各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
加強農村改水工作，讓農民飲上清潔衛生水，是關系農民切身利益的一件大事，是提高農民生活質量和健康素質的必要保證，也是率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的必然要求。“九五”以來，各地認真組織實施改水工程，全省農村自來水普及率由“八五”期末的53.32%提高到80.2%。但從總體上看，我省農村改水工作與經濟社會發展和農民群眾生活需求還不相適應，部分地區農民群眾的衛生飲水問題至今尚未解決。為此，省政府決定，從2003年開始再用三年時間，全面完成農村改水任務?，F提出如下意見：
一、明確今后三年農村改水工作的總體要求和目標任務
今后三年，我省農村改水工作的總體要求是，認真落實“三個代表”重要思想和黨的“十六”大精神，圍繞率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化的目標，堅持政府組織引導、部門協調配合、社會各方參與，加大工作力度，加快改水步伐；強化科學改水，合理利用水資源，切實提高改水工程質量和規模效益；推進機制創新，多渠道籌措改水資金，推進投資主體多元化；積極探索農村水廠市場化運作方式，確保實現以水養水，逐步建立起適應社會主義市場經濟的低成本、高效益、高質量的規?；a業化農村供水模式。
農村改水的目標任務是，到2005年，全省新增自來水受益人口940萬人以上，其中南京40萬，無錫75萬，徐州114萬，常州38萬，南通102萬，連云港81萬，淮安144萬，鹽城48萬，揚州49萬，鎮江60萬，泰州45萬，宿遷144萬，全省農村自來水普及率達到95%以上。對另外一些居住特別分散，難以通上自來水的農民家庭，也要采取打手壓井或建蓄水池等辦法，改善他們的飲水條件。
二、建立多渠道籌措農村改水資金的新機制
要繼續堅持政府支持引導與群眾自籌相結合的籌資機制。各級政府要安排專項資金，對農村改水給予支持。市、縣財政對改水受益人口的資助額合計每人不低于25元；鄉鎮政府根據財力狀況對農村改水給予資助。從2003年起三年內，省政府通過省級財政專項扶持以及省級基建、農水資金切塊安排2億元，對尚未完成改水任務的財政轉移支付縣（市、區）和黃橋、茅山老區鄉鎮，按自來水受益人口人均25元給予補助；對居住特別分散、采取打手壓井或建蓄水池的農戶給予補貼。農村改水管網入戶材料費等仍由受益群眾自籌解決，五保戶和貧困家庭的費用由地方政府全額資助。鼓勵社會及個人捐資，支持農村改水。
要積極探索和運用市場機制，發揮財政投入的導向作用，通過注入部分資本金、財政補助、國債資金、貸款貼息等方式，調動民間資本、工商資本和其它社會資金包括外資投資建設和經營農村水廠。
對淮北和黃橋、茅山老區鄉鎮農村改水繼續給予政策優惠。三年內，緩征農村水廠水資源費。按規定減免農村水廠征地規費。
三、切實抓好對農村水廠規劃、建設和行業的管理
各地要適應農村城鎮化、城鄉一體化要求，根據本地水資源條件和地質環境，合理開發和有效利用潔凈水源，盡量減少地下水開采。根據村鎮建設規劃，統籌新建水廠布局，做到方便群眾、便于管理、降低造價、保證質量。特別要注重提高供水規模效益，利用現有水廠進行改擴建，通過管網延伸，逐步實現區域供水。對少數布局不合理、運行效益差的農村水廠，要結合村鎮建設規劃，逐步撤并、聯網，避免重復建設，提高投資效益。加強水廠建設質量管理，全面實行招投標、工程監理、合同管理和竣工驗收制度，推廣使用先進技術和施工手段，切實保證農村改水工程質量。
要加強對農村水廠行業管理，強化對農村水廠的水源保護和安全衛生監管，嚴格水廠生產流程，完善凈化消毒工藝，落實水質監控措施，確保群眾飲水安全衛生。
四、積極推進農村水廠管理體制和經營機制改革
建立統一高效、權責明確的農村水廠管理體制，進一步規范農村水廠的經營與管理。積極探索建立農村水廠市場化運作機制，開放農村水廠經營市場，通過特許經營鼓勵有資質的企業或個人獲取經營權。推行投資主體多元化，通過整體改制、引資改制、切塊改制等多種形式，加快農村水廠產權制度改革，實現自主經營、自我約束、自負盈虧、自我發展。鼓勵有條件的農村水廠開展跨地區經營，加快農村改水集約化、市場化進程。加強對農村水廠改制回收資金的管理，確?；厥召Y金仍然用于農村改水，實行滾動發展。
五、努力提高農村改水工作的組織程度
各級政府要把農村改水工作作為一項關系全局的重要任務，納入當地經濟和社會發展規劃，擺上重要議事日程，加大工作力度，精心組織實施。各地要層層分解任務，逐級明確責任，加強考核，實行必要的獎懲。建立健全監督檢查制度，省政府每年對各地農村改水工作進行專項督查。對擠占挪用農村改水資金的，堅決予以查處。
加強部門之間的協調配合，形成合力。各級衛生部門要認真搞好宣傳動、技術培訓、水質監測和實績考核等工作，定期公布農村改水進展情況；各級財政部門要及時劃撥改水補助資金，強化對改水資金的管理，并會同審計部門加強審計監督；各級計劃、水利、建設、環保、科技、價格等部門都要把農村改水工作作為一項義不容辭的職責，增強全局觀念，各司其職，密切配合，共同推進農村改水工作。
江蘇省人民政府
二○○三年七月十八日
