各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的《清豐縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年九月二十三日
清豐縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治實施方案
（縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 二00六年九月二十日）
為進一步貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《河南省人民政府貫徹國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作決定的意見》（豫政〔2005〕5號），切實從生產(chǎn)加工源頭做好食品安全工作，按照市政府統(tǒng)一安排部署，縣政府決定在全縣開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作的通知》（豫政辦明電〔2006〕168號）、全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作電視電話會議精神和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)濮陽市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治實施方案的通知》（濮政辦〔2006〕63號），結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，立足以人為本，著眼長治久安，以服務經(jīng)濟、促進發(fā)展為宗旨，以食品生產(chǎn)加工企業(yè)尤其是小企業(yè)小作坊為重點，落實食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全水平，切實維護廣大人民群眾的健康安全，促進全縣食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標
（一）全面完成全縣食品（含食品添加劑、食品包裝容器和器具）生產(chǎn)加工企業(yè)的普查摸底、登記建檔工作，查清我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品類別及質(zhì)量狀況，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，為逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息化管理奠定基礎(chǔ)。
（二）解決區(qū)域性、行業(yè)性存在的食品質(zhì)量安全問題，切實加強小企業(yè)小作坊的監(jiān)管和整頓治理，探索適合我縣小企業(yè)小作坊規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗。
（三）強化企業(yè)法人是食品安全第一責任人意識，逐步增強食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識。
（四）落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，初步建立食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的長效監(jiān)管機制，努力使食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，人民群眾的食品消費安全得到保障。
（五）扶持一批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路；幫助一批規(guī)模雖小但有益于社會的企業(yè)，使其逐步規(guī)范；關(guān)閉取締一批不符合食品安全衛(wèi)生條件的企業(yè)，將其淘汰出局；嚴厲打擊一批食品制假售假的犯罪分子，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)加工秩序，全面提升我縣食品生產(chǎn)加工業(yè)生產(chǎn)水平。
三、職責分工
為落實責任，確保這次專項整治取得明顯成效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府有關(guān)部門具體分工如下：
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織各行政轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查工作。
（二）食品藥品監(jiān)督管理部門負責組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查和督導工作。
（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工企業(yè)的分等定級和檔案建立、錄入及綜合管理工作；負責食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查、專項整治的技術(shù)指導、信息匯總和后續(xù)監(jiān)管工作。
（四）工商行政管理部門負責提供食品生產(chǎn)加工企業(yè)已辦理營業(yè)執(zhí)照的情況信息，以及對未能達到辦理營業(yè)執(zhí)照條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的牽頭調(diào)查和取締工作。
（五）衛(wèi)生監(jiān)管部門負責提供食品生產(chǎn)加工企業(yè)已辦理衛(wèi)生許可證的情況信息，以及對未能達到辦理衛(wèi)生許可證條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的牽頭調(diào)查和取締工作。
（六）公安、監(jiān)察、企業(yè)服務局等部門在各自職權(quán)內(nèi)配合做好工作。
四、時間安排和方法步驟
全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作自2006年9月20日開始至2007年8月10日結(jié)束。按照宣傳發(fā)動、普查建檔、分類指導、治理整頓、總結(jié)驗收五個階段進行。
（一）宣傳發(fā)動階段（2006年9月26日前）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要認真學習貫徹國務院和省、市政府關(guān)于加強食品安全工作的有關(guān)文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，組建企業(yè)普查及專項整治工作機構(gòu)，對工作人員進行必要的業(yè)務培訓。還要組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認真學習有關(guān)法律、法規(guī)和文件，提高他們的誠信守法意識和自查自糾的自覺性。
（二）普查建檔階段（2006年9月27日至2006年10月31日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普查及專項整治工作機構(gòu)要切實加強領(lǐng)導，將普查建檔、落實政府領(lǐng)導責任列為重要工作內(nèi)容，要與村委會、食品生產(chǎn)加工企業(yè)，層層簽定責任狀，摸清轄區(qū)內(nèi)的食品企業(yè)基本情況并認真填寫調(diào)查表。
