各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為保障國家糧食安全，切實提高我省糧食綜合生產能力，促進農業增效、農民增收，特制定如下實施意見：
一、充分認識加強糧食生產能力建設的重要意義
我省作為全國13個糧食主產省之一，在全國糧食生產中占有重要地位。近年來，省委、省政府高度重視糧食生產，不斷加大財政投入，狠抓農田基礎設施建設，加快推廣先進適用技術，著力建設4000萬畝糧食生產核心區，全省糧食綜合生產能力明顯提高，連續六年實現增產。但是，從總體上看，我省糧食生產基礎條件依然薄弱，抗災減災能力不夠強，科技水平不夠高，比較效益較低。在全球糧食供需矛盾日益突出的新形勢下，加強全省糧食綜合生產能力建設，是保障國家糧食安全的必然要求，是構建現代農業產業體系的重要基礎，是促進農民增收的重要途徑。我省宜耕土地面積大，氣候條件適宜，復種指數較高，農田保肥水、保墑能力較強，科技支撐體系較完善，農機裝備條件較好，進一步提高糧食增產潛力很大。通過加大投入，改善農業基礎條件，挖掘糧食單產潛力，大幅提高糧食綜合生產能力是可以實現的。各級各有關部門必須充分認識加強糧食生產能力建設的重要意義，既為國家糧食安全做出貢獻，又有效地增加農民收入，堅定信心，站在全局和戰略的高度，切實把加強糧食生產能力建設作為當前和今后一個時期農業農村經濟發展的重要工作，切實抓緊抓好、抓出成效。
二、加強糧食生產能力建設的總體要求和原則
（一）總體要求。按照穩定面積、主攻單產的基本思路，以高產高效、優質安全、可持續發展為目標，以糧食生產核心區為載體，以改革創新為動力，以社會化服務體系為保障，著力加強科技創新和成果轉化，強化政策支持，加大資金投入，優化區域布局，轉變發展方式，加快推進糧食生產能力建設。到2015年，全省糧食播種面積穩定在9300萬畝以上，糧食單產由640斤提高到750斤，糧食綜合生產能力力爭達到700億斤。
（二）基本原則。
1?依靠科技，主攻單產。適應現代農業發展的要求，堅持走內涵式發展道路，強化農業科技支撐，充分挖掘增產潛力，著力提高單產，促進糧食生產優質高效。
2?優化布局，突出重點。依據各地自然資源稟賦、經濟社會發展水平和糧食生產基礎條件，確定不同類型地區的建設重點，進一步優化糧食生產布局。加快糧食生產核心區建設，構建優勢明顯、集中連片、高產穩產的小麥、玉米、優質雜糧等產業帶。
3?統籌規劃，分步實施。統籌規劃不同地區的糧食生產能力建設，因地制宜采取綜合措施。根據投資能力，按照輕重緩急，合理安排建設內容，有計劃、分步驟地推進各方面建設，加快改善糧食生產條件。
4?多元籌資，加大投入。進一步調整財政支出和固定資產投資結構，加大財政對糧食生產能力建設的支持力度，積極引導社會資本參與糧食生產能力建設，促進投資主體多元化。
5?創新機制，持續發展。創新糧食生產科學決策機制，加快土地流轉，推進規模化經營。強化耕地、水資源保護和農業面源污染治理，綜合運用多種手段提高資源利用率，實現可持續發展。
三、突出加強糧食生產能力建設的工作重點
（一）切實提高耕地質量。
1?加強基本農田保護。執行最嚴格的耕地保護制度，劃定一批基礎條件好、生產水平高的糧食生產區域永久保護，有計劃地開發后備耕地資源，保障糧占耕地面積不減少。加強耕地質量監控，抓好地力與墑情監測、環境質量監測等，進一步健全耕地質量保障體系。到2015年，建設500個基本農田地力長期定位監測點，為提高耕地質量提供技術支持。
2?加大農業綜合開發力度。按照集中連片、規模開發、綜合治理的要求，加強中低產田改造與高標準糧田建設，完善田間灌溉和除澇體系，建設農業用電設施、農田道路和田間道路林網，加強土地治理，著力改善農田基礎設施條件，穩定提高耕地基礎地力。以農業綜合開發項目為載體，大力開展高產創建活動，建設一批農業科技示范園和萬畝高產示范片。到2015年，改造中低產田500萬畝，其中新增高產穩產糧田300萬畝。
3?大力實施“沃土工程”。采取平整土地、深耕深松、增施有機肥、保護性耕作、秸稈還田等土壤改良措施，到2012年全省麥田全部深耕一遍，切實增強耕地蓄水保墑保肥能力，穩步提高耕地持續產出能力。到2015年，土壤有機質含量提高0?4個百分點，測土配方施肥技術推廣面積達到1億畝次以上，推廣商品有機肥面積2500萬畝。
（二）加強水利工程建設。
