各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
經省政府領導同意，現將《黑龍江省現代農作物種業發展規劃（2013—2020年）》印發給你們，請結合本地、本部門實際認真貫徹實施。
黑龍江省人民政府辦公廳
2013年12月19日
黑龍江省現代農作物種業發展規劃（2013—2020年）
農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業。黑龍江省作為農業大省和用種大省，種業的科學發展對于提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給和促進農民增收具有重要作用。為深入貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）和《黑龍江省人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》（黑政發〔2011〕96號）要求，根據《全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》，結合我省千億斤糧食產能工程、兩大平原現代農業綜合配套改革試驗和農業良種化工程等戰略部署，特制定本規劃。
一、規劃背景
（一）主要成效。《中華人民共和國種子法》實施以來，我省種業取得了長足發展，實現了由計劃供種向市場化經營的根本性轉變，為提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給和促進農民增收做出了重要貢獻，特別是為我省糧食生產實現“十連增”發揮了重要作用。一是品種選育水平顯著提升。全省從事農作物育種的教學科研單位和種子企業已達137家，每年培育并推廣玉米、大豆、水稻、小麥及馬鈴薯等主要農作物品種70個左右，大豆、水稻及馬鈴薯育種處于國內領先地位。主要農作物良種覆蓋率提高到98%，良種在農業增產中的貢獻率達到41%以上。二是良種供應能力逐年提高。建設了一批良種繁育基地，主要農作物商品化供種率達到65%，實現了精選加工、包裝和標牌銷售，其中雜交玉米全部實現商品化供種。種子救災備荒工作逐步加強，國家和省兩級救災備荒種子年儲備總量達到350萬公斤。三是種子企業實力穩步增強。“育繁推一體化”水平不斷提高，全省農作物種業十強企業的市場占有率達到35%以上。培育了“富爾”、“墾豐”、“禾田豐澤”、“久龍”等一批具有較大影響力的種業品牌。全省有3家企業成為全國首批“育繁推一體化”種子企業。四是管理體系逐步完善。省、市(地)、縣（市、區）都建立了種子管理機構，基本形成了省、市、縣三級種子管理體系。
（二）面臨形勢。從國際看，隨著全球經濟一體化進程提速和生物技術迅猛發展，農作物種業國際競爭異常激烈。加快推進現代農作物種業發展，促進種業科技創新，培育和推廣優良品種，已成為加快推進農業發展、提升農業國際競爭力的迫切需要。從國內看，近年來，我國農業現代化建設穩步推進，國家對農作物種業高度重視，連續出臺加快發展現代種業、支持做大做強現代農作物種業的一系列政策，這些利好措施為我省種業發展提供了有利機遇。
（三）存在問題。我省農作物種業發展尚處于初級階段，與發展現代農業的要求還不適應。一是育種創新能力不足。育種資源和育種材料深度評價較低，力量分散，方法、技術和模式落后，成果評價及轉化機制不完善，玉米、大豆、馬鈴薯等主要農作物缺少突破性的大品種，品種選育滯后于生產需要。二是種子企業競爭能力較弱。種子企業數量多、規模小、研發能力弱，缺少具有自主知識產權、核心競爭力強的品種，商業化育種體系建設尚處于起步階段。三是種子生產水平不高。種子生產基地規模小，基礎設施薄弱，制種風險大，機械化水平低，加工工藝落后，保障供種數量和質量安全任務仍十分艱巨。四是市場監管能力不強。種子管理力量薄弱，品種試驗鑒定、種子檢驗檢測、市場執法等技術和手段落后。財政、稅收、信貸、保險等政策扶持力度有待進一步加強。
二、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以發展現代農業、保障國家糧食安全和促進農民增收為目標，以體制改革和機制創新為動力，以“打造大種業、培育大品種、建設大基地、強化大管護、鞏固大糧倉”為重點，加大政策扶持和資金支持力度，整合農作物種業資源，強化基礎性、公益性研究，推進商業化育種，完善法律法規，嚴格市場監管，快速提升我省農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，努力構建與農業大省地位相適應、具有國內先進水平的現代農作物種業體系，全面提高我省農作物種業發展速度和質量水平。
（二）基本原則。
——堅持自主創新。加強種業自主創新和機制創新，促進產學研緊密結合，走多學科融合滲透、自主研究與引進、消化吸收先進技術相結合的路子，培育具有自主知識產權的優良品種，提高種業核心競爭力。
