各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)將于2009年6月1日起施行。根據《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》(國辦發〔2009〕25號)精神,結合我省實際,經省政府同意,現就有關工作通知如下:
一、充分認識《食品安全法》的重要意義,切實做好學習、宣傳和培訓工作
食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系我省食品產業的健康發展,關系社會和諧穩定。《食品安全法》體現了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全工作指導思想,規定了縣級以上政府的食品安全責任,以及縣級以上政府衛生、農業、質量技術監督、工商、食品藥品監管等部門的具體職責,確立了食品安全監管的一系列制度,明確了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制,為全面加強和改進食品安全工作,實現全程監管、科學監管,提高監管成效、提升食品安全水平,提供了法律制度保障。《食品安全法》的公布施行,對規范食品生產經營活動,防范食品安全事故發生,提高食品安全保障水平具有重要意義。
各地、各有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度,從維護人民群眾根本利益出發,把學習、宣傳《食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程,認真做好學習、培訓工作。各級領導干部要帶頭學習《食品安全法》,深刻領會精神實質,切實增強食品安全法律意識和法制觀念,提高依法行政能力。各級衛生、農業、畜牧、質量技術監督、出入境檢驗檢疫、工商、食品藥品監管等部門要認真組織本單位、本系統的學習、培訓工作,使執法人員全面掌握《食品安全法》的主要內容,提高監管能力和執法水平;要嚴格要求食品檢驗檢疫人員依照食品安全標準和檢驗規范對食品進行檢驗檢疫,尊重科學,恪守職業道德,確保檢驗檢疫數據和結論客觀、公正、合法、有效;要督促食用農產品生產者、食品生產經營者按照《食品安全法》的有關規定,建立健全相關制度,依法從事食品生產經營活動。食品行業組織要加強行業自律,指導、監督食品生產經營者加強誠信建設。食品行業管理部門要加強對食品生產經營者、食品行業組織《食品安全法》學習工作的指導。
二、抓緊清理、完善地方行政法規和規章,確保食品安全法律制度統一
各地、各有關部門要依照《食品安全法》,對現行涉及食品安全監管的地方性法規、政府規章和規范性文件進行認真清理;對不符合《食品安全法》及其配套行政法規的有關規定或內容,要及時依照法定程序提出廢止或修訂的建議。要積極配合國家有關部門做好食品安全標準的制訂、修訂工作,對國家尚未制定食品安全標準的,省衛生廳要嚴格遵循《食品安全法》規定的程序,制定科學、合理的食品安全地方標準,以一定方式向公眾公開,并做好宣傳貫徹工作。企業生產的食品沒有食品安全國家標準或地方標準的,應制定企業標準,作為組織生產的依據并報省衛生廳備案,在本企業內部使用。同時,按照《食品安全法》的規定,結合食品安全監管實際需要,省政府法制辦、省衛生廳要及時擬訂配套的政策措施和政府規章草案報省政府審定,確保食品安全法律制度得到切實執行。
三、依法履行職責,建立食品安全監管長效機制
各地、各有關部門要強化責任意識,嚴格履行《食品安全法》規定的各項職責,切實承擔食品安全監管責任。縣級以上政府統一負責、領導、組織、協調本地的食品安全監管工作,要依照《食品安全法》和國務院有關規定,確定本級衛生、農業、質量技術監督、工商、食品藥品監管部門的食品安全監管職責,既要避免職責交叉,又要防止監管空白,確保監管工作統一、協調、有效;要結合本地實際,切實采取措施,加強食品安全監管能力建設,建立健全食品安全全程監管工作機制,形成監管合力;要統籌規劃,建立、完善食品安全信息網絡,實現食品安全信息、食品檢驗資源的整合和共享;要建立并執行嚴格的食品安全監管責任追究制度,督促有關監管部門依法履職,嚴肅查處食品安全監管工作中的失職、瀆職行為。各級衛生、農業、質量技術監督、工商、食品藥品監管等部門要依據《食品安全法》的規定,積極履行部門間的信息通報等責任,加強主動溝通和相互協作,努力實現各監管環節無縫銜接;要依據各自職責,采取有力措施,督促食品生產經營者切實承擔食品安全第一責任人的責任,嚴肅查處食品生產經營違法行為。
