各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號(hào)），經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新一輪“菜籃子”工程的重要意義
（一）重要意義。 “菜籃子”工程是1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的一項(xiàng)民生工程。20多年來，在黨中央、國務(wù)院、省委、省人民政府的高度重視下，我省“菜籃子”工程取得顯著成效，生產(chǎn)成倍增長、市場供應(yīng)豐富、質(zhì)量不斷提高，為增加農(nóng)民收入、保障消費(fèi)需求、穩(wěn)定社會(huì)大局做出了重要貢獻(xiàn)。但近年來，“菜籃子”產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等發(fā)展變化中遇到一些新情況、新問題：在加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，我省主要城市“菜籃子”產(chǎn)品基本自給能力有所下降；在農(nóng)村主體勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、重大動(dòng)植物疫情風(fēng)險(xiǎn)增多的情況下，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化依然滯后；在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)加快向優(yōu)勢區(qū)域集聚的同時(shí)，市場流通設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)銷不平衡、收益難保證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加大的情況下，質(zhì)量安全追溯制度和措施并未得到有效落實(shí)，難以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高的品種、質(zhì)量消費(fèi)需求；“菜籃子”產(chǎn)品市場調(diào)控手段相對缺乏，應(yīng)對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)異常波動(dòng)的準(zhǔn)備和措施還有不足。保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給始終是各級(jí)人民政府的重要任務(wù)，各地各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的歷史背景和重大意義，按照統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展的新要求，把這一惠及全省群眾的民生工程抓緊抓好，抓出成效。
二、總體思路、主要目標(biāo)
（二）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過抓基地、促流通、上品種、保質(zhì)量等手段，推動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)銷平衡、質(zhì)量可靠、波動(dòng)可控、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、市民實(shí)惠的良性發(fā)展軌道，更好地滿足城鄉(xiāng)居民生活日益增長的需要。
（三）主要目標(biāo)。重點(diǎn)抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)。通過5年左右的努力，農(nóng)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，區(qū)域集中度和加工轉(zhuǎn)化率明顯提高。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本建立。流通條件進(jìn)一步改善，現(xiàn)代流通體系基本形成。“菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高。供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。
三、加強(qiáng)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)
（四）建設(shè)一批高效園藝生產(chǎn)基地。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，突出園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好“設(shè)施蔬菜百萬棚行動(dòng)計(jì)劃”，支持晉南、上黨、晉中、忻定和大同五大盆70個(gè)縣（市、區(qū)）蔬菜基地建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施蔬菜區(qū)域化布局、板塊式建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。水果生產(chǎn)重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化果園和出口基地建設(shè)，支持具有水果發(fā)展優(yōu)勢的40個(gè)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)基地建設(shè)。今后5年，新增設(shè)施蔬菜面積100萬畝。創(chuàng)建200個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，設(shè)施蔬菜集約化育苗推廣面積150萬畝。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果園260萬畝，老果園改造間伐300萬畝，創(chuàng)建出口果園10萬畝，新建果園340萬畝。
（五）建設(shè)一批規(guī)模化畜禽健康養(yǎng)殖場（小區(qū)）。實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃，全面啟動(dòng)省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模健康養(yǎng)殖場（區(qū)）創(chuàng)建和認(rèn)定工作。支持規(guī)模化生豬、奶牛、肉牛、肉羊和家禽養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)，重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。今后5年，按照“千園萬場規(guī)模養(yǎng)殖工程”支持建設(shè)1萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖場，重點(diǎn)支持建設(shè)3000個(gè)“菜籃子”養(yǎng)殖場。在優(yōu)勢畜牧經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)，每年建設(shè)和改造年出欄百頭以上肉牛場100個(gè)，年存欄百頭以上的奶牛場100個(gè)，年出欄千只以上的肉羊場100個(gè)，年出欄5000頭以上育肥豬場100個(gè)，年存欄10萬只以上的蛋雞場100個(gè)，年出欄20萬只以上的肉雞場100個(gè)。加強(qiáng)養(yǎng)殖場（小區(qū)）水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理以及動(dòng)物防疫體系建設(shè)與改造。對達(dá)到山西省畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。
