為了建立完善禽類經營和屠宰市場的長效監管機制，切實維護禽類經營和屠宰市場的正常秩序，有效防控高致病性禽流感等重大動物疫病的發生和傳播，確保禽類產品質量安全和市區集貿市場的環境衛生，為我市創建國家衛生城市的檢查驗收創造有利條件，根據國務院《重大動物疫情應急條例》及有關法規政策，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，實行職能部門聯動和屬地管理責任制，以全面深入開展打擊禽類私宰和市區活禽交易等不法行為為重點，抓住宰殺加工和流通中存在的突出問題，加強經常性的巡查監管，做好禽類定點宰殺和活禽集中交易、統一檢疫檢驗及衛生監督工作，加強禽肉類產品市場準入管理，使市區活禽非法交易和私屠濫宰以及注水肉、病害肉、劣質肉上市現象得到有效遏制，肉品質量明顯提高，禽類宰殺及產品流通秩序逐步走向規范化，城市公共衛生安全和生活環境明顯改善。
二、組織領導
為加強對全市禽類經營和屠宰市場管理工作的組織領導，確保日常監管工作順利開展，成立三亞市禽類經營和屠宰市場管理工作領導小組，組長由岳進副市長擔任，副組長由市政府陳森副秘書長、市綜合行政執法局鄭通衛局長、市農業局宮建國局長擔任。成員由市綜合行政執法局、市農業局、市商務局、三亞工商局、市公安局、市國資委、市愛衛辦、市衛生局、市物價局、三亞質量技術監督局、市教育局、市旅游產業發展局、市監察局、河東區管委會、河西區管委會、田獨鎮政府、南新農場、榆林海軍基地后勤部等有關領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市綜合行政執法局，由市綜合行政執法局王國平副局長任主任，辦公室成員由市綜合行政執法局和市農業局抽調人員組成。
三、職責分工
各有關單位要按照分工協作的原則，在各自的職能范圍內開展日常的監督管理和提供服務，并根據實際工作需要開展聯合專項整治行動。
（一）市綜合行政執法局負責打擊取締市區活禽經營和私宰窩點，牽頭組織各部門開展專項執法行動，每周要組織開展1—2次專項集中整治行動。河東區綜合行政執法局負責河東轄區的整治管理，河西區綜合行政執法局負責河西轄區的整治管理。
（二）市農業局負責活禽交易市場和定點屠宰場的檢疫檢驗工作，加強對市區集貿市場禽類經營和屠宰的監督檢查，依法查處違法經營和屠宰禽類的行為。
（三）三亞工商局負責把好市場準入關，嚴禁活禽進入市區市場銷售，對未經檢疫檢驗的禽類產品不準進入市場，不準上攤位銷售，違者依法查扣沒收，對屢教不改的商販要堅決收回經營攤位，取消其營業執照。
（四）市衛生局負責賓館、酒店、學校等單位食堂的檢查監督，對未經檢疫檢驗的禽類及其產品進行查處。集體消費單位要通過合法渠道采購禽類產品，不得使用私宰肉、病害肉和劣質肉。
（五）市商務局、市國資委負責市區禽類及產品集貿市場的檢查管理，督促市場業主依法提供服務，不給違法經營和屠宰禽類的商販提供場所。
（六）河東、河西區負責轄區居委會、集貿市場禽類經營和私宰的管理工作，要將管理責任層層分解到所轄社區居委會和村委會,形成齊抓共管的局面。堅決端掉居民區出租屋經營和屠宰禽類的窩點，居民不得給經營和私宰禽類者出租房屋，提供場所。要重點整治椰風巷、月川村、東岸村、臨春村等非法經營活禽和屠宰禽類的窩點，沒收經營活禽和屠宰禽類的設備設施，并依法進行處罰。
（七）田獨鎮政府和南新農場負責南新農貿市場禽類及其產品的監管工作，堅決取締在市場內進行活禽交易和屠宰禽類的不法行為。
（八）市旅游產業發展局負責旅游賓館、酒店采購禽類及其產品的監管工作，其采購的禽類產品必須是定點屠宰場宰殺并經檢疫檢驗合格的產品，嚴禁非法采購私宰禽類產品。
（九）市公安局負責查扣運載活禽及未經檢疫檢驗禽類產品入市的運輸工具，嚴厲打擊阻撓、暴力抗法的不法分子，對一些屢教不改的“釘子戶”，要依法懲處, 為整治禽類經營和屠宰市場秩序保駕護航。同時，要定期或不定期的開展打擊攔路搶劫犯罪活動，端掉在市一中至荔枝溝農產品綜合批發市場路段搶劫活禽和屠宰經銷戶財物的犯罪團伙，保護禽類經營者的生命財產安全。
