為認真貫徹落實全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議及全省質量工作會議精神，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)全國產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（國辦發(fā)[2007]57號）、《福建省人發(fā)政府辦公廳關于印發(fā)福建省產品質量和食品安全專項整治行動方案的通知》（閩政辦[2007]178號）及《福建省生產加工食品質量安全專項整治行動方案》的要求，結合我市實際，決定在全市開展食品生產加工企業(yè)食品安全專項整治行動?，F(xiàn)制定行動方案如下：
一、整治工作目標
?。ㄒ唬┦称飞a加工企業(yè)100%取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；
（二）消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產許可證生產加工行為；
?。ㄈ┫褂酶鞣N非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏制濫用防腐劑、色素等食品添加劑的違法行為；
二、整治工作重點
（一）重點產品：干制水產品、肉制品等監(jiān)督抽查合格率較低的食品，嬰幼兒配方乳粉、小麥粉、大米、醬油、醋、滅菌乳、巴氏殺菌乳、碳酸飲料、礦泉水、純凈水、方便面、餅干、冷凍飲品、白酒、葡萄酒和啤酒等16類產品。
?。ǘ┲攸c區(qū)域：農村和城鄉(xiāng)結合部。
?。ㄈ┲攸c單位：近年來產品質量問題較多的企業(yè)，無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產許可證企業(yè)。
三、整治工作措施
（一）完善企業(yè)檔案，建立企業(yè)誠信記錄。從企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、代碼證等入手，建立起所有食品生產企業(yè)的重要信息檔案。同時按照企業(yè)的生產條件和違法違規(guī)記錄，建立企業(yè)質量安全誠信記錄。工商、衛(wèi)生、質監(jiān)部門要互相配合，互通信息，相互告知各自職責內證照辦理情況。
?。ǘ┘涌焓称肥袌鰷嗜脒M度，嚴格實施市場準入制度。在完善食品生產加工企業(yè)檔案的基礎上，及時統(tǒng)計已獲證和未獲證的食品生產加工企業(yè)名單。督促已具備條件的未獲證企業(yè)提出申請；對暫不具備條件的企業(yè)，督促其盡快完善生產必備條件并準備申證；對暫不具備條件，經(jīng)過一段時間整改又達不到條件的企業(yè)，要求企業(yè)關閉或停產，或與有條件企業(yè)合并，或是轉產具備生產條件的其他食品。
新開辦食品生產企業(yè)在申辦證照時，經(jīng)辦部門應告知企業(yè)申辦食品生產許可證，并將企業(yè)辦理證照情況通報質監(jiān)部門。質監(jiān)部門應及時督促企業(yè)盡快完善生產必備條件并申證。
全面推進食品質量安全市場準入制度，強化證后監(jiān)管，對獲證企業(yè)進行全面檢查。重點是檢查落實企業(yè)"三個環(huán)節(jié)"、"四本臺帳"、"五項制度"的建立和執(zhí)行情況。"三個環(huán)節(jié)"即檢查原料和成品倉儲管理、生產過程管理和添加劑的使用管理，其中生產過程管理著重檢查五個方面的衛(wèi)生情況：一是廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，二是車間防蟲、防蠅、防鼠措施，三是洗手、更衣設施，四是生產設施、設備、工具、容器的清洗、消毒，五是操作人員健康證。"四本臺帳"即檢查原料進貨臺帳、包裝物進貨臺帳、產品銷售臺帳、添加劑使用臺帳和備案登記的落實以及是否與實際情況相符。"五項制度"即檢查企業(yè)是否制定了《員工進廠（場）培訓制度》、《衛(wèi)生監(jiān)督制度》、《添加劑管理制度》、《產品檢驗制度》、《標準化管理制度》，制度是否上墻以及制度執(zhí)行情況。
（三）嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品違法行為及制售假冒偽劣食品的"黑窩點"。在整治工作中，發(fā)現(xiàn)食品生產加工中的違法行為，依法從嚴從快處理，發(fā)現(xiàn)屬一般性食品安全隱患的，責令企業(yè)立即整改或限期整改，嚴格復查，復查不合格的一律停產整頓；屬于嚴重質量安全衛(wèi)生的，一律依法責令停產整頓；發(fā)現(xiàn)使用工業(yè)染料、非食品工業(yè)加工助劑及其他化學物質等非食用原料生產加工食品的，移送公安部門，并及時追查食品去向，嚴防流入消費環(huán)節(jié)危害人民群眾健康安全。
?。ㄋ模﹪绤柌樘師o衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產許可證食品生產加工企業(yè)。對現(xiàn)有現(xiàn)檔的食品企業(yè)進行梳理、排查，按證照是否齊全，生產經(jīng)營規(guī)模，生產條件是否具備，衛(wèi)生環(huán)境是否規(guī)范，產質量狀況等方面進行分類，具備基本條件的列入幫扶類企業(yè)，暫不具備條件但通過整改后能具備基本條件的列入整改類企業(yè)，不具備基本條件并無法進行整改的列入取締類企業(yè)。對幫扶類企業(yè)，要積極組織相關人員上門服務，督促其盡快取得證照；對整改類企業(yè)，責令其在一個月內整改，整改后仍不具備條件的，予以取締；堅決取締不具備基本條件的無證照、無食品生產許可證食品生產加工企業(yè)。