——堅持企業主體。充分發揮種子企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合農作物種業資源，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，推進種子企業做大做強。
——堅持統籌兼顧。重點支持玉米、水稻、大豆等優勢農作物種業發展，加快發展小麥、馬鈴薯等種子產業。重點加強省級種子生產基地建設，兼顧區域級和縣（場）級種子生產基地，確保種子生產總量和結構平衡。
——堅持扶優扶強。營造統一開放、公平競爭的農作物種業發展環境，重點支持育種能力較強、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業，鼓勵企業兼并重組，吸引社會資本和優秀人才流入企業。
（三）發展目標。
到2015年，初步形成科研分工合理、產學研有效結合的育種新機制；以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化、黑河市為重點，初步建成省級主要農作物種子生產基地，良種覆蓋率穩定在98%以上，良種在農業增產中的貢獻率達到45%以上、商業化供種率達到75%以上；重點扶持農業部確認的3家“育繁推一體化”種子企業，同時培育7家省級“育繁推一體化”種子企業，力爭1家企業進入全國種業十強，3家企業進入全國種業百強；全省農作物種業十強企業的市場占有率達到40%以上；種子配套規章、制度更加完善，監管手段和條件顯著改善，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到3萬份，例行監測的種子企業覆蓋率達到30%。
到2020年，形成科研分工合理、產學研緊密結合、資源集中、運行高效的育種機制，培育一批品質優、產量高、抗逆性強、具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種；建成一批標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率達到99%以上；良種在農業增產中的貢獻率達到50%以上、商品化供種率達到80%以上；打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現代農作物種業集團，打造年銷售額超5億元的國家級“育繁推一體化”種子企業3家，打造年銷售額超1億元具有“育繁推一體化”能力的種子企業10至12家，力爭1至2家種子企業上市，5至7家企業進入全國種業百強；全省農作物種業十強企業的市場占有率達到50%以上；建立職責明確、手段先進、監管有力的種子行業管理體系，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到4萬份以上，例行監測的種子企業覆蓋率達到50%以上。
三、重點任務
（一）建立健全種業科技創新體系。加快推進種業科技資源整合，積極探索和建立種業研發新機制。支持科研院所和高等院校從事農作物種業基礎性、公益性研究，建立科學合理的科研成果評價機制，加快科技成果轉化，引導科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，鼓勵其與企業組建技術研發和產業技術創新戰略聯盟或育種創新平臺，通過市場手段引進、整合育種資源、技術和人才，增強企業自主創新能力，逐步形成以政策為導向、公益性研究為支撐、企業自身發展為主體的商業化育種機制。加強種業人才培養，為農作物種業發展提供人才和科技儲備。
（二）構建以企業為主體的商業化育種體系。支持有實力的種子企業建立科研機構和隊伍，構建商業化育種體系，重點開展雜交玉米、水稻、大豆新品種選育和應用技術研發，培育優質、高產、廣適、具有自主知識產權且應用前景廣闊的優良品種，支持“育繁推一體化”種子企業整合各種資源，加大科研投入，引進省內外高層次人才、先進育種技術、育種材料和關鍵設備，創新育種理念和研發模式，加快提升企業核心競爭力。
（三）做大做強種子企業集群。通過政策、投資、信貸、稅收扶持，推進種子企業間的兼并重組，實現強強聯合、優勢互補、資源集聚。鼓勵一批大型骨干種子企業建設具有國際先進水平的生物育種研發中心和現代化常規育種中心，
引導育種人才、技術等科研要素流向種子企業，政府科研經費和重大科研項目向企業傾斜。引導企業建立新品種展示示范網絡，完善種子生產基地、加工包裝、市場營銷、技術推廣、信息服務產業體系，加強售后技術服務，延伸產業鏈條。推動種子企業建立現代企業制度，加強企業文化和品牌建設。
（四）加強種子生產基地建設。加大種子生產基地建設力度，科學規劃和布局優勢種子生產區域，引導種子生產基地建設向優勢區域集中，建設一批由政府主導、企業管理、優勢明顯的核心種子生產基地；創新種子基地建設運行模式，支持種子企業通過土地流轉、聯合制種專業合作組織等方式，建立一批相對集中、長期穩定的種子生產基地。依托現代化種子加工企業，打造一批配置功能齊全、技術先進、運行高效的大型現代化種子加工中心。
