各縣區人民政府，商丹園區管委會，市政府各工作部門、事業機構：
《2013年商洛市食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
商洛市人民政府辦公室
2013年7月2日
2013年商洛市食品安全重點工作安排
為認真貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）、《陜西省人民政府關于貫徹落實國務院加強食品安全工作決定的實施意見》（陜政發〔2012〕49號）和《2013年陜西省食品安全重點工作安排》（陜政辦發〔2013〕31號），結合我市實際，現對2013年全市食品安全重點工作安排如下：
2013年全市食品安全工作的主要任務是：積極推進食品安全監管體制改革，進一步落實鎮（辦)食品安全監督管理職責，加大食品安全檢測資源整合力度，強化基層食品安全基礎能力建設，繼續深化食品安全治理整頓，扎實開展食品安全放心縣（區）創建，加強食品安全宣傳工作和健全食品安全誠信體系，力推全市食品安全工作再上新臺階。
一、積極推進食品安全監管體制改革,健全基層食品安全監管體系
（一）做好食品安全監管體制改革推進工作。按照省政府對食品藥品監管體制改革的總體要求，在全市積極推進食品藥品監管體制改革工作。市編制、人力資源社會保障、財政、質監、工商、食品藥品監管等有關部門要積極給予支持配合。各縣區政府和有關部門要積極準備，摸清食品安全監管人員、裝備、辦公設施等底數，梳理食品安全監管工作法規制度，確保機構整合、職能交接有序進行，體制改革穩步推進。
（二）全面開展基層食品安全監管機構建設工作。鎮（辦）政府要切實履行食品安全監管職責，進一步加強組織領導，落實工作力量，明確要求，嚴格責任考核，確保食品監管工作有效開展。大力推進基層協管員隊伍建設，盡快構建覆蓋鄉村社區的食品安全協管網絡，行政村和城鎮社區至少要聘用1名食品安全協管員。市食安辦要做好工作指導、標準制定以及驗收工作，市財政局要負責經費補助的落實
（三）加快市縣食品安全檢驗檢測資源整合工作。各級政府要嚴格按照《陜西省人民政府辦公廳關于整合資源建設食品安全檢測中心的指導意見》（陜政辦發〔2012〕107號）、《陜西省市縣食品安全檢測中心建設標準》和《陜西省市縣農產品安全檢測中心建設標準》，抓好檢測資源整合，優化檢測資源配置，建立統一高效的檢驗檢測體系。要加強技術人員培訓，提高檢驗檢測能力水平。市食安辦要按照《食品安全檢測資源整合考核獎勵有關問題的通知》，做好申請驗收等工作，會同市財政局做好以獎代補資金的兌現落實。
二、深化食品安全治理整頓，加強食品安全日常監管
（四）深化農村食品市場專項整治。市食安辦要結合我市農村食品安全整治行動發現的問題，制定更加嚴格的治理措施，重點對食品生產加工環節、流通環節、農產品及生豬肉品質量開展專項整治。各級質監部門要加大對面向農村銷售的食品生產企業的監督抽檢頻次和覆蓋面。各級工商部門要對農村食品市場重點部位“三無”食品、劣質食品、商標侵權、仿冒知名食品特有名稱、包裝、標識等假冒偽劣食品的檢查力度。各級食品藥品監管部門要加大餐飲服務環節無證經營和違法添加行為打擊處罰力度。農業部門要加大對農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑為重點的農業投入品監管力度。
（五）以治理“違禁超限、假冒偽劣”為重點，繼續開展重點行業和重點領域專項整頓。各級食品安全監管部門要按照“排查要全面、治理要徹底、成果要鞏固”的要求，嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類違法行為；要嚴密排查農村、城鄉結合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場；要嚴厲整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為。市食安辦要組織有關監管部門按照重點突破、整體帶動的思路，繼續圍繞“地溝油”、“瘦肉精”、乳制品、食品非法添加等群眾關心的重點、難點和熱點問題，持續開展集中治理整頓。要在生產肉制品、食用油等品種的企業，全面建立健全安全管理制度，良好操作規范和可靠的上下游供銷關系，全面落實產品召回，不合格產品無害化處理措施，力爭實現這些品種質量安全水平率先明顯提升。要組織開展評價性抽驗，今年將醬油、肉類及其制品作為整治重點和抽驗品種，抽驗情況作為對各縣（區）年度食品安全工作量化考核的重要參數。