1. 普查工作職責：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會具體承擔調(diào)查摸底工作，質(zhì)監(jiān)部門負責技術(shù)保障。普查結(jié)果首先由村委會簽字確認，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對轄區(qū)內(nèi)行政村普查情況進一步簽字確認，然后將普查情況以書面材料報縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具體負責分等定級和檔案建立工作。
2. 普查范圍：普查對象包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證齊全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；證照不全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；作坊類食品生產(chǎn)加工點；不明示企業(yè)名稱的食品加工點；季節(jié)性生產(chǎn)的食品加工點等。凡是進行食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，無論證照是否齊全，均應納入普查范圍。
3. 普查內(nèi)容：按照調(diào)查表要求逐項進行普查，掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品類別和質(zhì)量安全狀況，做到企業(yè)數(shù)量、證照情況、產(chǎn)品類別、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗能力、產(chǎn)品流向“八清楚”。
4. 普查方法：通過“進村、入戶、入企”的辦法，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)及食品加工小作坊逐戶進行全面排查。普查情況要一戶一表填寫清楚，不得缺項漏項。
5. 確定企業(yè)質(zhì)量安全等級：在普查的基礎(chǔ)上，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對納入食品生產(chǎn)許可證管理的28類食品生產(chǎn)加工企業(yè)，按照食品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查結(jié)論，確定質(zhì)量安全等級；對28類之外的其他食品生產(chǎn)加工企業(yè)參照審查通則和相關(guān)產(chǎn)品審查細則，并結(jié)合平時掌握的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平、人員素質(zhì)和遵紀守法等情況，綜合判定企業(yè)是否具有較強、一般、較弱或不具備食品質(zhì)量安全控制能力。據(jù)此將轄區(qū)內(nèi)的所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)由高到低劃分為A、B、C、D四個質(zhì)量安全等級。
6. 建立企業(yè)質(zhì)量信息檔案：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查信息由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局逐項錄入《河南省食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，要保證錄入信息的準確、及時，建立詳實的企業(yè)質(zhì)量信息檔案。
（三）分類指導階段（2006年11月1日至2007年2月20日）
在對企業(yè)實行分類的基礎(chǔ)上，采取不同的措施區(qū)別對待。對A類企業(yè)，督促其持續(xù)保持完善質(zhì)量管理體系，采取措施支持其進一步上規(guī)模、上水平。對B類企業(yè)，督促其針對存在的問題查漏補缺，同時督促和幫助其進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。對C類企業(yè)，進一步完善生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件，給予一定的整改期，并落實重點監(jiān)管的措施；對經(jīng)整改后生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件仍不合格的，轉(zhuǎn)為D類企業(yè)，對D類企業(yè)采取堅決果斷措施實施關(guān)停并轉(zhuǎn)；對其中無證無照、屬黑窩點的的D類企業(yè)，依法堅決予以取締。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要根據(jù)企業(yè)不同的質(zhì)量安全等級，制定并實施不同的監(jiān)管方式和確定不同的監(jiān)督檢查頻次。
（四）治理整頓階段（2007年2月21日至6月31日）
1. 在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)分無證無照、證照不全企業(yè)，對能夠完善提高達到必備生產(chǎn)條件的，督促其盡快申辦相關(guān)證照。對根本不具備必備生產(chǎn)條件的，由縣政府組織取締。
2. 按照食品質(zhì)量安全市場準入制度和無證查處的要求，以嬰幼兒乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、乳制品、飲料等食品為重點，加大對無證生產(chǎn)行為的查處力度，對在城區(qū)及其周邊的無證生產(chǎn)企業(yè)，堅決停止生產(chǎn)，不取得食品生產(chǎn)許可證，不得恢復生產(chǎn)；對小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，暫時不能停止生產(chǎn)又達不到準入條件的企業(yè)，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要商縣政府，確定企業(yè)名單，確定整改要求及期限，到期仍達不到要求的企業(yè)，一律報請地方政府取締。
3. 對有證有照但生產(chǎn)條件較差、達不到市場準入要求，而當?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應，地處偏遠地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在縣政府允許的前提下，有條件地允許其在一定期限內(nèi)存在，但必須采取專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，列明企業(yè)名單及產(chǎn)品種類，經(jīng)縣政府批準后，報縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。
4. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際情況，對生產(chǎn)條件較差、未達到準入要求的企業(yè)，通過區(qū)域整治、集中生產(chǎn)、股份合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、專業(yè)合作等多種模式，引導食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)手做大、整合作強、規(guī)范發(fā)展。要促使市場準入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊基本達到市場準入條件；市場準入產(chǎn)品目錄以外的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在工藝、技術(shù)、原輔料、產(chǎn)品檢驗等方面普遍存在的突出問題得以基本解決，努力使我市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全控制能力明顯增強，食品質(zhì)量安全水平明顯提高。
