各鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬有關(guān)單位：
冬季瓜果菜是我縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)民收入的重要來源。目前我縣冬季瓜果菜種植的高峰期即將到來，為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和今年八月省政府召開的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議精神，確保“菜籃子”質(zhì)量安全，保障公眾消費(fèi)安全，現(xiàn)就切實(shí)做好2010-2011年度我縣冬季瓜菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)做好瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性
冬季瓜果菜質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)瓜果菜質(zhì)量監(jiān)管也是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》賦予政府和相關(guān)部門的重要職責(zé)。去冬今春，我縣冬季瓜果菜出島量15萬噸，重點(diǎn)銷往大陸各大中城市，極大豐富了冬季全國(guó)人民的菜籃子。因此，加強(qiáng)冬季瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管顯得尤為重要。近年來，我縣相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，積極開展專項(xiàng)整治，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成效。但今年年初在全省范圍發(fā)生的“豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題”暴露了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在法規(guī)、體制、機(jī)制、能力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著我縣今年冬季瓜果菜生產(chǎn)即將開始，進(jìn)一步加強(qiáng)瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作顯得尤為重要和緊迫。各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)瓜果菜質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)抓好落實(shí)，確保我縣瓜果菜質(zhì)量安全，確保我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》，以保障瓜果菜質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的力量，整合資源，形成合力，全面提升冬季瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管能力，確保上市出島瓜果菜質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（二）工作目標(biāo)
──建立和完善屬地管理、權(quán)責(zé)一致的冬季瓜果菜質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
──建立健全布局合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣冬季瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，力爭(zhēng)冬季瓜果菜質(zhì)量全部納入檢測(cè)范圍，持證出島。
──進(jìn)一步完善縣瓜果菜質(zhì)量追溯體系和信息平臺(tái)建設(shè)，瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)控信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
──建設(shè)縣冬季瓜果菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、統(tǒng)防統(tǒng)治示范點(diǎn)，瓜果菜主產(chǎn)區(qū)、出口瓜果菜基地基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。
──發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)在冬季瓜果菜生產(chǎn)過程中的組織管理作用。
──加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，高毒農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用發(fā)現(xiàn)一樁查處一樁。瓜果菜主產(chǎn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥全覆蓋。
三、工作重點(diǎn)
（一）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是爭(zhēng)取年內(nèi)成立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，配備專職檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員，并爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目資金配備相關(guān)儀器設(shè)備及公務(wù)車。二是健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)站建設(shè)。借鑒學(xué)習(xí)三亞市建設(shè)“一個(gè)中心兩個(gè)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)聘2名監(jiān)管員”、陵水縣建設(shè)“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，構(gòu)建從縣級(jí)到鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是把好產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。建立田頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣三級(jí)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度。第一，500畝以上種植瓜菜的田洋建立田頭檢測(cè)綜合服務(wù)站，對(duì)所覆蓋的農(nóng)戶生產(chǎn)的瓜果菜進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告。第二，在定城鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、龍州洋潭黎瓜果菜批發(fā)市場(chǎng)等地建立瓜菜檢測(cè)站，對(duì)上市出島的瓜果菜進(jìn)行抽檢，合格者出具檢測(cè)報(bào)告。第三，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站或流動(dòng)服務(wù)站要進(jìn)行監(jiān)督、檢測(cè)，不合格的瓜果菜不允許出縣境，不允許上市。
（二）加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。由縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打響我縣農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、安全品牌。一是根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定（修訂草案）》，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行特許專營(yíng)，提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門檻，從銷售源頭上加強(qiáng)農(nóng)藥管理。二是加大農(nóng)藥執(zhí)法力度，推行農(nóng)藥登記備案制度，建立農(nóng)藥監(jiān)管信息庫，建立健全農(nóng)藥購銷臺(tái)帳。三是完善農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)檢等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法資源，集中力量偵破大案要案，嚴(yán)厲打擊制售使用禁用農(nóng)藥的違法行為。四是設(shè)立投訴舉報(bào)電話，對(duì)經(jīng)舉報(bào)后查實(shí)的案件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格為舉報(bào)人保密。