縣級以上政府要對本地執行《食品安全法》確立的各項制度給予經費保障,對增強食品檢驗能力、提高執法隊伍專業技術水平等食品安全監管能力建設給予必要的支持。要堅決杜絕監管部門通過實施食品安全監管向管理相對人違法收取費用的現象,切實提高監管的有效性和公信力。各監管部門要嚴格依法實行“收支兩條線”管理;對通過實施食品安全監管違法收取費用的,要依法嚴肅處理,追究直接責任人和負責人的責任。
在市、縣兩級政府機構改革過程中,要保持食品安全監管隊伍相對穩定,保持食品安全監管部門技術設施相對完整。機構改革未完成前,當地政府要授權有關部門繼續承擔食品安全綜合協調職責和對餐飲服務、保健食品監督管理的職責,避免出現監管空白,防止食品安全事故的發生;在職能交接期間,要細化銜接措施,確保食品安全監管工作力度不減、節奏不亂、有序有效、平穩過渡。
四、以貫徹實施《食品安全法》為契機,抓好食品安全整頓和食品安全省創建工作
國務院和省政府已作出部署,用兩年左右時間集中開展食品安全整頓工作。各地、各有關部門要按照國務院和省政府的要求,以貫徹實施《食品安全法》為契機,加強對食品安全整頓工作的組織領導,制定切實可行的工作方案,明確整頓任務和責任,抓好督促檢查和指導工作。要以創建食品安全省為抓手,用3年時間大力推進食品安全省創建工作,努力使18個省轄市全面達到食品安全優秀城市標準、50個以上的縣(市、區)達到食品安全示范縣(市、區)的標準。
各地、各有關部門要根據國辦發〔2009〕25號文件精神和本通知要求,結合本地、本部門實際,制定具體方案和措施。同時,要加強調查研究,及時研究解決法律執行中存在的問題。對《食品安全法》實施過程中的有關重要情況和問題,要及時報告省政府。省政府將在《食品安全法》實施一段時間后適時組織開展執法情況檢查。
河南省人民政府辦公廳
二○○九年五月二十六日
《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)將于2009年6月1日起施行。根據《國務院辦公廳關于認真貫徹實施食品安全法的通知》(國辦發〔2009〕25號)精神,結合我省實際,經省政府同意,現就有關工作通知如下:
一、充分認識《食品安全法》的重要意義,切實做好學習、宣傳和培訓工作
食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系我省食品產業的健康發展,關系社會和諧穩定。《食品安全法》體現了預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全工作指導思想,規定了縣級以上政府的食品安全責任,以及縣級以上政府衛生、農業、質量技術監督、工商、食品藥品監管等部門的具體職責,確立了食品安全監管的一系列制度,明確了分工負責與統一協調相結合的食品安全監管體制,為全面加強和改進食品安全工作,實現全程監管、科學監管,提高監管成效、提升食品安全水平,提供了法律制度保障。《食品安全法》的公布施行,對規范食品生產經營活動,防范食品安全事故發生,提高食品安全保障水平具有重要意義。
各地、各有關部門要從深入貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政和建設責任政府的高度,從維護人民群眾根本利益出發,把學習、宣傳《食品安全法》作為一項重要工作列入議事日程,認真做好學習、培訓工作。各級領導干部要帶頭學習《食品安全法》,深刻領會精神實質,切實增強食品安全法律意識和法制觀念,提高依法行政能力。各級衛生、農業、畜牧、質量技術監督、出入境檢驗檢疫、工商、食品藥品監管等部門要認真組織本單位、本系統的學習、培訓工作,使執法人員全面掌握《食品安全法》的主要內容,提高監管能力和執法水平;要嚴格要求食品檢驗檢疫人員依照食品安全標準和檢驗規范對食品進行檢驗檢疫,尊重科學,恪守職業道德,確保檢驗檢疫數據和結論客觀、公正、合法、有效;要督促食用農產品生產者、食品生產經營者按照《食品安全法》的有關規定,建立健全相關制度,依法從事食品生產經營活動。食品行業組織要加強行業自律,指導、監督食品生產經營者加強誠信建設。食品行業管理部門要加強對食品生產經營者、食品行業組織《食品安全法》學習工作的指導。
