各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)全省節(jié)水灌溉工程建設(shè)與運(yùn)行管理工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。????
遼寧省人民政府辦公廳
2012年11月16日
關(guān)于加強(qiáng)全省節(jié)水灌溉工程建設(shè)與
運(yùn)行管理工作的實(shí)施意見
2011年，省委、省政府作出了“十二五”期間在全省開展千萬畝滴灌節(jié)水工程建設(shè)的重要部署。同年年底，國家在東北四省區(qū)啟動了節(jié)水增糧行動。為確保節(jié)水、增糧、增收、增效等發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理工作提出以下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》（遼委發(fā)〔2011〕1號）為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一系列重大決策和部署，以提高全省水土資源利用效率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為主要目的，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和用水效率與水資源條件相一致、灌溉方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，工程措施、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施、管理措施等相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。通過實(shí)施節(jié)水灌溉工程，合理開發(fā)利用水資源，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建立健全節(jié)水灌溉工程長效運(yùn)行機(jī)制；通過建立政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、科技支撐、專業(yè)服務(wù)、企業(yè)配合、社會支持的機(jī)制，加快工程建設(shè)，強(qiáng)化管理改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，健全技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持水資源可持續(xù)利用的原則。以水資源的承載能力為前提，堅(jiān)持蓄引提井并重、新增改善并舉，充分利用現(xiàn)有水源工程，以節(jié)水改造為前提，最大限度地提高灌溉水利用率，穩(wěn)定和適度發(fā)展新增灌溉面積，保障水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持因地制宜的原則。綜合考慮各區(qū)域的自然地理、社會經(jīng)濟(jì)條件和土地資源狀況，選擇適宜的發(fā)展形式、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展重點(diǎn)，集中連片建設(shè)節(jié)水灌溉工程。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。按照科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的要求，整合各方面資金，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助政策，共同推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。節(jié)水灌溉工程建設(shè)優(yōu)先發(fā)展水源充足、土地規(guī)模大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件好、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力大、農(nóng)民積極性高的區(qū)域，有規(guī)模分梯次地推進(jìn)。五是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與的原則。加強(qiáng)各級政府對節(jié)水灌溉工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門合作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政策措施，引導(dǎo)社會特別是農(nóng)戶積極參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理。六是堅(jiān)持建管并重、強(qiáng)化服務(wù)的原則。按照“建得成、用得起、管得好、長受益”的要求，完善服務(wù)體系和技術(shù)支撐，建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保工程質(zhì)量和效益。
（三）發(fā)展目標(biāo)。“十二五”期間，全省農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.583以上，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1000萬畝，按工程型式分管灌面積150萬畝、噴灌面積64萬畝、滴灌面積786萬畝；按作物種類分糧食作物584萬畝、經(jīng)濟(jì)作物245萬畝、果樹171萬畝。
二、責(zé)任主體和部門職責(zé)
節(jié)水灌溉工程實(shí)行地方政府行政首長負(fù)責(zé)制。節(jié)水灌溉工程建設(shè)涉及土地征收（使用）的，由縣級政府負(fù)責(zé)。
縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)節(jié)水灌溉工程規(guī)劃編制、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和運(yùn)行管理工作；農(nóng)業(yè)（含農(nóng)機(jī)）部門和科技部門負(fù)責(zé)組織研究農(nóng)技、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等配套措施，組織做好相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌集落實(shí)，制定各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和后續(xù)鼓勵支持政策，以及補(bǔ)貼資金使用、監(jiān)督管理辦法；國土資源部門負(fù)責(zé)辦理節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理用地審批手續(xù)；物價部門負(fù)責(zé)研究制定節(jié)水灌溉工程水價政策，節(jié)水灌溉工程用電按國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策執(zhí)行；供電部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目片區(qū)地塊電力設(shè)計(jì)、施工安裝的組織。
三、工作重點(diǎn)
（一）突出區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。在遼西北地區(qū)，根據(jù)該區(qū)域耕地面積大、糧食單產(chǎn)低、灌溉增產(chǎn)潛力大的特點(diǎn)，以提高灌溉水利用效率為目的，優(yōu)先發(fā)展糧食作物滴灌為主，重點(diǎn)建設(shè)水源工程、輸配水工程等節(jié)水工程。在遼東地區(qū)，根據(jù)該區(qū)域水資源相對豐沛且水質(zhì)好的特點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物噴灌為主，重點(diǎn)支持實(shí)施田間工程節(jié)水改造、渠系建筑物配套建設(shè)以及水源工程維修改造等。在中部地區(qū)，根據(jù)該區(qū)域大田種植面積較大和有規(guī)模化耕作條件的特點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展管灌工程，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)，重點(diǎn)對田間灌溉渠系進(jìn)行節(jié)水改造、排澇溝道清淤改造以及田間配套建筑物實(shí)施更新改造。
