為切實從生產(chǎn)加工源頭做好食品安全工作，按照8月30日河南省、鄭州市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作電視電話會議精神，根據(jù)鄭州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)＜鄭州市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治實施方案＞的通知》（鄭政辦明電〔2006〕100號）的要求，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，立足以人為本，著眼長治久安，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展為宗旨，以食品生產(chǎn)加工企業(yè)尤其是小企業(yè)小作坊為重點，落實食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全水平，切實維護(hù)廣大人民群眾的健康安全，構(gòu)建和諧社會和平安滎陽。
二、工作目標(biāo)
1．全面查清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品類別及質(zhì)量狀況，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，為逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息化管理奠定基礎(chǔ)。
2．解決區(qū)域性、行業(yè)性存在的食品質(zhì)量安全問題，切實加強小企業(yè)小作坊的監(jiān)管和整頓治理，探索適合我市小企業(yè)小作坊規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗。通過整治，使食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的質(zhì)量安全控制能力明顯增強。
3．強化企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人意識，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識得以建立。
4．落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的長效監(jiān)管機制初步建立，食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到明顯遏制，人民群眾的食品消費安全得到保障。
5．扶持一批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路；幫助一批規(guī)模雖小但有益于社會的企業(yè)，使其逐步規(guī)范。嚴(yán)格依法行政，查處關(guān)閉取締一批不符合食品安全衛(wèi)生條件的企業(yè)，將其淘汰出局；嚴(yán)厲打擊一批食品制假售假的犯罪分子，遏制食品安全事故多發(fā)態(tài)勢，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)加工秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升我市食品生產(chǎn)加工業(yè)生產(chǎn)力水平。
三、工作重點
1．整治的重點品種：調(diào)味品、面粉、桶裝飲用水、麻辣食品、飲料及乳制品、蜂蜜、棗制品、膨化食品、白酒、大米、食用植物油、醬漬菜、豆制品、糕點制品、肉制品、即食食品。
2．整治的重點區(qū)域：以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集鎮(zhèn)和學(xué)校周圍等區(qū)域為重點區(qū)域。
3．整治的重點對象：一是有不良生產(chǎn)經(jīng)營記錄及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)小作坊；二是以無證、無照且不具備基本生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境惡劣的小企業(yè)小作坊。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強對此次食品安全專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作順利開展，市政府決定成立滎陽市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作督查組，成員名單如下：
組 長：任元倉 市政府副市長
副組長：耿元奇 市政府辦公室常務(wù)副主任
耿明燕 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長
李福明 市食品藥品監(jiān)管局局長
成 員：王中和 市食品藥品監(jiān)管局副局長
趙樹人 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
耿革新 市衛(wèi)生局副局長
閃自忠 市工商局副局長
杜 軍 市公安局副局長
袁培生 市監(jiān)察局副局長
張樹寶 市鹽業(yè)局副局長
督查組辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（電話：64626726），耿明燕兼任辦公室主任，趙樹人兼任辦公室副主任。主要職責(zé)：協(xié)調(diào)我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作期間各部門的工作，收集、匯總、上報專項整治工作情況。
五、工作步驟
按照鄭州市政府工作安排，我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作自2006年9月1日開始至2007年8月31日結(jié)束。按照宣傳發(fā)動、普查建檔、分類指導(dǎo)、治理整頓、總結(jié)驗收五個階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動階段（2006年9月30日前）
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、鄭州市政府關(guān)于加強食品安全工作等文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，組建企業(yè)普查及專項整治工作機構(gòu)，對工作人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，質(zhì)監(jiān)部門要會同有關(guān)單位，結(jié)合實際情況制定切實可行的普查及整治方案。要組織食品生產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，提高他們的誠信守法意識和自查自糾的自覺性。
（二）普查建檔階段（2006年10月1日至2006年11月8日）