（五）強化種子市場監管和公共服務體系建設。構建省、市、縣三級職責明確、手段先進、監管有力、服務完善的種子管理體系。加強品種試驗鑒定體系建設，規范品種區域試驗、生產試驗、品種保護測試、安全性評價，強化品種審定與保護。加強種子質量和市場監管體系建設，支持各級種子管理機構強化監管手段，改善執法裝備，提高人員素質。嚴格行政許可事項管理，加強事后監管和日常檢查，加快建立農作物種業信息服務平臺。構建新品種展示示范網絡，完善主導品種制度，加快突破性優良品種推廣。加強種子儲備體系建設，擴大種子儲備范圍和儲備量，增強種子市場調控能力。
四、重點工程
（一）種業基礎性公益性研究工程。搭建開放式科研平臺，建立健全科研協作機制，重點支持科研院所開展公益性種質資源的收集、鑒評、創新與應用，加強以優勢農作物為主的種質資源共享平臺建設，實現種質資源依法向社會開放。支持科研院所開展我國寒地農作物重要性狀的基因克隆、功能標記開發、分子標記輔助育種、雙單倍體育種、種子檢驗、加工、貯藏等公益性關鍵技術的研發。支持企業與科研院所合作開展優勢作物突破性優良品種選育及創新平臺建設，加快現代農作物科技創新團隊建設和高等農業院校農作物種業相關學科建設，逐步培養一批高素質的種業科研、生產、營銷服務和管理人才。
（二）商業化育種工程。支持和引導10至12個具有“育繁推一體化”能力的種子企業改善育種基礎設施和技術裝備條件，建設商業化育種中心，打造設備先進、技術領先、運轉高效的研發平臺，建設高標準的品種選育基地，引進國內外先進育種技術、裝備和高端人才，根據市場規律和省情需要開展玉米、水稻、大豆等農作物大規模商業化品種選育和應用技術研發。
表1 2020年主要農作物商業化育種目標
作物
育 種 目 標
玉米
培育品質優良、高產穩產、脫水快、抗逆性強、適合機械化制種的年推廣面積超過200萬畝的突破性品種7至10個，重點攻關第一積溫帶畝產達到850公斤，第四、五積溫帶畝產達到550公斤的高產品種，推動全省玉米平均畝產達到500公斤以上。
水稻
培育品質優良、抗逆性強、高產穩產、適應性廣，年推廣面積超過200萬畝的粳稻突破性品種10個以上，重點攻關抗逆性強、適口性好的優質粳稻品種，推動全省水稻平均畝產達到500公斤以上。
大豆
培育年推廣面積超過200萬畝的大豆新品種5個以上，重點攻關高油高蛋白品種，推動全省大豆平均畝產達到170公斤以上。
小麥
培育年推廣面積50萬畝的優質強筋小麥新品種3個以上，推動全省小麥平均畝產達到360公斤以上。
馬鈴薯
培育高產、抗病、適應性廣，年推廣面積超過50萬畝的專用新品種3個以上，重點攻關適宜薯條、薯片加工及高淀粉專用型馬鈴薯品種。優質脫毒種薯覆蓋率達到85%以上，推動全省馬鈴薯平均畝產達到1800公斤。
作物
育 種 目 標
經濟
作物
培育年推廣面積10萬畝以上，高產、長纖、抗倒伏亞麻新品種3個，推動全省亞麻平均畝產達到350公斤；培育優質、豐產、抗病、適宜機械化作業的甜菜新品種3個，推動全省甜菜平均畝產達到3000公斤，含糖率16%以上；培育優質、高產、多抗、適于機械化栽培的釀造型高粱雜交新品種1個，推動全省高粱平均畝產達到500公斤。
蔬菜
培育品質優良、抗病性好、抗逆性強、穩產、適應性廣，年推廣面積超過10萬畝的甘藍、春白菜突破性品種各1個；培育早熟、高產、抗病性強、抗逆性強、適合保護地栽培和加工專用的年推廣面積超過5萬畝番茄品種4個；培育早熟、豐產、優質、抗逆、商品率高的黃瓜品種4個；培育早熟、豐產、優質、商品率高、抗病、抗逆的辣椒品種4個以上；選育高糖、抗枯萎病、霜霉病、低溫弱光條件坐瓜能力強，適宜棚室生產的甜瓜新品種1個；選育高糖、抗白粉病、霜霉病、耐貯運，適宜秋延后栽培的西瓜新品種1個。
（三）種子生產基地建設工程。在玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯等主要農作物優勢區，建設一批以政府為主導、企業為主體的標準化、規模化、集約化、機械化優勢農作物種子生產基地。重點扶持制種專業合作組織發展，支持依法流轉土地，改善基地基礎條件，提高種子生產能力，提升供應保障水平。重點建設300萬畝主要農作物種子生產基地。繼續加強海南南繁基地建設。
表2 主要農作物種子生產基地布局
基地類型
區域范圍及規模
玉米種子
生產基地
在依蘭縣、依安縣、林口縣、勃利縣、蘭西縣、肇源縣、望奎縣、甘南縣、寧安市及農墾牡丹江管理局建設50萬畝雜交玉米種子生產基地。
水稻種子
生產基地
在五常市、延壽縣、通河縣、綏化市北林區、慶安縣、寧安市、方正縣、富錦市、密山市、虎林市、農墾建三江管理局建設50萬畝水稻種子生產基地。
大豆種子
生產基地
在賓縣、海倫市、穆棱市、樺南縣、北安市、寶清縣、集賢縣、蘿北縣、綏濱縣、五大連池市、孫吳縣、農墾九三管理局建設120萬畝大豆種子生產基地。
小麥種子
生產基地
在嫩江縣、北安市、農墾九三管理局建設20萬畝小麥種子生產基地。
馬鈴薯脫毒
種薯生產基地
在依安縣、克山縣、訥河市、嫩江縣、加格達奇區建設60萬畝馬鈴薯脫毒種薯生產基地。