二、抓緊清理、完善地方行政法規和規章,確保食品安全法律制度統一
各地、各有關部門要依照《食品安全法》,對現行涉及食品安全監管的地方性法規、政府規章和規范性文件進行認真清理;對不符合《食品安全法》及其配套行政法規的有關規定或內容,要及時依照法定程序提出廢止或修訂的建議。要積極配合國家有關部門做好食品安全標準的制訂、修訂工作,對國家尚未制定食品安全標準的,省衛生廳要嚴格遵循《食品安全法》規定的程序,制定科學、合理的食品安全地方標準,以一定方式向公眾公開,并做好宣傳貫徹工作。企業生產的食品沒有食品安全國家標準或地方標準的,應制定企業標準,作為組織生產的依據并報省衛生廳備案,在本企業內部使用。同時,按照《食品安全法》的規定,結合食品安全監管實際需要,省政府法制辦、省衛生廳要及時擬訂配套的政策措施和政府規章草案報省政府審定,確保食品安全法律制度得到切實執行。
三、依法履行職責,建立食品安全監管長效機制
各地、各有關部門要強化責任意識,嚴格履行《食品安全法》規定的各項職責,切實承擔食品安全監管責任。縣級以上政府統一負責、領導、組織、協調本地的食品安全監管工作,要依照《食品安全法》和國務院有關規定,確定本級衛生、農業、質量技術監督、工商、食品藥品監管部門的食品安全監管職責,既要避免職責交叉,又要防止監管空白,確保監管工作統一、協調、有效;要結合本地實際,切實采取措施,加強食品安全監管能力建設,建立健全食品安全全程監管工作機制,形成監管合力;要統籌規劃,建立、完善食品安全信息網絡,實現食品安全信息、食品檢驗資源的整合和共享;要建立并執行嚴格的食品安全監管責任追究制度,督促有關監管部門依法履職,嚴肅查處食品安全監管工作中的失職、瀆職行為。各級衛生、農業、質量技術監督、工商、食品藥品監管等部門要依據《食品安全法》的規定,積極履行部門間的信息通報等責任,加強主動溝通和相互協作,努力實現各監管環節無縫銜接;要依據各自職責,采取有力措施,督促食品生產經營者切實承擔食品安全第一責任人的責任,嚴肅查處食品生產經營違法行為。
縣級以上政府要對本地執行《食品安全法》確立的各項制度給予經費保障,對增強食品檢驗能力、提高執法隊伍專業技術水平等食品安全監管能力建設給予必要的支持。要堅決杜絕監管部門通過實施食品安全監管向管理相對人違法收取費用的現象,切實提高監管的有效性和公信力。各監管部門要嚴格依法實行“收支兩條線”管理;對通過實施食品安全監管違法收取費用的,要依法嚴肅處理,追究直接責任人和負責人的責任。
在市、縣兩級政府機構改革過程中,要保持食品安全監管隊伍相對穩定,保持食品安全監管部門技術設施相對完整。機構改革未完成前,當地政府要授權有關部門繼續承擔食品安全綜合協調職責和對餐飲服務、保健食品監督管理的職責,避免出現監管空白,防止食品安全事故的發生;在職能交接期間,要細化銜接措施,確保食品安全監管工作力度不減、節奏不亂、有序有效、平穩過渡。
四、以貫徹實施《食品安全法》為契機,抓好食品安全整頓和食品安全省創建工作
國務院和省政府已作出部署,用兩年左右時間集中開展食品安全整頓工作。各地、各有關部門要按照國務院和省政府的要求,以貫徹實施《食品安全法》為契機,加強對食品安全整頓工作的組織領導,制定切實可行的工作方案,明確整頓任務和責任,抓好督促檢查和指導工作。要以創建食品安全省為抓手,用3年時間大力推進食品安全省創建工作,努力使18個省轄市全面達到食品安全優秀城市標準、50個以上的縣(市、區)達到食品安全示范縣(市、區)的標準。
各地、各有關部門要根據國辦發〔2009〕25號文件精神和本通知要求,結合本地、本部門實際,制定具體方案和措施。同時,要加強調查研究,及時研究解決法律執行中存在的問題。對《食品安全法》實施過程中的有關重要情況和問題,要及時報告省政府。省政府將在《食品安全法》實施一段時間后適時組織開展執法情況檢查。
河南省人民政府辦公廳
二○○九年五月二十六日
