第一部分 總 則
一、食品安全事故概念
食品安全事故是指食物（食品）在種植、管理、加工、包裝、流通、儲(chǔ)存、消費(fèi)等過(guò)程中發(fā)生的造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大食品安全事件，或者有科學(xué)依據(jù)證明將對(duì)消費(fèi)者身體健康和生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的情況。
二、目的
有效處置食品安全重特大事故和重大隱患，快速、及時(shí)、妥善控制和消除全縣突發(fā)食品安全重特大事故的危害，減少人員傷亡，保障人民群眾的身體健康和生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、編制原則
堅(jiān)持搶險(xiǎn)先救人的原則，在處置食品安全事故時(shí)以生命救助為主，高效及時(shí)救人，最大限度地減少人員傷亡，果斷科學(xué)排險(xiǎn)，消除事故對(duì)人民身體健康和生命安全的威脅。
四、編制依據(jù)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《湖南省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》和《湘西自治州突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
五、處置原則
預(yù)防為主，常備不懈。各有關(guān)職能部門要加大日常監(jiān)管力度，積極開(kāi)展預(yù)防工作，切實(shí)做好實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。由縣政府統(tǒng)一指揮，各食安委成員單位密切配合，整合現(xiàn)有資源，提高應(yīng)急處置效率，把食品安全事故損失降低到最低程度。
分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，形成“橫向到邊、縱向至底”的食品安全應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。
及時(shí)果斷，依靠科學(xué)。各有關(guān)職能部門接到事故報(bào)告后，主要責(zé)任人要在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展，組織人員搶救傷員，努力減少事故損失，并按程序上報(bào)事故情況，確保廣大群眾身體健康與生命安全。
六、適用范圍
本預(yù)案適用于永順縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)的食品安全事故處置和重大隱患防范。
第二部分 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
一、應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)
成立由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)、縣食安委主任任指揮長(zhǎng)，縣食安委副主任任副指揮長(zhǎng)，食品藥品監(jiān)督管理局、監(jiān)察局、財(cái)政局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、畜牧局、糧食局、教育局、公安局、廣電局、人民醫(yī)院、中醫(yī)院等縣直單位負(fù)責(zé)人為成員的縣食品安全事故應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱縣處置指揮部），縣處置指揮部下設(shè)辦公室、事故調(diào)查組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組和善后處理組。
二、縣處置指揮部及下設(shè)組（室）職責(zé)
?。ㄒ唬┛h處置指揮部職責(zé)
1、向縣委、縣政府報(bào)告重特大食品安全事故應(yīng)急處置情況，貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的指示和命令；
2、收集、掌握食品安全的有關(guān)信息，決定采取重大應(yīng)急處置措施；
3、發(fā)布食品安全事故預(yù)警級(jí)別及處置指令，啟動(dòng)相關(guān)處置預(yù)案或采取其它措施；
4、負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)好警力、有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位等各方面力量，共同做好應(yīng)急救援工作；
5、決定對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉、特定區(qū)域?qū)嵭泄苤频葟?qiáng)制措施；
6、負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援過(guò)程中的各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)，防止發(fā)生其它意外事故。
（二）辦公室職責(zé)
辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，由縣食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任（聯(lián)系電話：5232358）。具體職責(zé)如下：
1、根據(jù)食品安全事故的具體情況，協(xié)助指揮部統(tǒng)一部署應(yīng)急處置工作，組織有關(guān)部門迅速開(kāi)展救援工作；
2、緊急調(diào)用各類物資、急救藥品、設(shè)備、人員，指定相關(guān)場(chǎng)所；
3、傳達(dá)指揮部的各項(xiàng)命令，協(xié)調(diào)解決食品安全事故應(yīng)急處置工作中的具體問(wèn)題；
4、督促檢查各級(jí)各部門的各項(xiàng)應(yīng)急處置救援工作，及時(shí)采取措施控制事態(tài)蔓延；
5、組織建立和管理全縣重大食品安全事故應(yīng)急處置專家?guī)欤?/p>
6、向州食安委、縣委、縣政府、縣食安委成員單位報(bào)告、通報(bào)重大食品安全事故應(yīng)急處置情況；
7、完成縣處置指揮部交辦的其它任務(wù)。
?。ㄈ┦鹿收{(diào)查組職責(zé)
由縣食品安全委員會(huì)根據(jù)事故性質(zhì)確定調(diào)查組成員單位。主要職責(zé)是依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)食品安全事故的原因進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況，及時(shí)上報(bào)事故發(fā)生的初步原因。
（四）醫(yī)療救護(hù)組職責(zé)
由衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、人民醫(yī)院、中醫(yī)院、防疫站等單位組成，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，由衛(wèi)生局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)（聯(lián)系電話：5223485）。主要職責(zé)是當(dāng)食品安全事故發(fā)生后，負(fù)責(zé)迅速組織搶救隊(duì)伍，緊急調(diào)用各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)務(wù)人員，決定急救場(chǎng)所，指導(dǎo)急救人員開(kāi)展搶救工作，最大程度減少人員傷亡。準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡情況，及時(shí)向應(yīng)急處理指揮部報(bào)告情況。對(duì)事故可能造成的危害，協(xié)助有關(guān)部門迅速采取措施予以防范，并做好事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作。
?。ㄎ澹┖笄诒Ｕ辖M職責(zé)
由財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)局、食品藥品監(jiān)督管理局等單位組成，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，由財(cái)政局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)（聯(lián)系電話：5222474）。主要職責(zé)是財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)撥付食品安全事故應(yīng)急處置工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)物資經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)制定食品安全事故應(yīng)急處置的物資保障方案，組織應(yīng)急救援物資的供應(yīng)?？h食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)急救藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
?。┥坪筇幚斫M職責(zé)
由縣食品安全委員會(huì)根據(jù)事故性質(zhì)確定成員單位。主要職責(zé)是做好遇難、受傷人員的賠付及家屬安撫工作。
第三部分 預(yù)警與監(jiān)測(cè)
一、預(yù)警分類
按照事故造成的傷亡情況和可能造成的嚴(yán)重后果，將食品安全事故分為四級(jí)：
?。ㄒ唬┮话闶称钒踩鹿剩á艏?jí)、藍(lán)色）：指一次事故造成超過(guò)30人以上100人以下中毒或身體傷害，但無(wú)人員死亡的食品安全事故。
?。ǘ┹^大食品安全事故（Ⅲ級(jí)、黃色）：指一次事故造成3人以下死亡，或者100人以上150人以下中毒或身體傷害，或者學(xué)校、地區(qū)性食物中毒，或者發(fā)生在重要活動(dòng)期間的食品安全事故。
?。ㄈ┲卮笫称钒踩鹿剩á蚣?jí)、橙色）：指一次事故造成3－5人死亡，或者中毒人數(shù)達(dá)150人以上200人以下的食品安全事故。
?。ㄋ模┨貏e重大食品安全事故（Ⅰ級(jí)、紅色）：指一次事故造成5人以上死亡，或者中毒人數(shù)超過(guò)200人以上，或者以食品為載體的恐怖事件且有可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的食品安全事故。
二、監(jiān)測(cè)
各食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)按各自職能運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，收集、掌握事故前后的有關(guān)動(dòng)態(tài)信息。具體分工為：縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)植物生產(chǎn)領(lǐng)域的食品安全工作，定期公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)報(bào)告；縣商務(wù)局負(fù)責(zé)酒類、畜禽、調(diào)味品等商貿(mào)流通領(lǐng)域食品安全工作的指導(dǎo)和管理；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)食品、餐飲領(lǐng)域的衛(wèi)生檢測(cè)與監(jiān)督；縣工商局負(fù)責(zé)食品流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管；縣質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，依法對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，查處食品質(zhì)量違法案件；縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全縣食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對(duì)重大事件的查處工作。
三、事故報(bào)告
食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位或知情者應(yīng)及時(shí)向縣食品安全委員會(huì)（5232358）或縣政府（5223325）報(bào)告。縣政府接到報(bào)告后，立即組織縣食品安全委員會(huì)對(duì)事故情況進(jìn)行初步核實(shí)，并及時(shí)按程序上報(bào)。重大以上等級(jí)的事故，縣處置指揮部各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，了解、核實(shí)事故情況，部署救援力量?？h處置指揮部辦公室應(yīng)就現(xiàn)場(chǎng)處置情況不間斷地向縣政府報(bào)告，并在24小時(shí)內(nèi)寫出事故情況報(bào)告，向縣政府報(bào)告。特、重大食品安全事故報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：
1、事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位（或人）；
2、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、潛在危險(xiǎn)、危害程度估計(jì)及發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估；
3、事故發(fā)生原因初步判斷；
