超市要對進場銷售農產品質量安全狀況等信息進行掛牌公示，尊重和保障消費者對農產品質量安全狀況的知情權，引導消費者樹立健康的消費觀念，引導生產者按標準化組織生產。農產品生產經營單位是質量安全第一責任人，廣陵區(qū)政府要以聯(lián)誼農副產品批發(fā)市場整頓為突破口，督促市場主辦單位改進交易方式，添置必要設備，增加檢測人員，全面落實市場準入制度，2010年底要見成效。
（五）規(guī)范市場交易管理。市場經營管理者應依法審查場內經營者的經營資格，督促其依法亮照經營；建立并落實進貨查驗、索證索票、購銷臺帳等制度；與場內經營者訂立進場經營合同，明確雙方責任義務；制止場內經營者的違法經營行為，并及時向工商、農業(yè)等行政管理部門報告。各級工商、農業(yè)部門應加強對各類經營農產品的市場主體落實市場準入制度的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不規(guī)范、不按要求進行自檢、委托檢測和建立索證索票制度的市場主體要責令其整改，甚至停業(yè)整頓。要加強對市場的日常巡查，依法加大對銷售不合格農產品經營者的處罰力度，確保市場準入制度得到有效的貫徹執(zhí)行。
（六）建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系。整合檢測資源，完善檢測手段，加強檢測隊伍建設，建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系。市農產品檢測機構要加大投入，添置必要的儀器設備，增加技術力量，拓展檢測項目，做到主要農藥殘留、重金屬等定量檢測基本自檢。各縣（市、區(qū)）要積極向上爭取縣級農產品質量安全檢驗檢測體系項目，加大投入力度，建立健全檢測網(wǎng)點，購置監(jiān)測儀器設備，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)企業(yè)或園區(qū)等都要建立產地準出檢測點（室），做到一般性檢測不出縣（市）。要扶持流通市場建立檢測站，提高檢測能力和水平。市區(qū)和縣城食用農產品批發(fā)市場、大型超市、農貿市場，要在2011年上半年完成對檢測室升級改造，增加檢測批次，切實做到進貨必檢。食用農產品專賣店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場要在2011年底前設立檢測室（點），并做到檢測正常化。水產品、畜禽產品市場準入準出工作要在2011年底前全面啟動。要大力縮減生豬屠宰點，2011年底，各縣（市、區(qū)）要全部實施"瘦肉精"檢測。形成市、縣（市、區(qū)）監(jiān)測機構監(jiān)督抽查與產地和銷售市場日常檢驗檢測相互交叉、互為補充的質量檢測機制，為依法監(jiān)管提供強有力的技術支撐。
（七）加強農產品質量安全監(jiān)督檢查。各級政府要加快構建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的全方位、多層次、高效率的農產品質量安全監(jiān)管體系，切實提高農產品質量安全監(jiān)管能力。一是建立健全農產品質量安全監(jiān)管機構。以新一輪政府機構改革為契機，縣級農業(yè)部門要設立農產品質量安全監(jiān)管工作機構，配備專職人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站要盡快明確專（兼）職人員，切實履行農產品質量安全監(jiān)管職責，確保工作機構健全、工作機制順暢、工作責任到人、工作措施到位。同時，對現(xiàn)有的農產品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法和檢測人員加強培訓，通過開展知識競賽、技術比武、能力驗證等多種形式，造就一支責任心強、作風好、業(yè)務精的質量安全檢測、監(jiān)管隊伍。二是加大農產品質量安全執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為。各有關執(zhí)法機構要按照《農產品質量安全法》及有關法律法規(guī)規(guī)定，完善執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平。要將農產品質量安全列入重點執(zhí)法內容，依法開展高毒劇毒農藥、獸藥、飼料添加劑和農產品包裝標識等專項整治行動，堅決打擊生產經營不符合農產品質量安全標準農產品的行為，確保農產品質量安全。三是建立懲處機制。各監(jiān)管部門要建立生產經營者違法行為記錄制度，對違法行為的情況予以記錄，并通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡向全社會予以公布，對有多次違法行為的生產經營者，要吊銷許可證照，以引導和規(guī)范生產經營者依法進行生產經營。
三、強化領導，切實保障農產品質量安全
（一）強化組織領導。各地、各部門要嚴格按照《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律、法規(guī)規(guī)定，切實履行法定職責。各縣（市、區(qū)）人民政府、市經濟開發(fā)區(qū)管委會要按照"屬地管理原則"，對行政區(qū)域內農產品質量安全負總責，加強組織領導，增加財政投入，強化督查考核，切實保障農產品質量安全。市農產品質量安全管理領導小組成員單位要按照各自職責分工（詳見附件1），認真抓好農產品質量安全各項工作的落實，其他有關部門要加強協(xié)作，齊抓共管，形成合力。要嚴格落實農產品生產經營主體的質量安全責任，督促其依法從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。
（二）加大財政投入。《農產品質量安全法》規(guī)定，縣級以上人民政府要把農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，農產品質量安全工作經費列入財政預算。各縣（市、區(qū)）要切實加大對農產品質量安全建設的投入力度，尤其要加大檢測經費投入，將農產品質量安全經費列入縣（市、區(qū)）財政正常年度預算，確保農產品質量安全監(jiān)管工作順利開展。