（六）加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。各級監管部門要切實履行執法監督職責，堅決清除帶有行業共性的隱患，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。要通過構建行政執法與刑事司法銜接制度，進一步創新執法手段，提高執法效率，依法從快從嚴從重查處違法違規企業及有關人員，對涉嫌犯罪的要及時移送公安部門立案。市食安辦要會同有關部門組織對各縣（區）食品安全重大案件進行督辦、抽查和復核，對違法違規的要嚴厲懲處。各級公安機關要組建專門的食品安全執法力量，對隱蔽性強、危害大、影響深、涉嫌犯罪的案件，堅持重拳出擊，始終保持高壓態勢，斬斷非法利益鏈條，讓違法者付出高昂代價，使嚴懲重處成為食品安全整治的常態。
（七）加強食品安全日常監管和隱患排查。各級食品安全監管部門要擴大對食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的頻次和范圍，綜合運用執法抽檢、突擊暗訪、風險監測以及有獎舉報等手段，加強日常監管。要突出做好節日期間和市內重大會議、重大活動期間食品安全監管工作。各級食品藥品監管部門要進一步加大學校及校園周邊食品安全日常監管力度，各縣（區）局要繼續落實每月檢查本行政區域內10所學生食堂制度，確保校園食品安全。要開展保健食品專項整治，嚴厲查處保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳等違法違規行。
三、加強食品安全監管能力建設，夯實食品安全監管基礎
（八）深入開展食品安全放心縣（區）創建工作。各縣（區）政府要借鑒西安市未央區食品安全放心縣（區）創建工作推進會的經驗，結合本地實際，完善創建機制，制訂有力措施，深入推動食品安全放心縣（區）創建工作。年內全市力爭有1-2個縣（區）達到放心縣（區）標準。市農業局要組織開展農產品質量安全示范縣活動，市質監局要組織開展食品生產加工示范企業創建工作，省食品藥品監管局組織開展餐飲示范縣、街、店創建工作，市糧食局負責實施“放心糧油全覆蓋工程”，市鹽務局要繼續開展食鹽安全村建設工作。
（九）加強食品安全監測評估和預警能力建設。各級食品安全監管部門要加大經費投入，加強監督檢測，做好抽檢范圍、品種、頻次的統籌安排，進一步提高隱患排查能力。
（十）不斷提升應急處置能力。各級各部門要樹立主動防范、及早介入的意識，妥善應對食品安全突發事件，穩妥處置食品安全熱點問題。要建立健全食品安全輿情監測機制、應對處置機制、食品安全事件輿論引導機制；各食品安全監管部門要會同宣傳部門指導做好食品安全熱點問題的宣傳報道，及時客觀準確發布信息，做到科學防范、公開透明，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置。要進一步完善食品安全事件應急預案，著力強化預案的可操作性，要認真組織開展食品安全應急演練，提高快速響應能力。
（十一）運用現代信息技術，提高監管質量和效率。依托電子政務系統和監管部門業務系統等資源，建立全市統一的食品安全信息共享平臺，逐步實現各部門互聯互通和信息共享。運用現代信息技術手段，啟動食品生產質量安全動態監管體系、流通環節食品安全電子監管體系和肉菜、酒類電子追溯體系建設。
（十二）強化食品安全培訓，提升食品安全監管綜合能力。各級監管部門要制訂年度培訓計劃，開展食品安全法律法規、業務技能、工作作風等方面的培訓。特別是食品安全體制改革后，要對新調整的人員加大培訓力度，使其能盡快履行新職能和新任務。要加強對協管員隊伍的基礎知識培訓。強化對食品從業人員的職業道德和專業知識培訓。各級食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。
四、加強食品行業誠信體系建設，落實食品生產經營者主體責任
