永州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局關于加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見的通知
各縣區(qū)人民政府，金洞林場、回龍圩管理區(qū)，市政府各委局、各直屬單位：
市農(nóng)業(yè)局《關于加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二00七年四月二十六日
關于加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
（市農(nóng)業(yè)局 二○○七年三月）
近幾年來，我市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品取得了長足發(fā)展，綠色食品生產(chǎn)面積、認證產(chǎn)品不斷拓展，產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。但標準體系建設、基地建設、產(chǎn)品認證、產(chǎn)業(yè)規(guī)模還存在不少的差距。為促進我市綠色食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關于加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)意見的通知》（湘政辦發(fā)[2006]52號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、明確指導思想和目標任務
（一）指導思想。認真貫徹落實十六屆六中全會、中央1號文件和省第九次黨代會和市第三次黨代會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)民增收為核心，以質(zhì)量效益為中心，以市場需求為導向，以科技進步為動力，按“政府引導，企業(yè)、協(xié)會帶動”的思路，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，把綠色食品發(fā)展融入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局，加快社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力，增強農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，滿足廣大消費者需求，使我市綠色食品產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間實現(xiàn)跨越發(fā)展。
（二）目標任務。“十一五”期間，我市綠色食品產(chǎn)業(yè)要重點突出以下工作目標：一是整體規(guī)劃綠色食品產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設；二是加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)綠色食品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷提升；三是完善綠色食品監(jiān)管體系，強化市場監(jiān)管，打造精品名牌，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；四是爭取配套政策扶持，加大投入力度，不斷提高農(nóng)民收入。到2010年把我市建設成全省重要的綠色食品生產(chǎn)基地，綠色食品產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，并建立比較完整的綠色食品綜合服務體系，力爭綠色食品產(chǎn)業(yè)水平達到省內(nèi)先進水平。具體任務是：
1、綠色食品基地：2007年新建綠色食品基地11個，新增綠色食品基地面積20萬畝以上。2007-2010年，全市每年重點建設1個綠色食品基地示范縣，爭取納入省里每年重點建設的10個國家級綠色食品示范基地縣項目；每個縣區(qū)每年建設1個以上的上規(guī)模綠色食品基地，積極爭取省里每年重點建設的15個綠色食品標準化出口基地項目。到2010年底，全市高標準建成綠色食品原料生產(chǎn)基地100萬畝，其中水稻45萬畝、油料10萬畝、水果20萬畝、瓜菜10萬畝、畜牧水產(chǎn)品10萬畝、茶葉5萬畝，產(chǎn)量達到60萬噸以上。
2、綠色食品加工業(yè)：2007年國家、省級食用農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)全部通過綠色食品認證。到2010年，市級以上龍頭企業(yè)生產(chǎn)的食用產(chǎn)品均通過綠色食品認證，全市產(chǎn)值過億元的綠色食品加工企業(yè)達到5個，各縣區(qū)產(chǎn)值過5千萬元的綠色食品加工企業(yè)達到2—3個。
3、綠色食品產(chǎn)品：2007年新認證綠色食品20個，每個縣區(qū)實現(xiàn)綠色食品、有機食品零的突破。到2010年，全市糧、油、菜、果、茶、肉、蛋、奶、禽及水產(chǎn)品十大類綠色食品開發(fā)達到120個以上，每個縣區(qū)綠色食品認證不少于10個。
二、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)品重點