1?繼續搞好外流域調水。加快南水北調工程建設，按照國家確定的南水北調中線工程2014年汛后通水建設目標，在加快干線工程建設的同時，全面推進配套工程建設，構筑我省“兩縱六橫十庫”供水體系。在完善現有引黃工程基礎上，積極開辟引黃新線路，為足額用好引黃目標創造條件。2011年引黃水量努力達到6億立方米，以緩解中南部農業發展和白洋淀生態用水壓力。
2?大力發展節水灌溉。以小型農田水利建設重點縣和現代農業項目縣為重點，加快井灌區低壓輸水管道工程建設，推進大中型灌區續建配套和節水改造，推廣工程節水、農藝節水、管理節水、生物節水等綜合節水措施，提高水資源利用效率。統籌各種用水需求，完善農業用水價格機制，挖掘農業節水潛力。到2015年新增節水灌溉面積1200萬畝，有效灌溉面積達到6800萬畝。
3?完善抗旱服務體系。抓好小河渠、小水庫、小型灌區等水源和雨水集蓄利用等工程建設。充分利用雨洪資源，科學調度抗旱用水，加強旱情監測預報，健全基層抗旱服務組織，改善設施裝備條件，提高抗旱服務能力。
（三）推廣優質高效品種。
1?抓好良種繁育。啟動實施我省新一輪種子工程建設規劃，加強糧食作物新品種選育與種質資源創新，培育和引進一批優質高產、多抗高效、穩定性好、適應市場需求的新品種。引導種子企業加快并購和產業整合，加強與科研院校聯合協作，建設規模化、標準化、專業化良種繁育基地，組建一批核心競爭力強的大型種子企業，提升全省良種生產供應和更新換代能力。
2?抓好良種推廣。充分利用多種手段，大力推廣高產、優質、多抗、專用的小麥新品種，耐密植、抗倒伏、抗病蟲、適應機械化作業的玉米新品種。在干旱、半干旱地區大力發展“張雜谷”等耐旱新品種。搞好優良新品種展示田建設，引導農民積極應用優良品種。到2015年，糧食作物優良品種覆蓋率穩定在98%以上，優質專用小麥、優質玉米播種面積占比分別達到90%和80%以上。
3?抓好質量監管。完善種子質量監控體系，建立品種退出機制，淘汰落后品種。加強種子市場監管，建立“黑名單”制度，規范種子企業經營秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子等坑農害農行為，保障種子質量安全。
（四）普及先進種植技術。
1?集成推廣適用技術。針對不同作物、不同類型區、不同種植模式，研究集成一批高產、節水、節肥、節藥、節種的栽培技術。重點推廣玉米合理密植、適時晚收技術，小麥半精播、播后鎮壓等技術，引導農民進行全程規范化、標準化種植，提高技術到位率。因地制宜推廣糧棉間作套種和麥茬棉苗移栽等栽培模式，提高復種指數，擴大糧食播種面積。
2?構建完善推廣平臺。推進農科教、產學研結合，充分發揮科研、教學對農業的支撐作用，到2015年基本建立起穩定高效的協作機制。以高產創建示范項目為載體，大力實施科技入戶工程，提升農業科技傳播站、進村服務站能力，逐步建立“科技人員直接入戶、技術要領直接到人、良種良法直接到田”的農技推廣新機制，提高先進技術的入戶率。農業科技進步貢獻率力爭每年提高1個百分點。
3?切實加強農民培訓。整合各類培訓資源，創新培訓機制，延伸服務功能，到2015年初步建成到鄉、到村、到戶的農民培訓網絡。因地制宜確定培訓內容，采取靈活多樣農民易于接受的培訓方式，不斷把新技術、新成果送到農民手中。發揮龍頭企業和農民專業合作社的市場優勢，開展專業化技術培訓，努力提高農民科學種糧技術水平。
（五）推進生產全程機械化。
1?擴大農機裝備規模。全面落實農機具購置補貼政策，簡化審批程序、改進審批方式，鼓勵和引導農民購置多功能復式、低耗高效大中型農機具，改善農機裝備條件，推進糧食生產全程機械化。到2015年，全省農機總動力達到1億千瓦以上。
2?優化農機裝備結構。鞏固小麥全程機械化發展成果，進一步優化裝備結構，提高作業效益。重點解決玉米生產關鍵環節機械化問題，鼓勵農民購置玉米收割機和秸稈還田機、免耕播種機等農機具，促進玉米收獲機械總量快速增加,確保“十二五”期間玉米機收水平實現新突破。圍繞擴大“張雜谷”種植規模，推廣應用谷子種植機械，提高谷子生產機械化水平。認真實施中央農機具購置補貼資金向深松（耕）機械傾斜的政策，進一步增加我省深松聯合整地機、深松旋耕聯合整地機、振動深松機和夏玉米深松精播機等大型、高效、聯合作業機的數量。到2015年，糧食生產耕種收機械化水平提高到70%以上，全省玉米機收水平達到50％以上。
3?推廣先進農機化技術。適應糧食生產機械化新要求，加快保護性耕作、深松整地、秸稈還田、化肥深施、鎮壓保墑、病蟲害機械化防治等農機化節本增效先進技術的推廣。加強農機與農藝結合，制定科學合理、相互適應的機械化作業規范和農藝標準，推廣適用機械化作業的品種和栽培模式。
