各省轄市人民政府,省人民政府各部門
為更好地滿足城市居民的早餐消費(fèi)需求,切實(shí)落實(shí)省委、省政府十項民生工程,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)對全省放心早餐工程建設(shè)、管理提出如下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、提高認(rèn)識,明確目標(biāo)任務(wù)
隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、居民收入的不斷提高和消費(fèi)觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變,人們對健康飲食和早餐服務(wù)的要求越來越高,“便捷、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康”的早餐消費(fèi)正逐步成為城市居民日常生活的重要組成部分。因此,推進(jìn)放心早餐工程,不僅涉及千家萬戶,事關(guān)廣大群眾生活質(zhì)量的提高和城市整體形象的改善,而且對擴(kuò)大消費(fèi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會具有重要意義。各級、各有關(guān)部門一定要從全局出發(fā),重視放心早餐工程建設(shè),采取得力措施,把放心早餐工程辦成政府得民心、群眾得實(shí)惠、企業(yè)得利益的民生工程。2010年在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、安陽、漯河、南陽、商丘7個省轄市全面實(shí)施放心早餐工程,在其余11個省轄市開展試點(diǎn)工作,力爭再建設(shè)10家主食加工配送中心。
從2010年起,用3年時間在全省重點(diǎn)建設(shè)50個主食加工配送中心,重點(diǎn)培育20家早餐工程龍頭企業(yè),各類早餐連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1.5萬個,具備日供放心早餐500萬份的能力,新增就業(yè)崗位5萬個左右。
二、加強(qiáng)政策扶持,完善保障措施
放心早餐工程是微利性、公益性事業(yè),各級、各有關(guān)部門要在政策、資金上給予必要的扶持。(一)加大對放心早餐工程建設(shè)資金扶持力度。財政部門要進(jìn)一步探索、完善對放心早餐工程建設(shè)的扶持辦法,對政府有關(guān)部門認(rèn)定的放心早餐龍頭企業(yè)、主食加工配送中心和標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以及從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn),可采取以獎代補(bǔ)的形式予以適當(dāng)補(bǔ)助。省商務(wù)廳要會同省財政廳按照商務(wù)部等部門制定的試點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),盡快研究制訂《全省放心早餐工程試點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。(二)統(tǒng)一納入城市建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。要把放心早餐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)作為完善城市功能、加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的一項重要內(nèi)容,納入城市建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,整體推進(jìn),認(rèn)真實(shí)施。對納入城市和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的早餐網(wǎng)點(diǎn),要與城市居民區(qū)同時設(shè)計、同時竣工;對老城區(qū)現(xiàn)有存量營業(yè)用房難以滿足早餐經(jīng)營需要的,要按照城市規(guī)劃的要求,規(guī)劃建設(shè)早餐經(jīng)營用房,優(yōu)化早餐網(wǎng)點(diǎn)布局,方便市民生活。(三)簡化手續(xù),提高辦事效率。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、食品藥品監(jiān)管、工商等部門對早餐供應(yīng)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置申請,要簡化手續(xù),集中驗收,統(tǒng)一發(fā)證。龍頭企業(yè)可以統(tǒng)一向有關(guān)行政許可部門申辦相關(guān)手續(xù)。有關(guān)行政許可部門要按照國家和省要求,盡快給予辦理。(四)招用失業(yè)人員享受就業(yè)扶持政策。招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的,按《河南省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》(豫政〔2008〕29號)和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》(豫發(fā)〔2008〕21號)等有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策。招用零就業(yè)家庭成員的,享受社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。(五)減免相關(guān)費(fèi)用。對放心早餐工程定點(diǎn)企業(yè)流動餐車的占道費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用,除法律、法規(guī)明確要求征收的外,其余一律免收。(六)實(shí)行總部統(tǒng)一納稅。對達(dá)標(biāo)的早餐連鎖企業(yè),要打破地區(qū)封鎖和壟斷,實(shí)行總部統(tǒng)一納稅。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證放心早餐工程順利實(shí)施,促進(jìn)放心早餐工程規(guī)范發(fā)展,各省轄市政府要建立放心早餐工程聯(lián)席辦公會議制度,統(tǒng)一負(fù)責(zé)放心早餐工程的組織實(shí)施,研究制定相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃和具體措施。
(二)明確責(zé)任。按照屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合原則,各省轄市、各有關(guān)部門要明確職責(zé),通力合作,確保放心早餐工程取得實(shí)效。
各省轄市政府對推進(jìn)放心早餐工程建設(shè)及管理承擔(dān)主要責(zé)任。要研究制訂推進(jìn)放心早餐工程的發(fā)展規(guī)劃,提出目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn),出臺相關(guān)政策,落實(shí)扶持資金,積極培育、規(guī)范發(fā)展放心早餐市場。