各縣區(qū)要依托我市生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，因地制宜，科學布局，建設一批具有資源優(yōu)勢的綠色食品原料生產(chǎn)基地，扶持壯大一批綠色食品精深加工龍頭企業(yè)，打造一批知名綠色食品品牌。我市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)品重點布局如下：
（一）綠色食品大米開發(fā)：在優(yōu)質(zhì)稻面積大、生產(chǎn)條件好、有一定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基礎的祁陽、東安、冷水灘、零陵4縣區(qū)，以天龍、銀利來、湘妹、舜皇、香穗、餐餐等優(yōu)質(zhì)稻米加工企業(yè)為龍頭，發(fā)展規(guī)模化綠色優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)面積40萬畝，建成全省綠色優(yōu)質(zhì)稻米標準化出口基地。在南部道縣、寧遠，以谷源米業(yè)等企業(yè)為龍頭，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)稻基地5萬畝。
（二）綠色植物油開發(fā)：在北部縣區(qū)以祁陽為重點，以湖南金浩植物油公司為龍頭，積極開發(fā)綠色油茶林基地，大力發(fā)展A級和AA級綠色食品茶籽油，到2010年使綠色茶籽油基地達到10萬畝以上。
（三）綠色水果開發(fā)：在道縣、寧遠、藍山國家級鮮食臍橙優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，以綠源果業(yè)等企業(yè)為龍頭，發(fā)展綠色臍橙基地5萬畝；在江永發(fā)展綠色香柚基地2萬畝；在江華，以六月雪公司為龍頭開發(fā)綠色瑤山雪梨4萬畝；在東安、祁陽，以熙可、永罐等帶動力強的綠色水果罐頭加工企業(yè)為龍頭，建設加工型哈姆林甜橙、溫州蜜柑綠色原料基地5萬畝；在冷水灘、零陵大力發(fā)展綠色西瓜基地5萬畝。
（四）綠色瓜菜開發(fā)：以道縣萬畝辣椒基地，江華的白菜、茄子、萵筍基地，江永的香芋、生姜基地為依托，發(fā)展綠色蔬菜標準化出口基地2萬畝；大力發(fā)展祁陽黃花菜、東安紫皮大蒜、江永香芋、道縣把截蘿卜等特色蔬菜，建成特色蔬菜綠色基地3萬畝；在雙牌、江華等縣的高海拔地區(qū)重點發(fā)展反季節(jié)AA級綠色蔬菜（有機食品），建成基地2萬畝；在東安、祁陽、冷水灘等縣區(qū)發(fā)展藠頭、雪菜作為綠色食品加工原料，構建綠色原料加工基地3萬畝。
（五）綠色茶葉開發(fā)：在祁陽、零陵、江華，以浯峰茶葉公司、福田茶場、牛牯嶺茶場等茶葉加工企業(yè)為龍頭，擴園或新建綠色茶葉生產(chǎn)基地共5萬畝。
（六）綠色畜牧水產(chǎn)品開發(fā)：在道縣、江永、江華、雙牌、寧遠等縣建設優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草與飼料糧基地5萬畝，發(fā)展綠色和有機食品草食動物5萬個黃牛單位。以雙牌、涔天河等大中型水庫為基地，發(fā)展綠色水產(chǎn)品5萬畝。
三、保障措施
各縣區(qū)政府和相關部門要深化認識，抓住機遇，實施政府推動、市場牽動、企業(yè)帶動、項目拉動、科技驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，采取強有力的保障措施，推動我市綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
（一）加強組織領導，建立政策扶持機制。各級政府要加強對綠色食品工作的組織領導，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，整體推進，實行目標管理考核。市政府成立市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，由市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，市政府分管農(nóng)業(yè)的副秘書長、市農(nóng)業(yè)局局長任副組長，市農(nóng)業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市財政局、市糧食局、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等單位的分管領導為成員，在市農(nóng)業(yè)局設立領導小組辦公室，負責日常工作。各有關部門要把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，制定促進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決有關矛盾和問題，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系和認證管理體系建設，進一步健全和完善市、縣兩級配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證管理機構。對獲得綠色食品證書的企業(yè)，要給予優(yōu)先自營出口權和優(yōu)先申報審批省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。對從事綠色食品科技研究開發(fā)、生產(chǎn)的營銷企業(yè)，要按照環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠政策。對綠色食品生產(chǎn)新技術、新工藝研究項目要優(yōu)先列入各類科技計劃。對綠色食品企業(yè)，要比照龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策給予支持，商業(yè)銀行要優(yōu)先安排項目貸款。圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織和農(nóng)民合作組織，通過“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”等形式發(fā)展規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，促進綠色食品生產(chǎn)技術的交流和市場開發(fā)。