（二）加快節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用。進(jìn)一步推廣管灌和滴灌、噴灌，以及加快保護(hù)性耕作、土壤深松、節(jié)水精播、覆蓋保墑、抗旱保水劑等生物和農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)灌溉水的有效利用。加快灌溉試驗(yàn)站建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉制度研究，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌溉、精細(xì)灌溉。積極培育推廣抗（耐）旱、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種，建立和完善高效節(jié)水技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、提質(zhì)、增效。
（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)各地水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，把節(jié)水、增糧、增收、增效作為農(nóng)作物品種選定的重要因素，大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，提倡發(fā)展和應(yīng)用適水種植技術(shù)，加快建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的節(jié)水型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（四）加強(qiáng)用水總量控制。進(jìn)一步明確和分解落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)用水計(jì)量與考核，強(qiáng)化源頭節(jié)水，加強(qiáng)水資源論證與取水許可管理，嚴(yán)格控制地下水開采。在發(fā)展節(jié)水灌溉項(xiàng)目時，根據(jù)本地區(qū)水土資源條件，堅(jiān)持量水而行，以水定需、定項(xiàng)目、定工程、定規(guī)模，保障水資源的合理開發(fā)利用。
（五）推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，以深化改革為動力，通過創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化水利公益性職能，加快基層水利工程管理體制改革，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，提升基層水利隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高基層水利管理和服務(wù)水平。以全省開展千萬畝滴灌節(jié)水工程和節(jié)水增糧行動項(xiàng)目為契機(jī)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站建設(shè)，配備必要的倉庫和管理用房，滿足節(jié)水灌溉工程設(shè)備、管材等設(shè)施存儲需要。健全村級服務(wù)組織，加強(qiáng)村級水管員隊(duì)伍建設(shè)。將對節(jié)水灌溉工程管理人員和用戶的科技培訓(xùn)納入常態(tài)化管理，推行管理人員持證上崗制度。加強(qiáng)基層水利技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)工作，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站專業(yè)技術(shù)人才所占比例不低于總?cè)藬?shù)的
70％，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站至少有2名專業(yè)技術(shù)人員，并有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障。
（六）加強(qiáng)制度創(chuàng)新。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，加快構(gòu)建以水量分配、用水總量控制和定額管理為核心的制度體系，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則，逐步完善水價形成機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。
四、保障措施
（一）嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃制度。節(jié)水灌溉工程建設(shè)由全省統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施。全省節(jié)水灌溉工程專業(yè)規(guī)劃由省水行政主管部門組織編制，征求省發(fā)展改革等有關(guān)部門意見后，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。市、縣級水行政主管部門依據(jù)上一級專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本地區(qū)的專業(yè)規(guī)劃，征求發(fā)展改革等有關(guān)部門意見后，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級水行政主管部門備案。
水利、財(cái)政、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門通過不同投資渠道建設(shè)的節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目，均應(yīng)符合節(jié)水灌溉工程專業(yè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度。凡節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目需要取水的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行水資源論證或水平衡分析編制水資源論證報(bào)告書，并按審批權(quán)限管理規(guī)定報(bào)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
節(jié)水灌溉工程應(yīng)按取水許可審批權(quán)限管理規(guī)定向水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)提出取水申請，辦理取水許可，并繳納水資源費(fèi)。未取得取水許可申請批準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目主管部門不得審批、核準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目。
各級水行政主管部門在受理取水許可申請時，要把握“節(jié)水為先、改造為主、優(yōu)先地表、合理地下、總量控制、嚴(yán)格管理”的原則，堅(jiān)持以水定地、以供定需，合理確定開發(fā)建設(shè)規(guī)模，落實(shí)節(jié)水責(zé)任。
