根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào))和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施意見》(云政辦發(fā)〔2006〕174號(hào))精神，制定《西雙版納州種子管理體制改革實(shí)施方案》。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)種子法》，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
?。ǘ┛傮w要求。堅(jiān)持以政企分開為突破口，強(qiáng)化政府職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn)，加快國(guó)有種子企業(yè)改組改制、轉(zhuǎn)換機(jī)制步伐，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）改革的目標(biāo)任務(wù)。按照推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)思想和總體要求，將國(guó)有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的徹底分開，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展和產(chǎn)權(quán)明晰的獨(dú)立市場(chǎng)主體。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，制定扶持政策，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與種業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的種子企業(yè)，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)。健全種子管理體系，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假劣種子、種苗等侵害農(nóng)民利益的違法行為。
（四）改革的工作要求。各縣（市）要按照“先剝離，穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，有條不紊地推進(jìn)種子管理體制改革。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門的剝離工作要在2007年10月底以前完成。1、機(jī)構(gòu)分開。公益性種子管理機(jī)構(gòu)與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須分設(shè)，不能“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，混淆各自職責(zé)。2、人員分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)不再管理種子企業(yè)的人事、勞動(dòng)、工資和社會(huì)保障等相關(guān)工作；農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得在已剝離的企業(yè)中入股、參股，不得在企業(yè)兼職和領(lǐng)取報(bào)酬。3、資產(chǎn)分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門要把種子管理機(jī)構(gòu)和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理界定劃分資產(chǎn)，必須把原種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)使用的資產(chǎn)剝離出來(lái)。資產(chǎn)劃分明確后，移交國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)登記管理。
二、穩(wěn)步推進(jìn)改革工作
?。ㄒ唬┙Y(jié)合實(shí)際分類指導(dǎo)。各地在剝離工作中，要結(jié)合實(shí)際，合理劃分事業(yè)性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，妥善安置人員，搞好分類指導(dǎo)。
1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等條件達(dá)到《種子法》規(guī)定成立的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定移交同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理，對(duì)其債權(quán)債務(wù)應(yīng)先清理，分析原因，分清責(zé)任，再根據(jù)實(shí)際情況由相關(guān)部門提出處理意見。
2．不符合《種子法》規(guī)定成立的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法撤銷其種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
3．對(duì)當(dāng)?shù)貨]有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，外地種子企業(yè)又不愿進(jìn)入的部分縣，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可與外地種子企業(yè)協(xié)商委托代銷事宜，承擔(dān)本地的良種供應(yīng)工作。
?。ǘC(jī)構(gòu)分設(shè)
實(shí)行站、司分設(shè)，州、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)，剝離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，不再?gòu)氖路N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。剝離出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能部分應(yīng)改制為企業(yè)，推向市場(chǎng)，按照有關(guān)規(guī)定移交同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理。注銷州、縣（市）種子公司，保留州、縣（市）種子管理站。
?。ㄈ┤藛T安置
州縣（市）種子管理站在職在編人員，原則安置在種子管理站工作，仍為公益性種子管理工作人員，履行種子管理職責(zé)，若自愿到種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作的，享受相關(guān)政策性支持；對(duì)在輔助崗的人員，可自愿選擇到企業(yè)工作，不愿去企業(yè)的，原則在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部安排，保持原身份不變。
?。ㄋ模└母飼r(shí)間、步驟
2007年9月30日前，上報(bào)審批實(shí)施方案；2007年10月1日至10月30日，完成全州種子體制改革工作；2007年11月1日至15日接受省、州檢查驗(yàn)收。
（五）政策性支持
各縣（市）要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持原種子管理站人員自愿選擇領(lǐng)辦創(chuàng)辦種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)；同時(shí)積極引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)、有品牌的外地種子經(jīng)營(yíng)公司參與改革。為此，特制定以下優(yōu)惠政策。
1．凡州內(nèi)原種子管理站（公司）人員自愿選擇領(lǐng)辦創(chuàng)辦種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)并到縣市分設(shè)公司的，各縣市政府在國(guó)有資產(chǎn)（含土地）出讓時(shí)參照國(guó)有企業(yè)改革政策給予適當(dāng)優(yōu)惠。
2．凡此次改革涉及的行政收費(fèi)，按照國(guó)有企業(yè)改革政策執(zhí)行；新成立的種子經(jīng)營(yíng)公司享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。
3．州、縣市政府對(duì)種子生產(chǎn)繁育基地建設(shè)給予資金扶持。
社會(huì)法人、自然人參與此次種子管理體制改革，同等享受以上優(yōu)惠政策。
三、進(jìn)一步明確種子管理的工作職責(zé)
?。ㄒ唬┩晟品N子管理體系
1．健全種子管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際整合相關(guān)資源，通過(guò)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，配備與種子管理職能相適應(yīng)的工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，不斷增強(qiáng)種子管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和依法管理能力。人事、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)政等部門要支持種子管理體制改革工作，使種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制既適應(yīng)生產(chǎn)及種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，又能達(dá)到總體上不擴(kuò)編不增人的要求。