1．普查范圍：普查對象包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證齊全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；證照不全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；作坊類食品加工點；不明示企業(yè)名稱的食品加工點；季節(jié)性生產(chǎn)的食品加工點。凡是進(jìn)行食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，無論證照是否齊全，均應(yīng)納入普查范圍。
2．普查內(nèi)容：按照附件1、附件2、附件3內(nèi)容要求逐項進(jìn)行普查，掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品類別和質(zhì)量安全狀況，做到企業(yè)證照情況、產(chǎn)品類別、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗?zāi)芰Αa(chǎn)品流向“七清楚”。
3．普查方法：由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配合，采取“進(jìn)村、入戶、入企”的辦法，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)及食品加工小作坊逐戶進(jìn)行全面排查。普查情況要一戶一表填寫清楚，一戶一檔建立完善，不得缺項漏項、漏戶。
4．確定企業(yè)質(zhì)量安全等級：在普查的基礎(chǔ)上，對納入食品生產(chǎn)許可證管理的28類食品生產(chǎn)加工企業(yè)，按照食品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查結(jié)論確定質(zhì)量安全等級；對28類之外的其他食品生產(chǎn)加工企業(yè)參照審查通則和相關(guān)產(chǎn)品審查細(xì)則，并結(jié)合平時掌握的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平、人員素質(zhì)和遵紀(jì)守法等情況，綜合判定企業(yè)是否具有較強、一般、較弱、或不具備食品質(zhì)量安全控制能力。據(jù)此將轄區(qū)內(nèi)的所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)由高到低劃分為A、B、C、D四個質(zhì)量安全等級。
5．建立企業(yè)質(zhì)量信息檔案：按要求將普查信息逐項錄入《河南省食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，保證錄入信息的準(zhǔn)確、及時，建立翔實的企業(yè)質(zhì)量信息檔案。
（三）分類指導(dǎo)階段（2006年11月9日至2007年2月25日）
在對企業(yè)實行分類的基礎(chǔ)上，采取不同的措施區(qū)別對待。對A類企業(yè)，督促其持續(xù)保持完善質(zhì)量管理體系，采取措施支持其進(jìn)一步上規(guī)模、上水平。對B類企業(yè)，督促其針對存在的問題查漏補缺，同時督促和幫助其進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。對C類企業(yè)，加大監(jiān)督檢查頻次，進(jìn)一步完善生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件，給予一定的整改期，并落實重點監(jiān)管的措施；對經(jīng)整改后生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件仍不合格的，轉(zhuǎn)為D類企業(yè)。對D類企業(yè)采取堅決果斷措施實施關(guān)停取締，對其中無證無照、屬黑窩點的D類企業(yè)，依法堅決予以取締。質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)不同的質(zhì)量安全等級，制定并實施不同的監(jiān)管方式和確定不同的監(jiān)督檢查頻次。
（四）治理整頓階段（2007年2月26日至7月10日）
1．在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)分無證照、證照不全企業(yè)，對能夠完善提高達(dá)到必備生產(chǎn)條件的，督促其盡快申辦相關(guān)證照。對根本不具備必備生產(chǎn)條件的，將依法取締。
2．按照食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度實施進(jìn)度和無證查處的要求，以調(diào)味品、面粉、桶裝飲用水、麻辣食品、飲料及乳制品、蜂蜜、棗制品、膨化食品、白酒、大米、食用植物油、醬漬菜、豆制品、糕點制品、肉制品、即食食品等食品為重點，加大對無證生產(chǎn)行為的查處力度，對在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)無證生產(chǎn)的企業(yè)，堅決責(zé)令停止生產(chǎn)，不取得食品生產(chǎn)許可證，不得恢復(fù)生產(chǎn)；對農(nóng)村地區(qū)，暫時不能停止生產(chǎn)又達(dá)不到準(zhǔn)入條件的企業(yè)，要確定企業(yè)名單，確定整改內(nèi)容及期限，到期仍達(dá)不到要求的企業(yè)，一律給予取締。
3．對有證有照但生產(chǎn)條件較差，達(dá)不到市場準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)作坊，列明企業(yè)名單及產(chǎn)品種類，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報市質(zhì)監(jiān)局備案，允許在一定期限內(nèi)存在，但必須采取專項監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。
4．要結(jié)合實際情況，對生產(chǎn)條件較差，未達(dá)到準(zhǔn)入要求的企業(yè)，通過區(qū)域整治、集中生產(chǎn)、股份合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、專業(yè)合作等多種模式，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)手做大、整合做強、規(guī)范發(fā)展。促使市場準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊基本達(dá)到市場準(zhǔn)入條件；市場準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄以外的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在工藝、技術(shù)、原輔料、產(chǎn)品檢驗等方面普遍存在的突出問題得以基本解決。使食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的質(zhì)量安全控制能力明顯增強，食品質(zhì)量安全水平明顯提高。
