為貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》以及國家林草局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求，穩(wěn)妥做好我省禁食野生動物后續(xù)工作，省林草局代省政府辦公廳起草了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作的指導意見（代擬稿）》（以下簡稱《指導意見》）。現(xiàn)向社會公開征求意見。
請于2020年8月20日前，通過電子郵箱方式將寶貴意見、建議反饋我們（電子郵箱：lcjybc@126.com）。
感謝您的參與和支持！
附件：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作的指導意見（代擬征求意見稿）
黑龍江省林業(yè)和草原局
2020年8月14日
黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作的指導意見
（代擬稿）
各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署），省林草局、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、扶貧辦、公安廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、交通運輸廳、中醫(yī)藥管理局，龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團：
為貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）以及國家林草局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求，維護國家生物安全和生態(tài)安全，切實保障全省人民群眾生命健康安全，穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、要切實提高政治站位，強化地方政府屬地領(lǐng)導責任和有關(guān)單位主體責任。
貫徹落實《決定》，特別是穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作，涉及轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)、補償、信訪維穩(wěn)、野生動物處置等民生、就業(yè)、財政、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全、環(huán)境保護方方面面的工作，政策性強，情況復雜，各級政府要高度重視，切實擔負起屬地領(lǐng)導責任，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導，成立由有關(guān)部門人員組成的工作專班，專項推進此項工作，分類、統(tǒng)籌施策。龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團要對本系統(tǒng)負主體責任，也要成立相應的工作專班，負責推進本系統(tǒng)的工作落實。省直各有關(guān)部門負責相關(guān)事項的協(xié)調(diào)、指導工作。
二、要精準做好清理排查和摸底調(diào)查。
由縣級政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)內(nèi)（龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團所屬經(jīng)營區(qū)除外，下同）的野生動物人工繁育場所進行精準清理排查和摸底調(diào)查。對違法違規(guī)經(jīng)營的，要依法進行查處。對合法經(jīng)營的，要逐個養(yǎng)殖場所建立摸底調(diào)查臺賬，全面、詳細、精準調(diào)查、登記各項信息，特別要注明是否是建檔立卡貧困戶，并按照相關(guān)規(guī)定進行處置。對《決定》公布施行前，已依法按照程序提出相關(guān)行政許可事項申請，且申請材料齊全，符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，因疫情防控暫停辦理，尚未取得相應行政許可的養(yǎng)殖單位或個人，其養(yǎng)殖活動由相應行政許可審批部門根據(jù)實際情況認定。龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團要按照要求，負責組織本經(jīng)營區(qū)的清理排查和摸底調(diào)查。對違法違規(guī)經(jīng)營的，要及時報當?shù)乜h級政府有關(guān)部門查處。摸底調(diào)查臺賬要由調(diào)查方和養(yǎng)殖場所負責人簽字確認，并逐級報市、省級林草主管部門。此項工作要于9月10日前完成。
三、對納入《國家畜禽遺傳資源目錄》和調(diào)整為水生動物要做好相關(guān)工作的銜接。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告（第303號）公布的《國家畜禽遺傳資源目錄》已將部分在養(yǎng)野生動物物種納入了畜禽范疇，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《畜牧法》管理。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15號），明確了黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙等相關(guān)蛙類，由漁業(yè)主管部門按照水生動物管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林草主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定以及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省林草局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好部分野生動物調(diào)整納入畜禽和水生動物管理有關(guān)工作的通知》（黑農(nóng)廳聯(lián)發(fā)〔2020〕204 號）要求，做好相關(guān)工作銜接和后續(xù)管理工作。此項工作要于9月20日前完成。
四、對以食用為目的，未納入《國家畜禽遺傳資源目錄》或調(diào)整為水生動物的，要引導轉(zhuǎn)型、調(diào)整為合法的養(yǎng)殖目的或轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。
對以食用為目的，未納入《國家畜禽遺傳資源目錄》或調(diào)整為水生動物的在養(yǎng)野生動物物種，要充分尊重養(yǎng)殖者的意愿，堅持政府主導、部門負責、分類引導、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的原則，積極引導、扶持將以食用為目的轉(zhuǎn)型、調(diào)整為科研、藥用、展示等非食用性利用養(yǎng)殖目的或轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。各級政府及其林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、扶貧、金融、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、中醫(yī)藥、衛(wèi)健、公安等部門以及龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團等單位要對轉(zhuǎn)型、調(diào)整為科研、藥用、展示等非食用性利用養(yǎng)殖目的或轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的養(yǎng)殖戶，在各自職責范圍內(nèi)積極主動給予相應的政策支持和幫扶，要在相關(guān)行政許可事項辦理上主動上門服務(wù)，特事特辦。要重點支持轉(zhuǎn)型發(fā)展林下經(jīng)濟、營造林、林產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物種植等特色產(chǎn)業(yè)。對涉及的建檔立卡貧困戶，要一對一實行重點幫扶，并要補償?shù)轿唬瑢崿F(xiàn)如期脫貧。此項工作要于9月20日前完成。