2．明確種子管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要在品種管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理、市場(chǎng)監(jiān)管和良種推廣等方面充分發(fā)揮職能作用。宣傳貫徹種子法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定并組織實(shí)施本區(qū)域種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)備荒種子儲(chǔ)備管理、種子質(zhì)量糾紛、田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定、種業(yè)信息統(tǒng)計(jì)分析及服務(wù)等工作。
3．保障種子管理經(jīng)費(fèi)。對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理，其基本支出及種子質(zhì)量監(jiān)督、種子市場(chǎng)監(jiān)管、品種試驗(yàn)、備荒種子儲(chǔ)備、信息統(tǒng)計(jì)等所必需的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步改善各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的設(shè)施和條件，提高其依法行政的效率和水平。
（二）加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管
1．嚴(yán)格種子企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。農(nóng)業(yè)行政主管部門在審批種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不符合條件的一律不得發(fā)放許可證。工商行政管理機(jī)關(guān)要依法辦理經(jīng)營(yíng)種子的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)《種子法》規(guī)定需辦理登記注冊(cè)的要嚴(yán)格審查。加強(qiáng)對(duì)委托代銷商的管理，受具有農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者委托代銷種子的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诳h級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)農(nóng)作物種子代銷證。
委托人應(yīng)當(dāng)在種子經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域和有效期限內(nèi)委托代銷。
2．實(shí)行新品種試種制度。為確保我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門或種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含委托代銷商)所推廣或銷售的農(nóng)作物種子(含審定通過(guò)的主要農(nóng)作物品種)，在未種植過(guò)的地區(qū)銷售前，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上（含縣級(jí)）種子管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行一個(gè)生產(chǎn)周期的試驗(yàn)種植，證明其適應(yīng)性后方可在當(dāng)?shù)劁N售。在組織試驗(yàn)種植前，需提前向縣級(jí)以上（含縣級(jí)）種子管理機(jī)構(gòu)上報(bào)試驗(yàn)方案，在縣級(jí)以上種子管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，委托或有償委托種子管理機(jī)構(gòu)組織開展試驗(yàn)種植。
3．實(shí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)書面告知制度。為加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含委托代銷商)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子書面告知當(dāng)?shù)乜h以上種子管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)需要可以委托種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查。
4．切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)和公安等部門，要依法履行各自職責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)及種子價(jià)格的監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控工作。根據(jù)種子市場(chǎng)的實(shí)際情況和形勢(shì)發(fā)展需要，在關(guān)鍵季節(jié)對(duì)主要品種、主要市場(chǎng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、侵害農(nóng)民利益等違法行為。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利進(jìn)行
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有效措施，加快推進(jìn)種子管理體制改革各項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。
?。ǘ┛茖W(xué)論證，制訂方案。各地要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索，科學(xué)論證，創(chuàng)新改革模式，制訂切實(shí)可行的種子管理體制改革實(shí)施方案。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，實(shí)行“一站一策”，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有種子企業(yè)的脫鉤改制。合理處置脫鉤企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力提高種子管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與服務(wù)能力。
?。ㄈ┟鞔_職責(zé)，密切配合。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，全力推進(jìn)種子管理體制改革。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，合理界定國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時(shí)接收從同級(jí)農(nóng)業(yè)部門脫鉤出來(lái)的國(guó)有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，配合做好國(guó)有種子企業(yè)改制重組工作；發(fā)展改革和財(cái)政部門要加大種子管理和公益性種子事業(yè)的投入力度；編制部門要認(rèn)真解決本級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)人員編制；勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)政企分開中分流人員的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作，協(xié)助做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)和再就業(yè)工作。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。各地要加強(qiáng)對(duì)種子管理體制改革工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人和亂發(fā)錢、物，杜絕任何單位和個(gè)人弄虛作假，偽造財(cái)務(wù)和人員賬冊(cè)，隱藏、轉(zhuǎn)移或私分國(guó)有資產(chǎn)，以及向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)和攤派費(fèi)用等現(xiàn)象。對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處，依法追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)種子法》，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快推進(jìn)種子管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。
