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六盤水市人民政府關于進一步加強我市農產品質量安全工作的意見(市府發〔2009〕23號)

   2011-08-09 473
核心提示:各縣、特區、區人民政府,各經濟開發區管委會,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:  為進一步推進我市農產品質量安全工作
各縣、特區、區人民政府,各經濟開發區管委會,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:
 
  為進一步推進我市農產品質量安全工作,提高我市農產品質量安全水平,根據《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》和《貴州省農產品質量安全管理條例》等有關法律法規,結合我市實際,現就加強農產品質量安全工作提出如下意見:
 
  一、指導思想和工作目標
 
  (一)指導思想。深入貫徹黨的十七屆三中全會精神,全面貫徹落實科學發展觀,認真執行《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》和《貴州省農產品質量安全條例》等法律法規,圍繞食用農產品生產和銷售等環節,以當前風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點,強化執法監管,堅持標本兼治,加強生產指導,加強農產品質量安全監管,全面提升我市農產品質量安全水平。
 
  (二)工作目標。力爭經過3-5年的努力,全市農產品質量安全監管長效機制基本健全,農業地方標準體系和農產品質量安全檢驗檢測體系基本建立,農產品生產、經營者質量安全責任得到落實。進入我市的農產品質量安全得到有效監控;市內生產的蔬菜農藥殘留監測合格率穩定在95%以上,杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺和氧化樂果等禁用高毒農藥行為,基本達到無公害生產的要求,“三品”、 茶葉、精品水果農殘抽檢合格率穩定在98%以上。
 
  二、采取有效措施,提高我市農產品質量安全水平
 
  (一)加強部門協調,完善工作機制。各級農業、質量技術監督、工商等部門要按照法律法規規定的職責,加強對農產品生產、加工、流通領域的質量監管工作。要加強部門間的協同配合,工商、質監、衛生、食品藥品監督、商務、環保等部門要主動加強與農業部門的溝通聯系,盡快形成政府主導、部門配合、上下聯動、全社會參與的監管機制,合力推進我市農產品質量安全監管水平的提高。
 
  農業部門:作為農產品質量安全的牽頭部門,要加大對農業投入品的專項整治力度,扎實開展農業標準化推廣工作,加強農產品質量安全監測和管理,鼓勵農業科技人員到基層服務,促進農產品質量安全工作的實施。
 
  工商部門:要抓好農產品、農業投入品的經營秩序整頓,負責會同有關部門制定農產品質量安全市場準入制度,并對進入流通領域的農產品質量進行監督檢查。
 
  質監部門:要組織地方農業標準、技術規范的修定、備案和發布工作,會同農業部門對標準的實施進行監管,做好農產品加工環節的質量監管工作。
 
  衛生部門:要做好餐飲業、食堂等消費環節的農產品質量安全監管等工作。
 
  食品藥品監督部門:要加強食品的綜合監管工作。
 
  商務部門:要組織指導全市性、區域性的農產品批發市場建設,負責農產品“綠色通道、綠色市場”的建設工作,并對農產品流通領域的行業進行指導和管理。
 
  環保部門:要搞好農產品相關的環境保護監督管理工作。
 
  廣播電視部門:要加大農產品質量安全方面的政策、法規宣傳,營造良好的輿論氛圍;其他有關部門要按照職責分工,各司其職,密切配合,形成工作合力。
 
  (二)建立健全農產品質量安全檢測體系。建立健全農產品質量安全檢測體系是監督管理農產品質量安全的重要抓手。各級各有關部門要完善農產品質量安全檢測系統,農產品生產基地、批發市場、大型超市要建立自律性快速檢測室(點)。逐步形成以市、縣農產品質量安全檢測機構為中心,以生產加工基地檢測點為基礎,以快速檢測為補充的農產品質量安全立體檢測網絡體系,力爭覆蓋全市農產品生產基地和營銷企業,對主要農產品質量安全從生產、加工到銷售實施全過程監管,實現農產品質量安全從田間到市場的全程控制。要加大對上市農產品的抽檢力度,嚴防有害農產品入市交易。加強無公害農產品的監管,對轄區內無公害農產品和產地的抽檢率要達到100%。
 