南繁基地
建設海南三亞市“好、少、新”品種選育和生產基地。
(四)現代化種子加工倉儲工程。依托重點種子企業，打造15至20個年加工能力達5000噸的大型現代化種子加工倉儲中心，支持玉米、水稻、大豆（繁）制種基地面積穩定在1萬畝以上的企業，建設玉米果穗烘干和加工、水稻籽粒烘干和加工、大豆籽粒加工、小麥籽粒加工等先進的現代化加工生產線和常規檢驗用房，配備烘干、精選、翻混、包衣、包裝及質量檢驗等設備，提升種子加工貯藏能力，充分發揮其示范作用，帶動供種質量全面提升。在現有農業保險中，增加制種風險較高的雜交玉米種子生產保險。
（五）新品種試驗展示示范工程。根據各作物種植區域布局規劃，充分考慮不同地區布點密度，做到適度平衡，在現有農作物品種區域試驗網絡基礎上，增加區域試驗點密度，加強標準化農作物品種區域試驗站、抗性鑒定中心、省級植物新品種測試中心建設，形成覆蓋全省不同生態區、布局合理、功能完備的品種試驗鑒定體系，提高鑒定結果的代表性、科學性和可靠性。實施“百片千方”主導品種展示示范工程，通過新品種展示示范場建設，示范、推介主導品種，加快突破性優良品種推廣應用步伐，帶動千家萬戶實現良種良法配套，提高良種在糧食增產和農民增收中的貢獻率。以玉米、水稻、大豆、小麥等糧食作物為重點，兼顧薯類作物，重點建設100個百畝糧食作物新品種集中展示點，500個萬畝主導品種示范方。
（六）種業監管能力提升工程。健全完善以省級種子監管機構為龍頭，市級種子監管機構為骨干，縣級種子監管機構為基礎的種子監管網絡，提升種子質量監測、市場執法與服務能力。重點支持省級種子監管機構開展品種真實性分子檢測、標準樣品征集管理及保存，組織建立審定品種DNA指紋圖譜庫，配備真實性分子檢測儀器設備等；支持市級種子監管機構開展純度室內分子檢測及常規指標檢測等，配備純度分子檢測儀器設備等；支持縣級種子監管機構對常規指標進行檢測，配備更新人工氣候箱（室）、烘干箱、電子天平等常規檢測設備及市場監管必要裝備。
（七）種子保障儲備工程。在現有國家和省級救災備荒種子儲備基礎上，逐步建立省、市、縣三級救災備荒玉米、大豆、水稻、馬鈴薯等農作物種子儲備體系，提高種子保障能力和市場供應調節能力。重點儲備大宗作物和短生育期種子，保障災后恢復生產，兼顧市場調劑，重點支持補助種子收購貸款貼息、種子加工及儲藏費用、種子轉商品糧損失及價格調節時的銷售價格補貼。加強區域救災備荒種子儲備基礎設施建設，提高儲備能力。
（八）種業交易交流服務平臺建設工程。大力打造哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市四大種業交易物流中心，加大政策、資金、稅收支持傾斜力度，升級服務水平，改善交易軟環境，完善配套基礎設施。由種子行業協會牽頭，舉辦高水平、高層次、高質量的發展論壇、種子交易（博覽）會等，支持企業開展國際貿易，擴大種子出口，全面提升黑龍江種業的影響力和競爭力。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要切實加強對現代農作物種業工作的領導，各市地要依據本規劃，制定本地農作物種業發展規劃。農業、發改、財政、科技、教育、國土資源、商務、工商、稅務、質監、人民銀行及金融監管機構等相關部門要發揮職能作用，細化落實規劃要求。省農委要加強本規劃實施情況的監督管理，對規劃實施進度、效果等進行檢查評估指導，逐年提交年度整改報告。到2015年，要對規劃實施情況作一次中期評估，并根據評估情況及時調整規劃。到2020年，要對整個規劃實施情況進行全面總結。
（二）加大扶持力度。加大農作物種業財政投入，支持育種創新、種子生產與加工、新品種展示示范、試驗鑒定等工作，構建促進現代農作物種業發展的長效機制。實施種子企業稅收優惠政策，對批發和零售的種子、符合規定條件生產銷售的種子免征增值稅；對符合規定條件種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠。鼓勵和引導金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持。開展農作物種子生產保險試點，建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，制種和加工機械納入農機具購置補貼范圍。
（三）健全管理體系。加強省、市、縣三級種子管理體系建設，強化種子管理職能。健全管理隊伍，加強人員培訓，提高人員素質，增強依法行政能力。強化公共服務職能，將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費列入同級財政預算，確保工作順暢開展。充分發揮種子行業協會的協調、服務、維權、自律作用，規范企業行為，加強行業服務，重點開展種子企業信用等級評價，推進企業間、行業間的國內外交流與合作。