（六）建設(shè)一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。加快對現(xiàn)有老化規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，支持養(yǎng)殖場的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套機(jī)械設(shè)備、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水生動(dòng)物防疫設(shè)施、循環(huán)水利用和水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè)。用五年左右時(shí)間，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，30個(gè)部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，對1萬畝老舊池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，恢復(fù)和新建1萬畝池塘，發(fā)展5000畝休閑生態(tài)漁業(yè)。推進(jìn)無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)，新增無公害水產(chǎn)產(chǎn)地50家以上，新認(rèn)證無公害水產(chǎn)品80個(gè)以上。繼續(xù)開展水生生物增殖放流活動(dòng)。 （七）建設(shè)一批“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育中心。在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批園藝產(chǎn)品集約化育苗場、畜禽水產(chǎn)原良種場和遺傳資源保種場。加強(qiáng)良種繁育中心（場）的水、電、路和良種繁育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)用房建設(shè)，配備必要的技術(shù)設(shè)備。建設(shè)140個(gè)年育苗300萬株以上的蔬菜集約化育苗中心；4個(gè)果樹良種苗木繁育中心，年生產(chǎn)果樹良種苗木300萬株；2個(gè)國家級(jí)水產(chǎn)原良種場和4個(gè)省級(jí)水產(chǎn)良種場；改擴(kuò)建畜禽和園藝作物原良種場50個(gè)。
四、加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品加工和現(xiàn)代物流體系建設(shè)
（八）建設(shè)和改造一批“菜籃子”產(chǎn)品加工廠。
結(jié)合省人民政府農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程建設(shè)，按照區(qū)域布局和生產(chǎn)規(guī)模，在集中產(chǎn)區(qū)配套建設(shè)、改擴(kuò)建一批“菜籃子”產(chǎn)品加工企業(yè)。重點(diǎn)支持和培育“菜籃子”產(chǎn)品加工升級(jí)梯次企業(yè)。鼓勵(lì)加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，開發(fā)新產(chǎn)品。用5年左右時(shí)間，達(dá)到生豬屠宰加工800萬頭，肉牛屠宰加工50萬頭，肉雞屠宰加工2億只，原奶加工轉(zhuǎn)化120萬噸，蔬菜及食用菌加工能力150萬噸。
（九）建設(shè)和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
圍繞“菜籃子”產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)基地統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)區(qū)域性骨干批發(fā)市場升級(jí)改造，完成全省主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施《2009-2011年山西省農(nóng)村流通體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)“雙三十”農(nóng)產(chǎn)品市場工程建設(shè)，重點(diǎn)培育30個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和30個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。支持規(guī)模化生產(chǎn)基地產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，改善產(chǎn)地批發(fā)市場場地、道路、交易廳(棚)、水電、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、采后處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件。配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施，實(shí)現(xiàn)采后快速預(yù)冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。支持大中城市銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息發(fā)布、質(zhì)量檢測、電子統(tǒng)一結(jié)算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在基礎(chǔ)設(shè)施、管理、技術(shù)等方面的升級(jí)改造。
（十）強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接。建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。
支持大中城市根據(jù)消費(fèi)需求與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作，建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品保障基地；優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，建設(shè)服務(wù)全國和區(qū)域的“菜籃子”規(guī)模化基地，與各大城市建立長期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系。支持各類名優(yōu)“菜籃子”產(chǎn)品在各大城市舉辦推介促銷活動(dòng)。扶持農(nóng)產(chǎn)品流通組織建設(shè)，積極推進(jìn)大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民合作組織的“農(nóng)超對接”、“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品直接采購基地。支持 “菜籃子”產(chǎn)品集散地和交通樞紐地建設(shè)中繼性冷藏物流中心，與冷藏配送中心形成對接，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持出口“菜籃子”產(chǎn)品基地建設(shè)。
（十一）建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
支持建立“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷信息服務(wù)平臺(tái)，建成包括省級(jí)數(shù)據(jù)中心、市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷采集點(diǎn)四個(gè)層次的信息采集和預(yù)警體系。開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上信息上報(bào)系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、產(chǎn)品查詢系統(tǒng)，形成集生產(chǎn)、監(jiān)管、查詢、預(yù)警于一體的綜合性信息服務(wù)預(yù)警平臺(tái)，定期收集發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息。積極推進(jìn)遠(yuǎn)程交易、集中配售等新興交易及經(jīng)營方式。