（三）推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥等替代農(nóng)藥。一是在冬季瓜菜主產(chǎn)區(qū)定城鎮(zhèn)龍州洋、龍門鎮(zhèn)英湖洋、黃竹鎮(zhèn)河頭洋建立瓜菜病蟲害綠色防控示范基地。每個(gè)田洋示范面積1000畝，在示范基地全部使用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶。二是加大宣傳力度，通過報(bào)紙、電視、廣播、田間設(shè)置宣傳欄等多種形式，提高農(nóng)民安全用藥意識(shí)和水平。
（四）推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和標(biāo)準(zhǔn)化。一是加快制定完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保大宗出島瓜果菜生產(chǎn)有標(biāo)可依，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)化和合作經(jīng)濟(jì)組織，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是加快建立10個(gè)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍，其中冬季瓜菜主產(chǎn)區(qū)定城鎮(zhèn)3個(gè)，黃竹鎮(zhèn)2個(gè)，每支隊(duì)伍配備人員10名，推廣專業(yè)化防治，實(shí)施瓜菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積3萬畝。三是加快發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，在品種改良、產(chǎn)地環(huán)境凈化、精準(zhǔn)生產(chǎn)、病蟲害防控、加工包裝、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格規(guī)范的技術(shù)體系和管理體系。
（五）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是積極引導(dǎo)和幫助發(fā)展冬季瓜果菜農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)在瓜果菜統(tǒng)防統(tǒng)治、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等生產(chǎn)過程發(fā)揮組織管理作用。鼓勵(lì)與支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建設(shè)田頭綜合服務(wù)站，整合資源，統(tǒng)一管理。二是扎實(shí)推進(jìn)示范社建設(shè)，遴選出10-15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)示范社，通過強(qiáng)化項(xiàng)目扶持、重點(diǎn)幫扶，發(fā)揮合作社在創(chuàng)品牌、提質(zhì)量、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的作用。三是組織農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員參加培訓(xùn)，提高合作社負(fù)責(zé)人管理經(jīng)營(yíng)水平。四是加強(qiáng)“農(nóng)農(nóng)合作”促進(jìn)“社社合作”，解決合作社資金難題。五是引導(dǎo)合作社創(chuàng)建品牌，產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，發(fā)展電子商務(wù)，積極推進(jìn)合作社產(chǎn)品進(jìn)入超市銷售。
（六）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育。一是配合省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)省農(nóng)民訓(xùn)練中心、縣農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地、村培訓(xùn)點(diǎn)四位一體的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。二是依托陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)。計(jì)劃舉辦培訓(xùn)班100期，使全縣3萬余農(nóng)民參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性、無公害瓜菜栽培管理技術(shù)、農(nóng)藥安全使用知識(shí)等。三是以建設(shè)全國(guó)科技示范縣為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶，推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，建立節(jié)水技術(shù)和太陽能植保技術(shù)示范點(diǎn)，建設(shè)健全我縣十大農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地。四是充分發(fā)揮省農(nóng)科院、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等科研優(yōu)勢(shì)，圍繞促進(jìn)冬季瓜果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，建立科技人員指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)等新機(jī)制。五是大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)用藥水平，保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。
（七）推動(dòng)省際聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)銷市場(chǎng)對(duì)接。一是與瓜果菜主銷區(qū)建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立跨省市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品安全事件聯(lián)動(dòng)、協(xié)查、協(xié)作機(jī)制，第一時(shí)間通報(bào)情況，預(yù)防和控制跨省際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。二是建立產(chǎn)地與銷地農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)認(rèn)可制度，確保銷售暢通。三是加強(qiáng)運(yùn)銷商監(jiān)管，建立運(yùn)銷商檔案，規(guī)范運(yùn)銷行為，實(shí)行產(chǎn)地追溯，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的瓜果菜產(chǎn)品，追溯到源頭，積極協(xié)調(diào)銷地市場(chǎng)進(jìn)行善后處理。四是在我縣瓜果菜上市高峰前際，召集各省及重點(diǎn)市場(chǎng)相關(guān)人員到我縣進(jìn)行考察座談，確保協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行。