5. 限期整改和地處偏遠、允許有條件存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，要達到國家質(zhì)監(jiān)總局確定的基本條件，并簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識標注，接受社會監(jiān)督，承擔食品質(zhì)量安全責任。要明確承諾其產(chǎn)品銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。承諾書要在生產(chǎn)加工場所的顯著位置張貼，并報縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存。
6. 對季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應組織技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對其衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。
（五）總結(jié)驗收階段（2007年7月1日至8月10日）
根據(jù)市政府組織制定的驗收方案，縣政府將組織督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔及專項整治工作進行督查，以迎接市政府驗收。對市政府驗收不合格的單位，將進行通報批評。對企業(yè)普查建檔不合格的單位除通報批評外要重新普查建檔。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。按照“各級政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煟y(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本地食品安全監(jiān)管和整治工作”的總體要求，要落實地方政府責任，落實監(jiān)管部門責任，落實生產(chǎn)企業(yè)主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立專項整治領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，切實履行責任，制定具體工作方案，周密部署，組織實施當?shù)厥称飞a(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作。鄉(xiāng)級由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管副職擔任本地的質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員，村級由一名村副主任擔任本村信息員，企業(yè)分管質(zhì)量的負責人為聯(lián)絡(luò)員，切實實施對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的全面監(jiān)管。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治涉及質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生、工商、企業(yè)服務局、監(jiān)察、公安等多個部門。各職能部門要加強與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府基層行政組織聯(lián)系，通力合作、密切配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力。要建立工作聯(lián)系制度，及時通報情況。要建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。對妨礙或干擾普查建檔及專項整治工作的，要給予批評教育；對嚴重阻礙普查建檔及專項整治工作的違法違紀行為，公安、監(jiān)察機關(guān)要依法依紀嚴肅查處。
本次專項整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導是本轄區(qū)食品安全的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。出現(xiàn)區(qū)域性食品安全問題被國家、省、市新聞媒體曝光，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的違法違規(guī)行為隱瞞庇護并造成嚴重后果的，要追究責任人的責任。對失職、失查，亂作為、不作為的，要依法依紀嚴肅查處。要通過以案追責，問責到底，哪個環(huán)節(jié)監(jiān)管責任得不到有效落實，就堅決追究哪個部門和有關(guān)人員的責任。
（二）全面調(diào)查，摸清底數(shù)。各部門要通力合作，切實摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小作坊企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員情況、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)狀況、衛(wèi)生環(huán)境等；建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案；衛(wèi)生、工商等部門應將已辦理衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)名單及基本情況匯總通報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要將所有普查數(shù)據(jù)信息全部錄入《河南省食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，建立我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息庫，為逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作信息化管理奠定基礎(chǔ)。
（三）明確重點，分類監(jiān)管。本次專項整治的重點是食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，特別是開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”確定的食品安全問題或隱患比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部和邊遠鄉(xiāng)村。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照本方案要求，將使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)加工過程中超范圍和超量使用食品添加劑、生產(chǎn)“三無”食品和生產(chǎn)環(huán)境臟亂差做為此次專項整治的重點內(nèi)容，開展治理整頓。同時要根據(jù)對企業(yè)確定的質(zhì)量安全等級，分別采取針對性的監(jiān)管措施。對已經(jīng)獲得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要嚴格按照市場準入制度進行監(jiān)管；對有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照但沒有食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，但生產(chǎn)已納入準入制度管理產(chǎn)品的企業(yè)，要幫助企業(yè)盡快取得食品生產(chǎn)許可證；對無證生產(chǎn)的，要依法查處。