4?強化農機社會化服務。扶持發展多種形式的農機合作組織、專業服務隊伍和農機大戶，建立區域性農機維修服務中心和售后服務網點，促進農機服務市場化、專業化、產業化，不斷提高農機利用效率。科學組織指揮農機跨區作業，強化玉米機收信息和管理服務，提高機具利用率和農機戶作業收益。
（六）搞好糧食流通與加工。
1?繼續深化糧食流通體制改革。推進國有糧食企業兼并重組，重點扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業，提高調劑豐歉余缺、平衡產需關系的能力，在糧食收購中繼續發揮主渠道作用。鼓勵發展農民專業合作組織和農村糧食經紀人隊伍，為農民提供糧食產銷服務。
2?切實增強糧食倉儲能力。以產糧大縣為重點，加快糧食倉儲設施建設，修建一批設計合理、功能完善的新型倉房，維修改造一批陳舊倉房，加強烘干、除雜設施的建設和改造，提高糧食烘干等處理能力。繼續實施農戶科學儲糧減損工程，支持農戶購置新型儲糧裝具。到2015年，全省新增有效糧食倉儲能力60億斤，農戶小糧倉建設示范戶達到100萬戶。
3?加快完善糧食物流體系。加快建設糧食現代物流基地和物流中心，改造糧食收納儲備庫點，重點建設港口、鐵路站點等大型糧食物流節點，培育技術先進、管理規范、競爭力較強的大型綜合性糧食現代物流企業。完善糧食物流公共信息網絡平臺、糧食企業信息管理系統和覆蓋全省的糧食檢驗檢測系統，健全糧食市場體系。
4?大力發展糧食精深加工。鼓勵國家和省級糧食加工龍頭企業新上一批大項目，加快擴能改造，整合聚集產能資源，大力發展精深加工，促進糧食加工業向規模化集群化發展，全面提升糧食加工業能力和水平。引導龍頭企業發展糧食訂單生產，推進糧食產業化發展。到2015年，糧食加工轉化率達到65%以上。
四、強化抓好糧食生產能力建設的保障措施
（一）著力抓好糧食生產核心區建設。糧食生產核心區是我省基礎條件好、單產水平高、總產量較大的地區，抓好核心區建設是提升糧食生產能力的關鍵。在省政府確定的80個糧食生產核心區縣的基礎上，結合落實《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》，新增6個縣作為全省糧食生產核心區縣，涵蓋11個設區市，面積約4000萬畝。各級各有關部門必須高度重視，加強組織領導，強化工作措施，精心組織實施，力爭到2015年核心區內2000萬畝以上的耕地糧食夏秋兩季單產達到1000公斤，建成3個噸糧市和50個噸糧縣，確保核心區糧食生產能力占全省的比重達到90%，為圓滿完成全省糧食生產能力達到700億斤目標提供強有力的支撐。
建立健全糧食生產核心區利益補償機制。進一步加大一般性轉移支付力度，國家、省對糧食和農業生產的支持向糧食大縣及種糧大戶傾斜。在投資項目安排上，農業綜合開發、優質糧食產業工程、大中型灌區節水改造、小農水補助等建設項目的安排重點向糧食生產核心區傾斜；中央和省安排用于教育、醫療、文化、衛生和基礎設施建設等方面的投資，優先用于糧食生產核心區縣，切實增強核心區縣（市）政府公共服務的供給能力。在科技措施上，主要糧食作物現代農業產業技術體系構建、高產創建等增產增收措施的集中開展向糧食生產核心區傾斜，切實加快推進糧食生產核心區建設。
（二）加大項目資金扶持力度。各級各有關部門要緊緊圍繞國家加強糧食生產能力建設的重點投資方向，積極謀劃建設項目，爭取更多的國家投資支持。中央安排投資和省級投資重點，各級政府要加大對糧食綜合生產能力建設的投入力度，建立健全以政府投入為引導的多元化投入機制，吸引更多的社會資金投向糧食生產能力建設。按照“職能不變、渠道不亂、各負其責”的思路，切實搞好有關糧食生產各類建設資金的整合，集中投入，形成合力，提高資金的使用效益。改善農村金融服務，搞好銀企合作，加大對糧食生產基礎設施建設、種糧大戶、農機大戶和糧食加工龍頭企業的信貸支持。積極發展政策性農業保險，努力擴大覆蓋面，增加財政補貼險種，切實降低糧食生產風險。
（三）充分調動農民種糧和地方政府抓糧積極性。認真落實好糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等各項惠農政策，改進補貼方式，嚴格補貼程序，加強資金管理，充分發揮惠農政策的放大效應。按照國家統一安排部署，落實糧食最低保護價收購政策，保護種糧農民利益。