（八）建立健全瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)技等部門要建立瓜果菜質(zhì)量安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)可能影響瓜果菜質(zhì)量安全的潛在危險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，同時(shí)采取有效措施，防止類似“豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題”的發(fā)生。二是建立由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、公安等部門參加的瓜果菜質(zhì)量安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，在瓜果菜產(chǎn)銷期間不定期召開聯(lián)席會(huì)議，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。冬季瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，各職能部門必須要高度重視，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“生產(chǎn)者負(fù)首責(zé)，政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。即時(shí)成立冬季瓜果菜質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)符立東擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副縣長(zhǎng)莫漢博擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、藥監(jiān)、公安、農(nóng)技、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究部署各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作任務(wù)及職責(zé)的落實(shí)，信息的收集、發(fā)布及上報(bào)。縣農(nóng)業(yè)局要根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，加強(qiáng)同發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、公安等有關(guān)部門的協(xié)作，齊抓共管，形成合力，確保冬季瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。增加投入支持瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作，爭(zhēng)取省有關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的投入。縣財(cái)政部門要安排一定的專項(xiàng)資金支持建設(shè)瓜果菜質(zhì)量安全體系、瓜果菜質(zhì)量安全追溯體系和信息平臺(tái)、瓜果菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥示范基地、統(tǒng)防統(tǒng)治示范點(diǎn)，支持農(nóng)藥補(bǔ)貼、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管、省際聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷對(duì)接、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和瓜果菜質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我縣冬季瓜果菜生產(chǎn)特點(diǎn)和質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀，迫切需要建立一支能夠貼近基層農(nóng)民、深入田間地頭的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)上市出島瓜果菜質(zhì)量檢測(cè)，督促農(nóng)民建立生產(chǎn)檔案，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥。因此，縣有關(guān)部門和各鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際工作需要配備工作人員，要重在專業(yè)對(duì)口、技能適配，組織參加由省農(nóng)業(yè)主管部門培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，逐步培養(yǎng)出一支結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍。
二○一○年十月二十日
冬季瓜果菜是我縣優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)民收入的重要來源。目前我縣冬季瓜果菜種植的高峰期即將到來，為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和今年八月省政府召開的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議精神，確保“菜籃子”質(zhì)量安全，保障公眾消費(fèi)安全，現(xiàn)就切實(shí)做好2010-2011年度我縣冬季瓜菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)做好瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性
冬季瓜果菜質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，加強(qiáng)瓜果菜質(zhì)量監(jiān)管也是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》賦予政府和相關(guān)部門的重要職責(zé)。去冬今春，我縣冬季瓜果菜出島量15萬噸，重點(diǎn)銷往大陸各大中城市，極大豐富了冬季全國(guó)人民的菜籃子。因此，加強(qiáng)冬季瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管顯得尤為重要。近年來，我縣相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，積極開展專項(xiàng)整治，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成效。但今年年初在全省范圍發(fā)生的“豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題”暴露了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作在法規(guī)、體制、機(jī)制、能力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著我縣今年冬季瓜果菜生產(chǎn)即將開始，進(jìn)一步加強(qiáng)瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作顯得尤為重要和緊迫。各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)瓜果菜質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)抓好落實(shí)，確保我縣瓜果菜質(zhì)量安全，確保我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》，以保障瓜果菜質(zhì)量安全、維護(hù)公眾健康安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方面的力量，整合資源，形成合力，全面提升冬季瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管能力，確保上市出島瓜果菜質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
（二）工作目標(biāo)
──建立和完善屬地管理、權(quán)責(zé)一致的冬季瓜果菜質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制，不斷完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
──建立健全布局合理、職能明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的縣冬季瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，力爭(zhēng)冬季瓜果菜質(zhì)量全部納入檢測(cè)范圍，持證出島。
──進(jìn)一步完善縣瓜果菜質(zhì)量追溯體系和信息平臺(tái)建設(shè)，瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)控信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
──建設(shè)縣冬季瓜果菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、統(tǒng)防統(tǒng)治示范點(diǎn)，瓜果菜主產(chǎn)區(qū)、出口瓜果菜基地基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全覆蓋。