（四）嚴厲查處，依法取締。要組織幾次具有一定規(guī)模和聲勢的聯(lián)合執(zhí)法行動，著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為，堅決取締城鎮(zhèn)周邊無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)和小作坊，嚴厲查處食品生產(chǎn)加工過程中沒有基本質(zhì)量控制措施，產(chǎn)品不符合國家標準，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等行為。特別要對有不良生產(chǎn)經(jīng)營記錄及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)小作坊實行重點監(jiān)管。對無證、無照且不具備基本生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境惡劣的小企業(yè)小作坊，縣政府要按照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定堅決予以取締，為守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
（五）建章立制，著眼長效。要從健全制度和完善機制著手，切實加大治本力度，鞏固和深化整治工作成效。要以維護食品質(zhì)量安全為目標，以建立食品質(zhì)量安全信用體系為方向，以強化區(qū)域監(jiān)管責任制為保障，以落實市場準入等各項監(jiān)管制度為手段，堅持扶優(yōu)與治劣、監(jiān)督與服務相結(jié)合，促進政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律三方面作用的發(fā)揮，建立完善食品質(zhì)量安全預警機制、快速反應機制。加強食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制建設(shè)，促使我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)走向規(guī)范發(fā)展的軌道，促進全縣食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，不斷提升食品質(zhì)量安全總體水平。
（六）督查督辦，總結(jié)提高。縣政府將根據(jù)工作進展情況，在不同工作階段組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查建檔及專項整治工作進行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整治中要注意總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，探索適合我縣小企業(yè)小作坊規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗。
六、材料上報
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個專項整治階段都要向縣質(zhì)監(jiān)局上報工作小結(jié)，上報時間為該階段結(jié)束后2日內(nèi)。有條件存在的限期整改企業(yè)名單匯總報表請于2006年10月29日前報送縣質(zhì)監(jiān)局。
整治工作結(jié)束后，于2007年6月20日前報全面工作總結(jié)，總結(jié)應包括專項整治工作部署情況、小企業(yè)小作坊整治工作經(jīng)驗、重點區(qū)域及重點食品整治效果、突出事例等工作情況，上報材料含書面材料和電子版本。全縣食品加工企業(yè)專項整治工作情況由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責匯總，向縣政府報告。
縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的《清豐縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二○○六年九月二十三日
清豐縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治實施方案
（縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 二00六年九月二十日）
為進一步貫徹落實《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《河南省人民政府貫徹國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作決定的意見》（豫政〔2005〕5號），切實從生產(chǎn)加工源頭做好食品安全工作，按照市政府統(tǒng)一安排部署，縣政府決定在全縣開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作的通知》（豫政辦明電〔2006〕168號）、全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作電視電話會議精神和《濮陽市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)濮陽市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治實施方案的通知》（濮政辦〔2006〕63號），結(jié)合我縣實際，特制定如下實施方案：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，立足以人為本，著眼長治久安，以服務經(jīng)濟、促進發(fā)展為宗旨，以食品生產(chǎn)加工企業(yè)尤其是小企業(yè)小作坊為重點，落實食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責，提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全水平，切實維護廣大人民群眾的健康安全，促進全縣食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標
（一）全面完成全縣食品（含食品添加劑、食品包裝容器和器具）生產(chǎn)加工企業(yè)的普查摸底、登記建檔工作，查清我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品類別及質(zhì)量狀況，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，為逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息化管理奠定基礎(chǔ)。
（二）解決區(qū)域性、行業(yè)性存在的食品質(zhì)量安全問題，切實加強小企業(yè)小作坊的監(jiān)管和整頓治理，探索適合我縣小企業(yè)小作坊規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗。
（三）強化企業(yè)法人是食品安全第一責任人意識，逐步增強食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識。
（四）落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，初步建立食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的長效監(jiān)管機制，努力使食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，人民群眾的食品消費安全得到保障。
