各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
煙草產業是國民經濟的重要組成部分，在滿足社會消費需求和增加國家及地方財政收入方面具有特殊重要的地位。為貫徹落實省委工作會議精神，加快我省煙草產業發展，盡快實現由煙草大省向煙草經濟強省的跨越，現就有關問題通知如下：
一、認清形勢，增強加快煙草產業發展的責任感
我省是全國重要的煙葉種植和卷煙生產及消費大省。2002年全省種植煙葉3.7萬公頃，生產卷煙226萬箱，批發銷售卷煙224萬箱，實現工商利稅60.3億元（居全國第六位），上交稅金51.6億元，取得歷史最好成績。但與先進省市相比，在產品知名度、生產規模集中度、單位產量經濟效益和市場控制力等方面還存在較大差距，這與我省作為卷煙生產及消費大省的地位極不相稱。同時，根據我國加入世界貿易組織的承諾，從2004年起取消外煙零售許可證，外煙對國內市場的沖擊將越來越強烈。各地、各部門和煙草行業廣大干部職工要進一步增強加快煙草產業發展的緊迫感和責任感，結合學習貫徹省委工作會議精神，解放思想，干事創業，以新的思路和新的舉措開創煙草產業發展的新局面。
二、煙草產業發展的指導思想和奮斗目標
“十五”后3年煙草產業發展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，認真落實省委工作會議精神，以結構調整為主線，以深化改革為動力，大力實施名牌戰略，培育大市場、大品牌、大企業，全面提高市場競爭力和控制力，盡快實現由煙草大省向煙草經濟強省的跨越，為全省經濟發展作出新的貢獻。
奮斗目標是：到2005年，省內卷煙產量保持在230萬箱，省內銷量達到270萬箱，省外銷量達到30萬箱；省內市場占有率達到95%以上；培育2-3個全國名優品牌；卷煙單箱利稅達到或超過全國平均水平；煙葉種植面積保持在4萬公頃，收購量160萬擔，上等煙比例達到30%以上；全行業實現利稅100億元以上，爭取比2002年翻一番。
三、狠抓基礎，鞏固擴大山東煙葉優勢
煙葉產區各級政府和煙草部門要以“控制總量、提高質量、調整布局、優化結構”為重點，抓好煙葉生產，為提升全省卷煙質量檔次打好基礎。煙草部門要建立優質煙葉基地發展扶持資金，引導煙葉生產向適宜地區集中。大力發展煙葉基地縣，發展種煙農場和種煙大戶，形成地域明顯、風格突出、專業化水平高的煙葉產業帶。要建立煙葉質量保證體系，大力普及實用技術和優良品種，積極開展國際合作與交流，推進煙葉規范化和標準化生產，優化煙葉等級結構，提高煙葉質量和煙葉種植的比較效益，增加煙農和地方財政收入。
四、加快調整，培育發展卷煙大企業、大品牌
按照國家扶優扶強、抓大關小的產業政策和行業規劃，認真做好我省卷煙工業企業結構調整工作。省煙草專賣局要與有關部門和地方政府密切配合，制定周密方案，在2003年內完成菏澤、煙臺、德州、臨清、沂水等5家10萬箱以下小煙廠的關閉和職工安置工作。要進一步優化資源配置，提高生產規模集中度，著力做大做強將軍、頤中兩大骨干企業集團，使其盡快發展成為產銷規模過百萬箱的國際一流企業。要調整卷煙產品結構，提高一、二、三類煙的比重和產品的科技含量及安全性能，強化產品的個性特色和質量優勢。要以培育將軍、泰山（壹枝筆）、八喜3個全國名優品牌和大雞、哈德門（紅金）、青州、孔府4個優等品牌為目標，加大市場營銷力度，積極開拓省外、國外市場，不斷提升品牌知名度和消費者的信賴度。大力倡導公務接待活動使用山東卷煙，為山東卷煙品牌的成長創造良好的消費和輿論環境。力爭到“十五”末，名優重點品牌卷煙產量達到總產量的72%。
五、健全網絡，大力發展現代流通
根據市場需求和煙草專賣特點，切實加強煙草物流配送體系建設。省煙草公司作為全省物流配送試點企業，要高起點規劃，高標準建設，要以服務客戶為中心，以現代信息技術為支撐，形成輻射全省城鄉、服務功能完備、運作科學規范的現代化物流配送網絡。各級政府要按照政策規定在用人、用地、用電、設備等方面給予扶持。要充分發揮網絡優勢，大力發展連鎖經營，全面推行電話訪銷、網上配貨、電子結算等現代流通形式，減少流通環節，降低銷售成本。力爭“十五”末配送額達到200億元，一半以上的市級公司實現利潤過億元，一半以上的縣級公司實現利潤過千萬元。