──發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)在冬季瓜果菜生產(chǎn)過程中的組織管理作用。
──加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，高毒農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用發(fā)現(xiàn)一樁查處一樁。瓜果菜主產(chǎn)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥全覆蓋。
三、工作重點(diǎn)
（一）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是爭(zhēng)取年內(nèi)成立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，配備專職檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員，并爭(zhēng)取國(guó)家投資項(xiàng)目資金配備相關(guān)儀器設(shè)備及公務(wù)車。二是健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)站建設(shè)。借鑒學(xué)習(xí)三亞市建設(shè)“一個(gè)中心兩個(gè)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)聘2名監(jiān)管員”、陵水縣建設(shè)“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)”的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，構(gòu)建從縣級(jí)到鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。三是把好產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)。建立田頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣三級(jí)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度。第一，500畝以上種植瓜菜的田洋建立田頭檢測(cè)綜合服務(wù)站，對(duì)所覆蓋的農(nóng)戶生產(chǎn)的瓜果菜進(jìn)行檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告。第二，在定城鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、龍州洋潭黎瓜果菜批發(fā)市場(chǎng)等地建立瓜菜檢測(cè)站，對(duì)上市出島的瓜果菜進(jìn)行抽檢，合格者出具檢測(cè)報(bào)告。第三，縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站或流動(dòng)服務(wù)站要進(jìn)行監(jiān)督、檢測(cè)，不合格的瓜果菜不允許出縣境，不允許上市。
（二）加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。由縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打響我縣農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、安全品牌。一是根據(jù)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定（修訂草案）》，對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)實(shí)行特許專營(yíng)，提高農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門檻，從銷售源頭上加強(qiáng)農(nóng)藥管理。二是加大農(nóng)藥執(zhí)法力度，推行農(nóng)藥登記備案制度，建立農(nóng)藥監(jiān)管信息庫，建立健全農(nóng)藥購銷臺(tái)帳。三是完善農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)檢等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合執(zhí)法資源，集中力量偵破大案要案，嚴(yán)厲打擊制售使用禁用農(nóng)藥的違法行為。四是設(shè)立投訴舉報(bào)電話，對(duì)經(jīng)舉報(bào)后查實(shí)的案件進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并嚴(yán)格為舉報(bào)人保密。
（三）推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥等替代農(nóng)藥。一是在冬季瓜菜主產(chǎn)區(qū)定城鎮(zhèn)龍州洋、龍門鎮(zhèn)英湖洋、黃竹鎮(zhèn)河頭洋建立瓜菜病蟲害綠色防控示范基地。每個(gè)田洋示范面積1000畝，在示范基地全部使用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶。二是加大宣傳力度，通過報(bào)紙、電視、廣播、田間設(shè)置宣傳欄等多種形式，提高農(nóng)民安全用藥意識(shí)和水平。
（四）推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和標(biāo)準(zhǔn)化。一是加快制定完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保大宗出島瓜果菜生產(chǎn)有標(biāo)可依，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等產(chǎn)業(yè)化和合作經(jīng)濟(jì)組織，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是加快建立10個(gè)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍，其中冬季瓜菜主產(chǎn)區(qū)定城鎮(zhèn)3個(gè)，黃竹鎮(zhèn)2個(gè)，每支隊(duì)伍配備人員10名，推廣專業(yè)化防治，實(shí)施瓜菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積3萬畝。三是加快發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，在品種改良、產(chǎn)地環(huán)境凈化、精準(zhǔn)生產(chǎn)、病蟲害防控、加工包裝、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)建立嚴(yán)格規(guī)范的技術(shù)體系和管理體系。
（五）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是積極引導(dǎo)和幫助發(fā)展冬季瓜果菜農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)在瓜果菜統(tǒng)防統(tǒng)治、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等生產(chǎn)過程發(fā)揮組織管理作用。鼓勵(lì)與支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建設(shè)田頭綜合服務(wù)站，整合資源，統(tǒng)一管理。二是扎實(shí)推進(jìn)示范社建設(shè)，遴選出10-15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)示范社，通過強(qiáng)化項(xiàng)目扶持、重點(diǎn)幫扶，發(fā)揮合作社在創(chuàng)品牌、提質(zhì)量、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的作用。三是組織農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員參加培訓(xùn)，提高合作社負(fù)責(zé)人管理經(jīng)營(yíng)水平。四是加強(qiáng)“農(nóng)農(nóng)合作”促進(jìn)“社社合作”，解決合作社資金難題。五是引導(dǎo)合作社創(chuàng)建品牌，產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)，發(fā)展電子商務(wù)，積極推進(jìn)合作社產(chǎn)品進(jìn)入超市銷售。