（十三）進一步加大誠信建設力度。各級監管部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》，按照《陜西省食品行業食品安全信用體系建設三年行動計劃》，加大道德失范、誠信缺失的治理力度。要以完善信用記錄制度為基礎，以細化誠信評價準則為保障，以健全問題信息披露和守信激勵制度為支撐，建立完善各類食品生產經營單位信用檔案。2013年底前，督促所有規模以上食品生產企業和相應的經營單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人。
（十四）深入開展“食品安全，誠信守望”新聞宣傳活動。各級監管部門要按照國務院食安辦有關要求，在各行業、各環節基層食品從業者中積極發掘先進典型，廣泛宣傳，充分發揮正面典型引導作用，培育食品安全誠信文化，營造食品安全誠信環境。
（十五）不斷完善“黑名單”系統。要不斷完善“黑名單”系統，加大對違法食品企業曝光力度，切實起到警示和懲戒作用。要推進食品安全信用評價結果與行業準入、融資信貸、用地審批等掛鉤，促使企業誠信守法，履行社會責任，進一步強化企業是食品安全第一責任人的意識。
五、深入開展食品安全宣傳教育活動，引導社會積極參與食品安全工作
（十六）組織做好2013年食品安全宣傳周活動。各級各部門要以“食品安全宣傳周”活動為載體，積極創新宣傳手段，繼續開展食品安全行動在基層和食品安全進企業、進社區、進校園、進家庭活動；市食安辦要組織協調各監管部門按照《食品安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，廣泛開展食品安全科普宣傳，提高社會公眾食品安全 意識、認知水平和應對風險的能力。
（十七）落實有獎舉報制度，構建群防群控工作格局。各級政府和監管部門要發動消費者協會和食品相關協會等社會組織參與食品安全工作，提高公眾食品安全自我保護能力和維權意識；要發揮基層行政管理、群眾團體、社區組織在城市社區和鄉村食品安全保障工作中的積極作用；發揮新聞媒體輿論監督和道德約束作用，讓突破職業操守和道德底線的行為，遭到全社會的譴責和應有的懲處。要切實落實有獎舉報制度，動員群眾力量參與食品安全社會監管，為監管工作提供更好的社會環境。
《2013年商洛市食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
商洛市人民政府辦公室
2013年7月2日
2013年商洛市食品安全重點工作安排
為認真貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》（國發〔2012〕20號）、《陜西省人民政府關于貫徹落實國務院加強食品安全工作決定的實施意見》（陜政發〔2012〕49號）和《2013年陜西省食品安全重點工作安排》（陜政辦發〔2013〕31號），結合我市實際，現對2013年全市食品安全重點工作安排如下：
2013年全市食品安全工作的主要任務是：積極推進食品安全監管體制改革，進一步落實鎮（辦)食品安全監督管理職責，加大食品安全檢測資源整合力度，強化基層食品安全基礎能力建設，繼續深化食品安全治理整頓，扎實開展食品安全放心縣（區）創建，加強食品安全宣傳工作和健全食品安全誠信體系，力推全市食品安全工作再上新臺階。
一、積極推進食品安全監管體制改革,健全基層食品安全監管體系
（一）做好食品安全監管體制改革推進工作。按照省政府對食品藥品監管體制改革的總體要求，在全市積極推進食品藥品監管體制改革工作。市編制、人力資源社會保障、財政、質監、工商、食品藥品監管等有關部門要積極給予支持配合。各縣區政府和有關部門要積極準備，摸清食品安全監管人員、裝備、辦公設施等底數，梳理食品安全監管工作法規制度，確保機構整合、職能交接有序進行，體制改革穩步推進。
（二）全面開展基層食品安全監管機構建設工作。鎮（辦）政府要切實履行食品安全監管職責，進一步加強組織領導，落實工作力量，明確要求，嚴格責任考核，確保食品監管工作有效開展。大力推進基層協管員隊伍建設，盡快構建覆蓋鄉村社區的食品安全協管網絡，行政村和城鎮社區至少要聘用1名食品安全協管員。市食安辦要做好工作指導、標準制定以及驗收工作，市財政局要負責經費補助的落實
