為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管的意見》（國辦發(fā)〔2006〕40號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于廣西壯族自治區(qū)推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場監(jiān)管實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2006〕150號）精神，加快推進(jìn)我市種子管理體制改革，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國種子法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物種子管理條例》，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化管理，完善法制，規(guī)范種子市場秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、總體要求
堅持以政企分開為突破口，強(qiáng)化政府職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；堅持以產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全；堅持以質(zhì)量監(jiān)管為重點，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三、工作重點
（一）推進(jìn)種子管理體制改革。
1.實行政企分開。要依照《中華人民共和國種子法》和《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)作物種子管理條例》的規(guī)定，將種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出去，實現(xiàn)人、財、物的徹底分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得從事或參與種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得在種子企業(yè)入股、參股；已在種子企業(yè)入股、參股的，所持股權(quán)要按國家有關(guān)規(guī)定退出。種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)及其工作人員不得從事或參與種子行政管理工作。對屬于企業(yè)性質(zhì)的國有種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，清產(chǎn)核資后，原則上要整體移交同級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門；也可按照有關(guān)規(guī)定，通過企業(yè)改制等多種形式全部退出國有股權(quán)。按照國辦發(fā)〔2006〕40號和桂政辦發(fā)〔2006〕150號文件要求，對屬于事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離其經(jīng)營職能，與種子管理機(jī)構(gòu)或其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動。種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門分開工作要在2007年6月底前完成。到期未分開的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，自2007年7月1日起不得再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)行政主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，已核發(fā)的要依法注銷；工商行政主管部門不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢；金融機(jī)構(gòu)不得再提供貸款；財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。政企分開后，把種子生產(chǎn)經(jīng)營推向市場。
2.做好政企分開的善后工作。人員安置是改革的難點，必須積極穩(wěn)妥地做好有關(guān)人員的安置方案。我市除北流市、興業(yè)縣、福綿管理區(qū)外，現(xiàn)有的市級和玉州區(qū)、容縣、陸川縣、博白縣等5家種子公司始建于1978-1979年，這些種子公司成立后為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是推廣良種、提高糧食產(chǎn)量、實現(xiàn)“噸糧市”做出了重大的貢獻(xiàn)。對屬于事業(yè)單位性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)剝離其經(jīng)營職能，與種子管理機(jī)構(gòu)或其他農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門合并，不再從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動；對其人員采取多種形式安置分流，對在職在編人員，經(jīng)同意后可以連人帶編劃到農(nóng)業(yè)行政主管部門下屬的種子管理機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等部門（單位、含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）；對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，要按有關(guān)規(guī)定給予一次性的自謀職業(yè)安置費；對繼續(xù)留在改制后的種子企業(yè)的人員、辭退人員或其他人員，要按照桂政辦發(fā)〔2006〕150號文件的要求和國家的有關(guān)規(guī)定做好安置補(bǔ)償和辦理社會保險等。
在種子管理體制改革過程中，國有種子企業(yè)可通過依法轉(zhuǎn)讓和出售其資產(chǎn)取得收入（包括出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入、以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入等），用于支付安置職工的各種費用，不足部分由同級財政安排。對已資不抵債的國有種子企業(yè)應(yīng)先清理，分析原因，分清責(zé)任，再根據(jù)國家有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定和實際情況提出解決方案，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)實施。
3.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。與農(nóng)業(yè)行政主管部門實行政企分開剝離出來的國有種子企業(yè)，要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號）要求和自治區(qū)國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定，按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，經(jīng)過嚴(yán)格清產(chǎn)核資，依法進(jìn)行審計和資產(chǎn)評估等，在確保國有資產(chǎn)不流失的情況下，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份制改造、兼并、破產(chǎn)、出售等形式，加快改制重組，使其形成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展的市場主體。對原正常生產(chǎn)經(jīng)營、有凈資產(chǎn)的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位，存量資產(chǎn)評估后，可將生產(chǎn)經(jīng)營性凈資產(chǎn)折成股份，由剝離農(nóng)業(yè)行政主管部門后的種子企業(yè)員工以出資認(rèn)股的形式，重新組建成為內(nèi)部職工持股的股份制種子企業(yè)。市、縣（市、區(qū)）人民政府要在資金、稅收等方面給予重點扶持，鼓勵各類性質(zhì)的骨干種子企業(yè)通過收購、兼并等多種形式聚集種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)。
（二）完善種子管理體系。
1.健全種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責(zé)，各級種子管理機(jī)構(gòu)（種子管理站）是農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)種子管理日常工作的機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步健全完善市、縣（市、區(qū)）種子管理站，穩(wěn)定管理隊伍，共同構(gòu)建完整的種子管理服務(wù)體系和種業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，我市市級和各縣（市、區(qū)）都已有種子管理站，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)盡快落實單位定級、人員定編和經(jīng)費供給問題。上級種子管理機(jī)構(gòu)對下級種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。各級種子管理站要依法履行行政許可、行政處罰、行政管理等職責(zé)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)種子市場和種子質(zhì)量的監(jiān)管。