五、加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量安全建設(shè)
（十二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
以蔬菜、水果、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等九種產(chǎn)品為重點(diǎn)，引用國家、行業(yè)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，制定生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，強(qiáng)化培訓(xùn)，加快推廣應(yīng)用，指導(dǎo)建立生產(chǎn)檔案。大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)園藝產(chǎn)品、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。力爭“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到60%以上。加大品牌培育和認(rèn)證力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，防治農(nóng)業(yè)面源污染，注重保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（十三）建立健全檢驗(yàn)檢測體系。
按照“充實(shí)提高升級(jí)、重點(diǎn)加強(qiáng)市級(jí)、全面覆蓋縣級(jí)、推行基地自檢”的原則，力爭用5年左右時(shí)間，完善省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品三個(gè)檢驗(yàn)監(jiān)測中心的升級(jí)改造，完成推進(jìn)11個(gè)市級(jí)農(nóng)（水）產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，加快70個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢站建設(shè)，扶持30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，扶持 “菜籃子”生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖場（小區(qū)）檢測室建設(shè)。完善省界公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，建立水生動(dòng)物防疫體系。
（十四）建立全程質(zhì)量追溯體系。
建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、農(nóng)業(yè)投入品、質(zhì)量安全認(rèn)證、分級(jí)包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地證明等信息采集和處理系統(tǒng)。基本建立起主要產(chǎn)品有包裝標(biāo)識(shí)和身份證明的全程質(zhì)量追溯體系。力爭到2013年，全省主要產(chǎn)地水果、適宜包裝的蔬菜實(shí)行分級(jí)包裝標(biāo)識(shí)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))備案率達(dá)100%，豬、牛、羊耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%。
（十五）建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)。
加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分析，建立省級(jí)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理平臺(tái)。建立11個(gè)市級(jí)、70個(gè)縣級(jí)及重點(diǎn)生產(chǎn)養(yǎng)殖基地、固定批發(fā)市場的信息采集網(wǎng)絡(luò)。暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)渠道，積極應(yīng)對“菜籃子”質(zhì)量安全突發(fā)事件。
六、完善調(diào)控保障體系
（十六）進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。
全省各主要城市要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理規(guī)劃“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標(biāo)，并作為市長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容；將“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、市場價(jià)格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、突發(fā)事件處置及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制迅速有力、“菜籃子”工程建設(shè)投資保障、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等納入各地“菜籃子”工程建設(shè)考核指標(biāo)體系。抓緊制訂郊區(qū)“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)行菜地最低保有量制度。實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，征占菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和片區(qū)綜合地價(jià)執(zhí)行。提高大城市菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，用地單位繳納的新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。城市人民政府要抓緊制訂和完善本地區(qū)蔬菜市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立蔬菜儲(chǔ)備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5-7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫存。
（十七）科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)布局。