（四）完善規章制度。加快研究修訂《黑龍江省農作物種子管理條例》和《黑龍江省農作物品種審定辦法》等配套條例規章，制定品種權轉讓交易、種子（苗）生產基地建設等管理辦法及農作物品種試驗規程、審定標準等規范性文件。建立非主要農作物品種登記制度。完善覆蓋生產、加工、流通全過程的種子標準。
經省政府領導同意，現將《黑龍江省現代農作物種業發展規劃（2013—2020年）》印發給你們，請結合本地、本部門實際認真貫徹實施。
黑龍江省人民政府辦公廳
2013年12月19日
黑龍江省現代農作物種業發展規劃（2013—2020年）
農作物種業是國家戰略性、基礎性核心產業。黑龍江省作為農業大省和用種大省，種業的科學發展對于提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給和促進農民增收具有重要作用。為深入貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）和《黑龍江省人民政府關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》（黑政發〔2011〕96號）要求，根據《全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》，結合我省千億斤糧食產能工程、兩大平原現代農業綜合配套改革試驗和農業良種化工程等戰略部署，特制定本規劃。
一、規劃背景
（一）主要成效。《中華人民共和國種子法》實施以來，我省種業取得了長足發展，實現了由計劃供種向市場化經營的根本性轉變，為提高農業綜合生產能力、保障農產品有效供給和促進農民增收做出了重要貢獻，特別是為我省糧食生產實現“十連增”發揮了重要作用。一是品種選育水平顯著提升。全省從事農作物育種的教學科研單位和種子企業已達137家，每年培育并推廣玉米、大豆、水稻、小麥及馬鈴薯等主要農作物品種70個左右，大豆、水稻及馬鈴薯育種處于國內領先地位。主要農作物良種覆蓋率提高到98%，良種在農業增產中的貢獻率達到41%以上。二是良種供應能力逐年提高。建設了一批良種繁育基地，主要農作物商品化供種率達到65%，實現了精選加工、包裝和標牌銷售，其中雜交玉米全部實現商品化供種。種子救災備荒工作逐步加強，國家和省兩級救災備荒種子年儲備總量達到350萬公斤。三是種子企業實力穩步增強。“育繁推一體化”水平不斷提高，全省農作物種業十強企業的市場占有率達到35%以上。培育了“富爾”、“墾豐”、“禾田豐澤”、“久龍”等一批具有較大影響力的種業品牌。全省有3家企業成為全國首批“育繁推一體化”種子企業。四是管理體系逐步完善。省、市(地)、縣（市、區）都建立了種子管理機構，基本形成了省、市、縣三級種子管理體系。
（二）面臨形勢。從國際看，隨著全球經濟一體化進程提速和生物技術迅猛發展，農作物種業國際競爭異常激烈。加快推進現代農作物種業發展，促進種業科技創新，培育和推廣優良品種，已成為加快推進農業發展、提升農業國際競爭力的迫切需要。從國內看，近年來，我國農業現代化建設穩步推進，國家對農作物種業高度重視，連續出臺加快發展現代種業、支持做大做強現代農作物種業的一系列政策，這些利好措施為我省種業發展提供了有利機遇。
（三）存在問題。我省農作物種業發展尚處于初級階段，與發展現代農業的要求還不適應。一是育種創新能力不足。育種資源和育種材料深度評價較低，力量分散，方法、技術和模式落后，成果評價及轉化機制不完善，玉米、大豆、馬鈴薯等主要農作物缺少突破性的大品種，品種選育滯后于生產需要。二是種子企業競爭能力較弱。種子企業數量多、規模小、研發能力弱，缺少具有自主知識產權、核心競爭力強的品種，商業化育種體系建設尚處于起步階段。三是種子生產水平不高。種子生產基地規模小，基礎設施薄弱，制種風險大，機械化水平低，加工工藝落后，保障供種數量和質量安全任務仍十分艱巨。四是市場監管能力不強。種子管理力量薄弱，品種試驗鑒定、種子檢驗檢測、市場執法等技術和手段落后。財政、稅收、信貸、保險等政策扶持力度有待進一步加強。
二、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以發展現代農業、保障國家糧食安全和促進農民增收為目標，以體制改革和機制創新為動力，以“打造大種業、培育大品種、建設大基地、強化大管護、鞏固大糧倉”為重點，加大政策扶持和資金支持力度，整合農作物種業資源，強化基礎性、公益性研究，推進商業化育種，完善法律法規，嚴格市場監管，快速提升我省農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，努力構建與農業大省地位相適應、具有國內先進水平的現代農作物種業體系，全面提高我省農作物種業發展速度和質量水平。
（二）基本原則。
——堅持自主創新。加強種業自主創新和機制創新，促進產學研緊密結合，走多學科融合滲透、自主研究與引進、消化吸收先進技術相結合的路子，培育具有自主知識產權的優良品種，提高種業核心競爭力。