加大對糧食優良新品種研發推廣的扶持力度，對推廣面積達到100萬畝以上的新培育優良品種，省財政對研發單位一次性獎勵300萬元，對課題組相關科研人員獎勵50萬元。圍繞進一步提高全省玉米機收機種水平，在國家補貼金額的基礎上，省財政對玉米收割機械和深松（耕）機具（深松耕土地深度25公分以上）購置再累加補貼10%。對糧食綜合生產能力提高較快的縣（市）給予獎勵，以2010年為基數，按環比計算，對總產比上年增長3?4%以上（含3?4%）的縣（市）獎勵200萬元；在此前提下，對單產水平達到800公斤以上的縣（市）獎勵300萬元，對達到900公斤以上的縣（市）獎勵400萬元，對達到噸糧的縣（市）獎勵600萬元，對雙達標的縣（市）不重復獎勵；對噸糧市、噸糧縣，省政府授予榮譽稱號，切實讓重農抓糧的縣（市）政府在政治上有榮譽、財政上有實惠，讓種糧農民收入年年有增長、生產生活條件年年有改善。以上獎勵措施，由省農業廳會同省財政廳、省科技廳等有關部門研究制定具體辦法。
（四）穩步推進土地規模經營。在穩定和完善家庭承包經營制度的基礎上，健全農村土地承包經營權流轉市場，完善管理服務體系，規范土地流轉秩序。積極引導鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有關部門在安排農業基礎設施建設項目和生產扶持資金時，要向土地經營達到一定規模的經營主體傾斜。加快發展一批規模大、產品競爭力強、品牌信譽度高的農民糧食生產專業合作社，培育和扶持糧食生產社會化服務組織，強化糧食生產環節技術服務功能，形成多元化、多層次、多形式的經營服務體系。省級農業產業化擔保資金和農民專業合作社扶持資金，要向糧食大縣農民專業合作社傾斜。
（五）深化基層農技推廣體系改革。認真落實《國務院關于深化改革加強基層農技推廣體系建設的意見》，加快構建以省、市、縣農技推廣機構為主體，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業農技推廣體系。健全完善區域站功能，搭建多種形式的技術服務平臺，穩定基層農技推廣隊伍，鼓勵和引導更多的科技人員到基層和農村服務。穩步擴大村級農技推廣員隊伍，組織開展示范展示、專家指導、技術培訓等服務活動，及時解決糧食生產中遇到的技術難題。各級基層農技推廣區域站建設補助資金，要優先安排、集中投放在糧食生產大縣。
（六）進一步健全防災減災體系。健全農業病蟲害防控體系，繼續實施植物保護工程，加強農業有害生物預警和控制站建設，完善應急防控物資儲備，構建“運轉高效、反應迅速、功能齊全、防控有力”的監測和防控體系；加強工作調度，推進聯防聯控、統防統治，提高有害生物應急防控和撲滅能力。健全氣象防災減災體系，完善氣象災害應急預案，加強氣象信息員隊伍和綜合服務站建設，強化監測預警能力，提高農村氣象信息覆蓋率。加強人工增雨和防雹體系建設，提高人工影響天氣作業及保障能力。設立農業救災專項資金，擴大糧食作物政策性保險覆蓋面，減少因災損失。
五、搞好糧食生產能力建設的組織推動
（一）加強組織領導。省糧食生產核心區建設工作領導小組要統籌協調推進全省糧食生產能力建設工作，解決建設過程中遇到的困難和問題。領導小組各成員單位要按照職能分工和糧食生產能力建設重點，加強溝通，密切配合，合力推進糧食生產能力建設工作。各地要落實糧食生產行政首長負責制，把糧食綜合生產能力建設列入重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃，制定具體行動計劃和落實措施。
（二）完善工作機制。建立考核評價制度，省農業廳會同省統計局制定糧食生產能力建設考核辦法，明確各地建設任務和目標，對各地領導重視程度、工作進度、配套政策落實情況進行綜合考核評價。建立督導檢查制度，定期組織觀摩交流，對重點工作進行督導檢查,促進互相學習、共同提高，保障各項工作措施落到實處。建立溝通聯系制度，領導小組各成員單位要把責任落實到有關處室，并明確一名聯絡員，具體負責日常工作的聯絡溝通，領導小組辦公室要適時召開聯絡員會議，協調推進有關工作。建立情況通報制度，及時反映各地各部門工作進展情況。
（三）加強宣傳引導。各新聞媒體要加大宣傳報道力度，大力宣傳加強糧食綜合生產能力建設的重要意義，宣傳各地的好經驗、好典型和先進適用種植技術、種植模式，充分調動各級領導干部、科技人員和廣大農民群眾發展糧食生產的積極性，創造良好的發展環境。各級各有關部門要總結推廣一批在組織領導、政策落實、資金投入、工作機制等方面的好做法，特別是對噸糧縣、噸糧市的好經驗要進行廣泛宣傳，充分發揮其示范帶動作用。