地方各級(jí)人民政府要根據(jù)《山西省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》（2008-2015年），制訂“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在制訂新一輪城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃時(shí)，要把“菜籃子”基地建設(shè)、市場建設(shè)以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃之中，列入政府重點(diǎn)民生建設(shè)工程。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)菜籃子生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施，保證批發(fā)市場和菜市場建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相協(xié)調(diào)。
（十八）多渠道籌集建設(shè)資金。
地方各級(jí)人民政府要將“菜籃子”建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，把本級(jí)“菜籃子”所需專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入增長而逐年增加。省級(jí)從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等渠道安排“菜籃子”建設(shè)專項(xiàng)資金。要建立政府投資引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立政府資金與銀行信貸資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府投資應(yīng)有一定比例采取貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等各類金融機(jī)構(gòu)對“菜籃子”工程的支持，提高“菜籃子”工程建設(shè)的融資能力。
（十九）進(jìn)一步完善扶持政策。
在繼續(xù)實(shí)施畜禽良種補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大品種補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專項(xiàng)資金，對蔬菜生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖大縣實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政每年安排2000萬元，對設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到一定規(guī)模、當(dāng)年新增3000畝以上的前20個(gè)縣進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)，簡化增值稅抵扣手續(xù)，取消不合理行政事業(yè)性收費(fèi)。對“菜籃子”產(chǎn)品出口，按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收公路通行費(fèi)政策，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通。支持環(huán)保節(jié)能和放心食品綠色市場建設(shè)，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與連鎖超市供應(yīng)鏈對接工作。提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地征占補(bǔ)償水平，加強(qiáng)城市郊區(qū)現(xiàn)有菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護(hù)。完善重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)貼政策，健全重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用規(guī)劃的，應(yīng)納入年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保證供應(yīng)，落實(shí)批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待政策。落實(shí)國家對批發(fā)市場和規(guī)模化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、用水、用電的價(jià)格政策。優(yōu)先安排“菜籃子”土地開發(fā)整理項(xiàng)目及基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。科技攻關(guān)計(jì)劃、星火計(jì)劃投資以及農(nóng)機(jī)先進(jìn)裝備和技術(shù)投資等要向“菜籃子”工程項(xiàng)目傾斜。加大對“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和認(rèn)證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通組織化程度。
（二十）建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，用信息引導(dǎo)生產(chǎn)，避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng)。出現(xiàn)局部供求失衡時(shí)，支持批發(fā)市場、龍頭企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)并促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)。各地應(yīng)根據(jù)本地生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)，完善地方“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和收儲(chǔ)投放機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護(hù)市場穩(wěn)定。針對洪澇等災(zāi)害給蔬菜生產(chǎn)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的損失，支持菜地大棚、畜禽圈舍、池塘網(wǎng)箱等災(zāi)毀設(shè)施修復(fù)重建工作。實(shí)行種苗補(bǔ)貼，幫助迅速恢復(fù)生產(chǎn)。參照糧油等農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)的做法，擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，在有條件的地方實(shí)現(xiàn)全覆蓋。研究利用期貨市場套期保值、對沖風(fēng)險(xiǎn)的功能化解“菜籃子”的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品開展期貨交易。
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。完善“菜籃子”產(chǎn)品管理聯(lián)席會(huì)議制度，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省水利廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、山西銀監(jiān)局等部門參加，協(xié)調(diào)解決“菜籃子”發(fā)展重大政策問題，加強(qiáng)對各地“菜籃子”工程建設(shè)情況的檢查督導(dǎo)。各地要切實(shí)重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜采取有效措施推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，抓好各項(xiàng)政策措施的組織落實(shí)。
山西省人民政府辦公廳
2011年1月10日