——堅持企業主體。充分發揮種子企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合農作物種業資源，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，推進種子企業做大做強。
——堅持統籌兼顧。重點支持玉米、水稻、大豆等優勢農作物種業發展，加快發展小麥、馬鈴薯等種子產業。重點加強省級種子生產基地建設，兼顧區域級和縣（場）級種子生產基地，確保種子生產總量和結構平衡。
——堅持扶優扶強。營造統一開放、公平競爭的農作物種業發展環境，重點支持育種能力較強、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業，鼓勵企業兼并重組，吸引社會資本和優秀人才流入企業。
（三）發展目標。
到2015年，初步形成科研分工合理、產學研有效結合的育種新機制；以哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化、黑河市為重點，初步建成省級主要農作物種子生產基地，良種覆蓋率穩定在98%以上，良種在農業增產中的貢獻率達到45%以上、商業化供種率達到75%以上；重點扶持農業部確認的3家“育繁推一體化”種子企業，同時培育7家省級“育繁推一體化”種子企業，力爭1家企業進入全國種業十強，3家企業進入全國種業百強；全省農作物種業十強企業的市場占有率達到40%以上；種子配套規章、制度更加完善，監管手段和條件顯著改善，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到3萬份，例行監測的種子企業覆蓋率達到30%。
到2020年，形成科研分工合理、產學研緊密結合、資源集中、運行高效的育種機制，培育一批品質優、產量高、抗逆性強、具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種；建成一批標準化、規模化、集約化、機械化的優勢種子生產基地，主要農作物良種覆蓋率達到99%以上；良種在農業增產中的貢獻率達到50%以上、商品化供種率達到80%以上；打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現代農作物種業集團，打造年銷售額超5億元的國家級“育繁推一體化”種子企業3家，打造年銷售額超1億元具有“育繁推一體化”能力的種子企業10至12家，力爭1至2家種子企業上市，5至7家企業進入全國種業百強；全省農作物種業十強企業的市場占有率達到50%以上；建立職責明確、手段先進、監管有力的種子行業管理體系，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到4萬份以上，例行監測的種子企業覆蓋率達到50%以上。
三、重點任務
（一）建立健全種業科技創新體系。加快推進種業科技資源整合，積極探索和建立種業研發新機制。支持科研院所和高等院校從事農作物種業基礎性、公益性研究，建立科學合理的科研成果評價機制，加快科技成果轉化，引導科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，鼓勵其與企業組建技術研發和產業技術創新戰略聯盟或育種創新平臺，通過市場手段引進、整合育種資源、技術和人才，增強企業自主創新能力，逐步形成以政策為導向、公益性研究為支撐、企業自身發展為主體的商業化育種機制。加強種業人才培養，為農作物種業發展提供人才和科技儲備。
（二）構建以企業為主體的商業化育種體系。支持有實力的種子企業建立科研機構和隊伍，構建商業化育種體系，重點開展雜交玉米、水稻、大豆新品種選育和應用技術研發，培育優質、高產、廣適、具有自主知識產權且應用前景廣闊的優良品種，支持“育繁推一體化”種子企業整合各種資源，加大科研投入，引進省內外高層次人才、先進育種技術、育種材料和關鍵設備，創新育種理念和研發模式，加快提升企業核心競爭力。
（三）做大做強種子企業集群。通過政策、投資、信貸、稅收扶持，推進種子企業間的兼并重組，實現強強聯合、優勢互補、資源集聚。鼓勵一批大型骨干種子企業建設具有國際先進水平的生物育種研發中心和現代化常規育種中心，
引導育種人才、技術等科研要素流向種子企業，政府科研經費和重大科研項目向企業傾斜。引導企業建立新品種展示示范網絡，完善種子生產基地、加工包裝、市場營銷、技術推廣、信息服務產業體系，加強售后技術服務，延伸產業鏈條。推動種子企業建立現代企業制度，加強企業文化和品牌建設。
（四）加強種子生產基地建設。加大種子生產基地建設力度，科學規劃和布局優勢種子生產區域，引導種子生產基地建設向優勢區域集中，建設一批由政府主導、企業管理、優勢明顯的核心種子生產基地；創新種子基地建設運行模式，支持種子企業通過土地流轉、聯合制種專業合作組織等方式，建立一批相對集中、長期穩定的種子生產基地。依托現代化種子加工企業，打造一批配置功能齊全、技術先進、運行高效的大型現代化種子加工中心。