二○一○年十一月二十二日
為保障國家糧食安全，切實提高我省糧食綜合生產能力，促進農業增效、農民增收，特制定如下實施意見：
一、充分認識加強糧食生產能力建設的重要意義
我省作為全國13個糧食主產省之一，在全國糧食生產中占有重要地位。近年來，省委、省政府高度重視糧食生產，不斷加大財政投入，狠抓農田基礎設施建設，加快推廣先進適用技術，著力建設4000萬畝糧食生產核心區，全省糧食綜合生產能力明顯提高，連續六年實現增產。但是，從總體上看，我省糧食生產基礎條件依然薄弱，抗災減災能力不夠強，科技水平不夠高，比較效益較低。在全球糧食供需矛盾日益突出的新形勢下，加強全省糧食綜合生產能力建設，是保障國家糧食安全的必然要求，是構建現代農業產業體系的重要基礎，是促進農民增收的重要途徑。我省宜耕土地面積大，氣候條件適宜，復種指數較高，農田保肥水、保墑能力較強，科技支撐體系較完善，農機裝備條件較好，進一步提高糧食增產潛力很大。通過加大投入，改善農業基礎條件，挖掘糧食單產潛力，大幅提高糧食綜合生產能力是可以實現的。各級各有關部門必須充分認識加強糧食生產能力建設的重要意義，既為國家糧食安全做出貢獻，又有效地增加農民收入，堅定信心，站在全局和戰略的高度，切實把加強糧食生產能力建設作為當前和今后一個時期農業農村經濟發展的重要工作，切實抓緊抓好、抓出成效。
二、加強糧食生產能力建設的總體要求和原則
（一）總體要求。按照穩定面積、主攻單產的基本思路，以高產高效、優質安全、可持續發展為目標，以糧食生產核心區為載體，以改革創新為動力，以社會化服務體系為保障，著力加強科技創新和成果轉化，強化政策支持，加大資金投入，優化區域布局，轉變發展方式，加快推進糧食生產能力建設。到2015年，全省糧食播種面積穩定在9300萬畝以上，糧食單產由640斤提高到750斤，糧食綜合生產能力力爭達到700億斤。
（二）基本原則。
1?依靠科技，主攻單產。適應現代農業發展的要求，堅持走內涵式發展道路，強化農業科技支撐，充分挖掘增產潛力，著力提高單產，促進糧食生產優質高效。
2?優化布局，突出重點。依據各地自然資源稟賦、經濟社會發展水平和糧食生產基礎條件，確定不同類型地區的建設重點，進一步優化糧食生產布局。加快糧食生產核心區建設，構建優勢明顯、集中連片、高產穩產的小麥、玉米、優質雜糧等產業帶。
3?統籌規劃，分步實施。統籌規劃不同地區的糧食生產能力建設，因地制宜采取綜合措施。根據投資能力，按照輕重緩急，合理安排建設內容，有計劃、分步驟地推進各方面建設，加快改善糧食生產條件。
4?多元籌資，加大投入。進一步調整財政支出和固定資產投資結構，加大財政對糧食生產能力建設的支持力度，積極引導社會資本參與糧食生產能力建設，促進投資主體多元化。
5?創新機制，持續發展。創新糧食生產科學決策機制，加快土地流轉，推進規模化經營。強化耕地、水資源保護和農業面源污染治理，綜合運用多種手段提高資源利用率，實現可持續發展。
三、突出加強糧食生產能力建設的工作重點
（一）切實提高耕地質量。
1?加強基本農田保護。執行最嚴格的耕地保護制度，劃定一批基礎條件好、生產水平高的糧食生產區域永久保護，有計劃地開發后備耕地資源，保障糧占耕地面積不減少。加強耕地質量監控，抓好地力與墑情監測、環境質量監測等，進一步健全耕地質量保障體系。到2015年，建設500個基本農田地力長期定位監測點，為提高耕地質量提供技術支持。
2?加大農業綜合開發力度。按照集中連片、規模開發、綜合治理的要求，加強中低產田改造與高標準糧田建設，完善田間灌溉和除澇體系，建設農業用電設施、農田道路和田間道路林網，加強土地治理，著力改善農田基礎設施條件，穩定提高耕地基礎地力。以農業綜合開發項目為載體，大力開展高產創建活動，建設一批農業科技示范園和萬畝高產示范片。到2015年，改造中低產田500萬畝，其中新增高產穩產糧田300萬畝。
3?大力實施“沃土工程”。采取平整土地、深耕深松、增施有機肥、保護性耕作、秸稈還田等土壤改良措施，到2012年全省麥田全部深耕一遍，切實增強耕地蓄水保墑保肥能力，穩步提高耕地持續產出能力。到2015年，土壤有機質含量提高0?4個百分點，測土配方施肥技術推廣面積達到1億畝次以上，推廣商品有機肥面積2500萬畝。
（二）加強水利工程建設。