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號(hào)），經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新一輪“菜籃子”工程的重要意義
（一）重要意義。 “菜籃子”工程是1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的一項(xiàng)民生工程。20多年來，在黨中央、國務(wù)院、省委、省人民政府的高度重視下，我省“菜籃子”工程取得顯著成效，生產(chǎn)成倍增長、市場供應(yīng)豐富、質(zhì)量不斷提高，為增加農(nóng)民收入、保障消費(fèi)需求、穩(wěn)定社會(huì)大局做出了重要貢獻(xiàn)。但近年來，“菜籃子”產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等發(fā)展變化中遇到一些新情況、新問題：在加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，我省主要城市“菜籃子”產(chǎn)品基本自給能力有所下降；在農(nóng)村主體勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、重大動(dòng)植物疫情風(fēng)險(xiǎn)增多的情況下，“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化依然滯后；在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)加快向優(yōu)勢區(qū)域集聚的同時(shí)，市場流通設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)銷不平衡、收益難保證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加大的情況下，質(zhì)量安全追溯制度和措施并未得到有效落實(shí)，難以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高的品種、質(zhì)量消費(fèi)需求；“菜籃子”產(chǎn)品市場調(diào)控手段相對缺乏，應(yīng)對“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)異常波動(dòng)的準(zhǔn)備和措施還有不足。保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給始終是各級(jí)人民政府的重要任務(wù)，各地各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的歷史背景和重大意義，按照統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展的新要求，把這一惠及全省群眾的民生工程抓緊抓好，抓出成效。
二、總體思路、主要目標(biāo)
（二）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過抓基地、促流通、上品種、保質(zhì)量等手段，推動(dòng)“菜籃子”工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)銷平衡、質(zhì)量可靠、波動(dòng)可控、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、市民實(shí)惠的良性發(fā)展軌道，更好地滿足城鄉(xiāng)居民生活日益增長的需要。
（三）主要目標(biāo)。重點(diǎn)抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)。通過5年左右的努力，農(nóng)區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，區(qū)域集中度和加工轉(zhuǎn)化率明顯提高。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本建立。流通條件進(jìn)一步改善，現(xiàn)代流通體系基本形成。“菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高。供應(yīng)保障、應(yīng)急調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。
三、加強(qiáng)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè)
（四）建設(shè)一批高效園藝生產(chǎn)基地。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，突出園藝產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)抓好“設(shè)施蔬菜百萬棚行動(dòng)計(jì)劃”，支持晉南、上黨、晉中、忻定和大同五大盆70個(gè)縣（市、區(qū)）蔬菜基地建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施蔬菜區(qū)域化布局、板塊式建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。水果生產(chǎn)重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化果園和出口基地建設(shè)，支持具有水果發(fā)展優(yōu)勢的40個(gè)縣（市、區(qū)）生產(chǎn)基地建設(shè)。今后5年，新增設(shè)施蔬菜面積100萬畝。創(chuàng)建200個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)，設(shè)施蔬菜集約化育苗推廣面積150萬畝。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化果園260萬畝，老果園改造間伐300萬畝，創(chuàng)建出口果園10萬畝，新建果園340萬畝。
（五）建設(shè)一批規(guī)模化畜禽健康養(yǎng)殖場（小區(qū)）。實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃，全面啟動(dòng)省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模健康養(yǎng)殖場（區(qū)）創(chuàng)建和認(rèn)定工作。支持規(guī)模化生豬、奶牛、肉牛、肉羊和家禽養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)，重點(diǎn)抓好標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。今后5年，按照“千園萬場規(guī)模養(yǎng)殖工程”支持建設(shè)1萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖場，重點(diǎn)支持建設(shè)3000個(gè)“菜籃子”養(yǎng)殖場。在優(yōu)勢畜牧經(jīng)濟(jì)板塊內(nèi)，每年建設(shè)和改造年出欄百頭以上肉牛場100個(gè)，年存欄百頭以上的奶牛場100個(gè)，年出欄千只以上的肉羊場100個(gè)，年出欄5000頭以上育肥豬場100個(gè)，年存欄10萬只以上的蛋雞場100個(gè)，年出欄20萬只以上的肉雞場100個(gè)。加強(qiáng)養(yǎng)殖場（小區(qū)）水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理以及動(dòng)物防疫體系建設(shè)與改造。對達(dá)到山西省畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）備案規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。