（十）市委宣傳部負責規范禽類經營和屠宰市場秩序的宣傳報道工作，對違法經營屠宰禽類的窩點和通過非法渠道采購消費未經檢疫檢驗禽類產品的單位和個人進行曝光。
四、工作重點
（一）嚴格執行活禽集中批發和定點屠宰制度。三亞市區內所有農貿市場和居民區一律不允許經營活禽和禽類宰殺，將市區各農貿市場的活禽經營攤點和禽類私宰場所一律取締，全部集中到市政府定點的禽類交易市場和屠宰廠（場）屠宰檢疫，然后將檢疫合格的白條禽分流到市區各農貿市場經營攤點銷售。
（二）切實抓好經常性的監督檢查，定期、不定期地開展聯合專項整治行動。嚴厲打擊市區活禽交易和在市場、居民區內私殺濫宰禽類及制售注水禽肉、病害肉、劣質肉等不法行為，對拒絕、阻礙依法執行公務的違法犯罪分子要堅決查處，對暴力抗拒執法的大案要案要加大偵破力度，快辦快結。要排除各種阻力，堅決端掉長期私屠濫宰禽類的窩點，依法處理在市場內宰殺禽類的不法行為，確保人民群眾吃上“放心肉”。
（三）認真抓好禽類宰殺檢疫和肉品檢驗管理監督工作。市動檢站必須派人駐場對定點屠宰場宰殺的禽類實施檢疫。待宰的禽類進場前，要認真檢查產地檢疫合格證明，合格的方可入場宰殺。禽類宰殺檢疫要按規程與宰殺同步實施，檢疫率要達到100%。對檢疫不合格的，要監督定點屠宰場進行無害化處理，堅決杜絕不合格的禽類產品出場上市。動物檢疫員不得對非定點屠宰場宰殺的禽類產品實施檢疫和出具檢疫證明。要堅決杜絕“只收費不檢疫”行為，動物檢疫員要對檢疫結果承擔責任。定點屠宰場必須配備肉檢員，對宰殺后的光禽要進行肉檢，并加蓋肉品合格章后才能出場上市，嚴格把好禽肉品質量關，質量技術監督局要每個月對定點屠宰場的禽類檢疫和肉品檢驗情況進行一次抽查。
（四）嚴把禽肉市場準入，規范市場經營行為。市工商、衛生等部門要各司其責，嚴把禽類肉品市場準入。進入市場銷售和賓館、酒店、學校等單位食堂使用的禽肉產品必須是由定點屠宰場生產，經檢疫和檢驗合格的產品，私宰禽肉和未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格禽肉產品不得上市銷售和供給單位使用。賓館、酒店、學校等單位的食堂，要建立嚴格的禽肉品購入登記制度，明確記載購肉渠道、數量、時間，做到貨證相符，確保貨源渠道合法和質量安全。要加快推進禽肉品、肉制品質量安全市場準入制度和企業第一責任人制度，凡超市、農貿市場出現私宰禽肉、病害肉、劣質肉由經營者、業主負責人接受有關管理部門的處罰。工商、衛生部門要不定期進行監督、檢查。監察部門要每半年對有關部門的工作情況和執法情況要進行一次全面檢查。
五、工作要求
（一）加強領導，切實落實禽類交易和宰殺市場管理工作責任制。禽類交易和宰殺市場管理工作是防控禽流感、提高肉品質量安全水平和我市創建國家衛生城市的關鍵一環，是一件執政為民的大事。各部門要從維護人民群眾的根本利益出發，高度重視，加強領導和協調，堅持“政府統一領導，各方聯合行動”的方針，結合本市實際，認真查找存在問題，分析原因，制定本單位本轄區具體整治方案，把禽類宰殺市場集中整治工作的任務和責任逐級分解到鎮（區）政府、國營農場和有關單位，要為執法工作提供必要的保障條件。
（二）加大宣傳力度，形成禽類宰殺市場集中整治工作的良好輿論氛圍。新聞媒體要積極配合禽類經營和宰殺市場管理工作，宣傳在市區進行活禽交易及私屠濫宰禽類的危害性，提高全民都關心防控禽流感和禽肉產品質量安全的意識，要充分發揮新聞媒體的監督和社會舉報作用，設立監督舉報電話，接受人民群眾對市區活禽交易、禽類私宰、制售注水禽肉、病害肉、劣質肉的行為進行監督和舉報投訴。舉報值班電話：88282020、88273904。對舉報線索要認真調查核實，逐一處理，加強誠實守信的從業道德教育，使廣大禽類屠宰和經營者知法、懂法和依法經營。
（三）強化信息溝通，提高工作的協調性。禽類經營和屠宰管理工作領導小組要根據工作開展的實際和面臨的形勢，適時召開各成員單位聯席會議，總結行之有效的經驗做法，研究解決工作中出現的問題。領導小組辦公室要做好有關信息的收集和通報工作，使各成員單位明確各階段的工作重點和任務，提高工作的統一協調性。