各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)放心早餐工程的組織協(xié)調(diào),并會同有關(guān)部門研究解決放心早餐工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題;財政部門負(fù)責(zé)籌措放心早餐工程的扶持資金,并會同商務(wù)部門研究制訂使用辦法;宣傳部門負(fù)責(zé)營造放心早餐工程健康發(fā)展的良好氛圍;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)管放心早餐價格;工商部門負(fù)責(zé)為承辦企業(yè)優(yōu)先辦理有關(guān)證件和手續(xù);衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)放心早餐工程的食品安全綜合協(xié)調(diào),組織查處食品安全事故;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)新建居民區(qū)早餐網(wǎng)點(diǎn)用房的規(guī)劃與配套;城管部門負(fù)責(zé)放心早餐車的布點(diǎn)和定時定點(diǎn)經(jīng)營的檢查、管理,負(fù)責(zé)早餐網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)境管理和違章查處工作;質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管放心早餐工程食品生產(chǎn)企業(yè),督促企業(yè)認(rèn)真履行食品質(zhì)量安全主體責(zé)任,保障所供早餐食品的質(zhì)量安全;人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)就業(yè)扶持政策,組織對承辦企業(yè)招用失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn);公安交管部門負(fù)責(zé)按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,對放心早餐工程連鎖企業(yè)的配送車輛確定通行時段,劃定通行路線,核發(fā)通行證件;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對放心早餐加工、配送、經(jīng)營過程的食品安全狀況進(jìn)行監(jiān)管,依法規(guī)范餐飲服務(wù)許可證的申請與發(fā)放。
(三)營造良好環(huán)境。各省轄市政府和有關(guān)部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和城市總體規(guī)劃,結(jié)合社區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、市容環(huán)境整治等工作,對放心早餐服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)范實(shí)施,科學(xué)管理。要加強(qiáng)宣傳,努力營造推動放心早餐工程健康發(fā)展的良好氛圍,倡導(dǎo)健康文明的早餐消費(fèi)方式。要深入開展早餐市場經(jīng)營秩序整頓,依法取締無照經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和非法“馬路餐桌”,努力營造安全衛(wèi)生、競爭有序的早餐市場環(huán)境。
河南省人民政府辦公廳
二○一○年六月二十九日
為更好地滿足城市居民的早餐消費(fèi)需求,切實(shí)落實(shí)省委、省政府十項民生工程,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)對全省放心早餐工程建設(shè)、管理提出如下意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、提高認(rèn)識,明確目標(biāo)任務(wù)
隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、居民收入的不斷提高和消費(fèi)觀念、生活方式的轉(zhuǎn)變,人們對健康飲食和早餐服務(wù)的要求越來越高,“便捷、衛(wèi)生、營養(yǎng)、健康”的早餐消費(fèi)正逐步成為城市居民日常生活的重要組成部分。因此,推進(jìn)放心早餐工程,不僅涉及千家萬戶,事關(guān)廣大群眾生活質(zhì)量的提高和城市整體形象的改善,而且對擴(kuò)大消費(fèi)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)、穩(wěn)定社會具有重要意義。各級、各有關(guān)部門一定要從全局出發(fā),重視放心早餐工程建設(shè),采取得力措施,把放心早餐工程辦成政府得民心、群眾得實(shí)惠、企業(yè)得利益的民生工程。2010年在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、安陽、漯河、南陽、商丘7個省轄市全面實(shí)施放心早餐工程,在其余11個省轄市開展試點(diǎn)工作,力爭再建設(shè)10家主食加工配送中心。
從2010年起,用3年時間在全省重點(diǎn)建設(shè)50個主食加工配送中心,重點(diǎn)培育20家早餐工程龍頭企業(yè),各類早餐連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到1.5萬個,具備日供放心早餐500萬份的能力,新增就業(yè)崗位5萬個左右。
二、加強(qiáng)政策扶持,完善保障措施
放心早餐工程是微利性、公益性事業(yè),各級、各有關(guān)部門要在政策、資金上給予必要的扶持。(一)加大對放心早餐工程建設(shè)資金扶持力度。財政部門要進(jìn)一步探索、完善對放心早餐工程建設(shè)的扶持辦法,對政府有關(guān)部門認(rèn)定的放心早餐龍頭企業(yè)、主食加工配送中心和標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以及從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn),可采取以獎代補(bǔ)的形式予以適當(dāng)補(bǔ)助。省商務(wù)廳要會同省財政廳按照商務(wù)部等部門制定的試點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),盡快研究制訂《全省放心早餐工程試點(diǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。(二)統(tǒng)一納入城市建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。要把放心早餐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)作為完善城市功能、加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的一項重要內(nèi)容,納入城市建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,整體推進(jìn),認(rèn)真實(shí)施。