2.加強(qiáng)種子管理、服務(wù)隊伍建設(shè)。種子管理工作是一項行政執(zhí)法與種子業(yè)務(wù)技術(shù)相結(jié)合的工作，其管理人員應(yīng)具有較好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要按照穩(wěn)定隊伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)對種子管理人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。種子行政執(zhí)法人員、種子質(zhì)量檢驗人員要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過資格考核，持證上崗。
3.強(qiáng)化保障措施。市、縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)盡快落實種子管理站的“三定”工作，配齊種子管理站的專業(yè)管理人員，并積極支持種子管理和技術(shù)服務(wù)部門開展種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗和檢驗檢疫等方面的工作，切實保證種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的經(jīng)費支出。
（三）強(qiáng)化種子市場監(jiān)管。
1.嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理部門要嚴(yán)格按照法定條件辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營證照，主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證縣級農(nóng)業(yè)主管部門審核，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。同時，要加強(qiáng)對種子經(jīng)營者的管理，外來的種子企業(yè)與本地的種子企業(yè)同等對待，徹底消除影響公平競爭的障礙，促進(jìn)種子企業(yè)公平競爭。
2.嚴(yán)格商品種子管理。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行種子法律法規(guī)有關(guān)品種審定、新品種保護(hù)、質(zhì)量要求、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī)定，禁止經(jīng)營推廣未經(jīng)審定的主要農(nóng)作物品種和質(zhì)量不合格的種子，逐步建立“缺陷種子召回制度”，實行品種退出機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要指導(dǎo)農(nóng)民正確選用種子，發(fā)現(xiàn)經(jīng)審定的品種已不適應(yīng)或存在有難于克服缺點的，及時上報自治區(qū)發(fā)文退出。對發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重缺陷的種子，要及時責(zé)令禁止銷售，防止對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人畜健康造成危害。
3.加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)要切實履行對種子市場監(jiān)管的職責(zé)，加強(qiáng)對種子市場的監(jiān)管，要加快建設(shè)市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測分中心，加強(qiáng)種子質(zhì)量市場監(jiān)督抽查，認(rèn)真落實國家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要按照《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容。農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門要密切配合，及時查處，依法打擊生產(chǎn)銷售假劣種子等違法行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。
四、步驟要求
（一）學(xué)習(xí)動員，建立機(jī)構(gòu)（2006年12月―2007年1月中旬）。要通過組織學(xué)習(xí)國辦發(fā)〔2006〕40號文件和桂政辦發(fā)〔2006〕150號文件，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，明確工作目標(biāo)和要求，把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院和自治區(qū)的部署上來。為確保我市種子管理體制改革能順利推進(jìn)，市和縣（市、區(qū)）要分別成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，編辦、發(fā)改、公安、財政、人事、勞動保障、國資監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、工商、法制、物價等部門負(fù)責(zé)人參加的種子管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決改革過程中的有關(guān)問題。同時，市、縣（市、區(qū)）兩級要從農(nóng)業(yè)、編辦、人事、財政、國資監(jiān)管等部門抽人，分別組成三個工作小組負(fù)責(zé)本級種子管理體制改革具體工作。一是文秘工作小組，負(fù)責(zé)改革進(jìn)展情況的收集整理、匯總上報和改革工作有關(guān)情況的上傳下達(dá)等工作；二是政工人事工作小組，負(fù)責(zé)改革有關(guān)文件精神有關(guān)規(guī)定的宣傳、種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)職工思想教育、人員安置、以及種子管理機(jī)構(gòu)定編等工作；三是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置工作小組，負(fù)責(zé)對種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資、組織審計和資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置移交等工作。
（二）結(jié)合實際，制訂實施方案（2007年1月下旬）。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局要組織力量充分調(diào)查研究，征求意見，根據(jù)國辦發(fā)〔2006〕40號文件和桂政辦發(fā)〔2006〕150號文件的要求，結(jié)合本地和企業(yè)的實際，提出切實可行的具體實施方案，報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍伺鷾?zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)實施的方案，各縣（市、區(qū)）要分別報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳和市種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（三）部門配合，精心實施（2007年2月―2007年6月中旬）。市、縣（市、區(qū)）要在種子管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照政府批準(zhǔn)的方案，精心組織，認(rèn)真實施。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，及時研究解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，合力推進(jìn)種子管理體制改革，以確保6月中旬基本完成種子管理體制改革政企分開任務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真規(guī)劃和健全種子管理機(jī)構(gòu)，對所屬種子生產(chǎn)經(jīng)營單位做好清產(chǎn)核資、摸清底數(shù)，提出處理和移交意見；國資監(jiān)管部門要及時接收剝離出來的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，編制和人事部門要研究解決本級種子管理機(jī)構(gòu)的編制和國有種子公司應(yīng)安置到種子管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣部門人員的入編與安置問題；勞動保障部門要指導(dǎo)種子企業(yè)被分流人員的勞動關(guān)系調(diào)整、社會保障等問題；發(fā)改、財政部門要加大力度扶持種子產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)、工商、公安、物價等部門要密切合作，建立對種子市場和種子價格監(jiān)管的長效機(jī)制。
（四）及時總結(jié)，鞏固成果（2007年6月下旬―27月上旬）。推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)種子市場監(jiān)管的各項任務(wù)要在2007年6月中旬基本完成。實現(xiàn)政企分開等目標(biāo)后，各地要認(rèn)真做好總結(jié)，于2007年6月底上報市種子管理體制改革辦公室。同時，建立健全各種相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)管行為，鞏固改革成果，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