一、指導思想和工作目標
按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，實行職能部門聯動和屬地管理責任制，以全面深入開展打擊禽類私宰和市區活禽交易等不法行為為重點，抓住宰殺加工和流通中存在的突出問題，加強經常性的巡查監管，做好禽類定點宰殺和活禽集中交易、統一檢疫檢驗及衛生監督工作，加強禽肉類產品市場準入管理，使市區活禽非法交易和私屠濫宰以及注水肉、病害肉、劣質肉上市現象得到有效遏制，肉品質量明顯提高，禽類宰殺及產品流通秩序逐步走向規范化，城市公共衛生安全和生活環境明顯改善。
二、組織領導
為加強對全市禽類經營和屠宰市場管理工作的組織領導，確保日常監管工作順利開展，成立三亞市禽類經營和屠宰市場管理工作領導小組，組長由岳進副市長擔任，副組長由市政府陳森副秘書長、市綜合行政執法局鄭通衛局長、市農業局宮建國局長擔任。成員由市綜合行政執法局、市農業局、市商務局、三亞工商局、市公安局、市國資委、市愛衛辦、市衛生局、市物價局、三亞質量技術監督局、市教育局、市旅游產業發展局、市監察局、河東區管委會、河西區管委會、田獨鎮政府、南新農場、榆林海軍基地后勤部等有關領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市綜合行政執法局，由市綜合行政執法局王國平副局長任主任，辦公室成員由市綜合行政執法局和市農業局抽調人員組成。
三、職責分工
各有關單位要按照分工協作的原則，在各自的職能范圍內開展日常的監督管理和提供服務，并根據實際工作需要開展聯合專項整治行動。
（一）市綜合行政執法局負責打擊取締市區活禽經營和私宰窩點，牽頭組織各部門開展專項執法行動，每周要組織開展1—2次專項集中整治行動。河東區綜合行政執法局負責河東轄區的整治管理，河西區綜合行政執法局負責河西轄區的整治管理。
（二）市農業局負責活禽交易市場和定點屠宰場的檢疫檢驗工作，加強對市區集貿市場禽類經營和屠宰的監督檢查，依法查處違法經營和屠宰禽類的行為。
（三）三亞工商局負責把好市場準入關，嚴禁活禽進入市區市場銷售，對未經檢疫檢驗的禽類產品不準進入市場，不準上攤位銷售，違者依法查扣沒收，對屢教不改的商販要堅決收回經營攤位，取消其營業執照。
（四）市衛生局負責賓館、酒店、學校等單位食堂的檢查監督，對未經檢疫檢驗的禽類及其產品進行查處。集體消費單位要通過合法渠道采購禽類產品，不得使用私宰肉、病害肉和劣質肉。
（五）市商務局、市國資委負責市區禽類及產品集貿市場的檢查管理，督促市場業主依法提供服務，不給違法經營和屠宰禽類的商販提供場所。
（六）河東、河西區負責轄區居委會、集貿市場禽類經營和私宰的管理工作，要將管理責任層層分解到所轄社區居委會和村委會,形成齊抓共管的局面。堅決端掉居民區出租屋經營和屠宰禽類的窩點，居民不得給經營和私宰禽類者出租房屋，提供場所。要重點整治椰風巷、月川村、東岸村、臨春村等非法經營活禽和屠宰禽類的窩點，沒收經營活禽和屠宰禽類的設備設施，并依法進行處罰。
（七）田獨鎮政府和南新農場負責南新農貿市場禽類及其產品的監管工作，堅決取締在市場內進行活禽交易和屠宰禽類的不法行為。
（八）市旅游產業發展局負責旅游賓館、酒店采購禽類及其產品的監管工作，其采購的禽類產品必須是定點屠宰場宰殺并經檢疫檢驗合格的產品，嚴禁非法采購私宰禽類產品。
（九）市公安局負責查扣運載活禽及未經檢疫檢驗禽類產品入市的運輸工具，嚴厲打擊阻撓、暴力抗法的不法分子，對一些屢教不改的“釘子戶”，要依法懲處, 為整治禽類經營和屠宰市場秩序保駕護航。同時，要定期或不定期的開展打擊攔路搶劫犯罪活動，端掉在市一中至荔枝溝農產品綜合批發市場路段搶劫活禽和屠宰經銷戶財物的犯罪團伙，保護禽類經營者的生命財產安全。
（十）市委宣傳部負責規范禽類經營和屠宰市場秩序的宣傳報道工作，對違法經營屠宰禽類的窩點和通過非法渠道采購消費未經檢疫檢驗禽類產品的單位和個人進行曝光。