5．限期整改和對地處偏遠(yuǎn)、允許其有條件存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要滿足國家質(zhì)檢總局確定的基本條件，要簽訂食品安全質(zhì)量承諾書，明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)識標(biāo)注，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)食品安全責(zé)任。要明確承諾其產(chǎn)品銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、本村及周邊地區(qū)銷售。承諾書要在生產(chǎn)加工場所的顯著位置張貼，并報質(zhì)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處留存。
6．對季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員或監(jiān)管員要及時向質(zhì)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告。小企業(yè)小作坊開業(yè)前，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)組織技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對其衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。
（五）總結(jié)驗收階段（2007年7月11日至8月28日）
按照專項整治活動的目標(biāo)和階段要求，認(rèn)真對此次專項整治中每個企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，對驗收不合格的，將進(jìn)行通報批評。如出現(xiàn)嚴(yán)重問題的除通報批評外要推倒重來。同時認(rèn)真寫好此次專項整治活動各階段情況總結(jié)，并及時上報。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，探索我市食品生產(chǎn)企業(yè)小作坊監(jiān)管規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗，力爭一次通過鄭州市政府的檢查驗收。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。按照上級要求，各相關(guān)部門要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行責(zé)任，制定具體工作方案，周密部署，組織實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作。食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治涉及質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、監(jiān)察、公安等多個部門。這次專項整治的具體工作由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭負(fù)責(zé)，食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察等多個部門參加，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等基層行政組織聯(lián)合，分片包干，共同負(fù)責(zé)做好各自轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔及專項整治工作。各職能部門要通力合作、密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。要建立工作聯(lián)系制度，及時通報情況。要建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
對妨礙或干擾普查建檔及專項整治工作的，要給予批評教育；對嚴(yán)重阻礙普查建檔及專項整治工作的違法違紀(jì)行為，公安、監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
（二）全面調(diào)查，摸清底數(shù)。各部門要通力合作，切實摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小作坊企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員情況、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)狀況、衛(wèi)生環(huán)境等；建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案；衛(wèi)生、工商等部門應(yīng)將已辦理衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)名單及基本情況匯總通報質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門要將所有普查數(shù)據(jù)信息全部錄入《河南省食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，建立我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息庫，為逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作信息化管理奠定基礎(chǔ)。
（三）明確重點，分類監(jiān)管。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)規(guī)模及質(zhì)量保證體系建設(shè)情況，對企業(yè)進(jìn)行分類，明確企業(yè)質(zhì)量安全等級，針對不同的食品生產(chǎn)加工企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施。本次專項整治的重點是對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”確定的食品安全問題或隱患比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)地區(qū)。要按照鄭政辦明電〔2006〕100號的要求，將使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產(chǎn)“三無”食品和生產(chǎn)環(huán)境臟亂差作為此次專項整治的重點內(nèi)容。同時還要結(jié)合本地實際，確定1－2個有代表性的區(qū)域或行業(yè)性存在的食品質(zhì)量安全問題作為專項整治典型地區(qū)，確定一批重點整治的小企業(yè)小作坊。明確目標(biāo)，開展專項治理整頓。