（三）加快市縣食品安全檢驗檢測資源整合工作。各級政府要嚴格按照《陜西省人民政府辦公廳關于整合資源建設食品安全檢測中心的指導意見》（陜政辦發〔2012〕107號）、《陜西省市縣食品安全檢測中心建設標準》和《陜西省市縣農產品安全檢測中心建設標準》，抓好檢測資源整合，優化檢測資源配置，建立統一高效的檢驗檢測體系。要加強技術人員培訓，提高檢驗檢測能力水平。市食安辦要按照《食品安全檢測資源整合考核獎勵有關問題的通知》，做好申請驗收等工作，會同市財政局做好以獎代補資金的兌現落實。
二、深化食品安全治理整頓，加強食品安全日常監管
（四）深化農村食品市場專項整治。市食安辦要結合我市農村食品安全整治行動發現的問題，制定更加嚴格的治理措施，重點對食品生產加工環節、流通環節、農產品及生豬肉品質量開展專項整治。各級質監部門要加大對面向農村銷售的食品生產企業的監督抽檢頻次和覆蓋面。各級工商部門要對農村食品市場重點部位“三無”食品、劣質食品、商標侵權、仿冒知名食品特有名稱、包裝、標識等假冒偽劣食品的檢查力度。各級食品藥品監管部門要加大餐飲服務環節無證經營和違法添加行為打擊處罰力度。農業部門要加大對農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑為重點的農業投入品監管力度。
（五）以治理“違禁超限、假冒偽劣”為重點，繼續開展重點行業和重點領域專項整頓。各級食品安全監管部門要按照“排查要全面、治理要徹底、成果要鞏固”的要求，嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類違法行為；要嚴密排查農村、城鄉結合部、中小學校園及周邊、小作坊小攤販小市場；要嚴厲整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益的行為。市食安辦要組織有關監管部門按照重點突破、整體帶動的思路，繼續圍繞“地溝油”、“瘦肉精”、乳制品、食品非法添加等群眾關心的重點、難點和熱點問題，持續開展集中治理整頓。要在生產肉制品、食用油等品種的企業，全面建立健全安全管理制度，良好操作規范和可靠的上下游供銷關系，全面落實產品召回，不合格產品無害化處理措施，力爭實現這些品種質量安全水平率先明顯提升。要組織開展評價性抽驗，今年將醬油、肉類及其制品作為整治重點和抽驗品種，抽驗情況作為對各縣（區）年度食品安全工作量化考核的重要參數。
（六）加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度。各級監管部門要切實履行執法監督職責，堅決清除帶有行業共性的隱患，堅決取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。要通過構建行政執法與刑事司法銜接制度，進一步創新執法手段，提高執法效率，依法從快從嚴從重查處違法違規企業及有關人員，對涉嫌犯罪的要及時移送公安部門立案。市食安辦要會同有關部門組織對各縣（區）食品安全重大案件進行督辦、抽查和復核，對違法違規的要嚴厲懲處。各級公安機關要組建專門的食品安全執法力量，對隱蔽性強、危害大、影響深、涉嫌犯罪的案件，堅持重拳出擊，始終保持高壓態勢，斬斷非法利益鏈條，讓違法者付出高昂代價，使嚴懲重處成為食品安全整治的常態。
（七）加強食品安全日常監管和隱患排查。各級食品安全監管部門要擴大對食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的頻次和范圍，綜合運用執法抽檢、突擊暗訪、風險監測以及有獎舉報等手段，加強日常監管。要突出做好節日期間和市內重大會議、重大活動期間食品安全監管工作。各級食品藥品監管部門要進一步加大學校及校園周邊食品安全日常監管力度，各縣（區）局要繼續落實每月檢查本行政區域內10所學生食堂制度，確保校園食品安全。要開展保健食品專項整治，嚴厲查處保健食品非法生產、非法經營、非法添加和非法宣傳等違法違規行。
三、加強食品安全監管能力建設，夯實食品安全監管基礎