（二）加大投入力度，拓寬融資渠道。積極爭取中央和省級財政資金，用于支持綠色食品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系、認證認可體系建設和基地建設。對綠色食品生產(chǎn)單位，市、縣區(qū)財政按照“以獎代投”的方法，給予適當補貼。運用貼息、補助、以獎代補、投資參股等方式，引導社會資金投入綠色食品產(chǎn)業(yè)建設，擴大綠色食品投資規(guī)模，逐步建立起以政府為引導、企業(yè)為主體、農(nóng)戶和社會共同投入的發(fā)展機制。
（三）加強技術研發(fā)，推廣綠色食品標準化生產(chǎn)。積極引進、推廣、開發(fā)綠色食品生產(chǎn)所需的種子種苗、肥料、農(nóng)藥和飼料等生產(chǎn)資料。大力開發(fā)、推廣符合綠色食品生產(chǎn)標準的飼料添加劑、食品添加劑和食品包裝材料。鼓勵和支持有關單位開發(fā)和推廣綠色食品新品種和綠色食品標準化栽培、清潔養(yǎng)殖技術及病蟲草綜合防治技術；加快綠色食品生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品標準的制定和實施。加大農(nóng)民培訓力度，將綠色食品生產(chǎn)技術列為陽光工程、綠色證書等農(nóng)民培訓項目重要內(nèi)容，使農(nóng)民掌握無公害綠色生產(chǎn)技術。通過加快對綠色食品各種生產(chǎn)要素的開發(fā)和推廣，促進綠色食品生產(chǎn)水平的提高。
（四）加快市場體系建設，搞活綠色食品流通。相關部門要積極培育專業(yè)化營銷主體，建立和完善綠色食品市場體系。支持、鼓勵企業(yè)參加全國性和國際性展銷會和經(jīng)貿(mào)洽談活動，促進綠色食品貿(mào)易；加強綠色食品市場營銷網(wǎng)絡建設，以現(xiàn)有的各類專業(yè)批發(fā)市場和產(chǎn)地市場為基礎，設立綠色食品專柜、專賣店、連鎖店和綠色食品配送公司，市、縣要盡快建立綠色食品試點市場；加強綠色食品的信息網(wǎng)絡建設，在生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者之間架起綠色信息高速公路，構建綠色食品網(wǎng)絡營銷平臺，促進綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營向現(xiàn)代化、信息化方向邁進。
（五）加強監(jiān)督管理，確保綠色食品質(zhì)量安全。相關部門要認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制，加大對綠色食品生產(chǎn)和市場監(jiān)管的力度。抓好綠色食品基地環(huán)境保護和監(jiān)控，加強生產(chǎn)管理。嚴格執(zhí)行綠色食品年檢制度，對綠色食品企業(yè)進行每年一次的檢查，通過查閱企業(yè)檔案資料、檢查生產(chǎn)基地和加工車間等方式，監(jiān)督企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量控制狀況。加強獲證農(nóng)產(chǎn)品標志使用管理，實現(xiàn)標識化流通，做到產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯和責任的可追究。各級綠色食品管理機構要對市場上未經(jīng)認證擅自使用、違規(guī)或超范圍使用綠色食品標志的產(chǎn)品和企業(yè)進行嚴格清理整頓，保護消費者和生產(chǎn)者的合法權益。適時開展農(nóng)資市場專項整治活動，嚴格查處違法經(jīng)營行為，杜絕高毒高殘農(nóng)藥（獸藥）和其它假劣有害農(nóng)業(yè)投入品在綠色食品生產(chǎn)基地使用。加快建立健全認證產(chǎn)品、企業(yè)和基地追溯查詢網(wǎng)絡，積極推行認證信息網(wǎng)上公示、查詢制度，公開公布執(zhí)法監(jiān)督檢查結果。建立獲證產(chǎn)品、企業(yè)（產(chǎn)地）質(zhì)量信用體系，提高認證公信力。
（六）廣泛深入宣傳，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。各地各有關部門要加大對發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的宣傳，重點宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關政策法規(guī)和綠色食品科普知識，提高公眾的綠色、安全消費意識，增強生產(chǎn)者按標準組織生產(chǎn)、積極開發(fā)綠色食品的自覺性，為綠色食品產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展營造良好氛圍。