（四）嚴(yán)厲查處，依法取締。要組織開展具有一定規(guī)模和聲勢的聯(lián)合執(zhí)法行動，著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為，堅決取締城市周圍無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)和小作坊，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)加工過程中沒有基本質(zhì)量控制措施，產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等行為。特別對有不良生產(chǎn)經(jīng)營記錄及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)小作坊實行重點監(jiān)管。對無證、無照、且不具備基本生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境惡劣的小企業(yè)小作坊，要按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定堅決予以取締，為守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
（五）建章立制，著眼長效。要從健全制度和完善機制著手，切實加大治本力度，鞏固和深化整治工作成效。要以維護(hù)食品質(zhì)量安全為目標(biāo)，以全面提升食品企業(yè)生產(chǎn)力水平為根本，以建立食品質(zhì)量安全信用體系為方向，以完善食品標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)為基礎(chǔ)，以強化區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制為保障，以落實市場準(zhǔn)入等各項監(jiān)管制度為手段，堅持扶優(yōu)與治劣、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律、三方面作用的發(fā)揮，建立完善食品質(zhì)量安全預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制。加強食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制建設(shè)，不斷提升食品質(zhì)量安全總體水平。
（六）督查督辦，總結(jié)提高。市政府將根據(jù)工作進(jìn)展情況，在不同工作階段組織對普查建檔及專項整治工作進(jìn)行督查。各部門在整治中要及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，探索適合滎陽市小企業(yè)小作坊規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗。
七、信息報送
此次專項整治工作每個階段都要上報工作小結(jié)，上報時間是該階段結(jié)束后2日內(nèi)。限期整改企業(yè)名單匯總報表于2006年11月5日前報市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作督查組辦公室。整治工作結(jié)束后，2007年7月7日前報關(guān)全面工作總結(jié)，總結(jié)應(yīng)包括專項整治工作部署情況、小企業(yè)小作坊整治工作經(jīng)驗、重點區(qū)域及重點食品整治效果、突出事例等工作情況。上報材料含書面材料和電子版本。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，立足以人為本，著眼長治久安，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展為宗旨，以食品生產(chǎn)加工企業(yè)尤其是小企業(yè)小作坊為重點，落實食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全水平，切實維護(hù)廣大人民群眾的健康安全，構(gòu)建和諧社會和平安滎陽。
二、工作目標(biāo)
1．全面查清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品類別及質(zhì)量狀況，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，為逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息化管理奠定基礎(chǔ)。
2．解決區(qū)域性、行業(yè)性存在的食品質(zhì)量安全問題，切實加強小企業(yè)小作坊的監(jiān)管和整頓治理，探索適合我市小企業(yè)小作坊規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗。通過整治，使食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的質(zhì)量安全控制能力明顯增強。
3．強化企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人意識，食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識得以建立。
4．落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的長效監(jiān)管機制初步建立，食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到明顯遏制，人民群眾的食品消費安全得到保障。
5．扶持一批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路；幫助一批規(guī)模雖小但有益于社會的企業(yè)，使其逐步規(guī)范。嚴(yán)格依法行政，查處關(guān)閉取締一批不符合食品安全衛(wèi)生條件的企業(yè)，將其淘汰出局；嚴(yán)厲打擊一批食品制假售假的犯罪分子，遏制食品安全事故多發(fā)態(tài)勢，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)加工秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升我市食品生產(chǎn)加工業(yè)生產(chǎn)力水平。
三、工作重點
1．整治的重點品種：調(diào)味品、面粉、桶裝飲用水、麻辣食品、飲料及乳制品、蜂蜜、棗制品、膨化食品、白酒、大米、食用植物油、醬漬菜、豆制品、糕點制品、肉制品、即食食品。
2．整治的重點區(qū)域：以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村集鎮(zhèn)和學(xué)校周圍等區(qū)域為重點區(qū)域。