（六）建設(shè)一批水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。加快對現(xiàn)有老化規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造步伐，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，支持養(yǎng)殖場的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套機(jī)械設(shè)備、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水生動(dòng)物防疫設(shè)施、循環(huán)水利用和水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè)。用五年左右時(shí)間，創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，30個(gè)部級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，對1萬畝老舊池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，恢復(fù)和新建1萬畝池塘，發(fā)展5000畝休閑生態(tài)漁業(yè)。推進(jìn)無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)，新增無公害水產(chǎn)產(chǎn)地50家以上，新認(rèn)證無公害水產(chǎn)品80個(gè)以上。繼續(xù)開展水生生物增殖放流活動(dòng)。 （七）建設(shè)一批“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育中心。在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批園藝產(chǎn)品集約化育苗場、畜禽水產(chǎn)原良種場和遺傳資源保種場。加強(qiáng)良種繁育中心（場）的水、電、路和良種繁育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)用房建設(shè)，配備必要的技術(shù)設(shè)備。建設(shè)140個(gè)年育苗300萬株以上的蔬菜集約化育苗中心；4個(gè)果樹良種苗木繁育中心，年生產(chǎn)果樹良種苗木300萬株；2個(gè)國家級(jí)水產(chǎn)原良種場和4個(gè)省級(jí)水產(chǎn)良種場；改擴(kuò)建畜禽和園藝作物原良種場50個(gè)。
四、加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品加工和現(xiàn)代物流體系建設(shè)
（八）建設(shè)和改造一批“菜籃子”產(chǎn)品加工廠。
結(jié)合省人民政府農(nóng)產(chǎn)品加工“513”工程建設(shè)，按照區(qū)域布局和生產(chǎn)規(guī)模，在集中產(chǎn)區(qū)配套建設(shè)、改擴(kuò)建一批“菜籃子”產(chǎn)品加工企業(yè)。重點(diǎn)支持和培育“菜籃子”產(chǎn)品加工升級(jí)梯次企業(yè)。鼓勵(lì)加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，開發(fā)新產(chǎn)品。用5年左右時(shí)間，達(dá)到生豬屠宰加工800萬頭，肉牛屠宰加工50萬頭，肉雞屠宰加工2億只，原奶加工轉(zhuǎn)化120萬噸，蔬菜及食用菌加工能力150萬噸。
（九）建設(shè)和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
圍繞“菜籃子”產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)基地統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)區(qū)域性骨干批發(fā)市場升級(jí)改造，完成全省主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和集貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施《2009-2011年山西省農(nóng)村流通體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)“雙三十”農(nóng)產(chǎn)品市場工程建設(shè)，重點(diǎn)培育30個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和30個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。支持規(guī)模化生產(chǎn)基地產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，改善產(chǎn)地批發(fā)市場場地、道路、交易廳(棚)、水電、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、采后處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件。配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施，實(shí)現(xiàn)采后快速預(yù)冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。支持大中城市銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息發(fā)布、質(zhì)量檢測、電子統(tǒng)一結(jié)算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在基礎(chǔ)設(shè)施、管理、技術(shù)等方面的升級(jí)改造。
（十）強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接。建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系。
支持大中城市根據(jù)消費(fèi)需求與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)協(xié)作，建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品保障基地；優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，建設(shè)服務(wù)全國和區(qū)域的“菜籃子”規(guī)模化基地，與各大城市建立長期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系。支持各類名優(yōu)“菜籃子”產(chǎn)品在各大城市舉辦推介促銷活動(dòng)。扶持農(nóng)產(chǎn)品流通組織建設(shè)，積極推進(jìn)大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民合作組織的“農(nóng)超對接”、“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品直接采購基地。支持 “菜籃子”產(chǎn)品集散地和交通樞紐地建設(shè)中繼性冷藏物流中心，與冷藏配送中心形成對接，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持出口“菜籃子”產(chǎn)品基地建設(shè)。
（十一）建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