（三）加強宣傳引導。各地、各有關部門要把《農產品質量安全法》列入"六五"普法計劃，積極開展多種形式的宣傳教育活動。要在報刊、電視和網(wǎng)絡等多種媒體設立專欄，通過規(guī)范、權威的信息發(fā)布、專家解讀、市民論壇等形式，廣泛宣傳《農產品質量安全法》，普及農產品質量安全知識，不斷提高廣大生產者、經營者、消費者對農產品質量安全的認識，促進依法生產經營，引導健康安全消費。
（四）強化督查考核。根據(jù)市人大決議要求，市政府對全市農產品質量安全管理重點目標任務進行了分解（詳見附件2）。各地、各部門要進一步加強組織領導，制訂工作方案，落實工作責任，狠抓措施落實，確保按期完成各項目標任務。市政府將開展督查和責任考核，對工作成效顯著的地方或部門，予以表彰獎勵；對工作不力、進展緩慢、工作成效不明顯的地方或部門，給予通報批評。發(fā)生農產品質量安全事件的，要依法追究有關責任。
二〇一〇年六月二十九日
附件1：
揚州市農產品質量安全管理領導小組
成員單位工作職責
為切實加強農產品質量安全工作，建立密切配合、齊抓共管的工作機制，根據(jù)《食品安全法》、《農產品質量安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，結合我市實際，現(xiàn)就市農產品質量安全管理領導小組成員單位的農產品質量安全監(jiān)管職責分工明確如下：
一、市農業(yè)委員會
負責農產品質量安全綜合協(xié)調；負責食用農產品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管；負責推進農業(yè)標準化生產，組織實施農產品質量安全技術標準，加強農產品質量安全知識的宣傳；負責農藥、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑等投入品使用的監(jiān)管；依法實施符合安全標準的農產品認證和監(jiān)管，發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機農產品；負責農產品質量安全監(jiān)測，配合做好農產品檢測點設置規(guī)劃、檢測技術培訓指導等工作；負責食用農產品質量安全重大突發(fā)事件應對處置工作；承擔市農產品質量安全管理領導小組辦公室的日常工作。
二、市質量技術監(jiān)督局
負責生產加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)管；負責組織指導農業(yè)標準制定和農業(yè)標準化示范區(qū)建設工作；負責檢測儀器計量工作；承擔市農產品質量安全管理領導小組辦公室交辦的其他事項。
三、市工商行政管理局
牽頭負責流通環(huán)節(jié)農產品批發(fā)市場、農產品銷售企業(yè)（超市、專營店等）和集貿市場質量安全監(jiān)管工作；負責審查農產品經營主體的經營資格，加強農產品經營者的證照管理；負責農產品批發(fā)市場、農產品銷售企業(yè)（超市、專營店等）和集貿市場的監(jiān)督檢查、市場準入的落實、管理工作；負責流通環(huán)節(jié)農產品質量安全突發(fā)事件應對處置，農產品質量安全咨詢、投訴、舉報的有關事宜；依法查處流通環(huán)節(jié)經銷不符合農產品質量安全標準的農產品的行為；承擔市農產品質量安全管理領導小組辦公室交辦的其他事項。
四、市商務局
負責生豬屠宰監(jiān)管，會同農業(yè)部門負責屠宰企業(yè)生豬瘦肉精檢測監(jiān)管；承擔市農產品質量安全管理領導小組辦公室交辦的其他事項。
五、市糧食局
負責糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中糧食質量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查；承擔市農產品質量安全管理領導小組辦公室交辦的其他事項。
六、市衛(wèi)生局
負責食用農產品餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障餐桌安全；承擔市農產品質量安全管理領導小組辦公室交辦的其他事項。
七、市食品藥品監(jiān)管局
負責組織查處重大農產品質量安全事故。
八、市環(huán)境保護局
負責食用農產品種植、養(yǎng)殖基地周邊污染源的監(jiān)管，打擊違反法律、法規(guī)的規(guī)定向食用農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質行為，嚴格控制工業(yè)"三廢"對農業(yè)的污染；承擔市農產品質量安全管理領導小組辦公室交辦的其他事項。
九、市委宣傳部
按照有利于社會穩(wěn)定和人心安定、有利于維護人民群眾切身利益的原則，指導協(xié)調新聞媒體開展農產品質量安全報道；組織新聞媒體大力宣傳有關農產品質量安全的法律法規(guī)，普及農產品質量安全科學知識，引導和發(fā)動群眾積極參與農產品質量安全監(jiān)管工作；配合農產品質量安全監(jiān)管部門及時、客觀曝光農產品質量安全典型違法案件；承擔市農產品質量安全管理領導小組辦公室交辦的其他事項。
十、市司法局
負責《農產品質量安全法》普法宣傳工作。
十一、市發(fā)改委
負責將農產品質量安全工作納入國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排農產品質量安全項目；承擔市農產品質量安全管理領導小組辦公室交辦的其他事項。
十二、市財政局
負責將農產品質量安全所需經費納入年度財政預算安排，并逐年增加；承擔市農產品質量安全管理領導小組辦公室交辦的其他事項。
十三、市出入境檢驗檢疫局
負責進出口農產品的檢驗檢疫和監(jiān)管工作；負責出口食品原料種植、養(yǎng)殖場的備案管理工作；及時向市農產品質量安全管理領導小組、相關成員單位和企業(yè)通報相關進出口農產品質量安全信息；承擔市農產品質量安全管理領導小組辦公室交辦的其他事項。
十四、市科技局
負責組織開展農產品質量安全相關技術科研攻關與推廣，優(yōu)先安排農產品質量安全科技經費。
十五、各縣（市、區(qū)）人民政府、市經濟開發(fā)區(qū)管委會
按照"屬地管理原則"，對行政區(qū)域內農產品質量安全負總責，加強組織領導，增加財政投入，強化督查考核，切實保障農產品質量安全。
揚州市人民政府辦公室
2010年6月30日印發(fā)