  (三)加強源頭治理,優化農產品生產環境。按照農業部《農產品產地安全管理辦法》的要求,有計劃分步驟地實施農業環境質量監測與管理,開展農產品產地環境監測和無公害基地認定工作,根據農產品品種特性和生產環境條件,提出禁止生產區域建議,避免在嚴重污染的產地進行食用農產品生產,保證產地環境符合食用農產品質量安全要求。農業、質監、工商部門要切實加強農業投入品監管,建立嚴格的農業投入品市場準入、索證索票以及生產經營許可和登記制度,嚴禁在食用農產品產區銷售和使用劇毒、高毒、高殘留農藥,嚴厲查處違法生產、銷售、使用違禁農業投入品的行為,重點解決假冒偽劣化肥、農藥以及禁限用農藥等農業投入品對農業生態環境和農產品的污染問題。通過加強源頭治理,使農產品生產環境得到優化。
 
  (四)大力推廣標準化生產技術。標準化生產是確保農產品質量的重要手段。要根據農業部、貴州省頒布的標準,有標貫標、無標制標、缺標補標,制定修定符合我市生產特點的主要農產品生產操作規程,逐步建立健全我市農產品質量安全標準體系,保證農產品生產全過程有標可依。將標準化技術轉化成簡易操作卡、操作流程圖,采取辦學習班、建標示牌、辦黑板報等形式,大力開展農業標準化宣傳和培訓活動,積極推廣病蟲無害化防治、科學施肥、抗病良種等技術,引導企業、協會和農民推進標準化生產,普及標準化知識和技術,擴大標準使用覆蓋面。各縣、特區、區要圍繞主導農產品,制定發展規劃,著力建設培育農產品標準化生產示范基地,設立標準化種植科技示范戶和示范村,帶動引導周邊農戶進行規范化生產。同時,要加大推進農產品認證,提升農業標準化水平。加快發展無公害農產品、綠色食品,積極申報農產品地理標志。
 
  (五)建立農產品市場準入制度。由工商部門牽頭,農業部門協作,督促和指導轄區內農產品批發市場建立農產品入市質量安全準入制度,對進入批發市場銷售的農產品實行入市驗證、無證抽檢、信息公示等準入制度,并將每日的農產品質量安全狀況在市場的顯要位置張榜公布,從而警示生產,引導消費。按照《中華人民共和國農產品質量安全法》的要求,各批發市場應當設立農產品質量安全檢測自律性實驗室,工商、農業部門要督促農產品批發市場盡快建立檢測室,配備檢測設備,培訓檢測人員,開展檢測工作,產品自檢合格后方可投放市場銷售,將不安全農產品拒之門外,為農產品質量安全把好最后一道關。各批發市場還應建立農產品質量安全管理責任制度、購銷貨臺賬記錄制度、不合格農產品報告等制度,主動加強與工商、農業部門的溝通聯系。超市、農貿市場的農產品質量安全控制工作,由工商部門督促其參照農產品批發市場的管理方式,建立相應的管理制度。有條件的超市也應建立農產品質量安全自律性檢測室,對入市的農產品進行快速檢測,并向消費者公示檢測結果。
 
  (六)推行產地準出制度。積極探索農產品產地準出管理模式,在大型種植基地開展試點,推行農產品產地準出檢測合格證制度。由鄉(鎮)人民政府加強對本行政區域內農產品生產活動的指導、監督,落實農產品質量安全管理責任,農業部門與鄉(鎮)人民政府配合,逐步引導無公害農產品生產基地、農產品生產企業、農民專業合作組織對生產的農產品實行產地準出銷售。在生產主體嚴格執行農藥安全使用和休藥期規定的基礎上,加大對基地農產品檢測力度,在上市前定期進行質量檢測,對質量合格的發放上市流通準銷證后方可上市銷售。通過市場與基地掛鉤、產地與銷地對接、在批發市場設優勢品牌農產品專銷區及開展質量安全信得過農產品生產基地建設等辦法,把產地準出與市場準入有機結合起來,使優勢品牌農產品實現優質優價,促進農民增收。
 