對納入城市和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的早餐網(wǎng)點(diǎn),要與城市居民區(qū)同時設(shè)計、同時竣工;對老城區(qū)現(xiàn)有存量營業(yè)用房難以滿足早餐經(jīng)營需要的,要按照城市規(guī)劃的要求,規(guī)劃建設(shè)早餐經(jīng)營用房,優(yōu)化早餐網(wǎng)點(diǎn)布局,方便市民生活。(三)簡化手續(xù),提高辦事效率。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、食品藥品監(jiān)管、工商等部門對早餐供應(yīng)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置申請,要簡化手續(xù),集中驗收,統(tǒng)一發(fā)證。龍頭企業(yè)可以統(tǒng)一向有關(guān)行政許可部門申辦相關(guān)手續(xù)。有關(guān)行政許可部門要按照國家和省要求,盡快給予辦理。(四)招用失業(yè)人員享受就業(yè)扶持政策。招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的,按《河南省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》(豫政〔2008〕29號)和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》(豫發(fā)〔2008〕21號)等有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策。招用零就業(yè)家庭成員的,享受社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。(五)減免相關(guān)費(fèi)用。對放心早餐工程定點(diǎn)企業(yè)流動餐車的占道費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用,除法律、法規(guī)明確要求征收的外,其余一律免收。(六)實(shí)行總部統(tǒng)一納稅。對達(dá)標(biāo)的早餐連鎖企業(yè),要打破地區(qū)封鎖和壟斷,實(shí)行總部統(tǒng)一納稅。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保證放心早餐工程順利實(shí)施,促進(jìn)放心早餐工程規(guī)范發(fā)展,各省轄市政府要建立放心早餐工程聯(lián)席辦公會議制度,統(tǒng)一負(fù)責(zé)放心早餐工程的組織實(shí)施,研究制定相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃和具體措施。
(二)明確責(zé)任。按照屬地管理與行業(yè)管理相結(jié)合原則,各省轄市、各有關(guān)部門要明確職責(zé),通力合作,確保放心早餐工程取得實(shí)效。
各省轄市政府對推進(jìn)放心早餐工程建設(shè)及管理承擔(dān)主要責(zé)任。要研究制訂推進(jìn)放心早餐工程的發(fā)展規(guī)劃,提出目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn),出臺相關(guān)政策,落實(shí)扶持資金,積極培育、規(guī)范發(fā)展放心早餐市場。
各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。商務(wù)部門負(fù)責(zé)放心早餐工程的組織協(xié)調(diào),并會同有關(guān)部門研究解決放心早餐工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題;財政部門負(fù)責(zé)籌措放心早餐工程的扶持資金,并會同商務(wù)部門研究制訂使用辦法;宣傳部門負(fù)責(zé)營造放心早餐工程健康發(fā)展的良好氛圍;發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)管放心早餐價格;工商部門負(fù)責(zé)為承辦企業(yè)優(yōu)先辦理有關(guān)證件和手續(xù);衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)放心早餐工程的食品安全綜合協(xié)調(diào),組織查處食品安全事故;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)新建居民區(qū)早餐網(wǎng)點(diǎn)用房的規(guī)劃與配套;城管部門負(fù)責(zé)放心早餐車的布點(diǎn)和定時定點(diǎn)經(jīng)營的檢查、管理,負(fù)責(zé)早餐網(wǎng)點(diǎn)的環(huán)境管理和違章查處工作;質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管放心早餐工程食品生產(chǎn)企業(yè),督促企業(yè)認(rèn)真履行食品質(zhì)量安全主體責(zé)任,保障所供早餐食品的質(zhì)量安全;人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)有關(guān)就業(yè)扶持政策,組織對承辦企業(yè)招用失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn);公安交管部門負(fù)責(zé)按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,對放心早餐工程連鎖企業(yè)的配送車輛確定通行時段,劃定通行路線,核發(fā)通行證件;食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對放心早餐加工、配送、經(jīng)營過程的食品安全狀況進(jìn)行監(jiān)管,依法規(guī)范餐飲服務(wù)許可證的申請與發(fā)放。
(三)營造良好環(huán)境。各省轄市政府和有關(guān)部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和城市總體規(guī)劃,結(jié)合社區(qū)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、市容環(huán)境整治等工作,對放心早餐服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃,規(guī)范實(shí)施,科學(xué)管理。要加強(qiáng)宣傳,努力營造推動放心早餐工程健康發(fā)展的良好氛圍,倡導(dǎo)健康文明的早餐消費(fèi)方式。要深入開展早餐市場經(jīng)營秩序整頓,依法取締無照經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和非法“馬路餐桌”,努力營造安全衛(wèi)生、競爭有序的早餐市場環(huán)境。
河南省人民政府辦公廳
二○一○年六月二十九日