（八）深入開展食品安全放心縣（區）創建工作。各縣（區）政府要借鑒西安市未央區食品安全放心縣（區）創建工作推進會的經驗，結合本地實際，完善創建機制，制訂有力措施，深入推動食品安全放心縣（區）創建工作。年內全市力爭有1-2個縣（區）達到放心縣（區）標準。市農業局要組織開展農產品質量安全示范縣活動，市質監局要組織開展食品生產加工示范企業創建工作，省食品藥品監管局組織開展餐飲示范縣、街、店創建工作，市糧食局負責實施“放心糧油全覆蓋工程”，市鹽務局要繼續開展食鹽安全村建設工作。
（九）加強食品安全監測評估和預警能力建設。各級食品安全監管部門要加大經費投入，加強監督檢測，做好抽檢范圍、品種、頻次的統籌安排，進一步提高隱患排查能力。
（十）不斷提升應急處置能力。各級各部門要樹立主動防范、及早介入的意識，妥善應對食品安全突發事件，穩妥處置食品安全熱點問題。要建立健全食品安全輿情監測機制、應對處置機制、食品安全事件輿論引導機制；各食品安全監管部門要會同宣傳部門指導做好食品安全熱點問題的宣傳報道，及時客觀準確發布信息，做到科學防范、公開透明，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置。要進一步完善食品安全事件應急預案，著力強化預案的可操作性，要認真組織開展食品安全應急演練，提高快速響應能力。
（十一）運用現代信息技術，提高監管質量和效率。依托電子政務系統和監管部門業務系統等資源，建立全市統一的食品安全信息共享平臺，逐步實現各部門互聯互通和信息共享。運用現代信息技術手段，啟動食品生產質量安全動態監管體系、流通環節食品安全電子監管體系和肉菜、酒類電子追溯體系建設。
（十二）強化食品安全培訓，提升食品安全監管綜合能力。各級監管部門要制訂年度培訓計劃，開展食品安全法律法規、業務技能、工作作風等方面的培訓。特別是食品安全體制改革后，要對新調整的人員加大培訓力度，使其能盡快履行新職能和新任務。要加強對協管員隊伍的基礎知識培訓。強化對食品從業人員的職業道德和專業知識培訓。各級食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。
四、加強食品行業誠信體系建設，落實食品生產經營者主體責任
（十三）進一步加大誠信建設力度。各級監管部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強道德誠信建設推進食品安全工作的意見》，按照《陜西省食品行業食品安全信用體系建設三年行動計劃》，加大道德失范、誠信缺失的治理力度。要以完善信用記錄制度為基礎，以細化誠信評價準則為保障，以健全問題信息披露和守信激勵制度為支撐，建立完善各類食品生產經營單位信用檔案。2013年底前，督促所有規模以上食品生產企業和相應的經營單位設置食品安全管理機構，明確分管負責人。
（十四）深入開展“食品安全，誠信守望”新聞宣傳活動。各級監管部門要按照國務院食安辦有關要求，在各行業、各環節基層食品從業者中積極發掘先進典型，廣泛宣傳，充分發揮正面典型引導作用，培育食品安全誠信文化，營造食品安全誠信環境。
（十五）不斷完善“黑名單”系統。要不斷完善“黑名單”系統，加大對違法食品企業曝光力度，切實起到警示和懲戒作用。要推進食品安全信用評價結果與行業準入、融資信貸、用地審批等掛鉤，促使企業誠信守法，履行社會責任，進一步強化企業是食品安全第一責任人的意識。
五、深入開展食品安全宣傳教育活動，引導社會積極參與食品安全工作
（十六）組織做好2013年食品安全宣傳周活動。各級各部門要以“食品安全宣傳周”活動為載體，積極創新宣傳手段，繼續開展食品安全行動在基層和食品安全進企業、進社區、進校園、進家庭活動；市食安辦要組織協調各監管部門按照《食品安全宣傳教育綱要（2011-2015）》，廣泛開展食品安全科普宣傳，提高社會公眾食品安全 意識、認知水平和應對風險的能力。
（十七）落實有獎舉報制度，構建群防群控工作格局。各級政府和監管部門要發動消費者協會和食品相關協會等社會組織參與食品安全工作，提高公眾食品安全自我保護能力和維權意識；要發揮基層行政管理、群眾團體、社區組織在城市社區和鄉村食品安全保障工作中的積極作用；發揮新聞媒體輿論監督和道德約束作用，讓突破職業操守和道德底線的行為，遭到全社會的譴責和應有的懲處。要切實落實有獎舉報制度，動員群眾力量參與食品安全社會監管，為監管工作提供更好的社會環境。