四、工作重點
（一）嚴格執行活禽集中批發和定點屠宰制度。三亞市區內所有農貿市場和居民區一律不允許經營活禽和禽類宰殺，將市區各農貿市場的活禽經營攤點和禽類私宰場所一律取締，全部集中到市政府定點的禽類交易市場和屠宰廠（場）屠宰檢疫，然后將檢疫合格的白條禽分流到市區各農貿市場經營攤點銷售。
（二）切實抓好經常性的監督檢查，定期、不定期地開展聯合專項整治行動。嚴厲打擊市區活禽交易和在市場、居民區內私殺濫宰禽類及制售注水禽肉、病害肉、劣質肉等不法行為，對拒絕、阻礙依法執行公務的違法犯罪分子要堅決查處，對暴力抗拒執法的大案要案要加大偵破力度，快辦快結。要排除各種阻力，堅決端掉長期私屠濫宰禽類的窩點，依法處理在市場內宰殺禽類的不法行為，確保人民群眾吃上“放心肉”。
（三）認真抓好禽類宰殺檢疫和肉品檢驗管理監督工作。市動檢站必須派人駐場對定點屠宰場宰殺的禽類實施檢疫。待宰的禽類進場前，要認真檢查產地檢疫合格證明，合格的方可入場宰殺。禽類宰殺檢疫要按規程與宰殺同步實施，檢疫率要達到100%。對檢疫不合格的，要監督定點屠宰場進行無害化處理，堅決杜絕不合格的禽類產品出場上市。動物檢疫員不得對非定點屠宰場宰殺的禽類產品實施檢疫和出具檢疫證明。要堅決杜絕“只收費不檢疫”行為，動物檢疫員要對檢疫結果承擔責任。定點屠宰場必須配備肉檢員，對宰殺后的光禽要進行肉檢，并加蓋肉品合格章后才能出場上市，嚴格把好禽肉品質量關，質量技術監督局要每個月對定點屠宰場的禽類檢疫和肉品檢驗情況進行一次抽查。
（四）嚴把禽肉市場準入，規范市場經營行為。市工商、衛生等部門要各司其責，嚴把禽類肉品市場準入。進入市場銷售和賓館、酒店、學校等單位食堂使用的禽肉產品必須是由定點屠宰場生產，經檢疫和檢驗合格的產品，私宰禽肉和未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格禽肉產品不得上市銷售和供給單位使用。賓館、酒店、學校等單位的食堂，要建立嚴格的禽肉品購入登記制度，明確記載購肉渠道、數量、時間，做到貨證相符，確保貨源渠道合法和質量安全。要加快推進禽肉品、肉制品質量安全市場準入制度和企業第一責任人制度，凡超市、農貿市場出現私宰禽肉、病害肉、劣質肉由經營者、業主負責人接受有關管理部門的處罰。工商、衛生部門要不定期進行監督、檢查。監察部門要每半年對有關部門的工作情況和執法情況要進行一次全面檢查。
五、工作要求
（一）加強領導，切實落實禽類交易和宰殺市場管理工作責任制。禽類交易和宰殺市場管理工作是防控禽流感、提高肉品質量安全水平和我市創建國家衛生城市的關鍵一環，是一件執政為民的大事。各部門要從維護人民群眾的根本利益出發，高度重視，加強領導和協調，堅持“政府統一領導，各方聯合行動”的方針，結合本市實際，認真查找存在問題，分析原因，制定本單位本轄區具體整治方案，把禽類宰殺市場集中整治工作的任務和責任逐級分解到鎮（區）政府、國營農場和有關單位，要為執法工作提供必要的保障條件。
（二）加大宣傳力度，形成禽類宰殺市場集中整治工作的良好輿論氛圍。新聞媒體要積極配合禽類經營和宰殺市場管理工作，宣傳在市區進行活禽交易及私屠濫宰禽類的危害性，提高全民都關心防控禽流感和禽肉產品質量安全的意識，要充分發揮新聞媒體的監督和社會舉報作用，設立監督舉報電話，接受人民群眾對市區活禽交易、禽類私宰、制售注水禽肉、病害肉、劣質肉的行為進行監督和舉報投訴。舉報值班電話：88282020、88273904。對舉報線索要認真調查核實，逐一處理，加強誠實守信的從業道德教育，使廣大禽類屠宰和經營者知法、懂法和依法經營。
（三）強化信息溝通，提高工作的協調性。禽類經營和屠宰管理工作領導小組要根據工作開展的實際和面臨的形勢，適時召開各成員單位聯席會議，總結行之有效的經驗做法，研究解決工作中出現的問題。領導小組辦公室要做好有關信息的收集和通報工作，使各成員單位明確各階段的工作重點和任務，提高工作的統一協調性。