3．整治的重點對象：一是有不良生產(chǎn)經(jīng)營記錄及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)小作坊；二是以無證、無照且不具備基本生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境惡劣的小企業(yè)小作坊。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強對此次食品安全專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作順利開展，市政府決定成立滎陽市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作督查組，成員名單如下：
組 長：任元倉 市政府副市長
副組長：耿元奇 市政府辦公室常務(wù)副主任
耿明燕 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長
李福明 市食品藥品監(jiān)管局局長
成 員：王中和 市食品藥品監(jiān)管局副局長
趙樹人 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長
耿革新 市衛(wèi)生局副局長
閃自忠 市工商局副局長
杜 軍 市公安局副局長
袁培生 市監(jiān)察局副局長
張樹寶 市鹽業(yè)局副局長
督查組辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（電話：64626726），耿明燕兼任辦公室主任，趙樹人兼任辦公室副主任。主要職責(zé)：協(xié)調(diào)我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作期間各部門的工作，收集、匯總、上報專項整治工作情況。
五、工作步驟
按照鄭州市政府工作安排，我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作自2006年9月1日開始至2007年8月31日結(jié)束。按照宣傳發(fā)動、普查建檔、分類指導(dǎo)、治理整頓、總結(jié)驗收五個階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動階段（2006年9月30日前）
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省、鄭州市政府關(guān)于加強食品安全工作等文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，組建企業(yè)普查及專項整治工作機構(gòu)，對工作人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，質(zhì)監(jiān)部門要會同有關(guān)單位，結(jié)合實際情況制定切實可行的普查及整治方案。要組織食品生產(chǎn)加工企業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，提高他們的誠信守法意識和自查自糾的自覺性。
（二）普查建檔階段（2006年10月1日至2006年11月8日）
1．普查范圍：普查對象包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證齊全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；證照不全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；作坊類食品加工點；不明示企業(yè)名稱的食品加工點；季節(jié)性生產(chǎn)的食品加工點。凡是進(jìn)行食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，無論證照是否齊全，均應(yīng)納入普查范圍。
2．普查內(nèi)容：按照附件1、附件2、附件3內(nèi)容要求逐項進(jìn)行普查，掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品類別和質(zhì)量安全狀況，做到企業(yè)證照情況、產(chǎn)品類別、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗?zāi)芰Αa(chǎn)品流向“七清楚”。
3．普查方法：由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配合，采取“進(jìn)村、入戶、入企”的辦法，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)及食品加工小作坊逐戶進(jìn)行全面排查。普查情況要一戶一表填寫清楚，一戶一檔建立完善，不得缺項漏項、漏戶。
4．確定企業(yè)質(zhì)量安全等級：在普查的基礎(chǔ)上，對納入食品生產(chǎn)許可證管理的28類食品生產(chǎn)加工企業(yè)，按照食品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查結(jié)論確定質(zhì)量安全等級；對28類之外的其他食品生產(chǎn)加工企業(yè)參照審查通則和相關(guān)產(chǎn)品審查細(xì)則，并結(jié)合平時掌握的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平、人員素質(zhì)和遵紀(jì)守法等情況，綜合判定企業(yè)是否具有較強、一般、較弱、或不具備食品質(zhì)量安全控制能力。據(jù)此將轄區(qū)內(nèi)的所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)由高到低劃分為A、B、C、D四個質(zhì)量安全等級。
5．建立企業(yè)質(zhì)量信息檔案：按要求將普查信息逐項錄入《河南省食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，保證錄入信息的準(zhǔn)確、及時，建立翔實的企業(yè)質(zhì)量信息檔案。
（三）分類指導(dǎo)階段（2006年11月9日至2007年2月25日）
在對企業(yè)實行分類的基礎(chǔ)上，采取不同的措施區(qū)別對待。對A類企業(yè)，督促其持續(xù)保持完善質(zhì)量管理體系，采取措施支持其進(jìn)一步上規(guī)模、上水平。對B類企業(yè)，督促其針對存在的問題查漏補缺，同時督促和幫助其進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。對C類企業(yè)，加大監(jiān)督檢查頻次，進(jìn)一步完善生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件，給予一定的整改期，并落實重點監(jiān)管的措施；對經(jīng)整改后生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件仍不合格的，轉(zhuǎn)為D類企業(yè)。對D類企業(yè)采取堅決果斷措施實施關(guān)停取締，對其中無證無照、屬黑窩點的D類企業(yè)，依法堅決予以取締。質(zhì)監(jiān)部門要根據(jù)不同的質(zhì)量安全等級，制定并實施不同的監(jiān)管方式和確定不同的監(jiān)督檢查頻次。