?。ǘ┛傮w要求。堅(jiān)持以政企分開為突破口，強(qiáng)化政府職能，明確部門職責(zé)，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，改善執(zhí)法手段；堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為切入點(diǎn)，加快國(guó)有種子企業(yè)改組改制、轉(zhuǎn)換機(jī)制步伐，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置；堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和“標(biāo)本兼治”的方針，逐步構(gòu)建種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持以質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（三）改革的目標(biāo)任務(wù)。按照推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)思想和總體要求，將國(guó)有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政主管部門剝離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的徹底分開，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展和產(chǎn)權(quán)明晰的獨(dú)立市場(chǎng)主體。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，制定扶持政策，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資金參與種業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的種子企業(yè)，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的種子市場(chǎng)。健全種子管理體系，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假劣種子、種苗等侵害農(nóng)民利益的違法行為。
（四）改革的工作要求。各縣（市）要按照“先剝離，穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，有條不紊地推進(jìn)種子管理體制改革。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)行政主管部門的剝離工作要在2007年10月底以前完成。1、機(jī)構(gòu)分開。公益性種子管理機(jī)構(gòu)與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須分設(shè)，不能“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，混淆各自職責(zé)。2、人員分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)不再管理種子企業(yè)的人事、勞動(dòng)、工資和社會(huì)保障等相關(guān)工作；農(nóng)業(yè)行政主管部門及其工作人員不得參與和從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得在已剝離的企業(yè)中入股、參股，不得在企業(yè)兼職和領(lǐng)取報(bào)酬。3、資產(chǎn)分開。農(nóng)業(yè)行政主管部門要把種子管理機(jī)構(gòu)和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理界定劃分資產(chǎn)，必須把原種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)已經(jīng)使用的資產(chǎn)剝離出來(lái)。資產(chǎn)劃分明確后，移交國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)登記管理。
二、穩(wěn)步推進(jìn)改革工作
?。ㄒ唬┙Y(jié)合實(shí)際分類指導(dǎo)。各地在剝離工作中，要結(jié)合實(shí)際，合理劃分事業(yè)性和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，妥善安置人員，搞好分類指導(dǎo)。
1．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等條件達(dá)到《種子法》規(guī)定成立的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定移交同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理，對(duì)其債權(quán)債務(wù)應(yīng)先清理，分析原因，分清責(zé)任，再根據(jù)實(shí)際情況由相關(guān)部門提出處理意見。
2．不符合《種子法》規(guī)定成立的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法撤銷其種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)許可證以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
3．對(duì)當(dāng)?shù)貨]有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，外地種子企業(yè)又不愿進(jìn)入的部分縣，為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可與外地種子企業(yè)協(xié)商委托代銷事宜，承擔(dān)本地的良種供應(yīng)工作。
?。ǘC(jī)構(gòu)分設(shè)
實(shí)行站、司分設(shè)，州、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機(jī)構(gòu)，剝離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能，不再?gòu)氖路N子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。剝離出的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能部分應(yīng)改制為企業(yè)，推向市場(chǎng)，按照有關(guān)規(guī)定移交同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管理。注銷州、縣（市）種子公司，保留州、縣（市）種子管理站。
?。ㄈ┤藛T安置
州縣（市）種子管理站在職在編人員，原則安置在種子管理站工作，仍為公益性種子管理工作人員，履行種子管理職責(zé)，若自愿到種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作的，享受相關(guān)政策性支持；對(duì)在輔助崗的人員，可自愿選擇到企業(yè)工作，不愿去企業(yè)的，原則在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部安排，保持原身份不變。
?。ㄋ模└母飼r(shí)間、步驟
2007年9月30日前，上報(bào)審批實(shí)施方案；2007年10月1日至10月30日，完成全州種子體制改革工作；2007年11月1日至15日接受省、州檢查驗(yàn)收。
（五）政策性支持
各縣（市）要鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持原種子管理站人員自愿選擇領(lǐng)辦創(chuàng)辦種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)；同時(shí)積極引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)、有品牌的外地種子經(jīng)營(yíng)公司參與改革。為此，特制定以下優(yōu)惠政策。
1．凡州內(nèi)原種子管理站（公司）人員自愿選擇領(lǐng)辦創(chuàng)辦種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)并到縣市分設(shè)公司的，各縣市政府在國(guó)有資產(chǎn)（含土地）出讓時(shí)參照國(guó)有企業(yè)改革政策給予適當(dāng)優(yōu)惠。
2．凡此次改革涉及的行政收費(fèi)，按照國(guó)有企業(yè)改革政策執(zhí)行；新成立的種子經(jīng)營(yíng)公司享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。
3．州、縣市政府對(duì)種子生產(chǎn)繁育基地建設(shè)給予資金扶持。
社會(huì)法人、自然人參與此次種子管理體制改革，同等享受以上優(yōu)惠政策。
三、進(jìn)一步明確種子管理的工作職責(zé)
?。ㄒ唬┩晟品N子管理體系
1．健全種子管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際整合相關(guān)資源，通過(guò)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，配備與種子管理職能相適應(yīng)的工作人員，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，不斷增強(qiáng)種子管理人員的專業(yè)技術(shù)水平和依法管理能力。人事、機(jī)構(gòu)、編制、財(cái)政等部門要支持種子管理體制改革工作，使種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制既適應(yīng)生產(chǎn)及種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，又能達(dá)到總體上不擴(kuò)編不增人的要求。