1?繼續搞好外流域調水。加快南水北調工程建設，按照國家確定的南水北調中線工程2014年汛后通水建設目標，在加快干線工程建設的同時，全面推進配套工程建設，構筑我省“兩縱六橫十庫”供水體系。在完善現有引黃工程基礎上，積極開辟引黃新線路，為足額用好引黃目標創造條件。2011年引黃水量努力達到6億立方米，以緩解中南部農業發展和白洋淀生態用水壓力。
2?大力發展節水灌溉。以小型農田水利建設重點縣和現代農業項目縣為重點，加快井灌區低壓輸水管道工程建設，推進大中型灌區續建配套和節水改造，推廣工程節水、農藝節水、管理節水、生物節水等綜合節水措施，提高水資源利用效率。統籌各種用水需求，完善農業用水價格機制，挖掘農業節水潛力。到2015年新增節水灌溉面積1200萬畝，有效灌溉面積達到6800萬畝。
3?完善抗旱服務體系。抓好小河渠、小水庫、小型灌區等水源和雨水集蓄利用等工程建設。充分利用雨洪資源，科學調度抗旱用水，加強旱情監測預報，健全基層抗旱服務組織，改善設施裝備條件，提高抗旱服務能力。
（三）推廣優質高效品種。
1?抓好良種繁育。啟動實施我省新一輪種子工程建設規劃，加強糧食作物新品種選育與種質資源創新，培育和引進一批優質高產、多抗高效、穩定性好、適應市場需求的新品種。引導種子企業加快并購和產業整合，加強與科研院校聯合協作，建設規模化、標準化、專業化良種繁育基地，組建一批核心競爭力強的大型種子企業，提升全省良種生產供應和更新換代能力。
2?抓好良種推廣。充分利用多種手段，大力推廣高產、優質、多抗、專用的小麥新品種，耐密植、抗倒伏、抗病蟲、適應機械化作業的玉米新品種。在干旱、半干旱地區大力發展“張雜谷”等耐旱新品種。搞好優良新品種展示田建設，引導農民積極應用優良品種。到2015年，糧食作物優良品種覆蓋率穩定在98%以上，優質專用小麥、優質玉米播種面積占比分別達到90%和80%以上。
3?抓好質量監管。完善種子質量監控體系，建立品種退出機制，淘汰落后品種。加強種子市場監管，建立“黑名單”制度，規范種子企業經營秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣種子等坑農害農行為，保障種子質量安全。
（四）普及先進種植技術。
1?集成推廣適用技術。針對不同作物、不同類型區、不同種植模式，研究集成一批高產、節水、節肥、節藥、節種的栽培技術。重點推廣玉米合理密植、適時晚收技術，小麥半精播、播后鎮壓等技術，引導農民進行全程規范化、標準化種植，提高技術到位率。因地制宜推廣糧棉間作套種和麥茬棉苗移栽等栽培模式，提高復種指數，擴大糧食播種面積。
2?構建完善推廣平臺。推進農科教、產學研結合，充分發揮科研、教學對農業的支撐作用，到2015年基本建立起穩定高效的協作機制。以高產創建示范項目為載體，大力實施科技入戶工程，提升農業科技傳播站、進村服務站能力，逐步建立“科技人員直接入戶、技術要領直接到人、良種良法直接到田”的農技推廣新機制，提高先進技術的入戶率。農業科技進步貢獻率力爭每年提高1個百分點。
3?切實加強農民培訓。整合各類培訓資源，創新培訓機制，延伸服務功能，到2015年初步建成到鄉、到村、到戶的農民培訓網絡。因地制宜確定培訓內容，采取靈活多樣農民易于接受的培訓方式，不斷把新技術、新成果送到農民手中。發揮龍頭企業和農民專業合作社的市場優勢，開展專業化技術培訓，努力提高農民科學種糧技術水平。
（五）推進生產全程機械化。
1?擴大農機裝備規模。全面落實農機具購置補貼政策，簡化審批程序、改進審批方式，鼓勵和引導農民購置多功能復式、低耗高效大中型農機具，改善農機裝備條件，推進糧食生產全程機械化。到2015年，全省農機總動力達到1億千瓦以上。
2?優化農機裝備結構。鞏固小麥全程機械化發展成果，進一步優化裝備結構，提高作業效益。重點解決玉米生產關鍵環節機械化問題，鼓勵農民購置玉米收割機和秸稈還田機、免耕播種機等農機具，促進玉米收獲機械總量快速增加,確保“十二五”期間玉米機收水平實現新突破。圍繞擴大“張雜谷”種植規模，推廣應用谷子種植機械，提高谷子生產機械化水平。認真實施中央農機具購置補貼資金向深松（耕）機械傾斜的政策，進一步增加我省深松聯合整地機、深松旋耕聯合整地機、振動深松機和夏玉米深松精播機等大型、高效、聯合作業機的數量。到2015年，糧食生產耕種收機械化水平提高到70%以上，全省玉米機收水平達到50％以上。
3?推廣先進農機化技術。適應糧食生產機械化新要求，加快保護性耕作、深松整地、秸稈還田、化肥深施、鎮壓保墑、病蟲害機械化防治等農機化節本增效先進技術的推廣。加強農機與農藝結合，制定科學合理、相互適應的機械化作業規范和農藝標準，推廣適用機械化作業的品種和栽培模式。