4、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況。
第四部分 應(yīng)急響應(yīng)和處置程序
食品安全事故發(fā)生后，縣食安委迅速啟動(dòng)本預(yù)案，立即組織力量搶險(xiǎn)救援，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)密保護(hù)，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并根據(jù)紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)預(yù)警級(jí)別，進(jìn)行救援處置。
一、一般食品安全事故（Ⅳ級(jí)）處置程序
由縣食安委按有關(guān)規(guī)定對(duì)事故進(jìn)行處置，并將處置情況及時(shí)向縣政府報(bào)告。
二、較大食品安全事故（Ⅲ級(jí)）處置程序
由食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，迅速組織食品安全監(jiān)管人員、醫(yī)療救護(hù)人員和救援裝備迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施搶險(xiǎn)救援。事故處置完畢后，形成書(shū)面材料按程序逐級(jí)上報(bào)。
三、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）食品安全事故處置程序
?、窦?jí)、Ⅱ級(jí)食品安全事故發(fā)生后，縣政府的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶險(xiǎn)救援工作。事故處置完畢后，形成書(shū)面材料，按程序逐級(jí)上報(bào)。
第五部分 后期處置和新聞通報(bào)
一、善后處置
由縣政府牽頭，事故責(zé)任單位等相關(guān)部門按有關(guān)政策，對(duì)事故傷亡人員或家屬給予安撫、補(bǔ)償。
二、社會(huì)救助與保險(xiǎn)理賠
重特大食品安全事故發(fā)生后，由縣政府和縣紅十字會(huì)統(tǒng)一接受社會(huì)、個(gè)人和其他組織以及外國(guó)機(jī)構(gòu)向受災(zāi)人員捐贈(zèng)資金和物資，并按規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h處置指揮部及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)公司提前介入，按相關(guān)程序做好參保人員的理賠工作。
三、情況通報(bào)
在食品安全事故處置過(guò)程中，縣處置指揮部辦公室要按規(guī)定及時(shí)做好上情下達(dá)、下情上報(bào)工作，迅速將事故可能原因及處置情況向縣處置指揮部報(bào)告，并將縣處置指揮部的指令迅速傳達(dá)到有關(guān)單位和人員。
四、事故通報(bào)與調(diào)查報(bào)告
事故處置過(guò)程中，事故調(diào)查組要做好食品安全事故的勘查和取證工作，及時(shí)掌握事故的有關(guān)情況，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)向縣食安委報(bào)告。事故處置完畢后，事故調(diào)查組盡快寫出事故的調(diào)查報(bào)告，并按程序逐級(jí)上報(bào)。
五、新聞通報(bào)
事故調(diào)查組對(duì)食品安全事故調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)按照“及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，經(jīng)縣處置指揮部審核同意后，由指揮部指定的新聞發(fā)言人向媒體發(fā)布食品安全事故的情況。
第六部分 保障措施
一、通信與信息保障
建立食品安全重特大事故信息采集、處理制度，確保應(yīng)急處置期間的信息暢通。參與應(yīng)急處置指揮部的成員單位及救援單位要確定一名負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，并保持24小時(shí)通訊暢通。
二、救援裝備及物資
參與應(yīng)急救援的有關(guān)單位，要按照應(yīng)急處置工作的需要，儲(chǔ)備應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施。
三、救援資金保障
各有關(guān)單位要保證應(yīng)急救援工作必需的資金。
第七部分 宣傳培訓(xùn)和演習(xí)
一、安全宣傳
充分利用新聞媒體、橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式，大力宣傳食品安全工作，向社會(huì)公布和宣傳縣食品安全事故的報(bào)警電話（5232358），使廣大市民知曉。
二、預(yù)案培訓(xùn)
各有關(guān)單位要根據(jù)本預(yù)案的要求，組織開(kāi)展本部門本系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人、參與應(yīng)急救援的管理人員和具體救援人員進(jìn)行預(yù)案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展演練，熟悉實(shí)施預(yù)案的工作程序和工作要求。
第八部分 附 則
一、預(yù)案管理
各相關(guān)職能部門要根據(jù)本預(yù)案和所擔(dān)負(fù)的食品安全事故應(yīng)急處置任務(wù)，組織制定相應(yīng)預(yù)案的保障計(jì)劃，儲(chǔ)備相應(yīng)物資。
二、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
參照相關(guān)規(guī)定，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)食品安全事故應(yīng)急處置有功人員。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究》和重特大安全事故責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定，對(duì)有以下行為的單位和個(gè)人嚴(yán)格責(zé)任追究：
（一）對(duì)食品安全事故和重大險(xiǎn)情信息不按有關(guān)規(guī)定上報(bào)，并遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的；
?。ǘ┚懿粓?zhí)行事故處置指揮部的指令，延誤應(yīng)急搶險(xiǎn)工作造成嚴(yán)重后果的；
?。ㄈ┰谌藛T救助、物資調(diào)配、事故調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)等方面不配合、不支持，嚴(yán)重影響和干擾應(yīng)急救援工作的。