六、深化改革，提高企業管理水平
要以發展大市場、大品牌、大企業為出發點，理順管理體制，在專賣體制下引入市場機制，形成既適應社會主義市場經濟要求又符合專賣制度規則的經濟運行機制。建立并完善現代企業制度和法人治理結構，提高科學管理水平。積極推進分配制度改革，以按勞分配為主，積極探索年薪制、多種要素參與分配等形式，形成激勵充分與約束到位相結合的科學分配機制。完善用人機制，優化用人環境，加強高層次專業技術人才隊伍、復合型管理人才隊伍和專賣稽查、市場營銷隊伍建設，推動干部職工隊伍素質不斷提高。規范企業生產經營行為，加強內部基礎管理，增強企業的成本控制能力，提高企業盈利水平。
七、凈化市場，創造煙草產業發展的良好環境
各級政府要認真落實《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔1999〕89號文件嚴厲打擊制售假冒商標卷煙活動堅決制止非法生產卷煙行為的通知》（魯政辦發〔2000〕7號），把整頓規范卷煙市場作為整頓規范市場經濟秩序的重要內容，組織協調有關部門建立卷煙打假長效工作機制，嚴厲打擊非法渠道經營卷煙、走私販假和制售假冒卷煙行為，突出抓好賓館酒店等重點客戶管理和濟陽、商河等重點制假地區打假工作。對涉煙違法犯罪分子要依法加大打擊力度。要認真貫徹執行《中華人民共和國煙草專賣法》，結合我省實際加強立法調研工作，盡快出臺《山東省煙草專賣管理條例》，為煙草行業營造誠實守信、法制化的發展環境。
八、加強領導，確保各項措施落實到位
加快煙草產業發展、實現由煙草大省向煙草經濟強省的跨越，是各級、各部門和煙草行業的共同任務，各級政府要把支持煙草產業的發展列入重要日程，切實加強領導和組織協調工作。建立加快煙草產業發展聯席會議制度，由省經貿委牽頭，煙草、財政、稅務、公安、科技等部門參加，定期溝通情況，協調解決煙草產業發展中遇到的新矛盾、新問題。煙草企業比較集中的地方也要建立相應的領導機構或協調制度。要充分調動各方面積極因素，同心協力，密切配合，搞好落實，努力實現工作目標，為全省經濟發展作出更大貢獻。
山東省人民政府辦公廳
二○○三年七月二十四日
煙草產業是國民經濟的重要組成部分，在滿足社會消費需求和增加國家及地方財政收入方面具有特殊重要的地位。為貫徹落實省委工作會議精神，加快我省煙草產業發展，盡快實現由煙草大省向煙草經濟強省的跨越，現就有關問題通知如下：
一、認清形勢，增強加快煙草產業發展的責任感
我省是全國重要的煙葉種植和卷煙生產及消費大省。2002年全省種植煙葉3.7萬公頃，生產卷煙226萬箱，批發銷售卷煙224萬箱，實現工商利稅60.3億元（居全國第六位），上交稅金51.6億元，取得歷史最好成績。但與先進省市相比，在產品知名度、生產規模集中度、單位產量經濟效益和市場控制力等方面還存在較大差距，這與我省作為卷煙生產及消費大省的地位極不相稱。同時，根據我國加入世界貿易組織的承諾，從2004年起取消外煙零售許可證，外煙對國內市場的沖擊將越來越強烈。各地、各部門和煙草行業廣大干部職工要進一步增強加快煙草產業發展的緊迫感和責任感，結合學習貫徹省委工作會議精神，解放思想，干事創業，以新的思路和新的舉措開創煙草產業發展的新局面。
二、煙草產業發展的指導思想和奮斗目標
“十五”后3年煙草產業發展的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，認真落實省委工作會議精神，以結構調整為主線，以深化改革為動力，大力實施名牌戰略，培育大市場、大品牌、大企業，全面提高市場競爭力和控制力，盡快實現由煙草大省向煙草經濟強省的跨越，為全省經濟發展作出新的貢獻。
奮斗目標是：到2005年，省內卷煙產量保持在230萬箱，省內銷量達到270萬箱，省外銷量達到30萬箱；省內市場占有率達到95%以上；培育2-3個全國名優品牌；卷煙單箱利稅達到或超過全國平均水平；煙葉種植面積保持在4萬公頃，收購量160萬擔，上等煙比例達到30%以上；全行業實現利稅100億元以上，爭取比2002年翻一番。
三、狠抓基礎，鞏固擴大山東煙葉優勢