（六）加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育。一是配合省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)省農(nóng)民訓(xùn)練中心、縣農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地、村培訓(xùn)點(diǎn)四位一體的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制。二是依托陽光工程、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等平臺(tái)，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)。計(jì)劃舉辦培訓(xùn)班100期，使全縣3萬余農(nóng)民參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性、無公害瓜菜栽培管理技術(shù)、農(nóng)藥安全使用知識(shí)等。三是以建設(shè)全國(guó)科技示范縣為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶，推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，建立節(jié)水技術(shù)和太陽能植保技術(shù)示范點(diǎn)，建設(shè)健全我縣十大農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地。四是充分發(fā)揮省農(nóng)科院、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院等科研優(yōu)勢(shì)，圍繞促進(jìn)冬季瓜果菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，建立科技人員指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)等新機(jī)制。五是大力推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)民科學(xué)用藥水平，保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。
（七）推動(dòng)省際聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)銷市場(chǎng)對(duì)接。一是與瓜果菜主銷區(qū)建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立跨省市統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品安全事件聯(lián)動(dòng)、協(xié)查、協(xié)作機(jī)制，第一時(shí)間通報(bào)情況，預(yù)防和控制跨省際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。二是建立產(chǎn)地與銷地農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)認(rèn)可制度，確保銷售暢通。三是加強(qiáng)運(yùn)銷商監(jiān)管，建立運(yùn)銷商檔案，規(guī)范運(yùn)銷行為，實(shí)行產(chǎn)地追溯，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的瓜果菜產(chǎn)品，追溯到源頭，積極協(xié)調(diào)銷地市場(chǎng)進(jìn)行善后處理。四是在我縣瓜果菜上市高峰前際，召集各省及重點(diǎn)市場(chǎng)相關(guān)人員到我縣進(jìn)行考察座談，確保協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的有效運(yùn)行。
（八）建立健全瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)技等部門要建立瓜果菜質(zhì)量安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)可能影響瓜果菜質(zhì)量安全的潛在危險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，同時(shí)采取有效措施，防止類似“豇豆農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題”的發(fā)生。二是建立由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、公安等部門參加的瓜果菜質(zhì)量安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，在瓜果菜產(chǎn)銷期間不定期召開聯(lián)席會(huì)議，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。冬季瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，各職能部門必須要高度重視，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“生產(chǎn)者負(fù)首責(zé)，政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。即時(shí)成立冬季瓜果菜質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)符立東擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副縣長(zhǎng)莫漢博擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、藥監(jiān)、公安、農(nóng)技、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人及各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究部署各項(xiàng)監(jiān)管工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作任務(wù)及職責(zé)的落實(shí)，信息的收集、發(fā)布及上報(bào)。縣農(nóng)業(yè)局要根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，加強(qiáng)同發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、工商、公安等有關(guān)部門的協(xié)作，齊抓共管，形成合力，確保冬季瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。增加投入支持瓜果菜質(zhì)量安全監(jiān)管工作，爭(zhēng)取省有關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的投入。縣財(cái)政部門要安排一定的專項(xiàng)資金支持建設(shè)瓜果菜質(zhì)量安全體系、瓜果菜質(zhì)量安全追溯體系和信息平臺(tái)、瓜果菜標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥示范基地、統(tǒng)防統(tǒng)治示范點(diǎn)，支持農(nóng)藥補(bǔ)貼、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管、省際聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)銷對(duì)接、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和瓜果菜質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我縣冬季瓜果菜生產(chǎn)特點(diǎn)和質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀，迫切需要建立一支能夠貼近基層農(nóng)民、深入田間地頭的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)上市出島瓜果菜質(zhì)量檢測(cè)，督促農(nóng)民建立生產(chǎn)檔案，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥。因此，縣有關(guān)部門和各鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際工作需要配備工作人員，要重在專業(yè)對(duì)口、技能適配，組織參加由省農(nóng)業(yè)主管部門培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，逐步培養(yǎng)出一支結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員隊(duì)伍。
二○一○年十月二十日