（五）強化種子市場監管和公共服務體系建設。構建省、市、縣三級職責明確、手段先進、監管有力、服務完善的種子管理體系。加強品種試驗鑒定體系建設，規范品種區域試驗、生產試驗、品種保護測試、安全性評價，強化品種審定與保護。加強種子質量和市場監管體系建設，支持各級種子管理機構強化監管手段，改善執法裝備，提高人員素質。嚴格行政許可事項管理，加強事后監管和日常檢查，加快建立農作物種業信息服務平臺。構建新品種展示示范網絡，完善主導品種制度，加快突破性優良品種推廣。加強種子儲備體系建設，擴大種子儲備范圍和儲備量，增強種子市場調控能力。
四、重點工程
（一）種業基礎性公益性研究工程。搭建開放式科研平臺，建立健全科研協作機制，重點支持科研院所開展公益性種質資源的收集、鑒評、創新與應用，加強以優勢農作物為主的種質資源共享平臺建設，實現種質資源依法向社會開放。支持科研院所開展我國寒地農作物重要性狀的基因克隆、功能標記開發、分子標記輔助育種、雙單倍體育種、種子檢驗、加工、貯藏等公益性關鍵技術的研發。支持企業與科研院所合作開展優勢作物突破性優良品種選育及創新平臺建設，加快現代農作物科技創新團隊建設和高等農業院校農作物種業相關學科建設，逐步培養一批高素質的種業科研、生產、營銷服務和管理人才。
（二）商業化育種工程。支持和引導10至12個具有“育繁推一體化”能力的種子企業改善育種基礎設施和技術裝備條件，建設商業化育種中心，打造設備先進、技術領先、運轉高效的研發平臺，建設高標準的品種選育基地，引進國內外先進育種技術、裝備和高端人才，根據市場規律和省情需要開展玉米、水稻、大豆等農作物大規模商業化品種選育和應用技術研發。
表1 2020年主要農作物商業化育種目標
作物
育 種 目 標
玉米
培育品質優良、高產穩產、脫水快、抗逆性強、適合機械化制種的年推廣面積超過200萬畝的突破性品種7至10個，重點攻關第一積溫帶畝產達到850公斤，第四、五積溫帶畝產達到550公斤的高產品種，推動全省玉米平均畝產達到500公斤以上。
水稻
培育品質優良、抗逆性強、高產穩產、適應性廣，年推廣面積超過200萬畝的粳稻突破性品種10個以上，重點攻關抗逆性強、適口性好的優質粳稻品種，推動全省水稻平均畝產達到500公斤以上。
大豆
培育年推廣面積超過200萬畝的大豆新品種5個以上，重點攻關高油高蛋白品種，推動全省大豆平均畝產達到170公斤以上。
小麥
培育年推廣面積50萬畝的優質強筋小麥新品種3個以上，推動全省小麥平均畝產達到360公斤以上。
馬鈴薯
培育高產、抗病、適應性廣，年推廣面積超過50萬畝的專用新品種3個以上，重點攻關適宜薯條、薯片加工及高淀粉專用型馬鈴薯品種。優質脫毒種薯覆蓋率達到85%以上，推動全省馬鈴薯平均畝產達到1800公斤。
作物
育 種 目 標
經濟
作物
培育年推廣面積10萬畝以上，高產、長纖、抗倒伏亞麻新品種3個，推動全省亞麻平均畝產達到350公斤；培育優質、豐產、抗病、適宜機械化作業的甜菜新品種3個，推動全省甜菜平均畝產達到3000公斤，含糖率16%以上；培育優質、高產、多抗、適于機械化栽培的釀造型高粱雜交新品種1個，推動全省高粱平均畝產達到500公斤。
蔬菜
培育品質優良、抗病性好、抗逆性強、穩產、適應性廣，年推廣面積超過10萬畝的甘藍、春白菜突破性品種各1個；培育早熟、高產、抗病性強、抗逆性強、適合保護地栽培和加工專用的年推廣面積超過5萬畝番茄品種4個；培育早熟、豐產、優質、抗逆、商品率高的黃瓜品種4個；培育早熟、豐產、優質、商品率高、抗病、抗逆的辣椒品種4個以上；選育高糖、抗枯萎病、霜霉病、低溫弱光條件坐瓜能力強，適宜棚室生產的甜瓜新品種1個；選育高糖、抗白粉病、霜霉病、耐貯運，適宜秋延后栽培的西瓜新品種1個。
（三）種子生產基地建設工程。在玉米、水稻、大豆、小麥、馬鈴薯等主要農作物優勢區，建設一批以政府為主導、企業為主體的標準化、規模化、集約化、機械化優勢農作物種子生產基地。重點扶持制種專業合作組織發展，支持依法流轉土地，改善基地基礎條件，提高種子生產能力，提升供應保障水平。重點建設300萬畝主要農作物種子生產基地。繼續加強海南南繁基地建設。
表2 主要農作物種子生產基地布局
基地類型
區域范圍及規模
玉米種子
生產基地
在依蘭縣、依安縣、林口縣、勃利縣、蘭西縣、肇源縣、望奎縣、甘南縣、寧安市及農墾牡丹江管理局建設50萬畝雜交玉米種子生產基地。
水稻種子
生產基地
在五常市、延壽縣、通河縣、綏化市北林區、慶安縣、寧安市、方正縣、富錦市、密山市、虎林市、農墾建三江管理局建設50萬畝水稻種子生產基地。
大豆種子
生產基地
在賓縣、海倫市、穆棱市、樺南縣、北安市、寶清縣、集賢縣、蘿北縣、綏濱縣、五大連池市、孫吳縣、農墾九三管理局建設120萬畝大豆種子生產基地。
小麥種子
生產基地
在嫩江縣、北安市、農墾九三管理局建設20萬畝小麥種子生產基地。
馬鈴薯脫毒
種薯生產基地
在依安縣、克山縣、訥河市、嫩江縣、加格達奇區建設60萬畝馬鈴薯脫毒種薯生產基地。
南繁基地
建設海南三亞市“好、少、新”品種選育和生產基地。