（四）治理整頓階段（2007年2月26日至7月10日）
1．在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)分無證照、證照不全企業(yè)，對能夠完善提高達(dá)到必備生產(chǎn)條件的，督促其盡快申辦相關(guān)證照。對根本不具備必備生產(chǎn)條件的，將依法取締。
2．按照食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度實施進(jìn)度和無證查處的要求，以調(diào)味品、面粉、桶裝飲用水、麻辣食品、飲料及乳制品、蜂蜜、棗制品、膨化食品、白酒、大米、食用植物油、醬漬菜、豆制品、糕點制品、肉制品、即食食品等食品為重點，加大對無證生產(chǎn)行為的查處力度，對在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)無證生產(chǎn)的企業(yè)，堅決責(zé)令停止生產(chǎn)，不取得食品生產(chǎn)許可證，不得恢復(fù)生產(chǎn)；對農(nóng)村地區(qū)，暫時不能停止生產(chǎn)又達(dá)不到準(zhǔn)入條件的企業(yè)，要確定企業(yè)名單，確定整改內(nèi)容及期限，到期仍達(dá)不到要求的企業(yè)，一律給予取締。
3．對有證有照但生產(chǎn)條件較差，達(dá)不到市場準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)作坊，列明企業(yè)名單及產(chǎn)品種類，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報市質(zhì)監(jiān)局備案，允許在一定期限內(nèi)存在，但必須采取專項監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。
4．要結(jié)合實際情況，對生產(chǎn)條件較差，未達(dá)到準(zhǔn)入要求的企業(yè)，通過區(qū)域整治、集中生產(chǎn)、股份合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、專業(yè)合作等多種模式，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)手做大、整合做強、規(guī)范發(fā)展。促使市場準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊基本達(dá)到市場準(zhǔn)入條件；市場準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄以外的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在工藝、技術(shù)、原輔料、產(chǎn)品檢驗等方面普遍存在的突出問題得以基本解決。使食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的質(zhì)量安全控制能力明顯增強，食品質(zhì)量安全水平明顯提高。
5．限期整改和對地處偏遠(yuǎn)、允許其有條件存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要滿足國家質(zhì)檢總局確定的基本條件，要簽訂食品安全質(zhì)量承諾書，明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)識標(biāo)注，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)食品安全責(zé)任。要明確承諾其產(chǎn)品銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、本村及周邊地區(qū)銷售。承諾書要在生產(chǎn)加工場所的顯著位置張貼，并報質(zhì)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處留存。
6．對季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員或監(jiān)管員要及時向質(zhì)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報告。小企業(yè)小作坊開業(yè)前，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)組織技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對其衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。
（五）總結(jié)驗收階段（2007年7月11日至8月28日）
按照專項整治活動的目標(biāo)和階段要求，認(rèn)真對此次專項整治中每個企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織驗收，對驗收不合格的，將進(jìn)行通報批評。如出現(xiàn)嚴(yán)重問題的除通報批評外要推倒重來。同時認(rèn)真寫好此次專項整治活動各階段情況總結(jié)，并及時上報。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，探索我市食品生產(chǎn)企業(yè)小作坊監(jiān)管規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗，力爭一次通過鄭州市政府的檢查驗收。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。按照上級要求，各相關(guān)部門要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行責(zé)任，制定具體工作方案，周密部署，組織實施食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作。食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治涉及質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商、監(jiān)察、公安等多個部門。這次專項整治的具體工作由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭負(fù)責(zé)，食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察等多個部門參加，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等基層行政組織聯(lián)合，分片包干，共同負(fù)責(zé)做好各自轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔及專項整治工作。各職能部門要通力合作、密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。要建立工作聯(lián)系制度，及時通報情況。要建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。