（五）扶持一批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路；幫助一批規(guī)模雖小但有益于社會的企業(yè)，使其逐步規(guī)范；關(guān)閉取締一批不符合食品安全衛(wèi)生條件的企業(yè)，將其淘汰出局；嚴厲打擊一批食品制假售假的犯罪分子，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)加工秩序，全面提升我縣食品生產(chǎn)加工業(yè)生產(chǎn)水平。
三、職責分工
為落實責任，確保這次專項整治取得明顯成效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府有關(guān)部門具體分工如下：
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織各行政轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查工作。
（二）食品藥品監(jiān)督管理部門負責組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查和督導工作。
（三）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工企業(yè)的分等定級和檔案建立、錄入及綜合管理工作；負責食品生產(chǎn)加工企業(yè)的普查、專項整治的技術(shù)指導、信息匯總和后續(xù)監(jiān)管工作。
（四）工商行政管理部門負責提供食品生產(chǎn)加工企業(yè)已辦理營業(yè)執(zhí)照的情況信息，以及對未能達到辦理營業(yè)執(zhí)照條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的牽頭調(diào)查和取締工作。
（五）衛(wèi)生監(jiān)管部門負責提供食品生產(chǎn)加工企業(yè)已辦理衛(wèi)生許可證的情況信息，以及對未能達到辦理衛(wèi)生許可證條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的牽頭調(diào)查和取締工作。
（六）公安、監(jiān)察、企業(yè)服務局等部門在各自職權(quán)內(nèi)配合做好工作。
四、時間安排和方法步驟
全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作自2006年9月20日開始至2007年8月10日結(jié)束。按照宣傳發(fā)動、普查建檔、分類指導、治理整頓、總結(jié)驗收五個階段進行。
（一）宣傳發(fā)動階段（2006年9月26日前）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要認真學習貫徹國務院和省、市政府關(guān)于加強食品安全工作的有關(guān)文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，組建企業(yè)普查及專項整治工作機構(gòu)，對工作人員進行必要的業(yè)務培訓。還要組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認真學習有關(guān)法律、法規(guī)和文件，提高他們的誠信守法意識和自查自糾的自覺性。
（二）普查建檔階段（2006年9月27日至2006年10月31日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普查及專項整治工作機構(gòu)要切實加強領(lǐng)導，將普查建檔、落實政府領(lǐng)導責任列為重要工作內(nèi)容，要與村委會、食品生產(chǎn)加工企業(yè)，層層簽定責任狀，摸清轄區(qū)內(nèi)的食品企業(yè)基本情況并認真填寫調(diào)查表。
1. 普查工作職責：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會具體承擔調(diào)查摸底工作，質(zhì)監(jiān)部門負責技術(shù)保障。普查結(jié)果首先由村委會簽字確認，在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對轄區(qū)內(nèi)行政村普查情況進一步簽字確認，然后將普查情況以書面材料報縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具體負責分等定級和檔案建立工作。
2. 普查范圍：普查對象包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證齊全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；證照不全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；作坊類食品生產(chǎn)加工點；不明示企業(yè)名稱的食品加工點；季節(jié)性生產(chǎn)的食品加工點等。凡是進行食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，無論證照是否齊全，均應納入普查范圍。
3. 普查內(nèi)容：按照調(diào)查表要求逐項進行普查，掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品類別和質(zhì)量安全狀況，做到企業(yè)數(shù)量、證照情況、產(chǎn)品類別、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗能力、產(chǎn)品流向“八清楚”。
4. 普查方法：通過“進村、入戶、入企”的辦法，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)及食品加工小作坊逐戶進行全面排查。普查情況要一戶一表填寫清楚，不得缺項漏項。
5. 確定企業(yè)質(zhì)量安全等級：在普查的基礎(chǔ)上，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對納入食品生產(chǎn)許可證管理的28類食品生產(chǎn)加工企業(yè)，按照食品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查結(jié)論，確定質(zhì)量安全等級；對28類之外的其他食品生產(chǎn)加工企業(yè)參照審查通則和相關(guān)產(chǎn)品審查細則，并結(jié)合平時掌握的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平、人員素質(zhì)和遵紀守法等情況，綜合判定企業(yè)是否具有較強、一般、較弱或不具備食品質(zhì)量安全控制能力。據(jù)此將轄區(qū)內(nèi)的所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)由高到低劃分為A、B、C、D四個質(zhì)量安全等級。
6. 建立企業(yè)質(zhì)量信息檔案：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查信息由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局逐項錄入《河南省食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，要保證錄入信息的準確、及時，建立詳實的企業(yè)質(zhì)量信息檔案。
（三）分類指導階段（2006年11月1日至2007年2月20日）