支持建立“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷信息服務(wù)平臺(tái)，建成包括省級(jí)數(shù)據(jù)中心、市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷采集點(diǎn)四個(gè)層次的信息采集和預(yù)警體系。開發(fā)建設(shè)網(wǎng)上信息上報(bào)系統(tǒng)、綜合監(jiān)管系統(tǒng)、產(chǎn)品查詢系統(tǒng)，形成集生產(chǎn)、監(jiān)管、查詢、預(yù)警于一體的綜合性信息服務(wù)預(yù)警平臺(tái)，定期收集發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息。積極推進(jìn)遠(yuǎn)程交易、集中配售等新興交易及經(jīng)營方式。
五、加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品的質(zhì)量安全建設(shè)
（十二）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
以蔬菜、水果、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等九種產(chǎn)品為重點(diǎn)，引用國家、行業(yè)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，制定生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，強(qiáng)化培訓(xùn)，加快推廣應(yīng)用，指導(dǎo)建立生產(chǎn)檔案。大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)園藝產(chǎn)品、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。力爭“菜籃子”產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到60%以上。加大品牌培育和認(rèn)證力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，防治農(nóng)業(yè)面源污染，注重保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
（十三）建立健全檢驗(yàn)檢測體系。
按照“充實(shí)提高升級(jí)、重點(diǎn)加強(qiáng)市級(jí)、全面覆蓋縣級(jí)、推行基地自檢”的原則，力爭用5年左右時(shí)間，完善省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品三個(gè)檢驗(yàn)監(jiān)測中心的升級(jí)改造，完成推進(jìn)11個(gè)市級(jí)農(nóng)（水）產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，加快70個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)檢站建設(shè)，扶持30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，扶持 “菜籃子”生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽（水產(chǎn)）養(yǎng)殖場（小區(qū)）檢測室建設(shè)。完善省界公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，建立水生動(dòng)物防疫體系。
（十四）建立全程質(zhì)量追溯體系。
建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、農(nóng)業(yè)投入品、質(zhì)量安全認(rèn)證、分級(jí)包裝標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地證明等信息采集和處理系統(tǒng)。基本建立起主要產(chǎn)品有包裝標(biāo)識(shí)和身份證明的全程質(zhì)量追溯體系。力爭到2013年，全省主要產(chǎn)地水果、適宜包裝的蔬菜實(shí)行分級(jí)包裝標(biāo)識(shí)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))備案率達(dá)100%，豬、牛、羊耳標(biāo)佩戴率達(dá)到100%。
（十五）建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息平臺(tái)。
加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分析，建立省級(jí)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管理平臺(tái)。建立11個(gè)市級(jí)、70個(gè)縣級(jí)及重點(diǎn)生產(chǎn)養(yǎng)殖基地、固定批發(fā)市場的信息采集網(wǎng)絡(luò)。暢通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴舉報(bào)渠道，積極應(yīng)對“菜籃子”質(zhì)量安全突發(fā)事件。
六、完善調(diào)控保障體系
（十六）進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。
全省各主要城市要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理規(guī)劃“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、“菜籃子”重點(diǎn)產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標(biāo)，并作為市長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容；將“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、市場價(jià)格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、突發(fā)事件處置及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)控制迅速有力、“菜籃子”工程建設(shè)投資保障、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等納入各地“菜籃子”工程建設(shè)考核指標(biāo)體系。抓緊制訂郊區(qū)“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)行菜地最低保有量制度。實(shí)行更為嚴(yán)格的占補(bǔ)平衡和補(bǔ)償機(jī)制，征占菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和片區(qū)綜合地價(jià)執(zhí)行。提高大城市菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，用地單位繳納的新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。城市人民政府要抓緊制訂和完善本地區(qū)蔬菜市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)消費(fèi)需求和季節(jié)變化，建立蔬菜儲(chǔ)備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5-7天消費(fèi)量的動(dòng)態(tài)庫存。
（十七）科學(xué)規(guī)劃生產(chǎn)布局。
