永州市人民政府辦公室轉發市農業局關于加快綠色食品產業發展實施意見的通知
各縣區人民政府，金洞林場、回龍圩管理區，市政府各委局、各直屬單位：
市農業局《關于加快綠色食品產業發展的實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
二00七年四月二十六日
關于加快綠色食品產業發展的實施意見
（市農業局 二○○七年三月）
近幾年來，我市無公害農產品、綠色食品取得了長足發展，綠色食品生產面積、認證產品不斷拓展，產業效益不斷提升。但標準體系建設、基地建設、產品認證、產業規模還存在不少的差距。為促進我市綠色食品產業快速健康發展，提高農產品質量安全水平，增強農產品市場競爭力，促進農業增效和農民增收，根據《湖南省人民政府辦公廳轉發省農業廳關于加快發展綠色食品產業意見的通知》（湘政辦發[2006]52號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、明確指導思想和目標任務
（一）指導思想。認真貫徹落實十六屆六中全會、中央1號文件和省第九次黨代會和市第三次黨代會精神，以科學發展觀為指導，以農民增收為核心，以質量效益為中心，以市場需求為導向，以科技進步為動力，按“政府引導，企業、協會帶動”的思路，走農業產業化發展之路，把綠色食品發展融入農村經濟發展全局，加快社會主義新農村和現代農業建設步伐，進一步提升農產品質量安全水平，提升農業綜合競爭力，增強農產品出口創匯能力，滿足廣大消費者需求，使我市綠色食品產業在“十一五”期間實現跨越發展。
（二）目標任務。“十一五”期間，我市綠色食品產業要重點突出以下工作目標：一是整體規劃綠色食品產業，推進現代農業和社會主義新農村建設；二是加大產業化經營，實現綠色食品產業總體規模不斷提升；三是完善綠色食品監管體系，強化市場監管，打造精品名牌，提高農產品質量安全水平；四是爭取配套政策扶持，加大投入力度，不斷提高農民收入。到2010年把我市建設成全省重要的綠色食品生產基地，綠色食品產業得到持續穩定快速發展，并建立比較完整的綠色食品綜合服務體系，力爭綠色食品產業水平達到省內先進水平。具體任務是：
1、綠色食品基地：2007年新建綠色食品基地11個，新增綠色食品基地面積20萬畝以上。2007-2010年，全市每年重點建設1個綠色食品基地示范縣，爭取納入省里每年重點建設的10個國家級綠色食品示范基地縣項目；每個縣區每年建設1個以上的上規模綠色食品基地，積極爭取省里每年重點建設的15個綠色食品標準化出口基地項目。到2010年底，全市高標準建成綠色食品原料生產基地100萬畝，其中水稻45萬畝、油料10萬畝、水果20萬畝、瓜菜10萬畝、畜牧水產品10萬畝、茶葉5萬畝，產量達到60萬噸以上。
2、綠色食品加工業：2007年國家、省級食用農產品龍頭企業全部通過綠色食品認證。到2010年，市級以上龍頭企業生產的食用產品均通過綠色食品認證，全市產值過億元的綠色食品加工企業達到5個，各縣區產值過5千萬元的綠色食品加工企業達到2—3個。
3、綠色食品產品：2007年新認證綠色食品20個，每個縣區實現綠色食品、有機食品零的突破。到2010年，全市糧、油、菜、果、茶、肉、蛋、奶、禽及水產品十大類綠色食品開發達到120個以上，每個縣區綠色食品認證不少于10個。
二、規劃產業發展區域和產品重點