2．明確種子管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)要在品種管理、質(zhì)量管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理、市場(chǎng)監(jiān)管和良種推廣等方面充分發(fā)揮職能作用。宣傳貫徹種子法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，制定并組織實(shí)施本區(qū)域種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)備荒種子儲(chǔ)備管理、種子質(zhì)量糾紛、田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定、種業(yè)信息統(tǒng)計(jì)分析及服務(wù)等工作。
3．保障種子管理經(jīng)費(fèi)。對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理，其基本支出及種子質(zhì)量監(jiān)督、種子市場(chǎng)監(jiān)管、品種試驗(yàn)、備荒種子儲(chǔ)備、信息統(tǒng)計(jì)等所必需的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步改善各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的設(shè)施和條件，提高其依法行政的效率和水平。
（二）加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管
1．嚴(yán)格種子企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。農(nóng)業(yè)行政主管部門在審批種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不符合條件的一律不得發(fā)放許可證。工商行政管理機(jī)關(guān)要依法辦理經(jīng)營(yíng)種子的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)《種子法》規(guī)定需辦理登記注冊(cè)的要嚴(yán)格審查。加強(qiáng)對(duì)委托代銷商的管理，受具有農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者委托代銷種子的，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诳h級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)農(nóng)作物種子代銷證。
委托人應(yīng)當(dāng)在種子經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域和有效期限內(nèi)委托代銷。
2．實(shí)行新品種試種制度。為確保我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門或種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含委托代銷商)所推廣或銷售的農(nóng)作物種子(含審定通過(guò)的主要農(nóng)作物品種)，在未種植過(guò)的地區(qū)銷售前，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上（含縣級(jí)）種子管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行一個(gè)生產(chǎn)周期的試驗(yàn)種植，證明其適應(yīng)性后方可在當(dāng)?shù)劁N售。在組織試驗(yàn)種植前，需提前向縣級(jí)以上（含縣級(jí)）種子管理機(jī)構(gòu)上報(bào)試驗(yàn)方案，在縣級(jí)以上種子管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，委托或有償委托種子管理機(jī)構(gòu)組織開展試驗(yàn)種植。
3．實(shí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)書面告知制度。為加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(含委托代銷商)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子書面告知當(dāng)?shù)乜h以上種子管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)需要可以委托種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域內(nèi)種子企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查。
4．切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)、工商、物價(jià)和公安等部門，要依法履行各自職責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)種子市場(chǎng)及種子價(jià)格的監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控工作。根據(jù)種子市場(chǎng)的實(shí)際情況和形勢(shì)發(fā)展需要，在關(guān)鍵季節(jié)對(duì)主要品種、主要市場(chǎng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、侵害農(nóng)民利益等違法行為。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革工作順利進(jìn)行
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。推進(jìn)種子管理體制改革，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，各級(jí)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，采取有效措施，加快推進(jìn)種子管理體制改革各項(xiàng)工作，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。
?。ǘ┛茖W(xué)論證，制訂方案。各地要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極探索，科學(xué)論證，創(chuàng)新改革模式，制訂切實(shí)可行的種子管理體制改革實(shí)施方案。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序，實(shí)行“一站一策”，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有種子企業(yè)的脫鉤改制。合理處置脫鉤企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力提高種子管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與服務(wù)能力。
?。ㄈ┟鞔_職責(zé)，密切配合。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，全力推進(jìn)種子管理體制改革。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所屬種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資，合理界定國(guó)有資產(chǎn)；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要及時(shí)接收從同級(jí)農(nóng)業(yè)部門脫鉤出來(lái)的國(guó)有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，配合做好國(guó)有種子企業(yè)改制重組工作；發(fā)展改革和財(cái)政部門要加大種子管理和公益性種子事業(yè)的投入力度；編制部門要認(rèn)真解決本級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)人員編制；勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)政企分開中分流人員的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作，協(xié)助做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)和再就業(yè)工作。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律。各地要加強(qiáng)對(duì)種子管理體制改革工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人和亂發(fā)錢、物，杜絕任何單位和個(gè)人弄虛作假，偽造財(cái)務(wù)和人員賬冊(cè)，隱藏、轉(zhuǎn)移或私分國(guó)有資產(chǎn)，以及向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)和攤派費(fèi)用等現(xiàn)象。對(duì)違反規(guī)定的要嚴(yán)肅查處，依法追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