在對企業(yè)實行分類的基礎(chǔ)上，采取不同的措施區(qū)別對待。對A類企業(yè)，督促其持續(xù)保持完善質(zhì)量管理體系，采取措施支持其進一步上規(guī)模、上水平。對B類企業(yè)，督促其針對存在的問題查漏補缺，同時督促和幫助其進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。對C類企業(yè)，進一步完善生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件，給予一定的整改期，并落實重點監(jiān)管的措施；對經(jīng)整改后生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件仍不合格的，轉(zhuǎn)為D類企業(yè)，對D類企業(yè)采取堅決果斷措施實施關(guān)停并轉(zhuǎn)；對其中無證無照、屬黑窩點的的D類企業(yè)，依法堅決予以取締。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要根據(jù)企業(yè)不同的質(zhì)量安全等級，制定并實施不同的監(jiān)管方式和確定不同的監(jiān)督檢查頻次。
（四）治理整頓階段（2007年2月21日至6月31日）
1. 在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)分無證無照、證照不全企業(yè)，對能夠完善提高達到必備生產(chǎn)條件的，督促其盡快申辦相關(guān)證照。對根本不具備必備生產(chǎn)條件的，由縣政府組織取締。
2. 按照食品質(zhì)量安全市場準入制度和無證查處的要求，以嬰幼兒乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、乳制品、飲料等食品為重點，加大對無證生產(chǎn)行為的查處力度，對在城區(qū)及其周邊的無證生產(chǎn)企業(yè)，堅決停止生產(chǎn)，不取得食品生產(chǎn)許可證，不得恢復生產(chǎn)；對小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，暫時不能停止生產(chǎn)又達不到準入條件的企業(yè)，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要商縣政府，確定企業(yè)名單，確定整改要求及期限，到期仍達不到要求的企業(yè)，一律報請地方政府取締。
3. 對有證有照但生產(chǎn)條件較差、達不到市場準入要求，而當?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應，地處偏遠地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在縣政府允許的前提下，有條件地允許其在一定期限內(nèi)存在，但必須采取專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，列明企業(yè)名單及產(chǎn)品種類，經(jīng)縣政府批準后，報縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。
4. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際情況，對生產(chǎn)條件較差、未達到準入要求的企業(yè)，通過區(qū)域整治、集中生產(chǎn)、股份合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、專業(yè)合作等多種模式，引導食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)手做大、整合作強、規(guī)范發(fā)展。要促使市場準入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊基本達到市場準入條件；市場準入產(chǎn)品目錄以外的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在工藝、技術(shù)、原輔料、產(chǎn)品檢驗等方面普遍存在的突出問題得以基本解決，努力使我市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全控制能力明顯增強，食品質(zhì)量安全水平明顯提高。
5. 限期整改和地處偏遠、允許有條件存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，要達到國家質(zhì)監(jiān)總局確定的基本條件，并簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識標注，接受社會監(jiān)督，承擔食品質(zhì)量安全責任。要明確承諾其產(chǎn)品銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。承諾書要在生產(chǎn)加工場所的顯著位置張貼，并報縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存。
6. 對季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應組織技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對其衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。
（五）總結(jié)驗收階段（2007年7月1日至8月10日）
根據(jù)市政府組織制定的驗收方案，縣政府將組織督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔及專項整治工作進行督查，以迎接市政府驗收。對市政府驗收不合格的單位，將進行通報批評。對企業(yè)普查建檔不合格的單位除通報批評外要重新普查建檔。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，落實責任。按照“各級政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煟y(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本地食品安全監(jiān)管和整治工作”的總體要求，要落實地方政府責任，落實監(jiān)管部門責任，落實生產(chǎn)企業(yè)主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立專項整治領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導，切實履行責任，制定具體工作方案，周密部署，組織實施當?shù)厥称飞a(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治工作。鄉(xiāng)級由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管副職擔任本地的質(zhì)量監(jiān)督協(xié)管員，村級由一名村副主任擔任本村信息員，企業(yè)分管質(zhì)量的負責人為聯(lián)絡(luò)員，切實實施對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的全面監(jiān)管。
食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項整治涉及質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生、工商、企業(yè)服務局、監(jiān)察、公安等多個部門。各職能部門要加強與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府基層行政組織聯(lián)系，通力合作、密切配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成合力。要建立工作聯(lián)系制度，及時通報情況。要建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。對妨礙或干擾普查建檔及專項整治工作的，要給予批評教育；對嚴重阻礙普查建檔及專項整治工作的違法違紀行為，公安、監(jiān)察機關(guān)要依法依紀嚴肅查處。