各縣區要依托我市生態優勢和產業帶規劃，因地制宜，科學布局，建設一批具有資源優勢的綠色食品原料生產基地，扶持壯大一批綠色食品精深加工龍頭企業，打造一批知名綠色食品品牌。我市綠色食品產業發展區域和產品重點布局如下：
（一）綠色食品大米開發：在優質稻面積大、生產條件好、有一定產業化經營基礎的祁陽、東安、冷水灘、零陵4縣區，以天龍、銀利來、湘妹、舜皇、香穗、餐餐等優質稻米加工企業為龍頭，發展規模化綠色優質稻生產面積40萬畝，建成全省綠色優質稻米標準化出口基地。在南部道縣、寧遠，以谷源米業等企業為龍頭，發展綠色優質稻基地5萬畝。
（二）綠色植物油開發：在北部縣區以祁陽為重點，以湖南金浩植物油公司為龍頭，積極開發綠色油茶林基地，大力發展A級和AA級綠色食品茶籽油，到2010年使綠色茶籽油基地達到10萬畝以上。
（三）綠色水果開發：在道縣、寧遠、藍山國家級鮮食臍橙優勢產業帶，以綠源果業等企業為龍頭，發展綠色臍橙基地5萬畝；在江永發展綠色香柚基地2萬畝；在江華，以六月雪公司為龍頭開發綠色瑤山雪梨4萬畝；在東安、祁陽，以熙可、永罐等帶動力強的綠色水果罐頭加工企業為龍頭，建設加工型哈姆林甜橙、溫州蜜柑綠色原料基地5萬畝；在冷水灘、零陵大力發展綠色西瓜基地5萬畝。
（四）綠色瓜菜開發：以道縣萬畝辣椒基地，江華的白菜、茄子、萵筍基地，江永的香芋、生姜基地為依托，發展綠色蔬菜標準化出口基地2萬畝；大力發展祁陽黃花菜、東安紫皮大蒜、江永香芋、道縣把截蘿卜等特色蔬菜，建成特色蔬菜綠色基地3萬畝；在雙牌、江華等縣的高海拔地區重點發展反季節AA級綠色蔬菜（有機食品），建成基地2萬畝；在東安、祁陽、冷水灘等縣區發展藠頭、雪菜作為綠色食品加工原料，構建綠色原料加工基地3萬畝。
（五）綠色茶葉開發：在祁陽、零陵、江華，以浯峰茶葉公司、福田茶場、牛牯嶺茶場等茶葉加工企業為龍頭，擴園或新建綠色茶葉生產基地共5萬畝。
（六）綠色畜牧水產品開發：在道縣、江永、江華、雙牌、寧遠等縣建設優質高產牧草與飼料糧基地5萬畝，發展綠色和有機食品草食動物5萬個黃牛單位。以雙牌、涔天河等大中型水庫為基地，發展綠色水產品5萬畝。
三、保障措施
各縣區政府和相關部門要深化認識，抓住機遇，實施政府推動、市場牽動、企業帶動、項目拉動、科技驅動的發展戰略，采取強有力的保障措施，推動我市綠色食品產業的健康發展。
（一）加強組織領導，建立政策扶持機制。各級政府要加強對綠色食品工作的組織領導，把發展綠色食品產業納入國民經濟發展規劃，統籌安排，整體推進，實行目標管理考核。市政府成立市綠色食品產業發展領導小組，由市政府分管農業的副市長任組長，市政府分管農業的副秘書長、市農業局局長任副組長，市農業局、市畜牧水產局、市財政局、市糧食局、市鄉鎮企業局等單位的分管領導為成員，在市農業局設立領導小組辦公室，負責日常工作。各有關部門要把發展綠色食品產業列入重要議事日程，制定促進綠色食品產業發展的政策措施，協調解決有關矛盾和問題，加快發展綠色食品產業。抓好農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證管理體系建設，進一步健全和完善市、縣兩級配套的農產品質量安全認證管理機構。對獲得綠色食品證書的企業，要給予優先自營出口權和優先申報審批省市級農業產業化龍頭企業。對從事綠色食品科技研究開發、生產的營銷企業，要按照環境保護產業和高科技產業給予優惠政策。對綠色食品生產新技術、新工藝研究項目要優先列入各類科技計劃。對綠色食品企業，要比照龍頭企業的優惠政策給予支持，商業銀行要優先安排項目貸款。圍繞綠色食品產業，鼓勵和引導農產品加工企業、行業協會、專業合作組織和農民合作組織，通過“企業+協會+農戶”等形式發展規模化、集約化生產，促進綠色食品生產技術的交流和市場開發。
