烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（新市區(qū)）管委會(huì)，市屬各委、局、辦：
《烏魯木齊市貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)〉的具體措施》已經(jīng)2012年7月31日市人民政府第4次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
2012年9月27日
烏魯木齊市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)的具體措施
為更好地貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步培育壯大我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障城市供應(yīng)，提出如下具體措施：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的方向，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)總體部署，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工知名品牌和名牌產(chǎn)品，遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行政府扶持、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，用市場(chǎng)化手段推進(jìn)首府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
到2015年，農(nóng)民組織化程度明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶50%以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值力爭(zhēng)超過(guò)300億元。其中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值力爭(zhēng)超過(guò)200億元。到2020年，全市80%以上農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中受益，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯突破，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到200%以上，基本建立比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。
二、強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)
進(jìn)一步加強(qiáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的溝通與協(xié)調(diào)，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。2012年繼續(xù)開(kāi)展市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的評(píng)選認(rèn)定工作，按照《烏魯木齊市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)管理暫行辦法》，對(duì)已認(rèn)定的市級(jí)龍頭企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理。
三、加大財(cái)政扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大資金投入。市財(cái)政安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，主要用于：鼓勵(lì)龍頭企業(yè)合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，改造升級(jí)貯藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等設(shè)施裝備；進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度的建設(shè)；加強(qiáng)龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地建設(shè)等。
（二）支持龍頭企業(yè)發(fā)展國(guó)家大力支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)龍頭企業(yè)開(kāi)展的國(guó)家支持的中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、土地整治、糧食示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目，納入我市設(shè)施農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)助范圍，給予一定的資金補(bǔ)助。
（三）推動(dòng)規(guī)模化集約化發(fā)展。支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請(qǐng)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，并納入我市設(shè)施農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)助范圍。龍頭企業(yè)直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施用地，按農(nóng)用地管理。
（四）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。龍頭企業(yè)要大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)投入品登記使用管理制度和生產(chǎn)操作規(guī)程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。按照國(guó)家有關(guān)政策，鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。
（五）扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)專業(yè)合作社發(fā)展。按照“民辦、民管、民受益”的原則，完善龍頭企業(yè)+基地+專業(yè)合作組織的經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)民市場(chǎng)化、組織化程度。按照烏魯木齊市《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，由市財(cái)政每年安排一定額度的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金，主要用于示范合作社補(bǔ)助、合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)、合作社新辦產(chǎn)業(yè)貸款貼息補(bǔ)助等方面。
（六）支持龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。為保障烏魯木齊市全年蔬菜豐富、穩(wěn)定供應(yīng)，從2012年開(kāi)始，我市將選擇一批冬季有優(yōu)良生產(chǎn)條件的蔬菜生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)加大蔬菜生產(chǎn)，運(yùn)用產(chǎn)供銷一體化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，逐步解決烏魯木齊市冬季蔬菜供應(yīng)短缺問(wèn)題。對(duì)冬季蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的補(bǔ)助資金，可從烏魯木齊市物價(jià)調(diào)節(jié)基金中解決。
（七）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持龍頭企業(yè)以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用和開(kāi)展農(nóng)林廢棄物資源化利用、節(jié)能、節(jié)水等項(xiàng)目建設(shè)，將其項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃，給予一定的資金補(bǔ)助。
（八）強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)名牌。支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺(tái)、現(xiàn)代物流中心建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我市高效暢通安全的現(xiàn)代流通體系建設(shè)，并將項(xiàng)目納入政府投資計(jì)劃，給予一定的資金補(bǔ)助。
充分利用國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)烏魯木齊市的授信額度，積極爭(zhēng)取其對(duì)烏魯木齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的支持。
大力發(fā)展農(nóng)超對(duì)接，積極開(kāi)展直營(yíng)直供，保障直營(yíng)直供點(diǎn)建設(shè)用地，對(duì)直營(yíng)直供點(diǎn)建設(shè)資金給予一定的補(bǔ)助。
支持龍頭企業(yè)產(chǎn)品參加出口信用保險(xiǎn)。短期信用保險(xiǎn)，從烏魯木齊市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持資金中安排一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。
（九）根據(jù)政府每年組織參加的各類農(nóng)業(yè)展會(huì)的實(shí)際支出，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金解決會(huì)展經(jīng)費(fèi)。對(duì)參加政府組織的各類農(nóng)業(yè)展會(huì)的龍頭企業(yè)給予一定比例的展位費(fèi)補(bǔ)助。
烏魯木齊市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展扶持資金要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)出口加工基地、開(kāi)展出口品牌建設(shè)工作，對(duì)龍頭企業(yè)參加政府組織的境外展會(huì)，給予一定比例的參展費(fèi)補(bǔ)貼。
四、加快技術(shù)、金融創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力
打破部門(mén)、區(qū)域、學(xué)科界限，整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。以龍頭企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、創(chuàng)立新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式。
（一）對(duì)在良種培育、節(jié)能降耗、節(jié)水灌溉、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得重大實(shí)用技術(shù)成果的項(xiàng)目，政府給予貸款貼息專項(xiàng)扶持；
（二）圍繞烏魯木齊市地域特點(diǎn)，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮和利用首府現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)、院校多的優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展烏魯木齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合研究。
（三）為解決農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民貸款難問(wèn)題，探索農(nóng)村金融政策在烏魯木齊的試點(diǎn)工作，從2012年開(kāi)始，啟動(dòng)我市農(nóng)村資金互助社的籌建工作，爭(zhēng)取年內(nèi)有農(nóng)村資金互助社成立。
五、狠抓落實(shí)，健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化督促檢查
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下支持龍頭企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要意義，牢固樹(shù)立扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)全局性、方向性的大事來(lái)抓。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)制的保障措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的指導(dǎo)和服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要加強(qiáng)協(xié)作配合和責(zé)任分工，落實(shí)好對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