4?強化農機社會化服務。扶持發展多種形式的農機合作組織、專業服務隊伍和農機大戶，建立區域性農機維修服務中心和售后服務網點，促進農機服務市場化、專業化、產業化，不斷提高農機利用效率。科學組織指揮農機跨區作業，強化玉米機收信息和管理服務，提高機具利用率和農機戶作業收益。
（六）搞好糧食流通與加工。
1?繼續深化糧食流通體制改革。推進國有糧食企業兼并重組，重點扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業，提高調劑豐歉余缺、平衡產需關系的能力，在糧食收購中繼續發揮主渠道作用。鼓勵發展農民專業合作組織和農村糧食經紀人隊伍，為農民提供糧食產銷服務。
2?切實增強糧食倉儲能力。以產糧大縣為重點，加快糧食倉儲設施建設，修建一批設計合理、功能完善的新型倉房，維修改造一批陳舊倉房，加強烘干、除雜設施的建設和改造，提高糧食烘干等處理能力。繼續實施農戶科學儲糧減損工程，支持農戶購置新型儲糧裝具。到2015年，全省新增有效糧食倉儲能力60億斤，農戶小糧倉建設示范戶達到100萬戶。
3?加快完善糧食物流體系。加快建設糧食現代物流基地和物流中心，改造糧食收納儲備庫點，重點建設港口、鐵路站點等大型糧食物流節點，培育技術先進、管理規范、競爭力較強的大型綜合性糧食現代物流企業。完善糧食物流公共信息網絡平臺、糧食企業信息管理系統和覆蓋全省的糧食檢驗檢測系統，健全糧食市場體系。
4?大力發展糧食精深加工。鼓勵國家和省級糧食加工龍頭企業新上一批大項目，加快擴能改造，整合聚集產能資源，大力發展精深加工，促進糧食加工業向規模化集群化發展，全面提升糧食加工業能力和水平。引導龍頭企業發展糧食訂單生產，推進糧食產業化發展。到2015年，糧食加工轉化率達到65%以上。
四、強化抓好糧食生產能力建設的保障措施
（一）著力抓好糧食生產核心區建設。糧食生產核心區是我省基礎條件好、單產水平高、總產量較大的地區，抓好核心區建設是提升糧食生產能力的關鍵。在省政府確定的80個糧食生產核心區縣的基礎上，結合落實《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》，新增6個縣作為全省糧食生產核心區縣，涵蓋11個設區市，面積約4000萬畝。各級各有關部門必須高度重視，加強組織領導，強化工作措施，精心組織實施，力爭到2015年核心區內2000萬畝以上的耕地糧食夏秋兩季單產達到1000公斤，建成3個噸糧市和50個噸糧縣，確保核心區糧食生產能力占全省的比重達到90%，為圓滿完成全省糧食生產能力達到700億斤目標提供強有力的支撐。
建立健全糧食生產核心區利益補償機制。進一步加大一般性轉移支付力度，國家、省對糧食和農業生產的支持向糧食大縣及種糧大戶傾斜。在投資項目安排上，農業綜合開發、優質糧食產業工程、大中型灌區節水改造、小農水補助等建設項目的安排重點向糧食生產核心區傾斜；中央和省安排用于教育、醫療、文化、衛生和基礎設施建設等方面的投資，優先用于糧食生產核心區縣，切實增強核心區縣（市）政府公共服務的供給能力。在科技措施上，主要糧食作物現代農業產業技術體系構建、高產創建等增產增收措施的集中開展向糧食生產核心區傾斜，切實加快推進糧食生產核心區建設。
（二）加大項目資金扶持力度。各級各有關部門要緊緊圍繞國家加強糧食生產能力建設的重點投資方向，積極謀劃建設項目，爭取更多的國家投資支持。中央安排投資和省級投資重點，各級政府要加大對糧食綜合生產能力建設的投入力度，建立健全以政府投入為引導的多元化投入機制，吸引更多的社會資金投向糧食生產能力建設。按照“職能不變、渠道不亂、各負其責”的思路，切實搞好有關糧食生產各類建設資金的整合，集中投入，形成合力，提高資金的使用效益。改善農村金融服務，搞好銀企合作，加大對糧食生產基礎設施建設、種糧大戶、農機大戶和糧食加工龍頭企業的信貸支持。積極發展政策性農業保險，努力擴大覆蓋面，增加財政補貼險種，切實降低糧食生產風險。
（三）充分調動農民種糧和地方政府抓糧積極性。認真落實好糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼等各項惠農政策，改進補貼方式，嚴格補貼程序，加強資金管理，充分發揮惠農政策的放大效應。按照國家統一安排部署，落實糧食最低保護價收購政策，保護種糧農民利益。