（三）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理。項(xiàng)目法人組建、招投標(biāo)、監(jiān)理等活動按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；承擔(dān)水利、電力等工程施工及安裝的企業(yè)須具備相應(yīng)的行業(yè)施工資質(zhì)。
（四）嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量控制制度。節(jié)水灌溉工程實(shí)行政府質(zhì)量監(jiān)督下的項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證的質(zhì)量管理制度。實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制度，質(zhì)量監(jiān)督由縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé)，市級水利質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督縣級以下水利工程質(zhì)量管理情況。工程施工期間，水行政主管部門應(yīng)派員到現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予配合。
（五）嚴(yán)格實(shí)行工程驗(yàn)收與移交制度。水行政主管部門投資建設(shè)的節(jié)水灌溉工程，由水行政主管部門自行組織驗(yàn)收。通過其他投資渠道建設(shè)的節(jié)水灌溉工程，相關(guān)主管部門在組織竣工驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)通知同級水行政主管部門共同進(jìn)行。未經(jīng)驗(yàn)收合格的節(jié)水灌溉工程，一律不得交付使用。
節(jié)水灌溉工程驗(yàn)收合格，經(jīng)過一個灌溉周期正常運(yùn)行后，項(xiàng)目法人應(yīng)辦理移交手續(xù)，將工程管理權(quán)移交給所在區(qū)域內(nèi)縣級水行政主管部門或其委托的工程管理單位進(jìn)行維修管護(hù)。
（六）加強(qiáng)資金籌措。節(jié)水灌溉工程的資金籌措實(shí)行國家、省、市、縣級財(cái)政和受益地區(qū)群眾共同負(fù)擔(dān)的原則。各級財(cái)政應(yīng)列節(jié)水灌溉工程建設(shè)專項(xiàng)資金，通過公共預(yù)算、土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和其他可以用于節(jié)水灌溉工程建設(shè)的財(cái)政性資金等渠道，籌措資金支持節(jié)水灌溉工程建設(shè)和運(yùn)行管理。各級財(cái)政應(yīng)按規(guī)定落實(shí)節(jié)水灌溉工程建設(shè)配套資金和規(guī)劃設(shè)計(jì)所需經(jīng)費(fèi)，并納入同級地方財(cái)政年度預(yù)算。工程建設(shè)實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制，獨(dú)立設(shè)賬，專款專用。
（七）加強(qiáng)建后管理。節(jié)水灌溉工程管理權(quán)由縣級水行政主管部門或其委托的工程管理單位行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站作為縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，在水行政主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所在行政區(qū)域內(nèi)節(jié)水灌溉工程的日常管理和維修養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等基層專業(yè)服務(wù)組織根據(jù)職責(zé)分工對節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理具有專業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。村級水管員負(fù)責(zé)對節(jié)水灌溉工程的經(jīng)常性巡查、看護(hù)工作，發(fā)現(xiàn)和制止危害工程安全的行為。
（八）強(qiáng)化技術(shù)支撐。通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)集成的聯(lián)合攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和節(jié)水灌溉制度試驗(yàn)，完善高效節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)測評價，建立科學(xué)合理的灌溉制度，及時發(fā)布指導(dǎo)信息，幫助農(nóng)民科學(xué)灌溉；建立項(xiàng)目實(shí)施專家對口援助機(jī)制，提供科學(xué)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
（九）嚴(yán)格市場監(jiān)管。完善節(jié)水灌溉設(shè)備和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，完善材料設(shè)備供應(yīng)及安裝施工企業(yè)推薦目錄，培育骨干企業(yè)，提高設(shè)備質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化程度以及行業(yè)整體水平。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序。實(shí)行設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)成本定期核算、最低成本指導(dǎo)價發(fā)布制度，規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)程序，遏制惡意低價競爭。加強(qiáng)對節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)和銷售企業(yè)售后服務(wù)的監(jiān)管，提高售后服務(wù)水平。
（十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，采取多種方式，積極開展節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)節(jié)水科普教育，廣泛宣傳發(fā)展節(jié)水灌溉的意義、效益和經(jīng)驗(yàn)，及時報(bào)道節(jié)水灌溉工程建設(shè)動態(tài)、工作亮點(diǎn)、工程效益，提高全民節(jié)約用水和建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，形成社會廣泛支持、關(guān)心、參與節(jié)水灌溉發(fā)展的良好氛圍。建立公示制度，及時公布項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、受益范圍和資金使用管理情況，動員全社會力量支持、參與、監(jiān)督節(jié)水灌溉工程。開展多種形式、多種層次的宣傳培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場示范，把科學(xué)技術(shù)知識傳授給群眾，提高農(nóng)民群眾應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)的能力，使科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
各地可根據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步研究制定貫徹落實(shí)的具體措施。
省水利廳
2012年11月14日