本次專項整治工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導是本轄區(qū)食品安全的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。出現(xiàn)區(qū)域性食品安全問題被國家、省、市新聞媒體曝光，對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的違法違規(guī)行為隱瞞庇護并造成嚴重后果的，要追究責任人的責任。對失職、失查，亂作為、不作為的，要依法依紀嚴肅查處。要通過以案追責，問責到底，哪個環(huán)節(jié)監(jiān)管責任得不到有效落實，就堅決追究哪個部門和有關(guān)人員的責任。
（二）全面調(diào)查，摸清底數(shù)。各部門要通力合作，切實摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小作坊企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員情況、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)狀況、衛(wèi)生環(huán)境等；建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案；衛(wèi)生、工商等部門應將已辦理衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)名單及基本情況匯總通報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要將所有普查數(shù)據(jù)信息全部錄入《河南省食品質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，建立我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息庫，為逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作信息化管理奠定基礎(chǔ)。
（三）明確重點，分類監(jiān)管。本次專項整治的重點是食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，特別是開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”確定的食品安全問題或隱患比較突出的城鄉(xiāng)結(jié)合部和邊遠鄉(xiāng)村。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照本方案要求，將使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)加工過程中超范圍和超量使用食品添加劑、生產(chǎn)“三無”食品和生產(chǎn)環(huán)境臟亂差做為此次專項整治的重點內(nèi)容，開展治理整頓。同時要根據(jù)對企業(yè)確定的質(zhì)量安全等級，分別采取針對性的監(jiān)管措施。對已經(jīng)獲得衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要嚴格按照市場準入制度進行監(jiān)管；對有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照但沒有食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，但生產(chǎn)已納入準入制度管理產(chǎn)品的企業(yè)，要幫助企業(yè)盡快取得食品生產(chǎn)許可證；對無證生產(chǎn)的，要依法查處。
（四）嚴厲查處，依法取締。要組織幾次具有一定規(guī)模和聲勢的聯(lián)合執(zhí)法行動，著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為，堅決取締城鎮(zhèn)周邊無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)和小作坊，嚴厲查處食品生產(chǎn)加工過程中沒有基本質(zhì)量控制措施，產(chǎn)品不符合國家標準，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等行為。特別要對有不良生產(chǎn)經(jīng)營記錄及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)小作坊實行重點監(jiān)管。對無證、無照且不具備基本生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境惡劣的小企業(yè)小作坊，縣政府要按照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定堅決予以取締，為守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
（五）建章立制，著眼長效。要從健全制度和完善機制著手，切實加大治本力度，鞏固和深化整治工作成效。要以維護食品質(zhì)量安全為目標，以建立食品質(zhì)量安全信用體系為方向，以強化區(qū)域監(jiān)管責任制為保障，以落實市場準入等各項監(jiān)管制度為手段，堅持扶優(yōu)與治劣、監(jiān)督與服務相結(jié)合，促進政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律三方面作用的發(fā)揮，建立完善食品質(zhì)量安全預警機制、快速反應機制。加強食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機制建設(shè)，促使我縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)走向規(guī)范發(fā)展的軌道，促進全縣食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，不斷提升食品質(zhì)量安全總體水平。
（六）督查督辦，總結(jié)提高。縣政府將根據(jù)工作進展情況，在不同工作階段組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查建檔及專項整治工作進行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整治中要注意總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，探索適合我縣小企業(yè)小作坊規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗。
六、材料上報
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個專項整治階段都要向縣質(zhì)監(jiān)局上報工作小結(jié)，上報時間為該階段結(jié)束后2日內(nèi)。有條件存在的限期整改企業(yè)名單匯總報表請于2006年10月29日前報送縣質(zhì)監(jiān)局。
整治工作結(jié)束后，于2007年6月20日前報全面工作總結(jié)，總結(jié)應包括專項整治工作部署情況、小企業(yè)小作坊整治工作經(jīng)驗、重點區(qū)域及重點食品整治效果、突出事例等工作情況，上報材料含書面材料和電子版本。全縣食品加工企業(yè)專項整治工作情況由縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責匯總，向縣政府報告。