加大對糧食優良新品種研發推廣的扶持力度，對推廣面積達到100萬畝以上的新培育優良品種，省財政對研發單位一次性獎勵300萬元，對課題組相關科研人員獎勵50萬元。圍繞進一步提高全省玉米機收機種水平，在國家補貼金額的基礎上，省財政對玉米收割機械和深松（耕）機具（深松耕土地深度25公分以上）購置再累加補貼10%。對糧食綜合生產能力提高較快的縣（市）給予獎勵，以2010年為基數，按環比計算，對總產比上年增長3?4%以上（含3?4%）的縣（市）獎勵200萬元；在此前提下，對單產水平達到800公斤以上的縣（市）獎勵300萬元，對達到900公斤以上的縣（市）獎勵400萬元，對達到噸糧的縣（市）獎勵600萬元，對雙達標的縣（市）不重復獎勵；對噸糧市、噸糧縣，省政府授予榮譽稱號，切實讓重農抓糧的縣（市）政府在政治上有榮譽、財政上有實惠，讓種糧農民收入年年有增長、生產生活條件年年有改善。以上獎勵措施，由省農業廳會同省財政廳、省科技廳等有關部門研究制定具體辦法。
（四）穩步推進土地規模經營。在穩定和完善家庭承包經營制度的基礎上，健全農村土地承包經營權流轉市場，完善管理服務體系，規范土地流轉秩序。積極引導鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有關部門在安排農業基礎設施建設項目和生產扶持資金時，要向土地經營達到一定規模的經營主體傾斜。加快發展一批規模大、產品競爭力強、品牌信譽度高的農民糧食生產專業合作社，培育和扶持糧食生產社會化服務組織，強化糧食生產環節技術服務功能，形成多元化、多層次、多形式的經營服務體系。省級農業產業化擔保資金和農民專業合作社扶持資金，要向糧食大縣農民專業合作社傾斜。
（五）深化基層農技推廣體系改革。認真落實《國務院關于深化改革加強基層農技推廣體系建設的意見》，加快構建以省、市、縣農技推廣機構為主體，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，分工協作、服務到位、充滿活力的多元化基層農業農技推廣體系。健全完善區域站功能，搭建多種形式的技術服務平臺，穩定基層農技推廣隊伍，鼓勵和引導更多的科技人員到基層和農村服務。穩步擴大村級農技推廣員隊伍，組織開展示范展示、專家指導、技術培訓等服務活動，及時解決糧食生產中遇到的技術難題。各級基層農技推廣區域站建設補助資金，要優先安排、集中投放在糧食生產大縣。
（六）進一步健全防災減災體系。健全農業病蟲害防控體系，繼續實施植物保護工程，加強農業有害生物預警和控制站建設，完善應急防控物資儲備，構建“運轉高效、反應迅速、功能齊全、防控有力”的監測和防控體系；加強工作調度，推進聯防聯控、統防統治，提高有害生物應急防控和撲滅能力。健全氣象防災減災體系，完善氣象災害應急預案，加強氣象信息員隊伍和綜合服務站建設，強化監測預警能力，提高農村氣象信息覆蓋率。加強人工增雨和防雹體系建設，提高人工影響天氣作業及保障能力。設立農業救災專項資金，擴大糧食作物政策性保險覆蓋面，減少因災損失。
五、搞好糧食生產能力建設的組織推動
（一）加強組織領導。省糧食生產核心區建設工作領導小組要統籌協調推進全省糧食生產能力建設工作，解決建設過程中遇到的困難和問題。領導小組各成員單位要按照職能分工和糧食生產能力建設重點，加強溝通，密切配合，合力推進糧食生產能力建設工作。各地要落實糧食生產行政首長負責制，把糧食綜合生產能力建設列入重要議事日程，納入當地經濟社會發展規劃，制定具體行動計劃和落實措施。
（二）完善工作機制。建立考核評價制度，省農業廳會同省統計局制定糧食生產能力建設考核辦法，明確各地建設任務和目標，對各地領導重視程度、工作進度、配套政策落實情況進行綜合考核評價。建立督導檢查制度，定期組織觀摩交流，對重點工作進行督導檢查,促進互相學習、共同提高，保障各項工作措施落到實處。建立溝通聯系制度，領導小組各成員單位要把責任落實到有關處室，并明確一名聯絡員，具體負責日常工作的聯絡溝通，領導小組辦公室要適時召開聯絡員會議，協調推進有關工作。建立情況通報制度，及時反映各地各部門工作進展情況。
（三）加強宣傳引導。各新聞媒體要加大宣傳報道力度，大力宣傳加強糧食綜合生產能力建設的重要意義，宣傳各地的好經驗、好典型和先進適用種植技術、種植模式，充分調動各級領導干部、科技人員和廣大農民群眾發展糧食生產的積極性，創造良好的發展環境。各級各有關部門要總結推廣一批在組織領導、政策落實、資金投入、工作機制等方面的好做法，特別是對噸糧縣、噸糧市的好經驗要進行廣泛宣傳，充分發揮其示范帶動作用。
二○一○年十一月二十二日