對妨礙或干擾普查建檔及專項整治工作的，要給予批評教育；對嚴(yán)重阻礙普查建檔及專項整治工作的違法違紀(jì)行為，公安、監(jiān)察機關(guān)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
（二）全面調(diào)查，摸清底數(shù)。各部門要通力合作，切實摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小作坊企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員情況、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)狀況、衛(wèi)生環(huán)境等；建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案；衛(wèi)生、工商等部門應(yīng)將已辦理衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)名單及基本情況匯總通報質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門要將所有普查數(shù)據(jù)信息全部錄入《河南省食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，建立我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息庫，為逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作信息化管理奠定基礎(chǔ)。
（三）明確重點，分類監(jiān)管。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)規(guī)模及質(zhì)量保證體系建設(shè)情況，對企業(yè)進(jìn)行分類，明確企業(yè)質(zhì)量安全等級，針對不同的食品生產(chǎn)加工企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施。本次專項整治的重點是對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”確定的食品安全問題或隱患比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)地區(qū)。要按照鄭政辦明電〔2006〕100號的要求，將使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產(chǎn)“三無”食品和生產(chǎn)環(huán)境臟亂差作為此次專項整治的重點內(nèi)容。同時還要結(jié)合本地實際，確定1－2個有代表性的區(qū)域或行業(yè)性存在的食品質(zhì)量安全問題作為專項整治典型地區(qū)，確定一批重點整治的小企業(yè)小作坊。明確目標(biāo)，開展專項治理整頓。
（四）嚴(yán)厲查處，依法取締。要組織開展具有一定規(guī)模和聲勢的聯(lián)合執(zhí)法行動，著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為，堅決取締城市周圍無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)和小作坊，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)加工過程中沒有基本質(zhì)量控制措施，產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等行為。特別對有不良生產(chǎn)經(jīng)營記錄及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)小作坊實行重點監(jiān)管。對無證、無照、且不具備基本生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境惡劣的小企業(yè)小作坊，要按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定堅決予以取締，為守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
（五）建章立制，著眼長效。要從健全制度和完善機制著手，切實加大治本力度，鞏固和深化整治工作成效。要以維護(hù)食品質(zhì)量安全為目標(biāo)，以全面提升食品企業(yè)生產(chǎn)力水平為根本，以建立食品質(zhì)量安全信用體系為方向，以完善食品標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)為基礎(chǔ)，以強化區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制為保障，以落實市場準(zhǔn)入等各項監(jiān)管制度為手段，堅持扶優(yōu)與治劣、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律、三方面作用的發(fā)揮，建立完善食品質(zhì)量安全預(yù)警機制、快速反應(yīng)機制。加強食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制建設(shè)，不斷提升食品質(zhì)量安全總體水平。
（六）督查督辦，總結(jié)提高。市政府將根據(jù)工作進(jìn)展情況，在不同工作階段組織對普查建檔及專項整治工作進(jìn)行督查。各部門在整治中要及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，探索適合滎陽市小企業(yè)小作坊規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗。
七、信息報送
此次專項整治工作每個階段都要上報工作小結(jié)，上報時間是該階段結(jié)束后2日內(nèi)。限期整改企業(yè)名單匯總報表于2006年11月5日前報市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作督查組辦公室。整治工作結(jié)束后，2007年7月7日前報關(guān)全面工作總結(jié)，總結(jié)應(yīng)包括專項整治工作部署情況、小企業(yè)小作坊整治工作經(jīng)驗、重點區(qū)域及重點食品整治效果、突出事例等工作情況。上報材料含書面材料和電子版本。