五、對不能轉(zhuǎn)型、調(diào)整為合法養(yǎng)殖目的，退出養(yǎng)殖活動的，給予一定的補償。
對在養(yǎng)野生動物不能轉(zhuǎn)型、調(diào)整為合法養(yǎng)殖目的，退出養(yǎng)殖活動的，依法合理給予一定的補償。各市、縣要按照屬地管理原則，切實履行補償主體責任。各市、縣行政區(qū)域內(nèi)（不含龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團經(jīng)營區(qū)）應退出養(yǎng)殖活動的，按照事權(quán)與支出責任相適應原則，由各市、縣財政落實補償資金。龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團分別承擔各自區(qū)域內(nèi)的補償。補償標準依據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行確定。養(yǎng)殖設(shè)施是否補償由補償部門、單位根據(jù)實際情況確定。后期，省級財政通過統(tǒng)籌中省專項資金予以補助。
補償評估、核算、認定工作要依法依規(guī)，合理進行。要建立健全和保存好相關(guān)檔案資料。補償核算結(jié)果要在當?shù)剡M行7天的公示，公示期滿無異議后，將補償資金打入應補償養(yǎng)殖戶的個人賬戶。
相關(guān)補償具體方案由各市、縣，龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團根據(jù)實際情況制定，對涉及的建檔立卡貧困戶，一定要足額補償?shù)轿弧４隧椆ぷ饕?月20日前完成。
六、要依法科學、合理對禁養(yǎng)野生動物進行處置。
對列入禁止以食用為目的的，以及養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶自愿停止養(yǎng)殖的在養(yǎng)野生動物要依法科學、合理妥善做好處置。各地林草主管部門和相關(guān)部門以及集團公司，要嚴格按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于組織實施<妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南>的函》（林函護字〔2020〕50號）的要求和《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南》的規(guī)定，堅持保護優(yōu)先、科學分類、多部門協(xié)調(diào)推進，并制定具體處置方案，防范發(fā)生生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全危害等次生問題。此項工作要于9月20日前完成。
各地、各部門和單位一定要有大局意識，要從維護全省生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全以及社會穩(wěn)定的政治高度，切實穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作。對在工作推進過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時穩(wěn)妥做好處置，對重大問題要及時逐級上報請示。
黑龍江省人民政府辦公廳
2020年8月 日
日期：2020-08-17
請于2020年8月20日前，通過電子郵箱方式將寶貴意見、建議反饋我們（電子郵箱：lcjybc@126.com）。
感謝您的參與和支持！
附件：黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作的指導意見（代擬征求意見稿）
黑龍江省林業(yè)和草原局
2020年8月14日
黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作的指導意見
（代擬稿）
各市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府（行署），省林草局、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、扶貧辦、公安廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)督管理局、交通運輸廳、中醫(yī)藥管理局，龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團：
為貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）以及國家林草局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求，維護國家生物安全和生態(tài)安全，切實保障全省人民群眾生命健康安全，穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導意見：
一、要切實提高政治站位，強化地方政府屬地領(lǐng)導責任和有關(guān)單位主體責任。
貫徹落實《決定》，特別是穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作，涉及轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)、補償、信訪維穩(wěn)、野生動物處置等民生、就業(yè)、財政、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全、環(huán)境保護方方面面的工作，政策性強，情況復雜，各級政府要高度重視，切實擔負起屬地領(lǐng)導責任，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導，成立由有關(guān)部門人員組成的工作專班，專項推進此項工作，分類、統(tǒng)籌施策。龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團要對本系統(tǒng)負主體責任，也要成立相應的工作專班，負責推進本系統(tǒng)的工作落實。省直各有關(guān)部門負責相關(guān)事項的協(xié)調(diào)、指導工作。
二、要精準做好清理排查和摸底調(diào)查。