地方各級(jí)人民政府要根據(jù)《山西省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》（2008-2015年），制訂“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在制訂新一輪城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃時(shí)，要把“菜籃子”基地建設(shè)、市場建設(shè)以及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃之中，列入政府重點(diǎn)民生建設(shè)工程。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)菜籃子生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施，保證批發(fā)市場和菜市場建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相協(xié)調(diào)。
（十八）多渠道籌集建設(shè)資金。
地方各級(jí)人民政府要將“菜籃子”建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，把本級(jí)“菜籃子”所需專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政收入增長而逐年增加。省級(jí)從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等渠道安排“菜籃子”建設(shè)專項(xiàng)資金。要建立政府投資引導(dǎo)、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立政府資金與銀行信貸資金聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府投資應(yīng)有一定比例采取貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等各類金融機(jī)構(gòu)對“菜籃子”工程的支持，提高“菜籃子”工程建設(shè)的融資能力。
（十九）進(jìn)一步完善扶持政策。
在繼續(xù)實(shí)施畜禽良種補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大品種補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專項(xiàng)資金，對蔬菜生產(chǎn)和生豬養(yǎng)殖大縣實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政每年安排2000萬元，對設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到一定規(guī)模、當(dāng)年新增3000畝以上的前20個(gè)縣進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。對“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)，簡化增值稅抵扣手續(xù)，取消不合理行政事業(yè)性收費(fèi)。對“菜籃子”產(chǎn)品出口，按照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收公路通行費(fèi)政策，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通。支持環(huán)保節(jié)能和放心食品綠色市場建設(shè)，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與連鎖超市供應(yīng)鏈對接工作。提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地征占補(bǔ)償水平，加強(qiáng)城市郊區(qū)現(xiàn)有菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護(hù)。完善重大動(dòng)物疫病撲殺補(bǔ)貼政策，健全重大動(dòng)物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地符合土地利用規(guī)劃的，應(yīng)納入年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保證供應(yīng)，落實(shí)批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待政策。落實(shí)國家對批發(fā)市場和規(guī)模化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、用水、用電的價(jià)格政策。優(yōu)先安排“菜籃子”土地開發(fā)整理項(xiàng)目及基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。科技攻關(guān)計(jì)劃、星火計(jì)劃投資以及農(nóng)機(jī)先進(jìn)裝備和技術(shù)投資等要向“菜籃子”工程項(xiàng)目傾斜。加大對“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和認(rèn)證的支持力度。扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通組織化程度。
（二十）建立健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，用信息引導(dǎo)生產(chǎn)，避免總量供求失衡和價(jià)格大幅波動(dòng)。出現(xiàn)局部供求失衡時(shí)，支持批發(fā)市場、龍頭企業(yè)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)并促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)。各地應(yīng)根據(jù)本地生產(chǎn)消費(fèi)特點(diǎn)，完善地方“菜籃子”產(chǎn)品儲(chǔ)備制度和收儲(chǔ)投放機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)銷平衡，維護(hù)市場穩(wěn)定。針對洪澇等災(zāi)害給蔬菜生產(chǎn)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的損失，支持菜地大棚、畜禽圈舍、池塘網(wǎng)箱等災(zāi)毀設(shè)施修復(fù)重建工作。實(shí)行種苗補(bǔ)貼，幫助迅速恢復(fù)生產(chǎn)。參照糧油等農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)的做法，擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)在大中城市郊區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的覆蓋面，在有條件的地方實(shí)現(xiàn)全覆蓋。研究利用期貨市場套期保值、對沖風(fēng)險(xiǎn)的功能化解“菜籃子”的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品開展期貨交易。
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。完善“菜籃子”產(chǎn)品管理聯(lián)席會(huì)議制度，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省水利廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、山西銀監(jiān)局等部門參加，協(xié)調(diào)解決“菜籃子”發(fā)展重大政策問題，加強(qiáng)對各地“菜籃子”工程建設(shè)情況的檢查督導(dǎo)。各地要切實(shí)重視和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜采取有效措施推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，抓好各項(xiàng)政策措施的組織落實(shí)。
山西省人民政府辦公廳
2011年1月10日