（二）加大投入力度，拓寬融資渠道。積極爭取中央和省級財政資金，用于支持綠色食品質量標準體系、檢驗檢測體系、認證認可體系建設和基地建設。對綠色食品生產單位，市、縣區財政按照“以獎代投”的方法，給予適當補貼。運用貼息、補助、以獎代補、投資參股等方式，引導社會資金投入綠色食品產業建設，擴大綠色食品投資規模，逐步建立起以政府為引導、企業為主體、農戶和社會共同投入的發展機制。
（三）加強技術研發，推廣綠色食品標準化生產。積極引進、推廣、開發綠色食品生產所需的種子種苗、肥料、農藥和飼料等生產資料。大力開發、推廣符合綠色食品生產標準的飼料添加劑、食品添加劑和食品包裝材料。鼓勵和支持有關單位開發和推廣綠色食品新品種和綠色食品標準化栽培、清潔養殖技術及病蟲草綜合防治技術；加快綠色食品生產技術規程和產品標準的制定和實施。加大農民培訓力度，將綠色食品生產技術列為陽光工程、綠色證書等農民培訓項目重要內容，使農民掌握無公害綠色生產技術。通過加快對綠色食品各種生產要素的開發和推廣，促進綠色食品生產水平的提高。
（四）加快市場體系建設，搞活綠色食品流通。相關部門要積極培育專業化營銷主體，建立和完善綠色食品市場體系。支持、鼓勵企業參加全國性和國際性展銷會和經貿洽談活動，促進綠色食品貿易；加強綠色食品市場營銷網絡建設，以現有的各類專業批發市場和產地市場為基礎，設立綠色食品專柜、專賣店、連鎖店和綠色食品配送公司，市、縣要盡快建立綠色食品試點市場；加強綠色食品的信息網絡建設，在生產者、經營者和消費者之間架起綠色信息高速公路，構建綠色食品網絡營銷平臺，促進綠色食品生產經營向現代化、信息化方向邁進。
（五）加強監督管理，確保綠色食品質量安全。相關部門要認真貫徹落實《農產品質量安全法》，加強“從農田到餐桌”的全程質量控制，加大對綠色食品生產和市場監管的力度。抓好綠色食品基地環境保護和監控，加強生產管理。嚴格執行綠色食品年檢制度，對綠色食品企業進行每年一次的檢查，通過查閱企業檔案資料、檢查生產基地和加工車間等方式，監督企業的產品質量控制狀況。加強獲證農產品標志使用管理，實現標識化流通，做到產品質量的可追溯和責任的可追究。各級綠色食品管理機構要對市場上未經認證擅自使用、違規或超范圍使用綠色食品標志的產品和企業進行嚴格清理整頓，保護消費者和生產者的合法權益。適時開展農資市場專項整治活動，嚴格查處違法經營行為，杜絕高毒高殘農藥（獸藥）和其它假劣有害農業投入品在綠色食品生產基地使用。加快建立健全認證產品、企業和基地追溯查詢網絡，積極推行認證信息網上公示、查詢制度，公開公布執法監督檢查結果。建立獲證產品、企業（產地）質量信用體系，提高認證公信力。
（六）廣泛深入宣傳，構建產業發展良好氛圍。各地各有關部門要加大對發展綠色食品產業的宣傳，重點宣傳《農產品質量安全法》等有關政策法規和綠色食品科普知識，提高公眾的綠色、安全消費意識，增強生產者按標準組織生產、積極開發綠色食品的自覺性，為綠色食品產業快速健康發展營造良好氛圍。