由縣級政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)內(nèi)（龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團所屬經(jīng)營區(qū)除外，下同）的野生動物人工繁育場所進行精準清理排查和摸底調(diào)查。對違法違規(guī)經(jīng)營的，要依法進行查處。對合法經(jīng)營的，要逐個養(yǎng)殖場所建立摸底調(diào)查臺賬，全面、詳細、精準調(diào)查、登記各項信息，特別要注明是否是建檔立卡貧困戶，并按照相關(guān)規(guī)定進行處置。對《決定》公布施行前，已依法按照程序提出相關(guān)行政許可事項申請，且申請材料齊全，符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，因疫情防控暫停辦理，尚未取得相應行政許可的養(yǎng)殖單位或個人，其養(yǎng)殖活動由相應行政許可審批部門根據(jù)實際情況認定。龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團要按照要求，負責組織本經(jīng)營區(qū)的清理排查和摸底調(diào)查。對違法違規(guī)經(jīng)營的，要及時報當?shù)乜h級政府有關(guān)部門查處。摸底調(diào)查臺賬要由調(diào)查方和養(yǎng)殖場所負責人簽字確認，并逐級報市、省級林草主管部門。此項工作要于9月10日前完成。
三、對納入《國家畜禽遺傳資源目錄》和調(diào)整為水生動物要做好相關(guān)工作的銜接。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告（第303號）公布的《國家畜禽遺傳資源目錄》已將部分在養(yǎng)野生動物物種納入了畜禽范疇，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《畜牧法》管理。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2020〕15號），明確了黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中國林蛙（東北林蛙）、黑龍江林蛙等相關(guān)蛙類，由漁業(yè)主管部門按照水生動物管理。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林草主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定以及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省林草局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好部分野生動物調(diào)整納入畜禽和水生動物管理有關(guān)工作的通知》（黑農(nóng)廳聯(lián)發(fā)〔2020〕204 號）要求，做好相關(guān)工作銜接和后續(xù)管理工作。此項工作要于9月20日前完成。
四、對以食用為目的，未納入《國家畜禽遺傳資源目錄》或調(diào)整為水生動物的，要引導轉(zhuǎn)型、調(diào)整為合法的養(yǎng)殖目的或轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。
對以食用為目的，未納入《國家畜禽遺傳資源目錄》或調(diào)整為水生動物的在養(yǎng)野生動物物種，要充分尊重養(yǎng)殖者的意愿，堅持政府主導、部門負責、分類引導、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)的原則，積極引導、扶持將以食用為目的轉(zhuǎn)型、調(diào)整為科研、藥用、展示等非食用性利用養(yǎng)殖目的或轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動。各級政府及其林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、扶貧、金融、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、中醫(yī)藥、衛(wèi)健、公安等部門以及龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團等單位要對轉(zhuǎn)型、調(diào)整為科研、藥用、展示等非食用性利用養(yǎng)殖目的或轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的養(yǎng)殖戶，在各自職責范圍內(nèi)積極主動給予相應的政策支持和幫扶，要在相關(guān)行政許可事項辦理上主動上門服務(wù)，特事特辦。要重點支持轉(zhuǎn)型發(fā)展林下經(jīng)濟、營造林、林產(chǎn)品加工、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟作物種植等特色產(chǎn)業(yè)。對涉及的建檔立卡貧困戶，要一對一實行重點幫扶，并要補償?shù)轿唬瑢崿F(xiàn)如期脫貧。此項工作要于9月20日前完成。
五、對不能轉(zhuǎn)型、調(diào)整為合法養(yǎng)殖目的，退出養(yǎng)殖活動的，給予一定的補償。
對在養(yǎng)野生動物不能轉(zhuǎn)型、調(diào)整為合法養(yǎng)殖目的，退出養(yǎng)殖活動的，依法合理給予一定的補償。各市、縣要按照屬地管理原則，切實履行補償主體責任。各市、縣行政區(qū)域內(nèi)（不含龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團經(jīng)營區(qū)）應退出養(yǎng)殖活動的，按照事權(quán)與支出責任相適應原則，由各市、縣財政落實補償資金。龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團分別承擔各自區(qū)域內(nèi)的補償。補償標準依據(jù)當?shù)貙嶋H情況自行確定。養(yǎng)殖設(shè)施是否補償由補償部門、單位根據(jù)實際情況確定。后期，省級財政通過統(tǒng)籌中省專項資金予以補助。
補償評估、核算、認定工作要依法依規(guī)，合理進行。要建立健全和保存好相關(guān)檔案資料。補償核算結(jié)果要在當?shù)剡M行7天的公示，公示期滿無異議后，將補償資金打入應補償養(yǎng)殖戶的個人賬戶。
相關(guān)補償具體方案由各市、縣，龍江森工集團、伊春森工集團、北大荒農(nóng)墾集團根據(jù)實際情況制定，對涉及的建檔立卡貧困戶，一定要足額補償?shù)轿弧４隧椆ぷ饕?月20日前完成。
六、要依法科學、合理對禁養(yǎng)野生動物進行處置。
對列入禁止以食用為目的的，以及養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶自愿停止養(yǎng)殖的在養(yǎng)野生動物要依法科學、合理妥善做好處置。各地林草主管部門和相關(guān)部門以及集團公司，要嚴格按照《國家林業(yè)和草原局關(guān)于組織實施<妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南>的函》（林函護字〔2020〕50號）的要求和《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南》的規(guī)定，堅持保護優(yōu)先、科學分類、多部門協(xié)調(diào)推進，并制定具體處置方案，防范發(fā)生生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全危害等次生問題。此項工作要于9月20日前完成。
各地、各部門和單位一定要有大局意識，要從維護全省生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全以及社會穩(wěn)定的政治高度，切實穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作。對在工作推進過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時穩(wěn)妥做好處置，對重大問題要及時逐級上報請示。
黑龍江省人民政府辦公廳
2020年8月 日
日期：2020-08-17