?。ㄎ澹娀O(jiān)督抽查。要將食品抽查作為監(jiān)督抽查的重點，對不合格產品要加強跟蹤抽查，對肉制品、干制品水產品等重點產品要加大抽查頻次。針對肉制品、干制水產品不合格情況，召集我市肉制品、干制水產品生產企業(yè)，召開質量分析會，分析不合格品原因，研究整改措施，并督促企業(yè)整改到位。
同時要加強食品安全突發(fā)事件應急抽查工作，完善抽查工作制度、工作方法和工作程序，確保突發(fā)事件應急專項抽查工作高效、準確的開展。
?。┩七M食品企業(yè)誠信體系建設。加大食品安全信用宣傳和培訓工作，提高企業(yè)信用知識水平，同時建立起企業(yè)誠信檔案，引導和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。制定食品產業(yè)扶持政策，強化扶優(yōu)扶強措施，加大幫扶度，支持誠信企業(yè)做強做大。
四、整治工作進度
專項整治行動從9月上旬至12月底，分三個階段進行。
?。ㄒ唬┙M織部署階段（至9月12日）
下發(fā)工作方案，明確工作要求；各區(qū)根據(jù)具體情況制定詳細實施方案，完成組織、宣傳、動員、部署工作；積極宣傳開展專項整治活動的重要意義，設立并公布舉報電話，發(fā)動群眾積極參與專項整治活動。
?。ǘ┘姓坞A段（9月12日至12月10日）
1、食品質量安全市場準入工作。
9月30前，各區(qū)梳理完成轄區(qū)內食品生產加工企業(yè)狀況的摸底更新，統(tǒng)計轄區(qū)內已獲證和未獲證規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和企業(yè)名單，并督促企業(yè)盡快申請領證。
10月31日前，基本完成規(guī)模以上企業(yè)的發(fā)證工作。
11月30日前，基本完成本轄區(qū)內全部食品生產企業(yè)的發(fā)證工作。
12月15日前，責令仍未獲得市場準入資格的食品生產企業(yè)停產，并予以關閉。
2、整治工作
突出整治重點，對重點產品、重點區(qū)域、重點單位，集中力量，聯(lián)合打擊查處。在各區(qū)政府統(tǒng)一領導下，質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安、食藥、經(jīng)發(fā)等部門共同參與，充分運用現(xiàn)有的法律法規(guī)，采取強有力的措施，各司其職、各負其責，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保整治行動取得實效。
?。ㄈz查驗收階段（12月11日至12月21日）
由市食品安全專項整治領導小組組織人員對各區(qū)、各有關部門的專項整治工作情況進行檢查驗收，對工作開展好的進行表揚，對工作開展差的通報批評。同時，要做好迎接國家、省的檢查驗收。
五、職責分工
食品安全專項整治工作要在各區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各部門根據(jù)各自的工作職責，密切配合，齊抓共管，形成合力。各部門主要職責如下。
質監(jiān)部門：負責實施食品質量安全市場準入工作，查處無生產許可證生產加工食品違法行為；組織開展生產加工環(huán)節(jié)食品質量安全監(jiān)督檢驗和專項抽查；負責食品生產加工企業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處生產不合格產品和其他質量違法行為。
工商部門：負責食品生產加工企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)，查處無照生產違法行為。
衛(wèi)生部門：負責食品生產加工企業(yè)衛(wèi)生許可證的核發(fā)，查處無衛(wèi)生許可證生產違法行為。
食品藥品監(jiān)督部門：負責匯總整理發(fā)布食品安全綜合信息工作。
公安部門：對查處的涉及食品違法行為的大案、要案，適時介入，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。
經(jīng)發(fā)部門：負責制定食品產業(yè)政策，扶持食品生產企業(yè)。
六、整治工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強組織領導。
各區(qū)政府、各部門要高度重視食品安全專項整治工作，全面落實政府對食品安全負總責的要求，成立生產加工食品質量安全專項整治行動領導小組，分解任務，落實責任，做到目標明確、重點突出、步驟合理、措施得力、監(jiān)督考核有效。同時要加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，加強基礎設施建設，支持監(jiān)管部門正確履行職責，創(chuàng)造良好的執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境。
?。ǘ┓e極宣傳，營造氛圍
充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的作用，大力宣傳整治成果，及時揭露并曝光制售假冒偽劣食品的行為；大力宣傳食品生產加工企業(yè)專項整治實施情況和取得的階段性成果，普及有關食品安全的法律、法規(guī)，提高人民群眾的自我保護意識，引導正確消費。
（三）加強督導檢查，確保整治成效。
各區(qū)、各部門要加強對食品安全專項整治工作的督導檢查，對整治工作不認真、走過場、不扎實的要給予通報批評。嚴肅處理因工作不力、失職瀆職等造成重大食品安全事故的單位和個人。各部門要各司其職，密切配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。
同時要強化信息溝通和交流，在專項整治期間，各區(qū)、各部門要確定專人負責有關信息材料的搜集、整理，每周向市食品安全專項整治領導小組報送專項整治動態(tài)，每月報告當月整治工作情況，遇到重大案件、突發(fā)食品安全事件隨時報告。