(四)現代化種子加工倉儲工程。依托重點種子企業，打造15至20個年加工能力達5000噸的大型現代化種子加工倉儲中心，支持玉米、水稻、大豆（繁）制種基地面積穩定在1萬畝以上的企業，建設玉米果穗烘干和加工、水稻籽粒烘干和加工、大豆籽粒加工、小麥籽粒加工等先進的現代化加工生產線和常規檢驗用房，配備烘干、精選、翻混、包衣、包裝及質量檢驗等設備，提升種子加工貯藏能力，充分發揮其示范作用，帶動供種質量全面提升。在現有農業保險中，增加制種風險較高的雜交玉米種子生產保險。
（五）新品種試驗展示示范工程。根據各作物種植區域布局規劃，充分考慮不同地區布點密度，做到適度平衡，在現有農作物品種區域試驗網絡基礎上，增加區域試驗點密度，加強標準化農作物品種區域試驗站、抗性鑒定中心、省級植物新品種測試中心建設，形成覆蓋全省不同生態區、布局合理、功能完備的品種試驗鑒定體系，提高鑒定結果的代表性、科學性和可靠性。實施“百片千方”主導品種展示示范工程，通過新品種展示示范場建設，示范、推介主導品種，加快突破性優良品種推廣應用步伐，帶動千家萬戶實現良種良法配套，提高良種在糧食增產和農民增收中的貢獻率。以玉米、水稻、大豆、小麥等糧食作物為重點，兼顧薯類作物，重點建設100個百畝糧食作物新品種集中展示點，500個萬畝主導品種示范方。
（六）種業監管能力提升工程。健全完善以省級種子監管機構為龍頭，市級種子監管機構為骨干，縣級種子監管機構為基礎的種子監管網絡，提升種子質量監測、市場執法與服務能力。重點支持省級種子監管機構開展品種真實性分子檢測、標準樣品征集管理及保存，組織建立審定品種DNA指紋圖譜庫，配備真實性分子檢測儀器設備等；支持市級種子監管機構開展純度室內分子檢測及常規指標檢測等，配備純度分子檢測儀器設備等；支持縣級種子監管機構對常規指標進行檢測，配備更新人工氣候箱（室）、烘干箱、電子天平等常規檢測設備及市場監管必要裝備。
（七）種子保障儲備工程。在現有國家和省級救災備荒種子儲備基礎上，逐步建立省、市、縣三級救災備荒玉米、大豆、水稻、馬鈴薯等農作物種子儲備體系，提高種子保障能力和市場供應調節能力。重點儲備大宗作物和短生育期種子，保障災后恢復生產，兼顧市場調劑，重點支持補助種子收購貸款貼息、種子加工及儲藏費用、種子轉商品糧損失及價格調節時的銷售價格補貼。加強區域救災備荒種子儲備基礎設施建設，提高儲備能力。
（八）種業交易交流服務平臺建設工程。大力打造哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯市四大種業交易物流中心，加大政策、資金、稅收支持傾斜力度，升級服務水平，改善交易軟環境，完善配套基礎設施。由種子行業協會牽頭，舉辦高水平、高層次、高質量的發展論壇、種子交易（博覽）會等，支持企業開展國際貿易，擴大種子出口，全面提升黑龍江種業的影響力和競爭力。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要切實加強對現代農作物種業工作的領導，各市地要依據本規劃，制定本地農作物種業發展規劃。農業、發改、財政、科技、教育、國土資源、商務、工商、稅務、質監、人民銀行及金融監管機構等相關部門要發揮職能作用，細化落實規劃要求。省農委要加強本規劃實施情況的監督管理，對規劃實施進度、效果等進行檢查評估指導，逐年提交年度整改報告。到2015年，要對規劃實施情況作一次中期評估，并根據評估情況及時調整規劃。到2020年，要對整個規劃實施情況進行全面總結。
（二）加大扶持力度。加大農作物種業財政投入，支持育種創新、種子生產與加工、新品種展示示范、試驗鑒定等工作，構建促進現代農作物種業發展的長效機制。實施種子企業稅收優惠政策，對批發和零售的種子、符合規定條件生產銷售的種子免征增值稅；對符合規定條件種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠。鼓勵和引導金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持。開展農作物種子生產保險試點，建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，制種和加工機械納入農機具購置補貼范圍。
（三）健全管理體系。加強省、市、縣三級種子管理體系建設，強化種子管理職能。健全管理隊伍，加強人員培訓，提高人員素質，增強依法行政能力。強化公共服務職能，將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費列入同級財政預算，確保工作順暢開展。充分發揮種子行業協會的協調、服務、維權、自律作用，規范企業行為，加強行業服務，重點開展種子企業信用等級評價，推進企業間、行業間的國內外交流與合作。
（四）完善規章制度。加快研究修訂《黑龍江省農作物種子管理條例》和《黑龍江省農作物品種審定辦法》等配套條例規章，制定品種權轉讓交易、種子（苗）生產基地建設等管理辦法及農作物品種試驗規程、審定標準等規范性文件。建立非主要農作物品種登記制度。完善覆蓋生產、加工、流通全過程的種子標準。