煙葉產區各級政府和煙草部門要以“控制總量、提高質量、調整布局、優化結構”為重點，抓好煙葉生產，為提升全省卷煙質量檔次打好基礎。煙草部門要建立優質煙葉基地發展扶持資金，引導煙葉生產向適宜地區集中。大力發展煙葉基地縣，發展種煙農場和種煙大戶，形成地域明顯、風格突出、專業化水平高的煙葉產業帶。要建立煙葉質量保證體系，大力普及實用技術和優良品種，積極開展國際合作與交流，推進煙葉規范化和標準化生產，優化煙葉等級結構，提高煙葉質量和煙葉種植的比較效益，增加煙農和地方財政收入。
四、加快調整，培育發展卷煙大企業、大品牌
按照國家扶優扶強、抓大關小的產業政策和行業規劃，認真做好我省卷煙工業企業結構調整工作。省煙草專賣局要與有關部門和地方政府密切配合，制定周密方案，在2003年內完成菏澤、煙臺、德州、臨清、沂水等5家10萬箱以下小煙廠的關閉和職工安置工作。要進一步優化資源配置，提高生產規模集中度，著力做大做強將軍、頤中兩大骨干企業集團，使其盡快發展成為產銷規模過百萬箱的國際一流企業。要調整卷煙產品結構，提高一、二、三類煙的比重和產品的科技含量及安全性能，強化產品的個性特色和質量優勢。要以培育將軍、泰山（壹枝筆）、八喜3個全國名優品牌和大雞、哈德門（紅金）、青州、孔府4個優等品牌為目標，加大市場營銷力度，積極開拓省外、國外市場，不斷提升品牌知名度和消費者的信賴度。大力倡導公務接待活動使用山東卷煙，為山東卷煙品牌的成長創造良好的消費和輿論環境。力爭到“十五”末，名優重點品牌卷煙產量達到總產量的72%。
五、健全網絡，大力發展現代流通
根據市場需求和煙草專賣特點，切實加強煙草物流配送體系建設。省煙草公司作為全省物流配送試點企業，要高起點規劃，高標準建設，要以服務客戶為中心，以現代信息技術為支撐，形成輻射全省城鄉、服務功能完備、運作科學規范的現代化物流配送網絡。各級政府要按照政策規定在用人、用地、用電、設備等方面給予扶持。要充分發揮網絡優勢，大力發展連鎖經營，全面推行電話訪銷、網上配貨、電子結算等現代流通形式，減少流通環節，降低銷售成本。力爭“十五”末配送額達到200億元，一半以上的市級公司實現利潤過億元，一半以上的縣級公司實現利潤過千萬元。
六、深化改革，提高企業管理水平
要以發展大市場、大品牌、大企業為出發點，理順管理體制，在專賣體制下引入市場機制，形成既適應社會主義市場經濟要求又符合專賣制度規則的經濟運行機制。建立并完善現代企業制度和法人治理結構，提高科學管理水平。積極推進分配制度改革，以按勞分配為主，積極探索年薪制、多種要素參與分配等形式，形成激勵充分與約束到位相結合的科學分配機制。完善用人機制，優化用人環境，加強高層次專業技術人才隊伍、復合型管理人才隊伍和專賣稽查、市場營銷隊伍建設，推動干部職工隊伍素質不斷提高。規范企業生產經營行為，加強內部基礎管理，增強企業的成本控制能力，提高企業盈利水平。
七、凈化市場，創造煙草產業發展的良好環境
各級政府要認真落實《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔1999〕89號文件嚴厲打擊制售假冒商標卷煙活動堅決制止非法生產卷煙行為的通知》（魯政辦發〔2000〕7號），把整頓規范卷煙市場作為整頓規范市場經濟秩序的重要內容，組織協調有關部門建立卷煙打假長效工作機制，嚴厲打擊非法渠道經營卷煙、走私販假和制售假冒卷煙行為，突出抓好賓館酒店等重點客戶管理和濟陽、商河等重點制假地區打假工作。對涉煙違法犯罪分子要依法加大打擊力度。要認真貫徹執行《中華人民共和國煙草專賣法》，結合我省實際加強立法調研工作，盡快出臺《山東省煙草專賣管理條例》，為煙草行業營造誠實守信、法制化的發展環境。
八、加強領導，確保各項措施落實到位
加快煙草產業發展、實現由煙草大省向煙草經濟強省的跨越，是各級、各部門和煙草行業的共同任務，各級政府要把支持煙草產業的發展列入重要日程，切實加強領導和組織協調工作。建立加快煙草產業發展聯席會議制度，由省經貿委牽頭，煙草、財政、稅務、公安、科技等部門參加，定期溝通情況，協調解決煙草產業發展中遇到的新矛盾、新問題。煙草企業比較集中的地方也要建立相應的領導機構或協調制度。要充分調動各方面積極因素，同心協力，密切配合，搞好落實，努力實現工作目標，為全省經濟發展作出更大貢獻。
山東省人民政府辦公廳
二○○三年七月二十四日