  重視和加強產地批發市場的建設,在市內的主要優勢農產品產區興建產地批發市場,以此為載體加強農產品質量安全管理,推進無公害農產品及特色優勢農業產業的發展。
 
  (七)探索建立農產品質量安全追溯制度。在實施農產品市場準入與產地準出制度的基礎上,實行農產品質量安全追溯制度。鄉(鎮)人民政府結合優勢農產品生產基地建設,引導產業化龍頭企業、品牌化的農產品生產基地和加工企業建立健全農產品生產經營檔案,推行農產品標識化流通,對上市農產品實行質量安全可追溯管理,逐步實現生產記錄可存儲、農產品流向可追蹤、儲運信息可查詢,把生產經營各個環節納入監控范圍,對發現問題的農產品能追溯根源,查清問題的責任所在。同時建立農產品質量安全追溯的信息網絡,采集、錄入、發布農業生產信息,探索建立農產品質量追溯信息查詢系統,對市場抽查不合格或引發安全事故的農產品,通過生產檔案編號查詢生產信息,達到在網上能夠追溯,實現消費者對農產品和生產基地可追溯、可查詢、可追責,提高農產品品牌信譽和市場競爭力。農業部門和工商部門要共同制定依法查處銷售不合格農產品行為的快速處理機制,一旦發現銷售不合格農產品要快速反應,及時查處。涉及到外地的,要通報到產地,請當地有關部門進行協查整治。
 
  (八)推行農產品質量安全信用體系建設。采取宣傳教育、示范引導、行業自律、檢查監督等措施,在各類農產品生產、經營組織中推行農產品質量安全承諾制度。一方面,通過宣傳教育、市場引導、合同約束、鄉規民約等形式,引導農民健全自為機制,提高農民的質量安全自為意識;另一方面,在農產品批發市場、超市等地實行農產品質量安全信息掛牌銷售制度,由市場開辦者制作農產品質量安全信息公示牌,標明農產品品名、產地、質量安全狀況等內容,在加強依法監管的同時,加強誠信引導。
 
  (九)廣泛開展農產品質量安全宣傳。結合“五五”普法工作,充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體以及農業培訓、科技下鄉等形式,加大《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》及《貴州省農產品質量安全管理條例》等法律法規的宣傳,不斷增強農產品生產、經營者的質量安全意識、誠信意識和主體責任意識。針對人民群眾普遍關心的熱點問題,開展農產品質量安全科學知識宣傳,舉辦無公害農產品展銷活動,擴大無公害農產品、綠色食品等安全農產品的社會影響力,提高全社會的農產品質量安全意識,為有效開展農產品質量安全管理營造良好的社會氛圍。
 
  三、強化保障,確保農產品質量安全工作落到實處
 
  (一)切實加強領導,為農產品質量安全工作提供有力保障。農產品質量安全工作是一項長期的、復雜的、動態的系統工程。隨著科學技術的發展,需要解決的農產品質量安全方面的隱患會越來越多,困難會越來越大,農產品質量安全問題任重道遠,需要全社會付出長期艱苦的努力。全市各級各部門要把加強農產品質量安全工作作為建立和諧社會、推進社會主義新農村建設的重要工作,切實加強組織領導。各地要成立農產品質量安全領導小組,統籌解決農產品質量安全工作中的重大問題,統一部署有關重大行動。要切實建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、專職人員蹲點抓的長效工作機制,制定工作方案,建立目標考核責任制,強化考核措施,實行責任追究。要培養一批熟悉行政管理、質量管理和依法監管等專業知識以及法律法規知識的管理人才,全面加強農產品質量安全行政管理能力建設。
 
  (二)加大農產品質量安全工作經費投入。農產品質量安全是事關廣大人民群眾身體健康和生命安全,事關市場經濟條件下農業和農村經濟發展,事關社會穩定的一項重要工作,也是政府的一項公益性事業。市縣兩級財政要將農產品質量安全工作經費納入財政預算,加大對無公害農產品基地建設、產地認定、檢驗儀器設備購置、檢測車輛配備、技術培訓及信息平臺創建等基礎建設投入,確保農產品質量安全工作順利開展。
 
  (三)完善應急機制,妥善應對突發事件。完善風險預警和快速反應機制,切實防范和妥善處置農產品質量安全突出事件。各級各有關部門要建立健全重大農產品中毒事件的報告和處理制度、預警和應急處理工作機制,制定相關預案,對造成農產品質量安全事故的責任人依法追究責任。對農產品質量安全事件,無論大小,有關地方和部門要以強烈的責任感和使命感,切實做到及早報告、迅速介入、科學研判、果斷處置,防止事態擴大,有效保障消費者權益,保護農業產業安全。
 
二○○九年八月四日 

 
地區: 貴州
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