各設區(qū)市食安辦、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局、衛(wèi)生局：
食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）是現(xiàn)階段與百姓生活密不可分的食品產(chǎn)業(yè)組成，其安全狀況關(guān)系百姓民生，關(guān)乎我省形象，省委省政府歷來高度重視。2012年《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》出臺后，各地食品安全監(jiān)管部門和地方基層政府依法履職，積極開展了小作坊摸底排查、規(guī)范建檔、業(yè)主培訓、監(jiān)督抽檢、生產(chǎn)加工條件核準等一系列工作，查辦了一批違法違規(guī)案件，有效提升了我省小作坊食品安全水平，但同時，小作坊管理能力不足、業(yè)主取證意愿不強等問題仍然存在，風險隱患仍較為突出。為進一步夯實基礎，強化監(jiān)管，有效防范小作坊食品安全風險，根據(jù)2014年全省治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作部署，我局決定集中開展小作坊治理整頓工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
通過治理整頓，進一步摸清小作坊底數(shù)，掌握小作坊食品安全狀況，完善小作坊產(chǎn)品目錄和監(jiān)管機制，引導幫扶一批具備條件的小作坊規(guī)范取證，集中查處取締一批生產(chǎn)條件惡劣、制售假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點”，規(guī)范小作坊業(yè)主、小作坊食品經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升小作坊食品的質(zhì)量安全水平。
二、工作原則
（一）堅持地方負責。按照屬地管理原則，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，強化基層政府相關(guān)責任落實。
?。ǘ﹫猿址植酵七M。按照先重點后一般，先城區(qū)城郊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的原則穩(wěn)步推進。
?。ㄈ﹫猿种笇头?。按照規(guī)范為主、查處為輔的原則，加強培訓、指導和示范點建設，科學引導小作坊規(guī)范經(jīng)營。
?。ㄋ模﹫猿稚鐣仓?。發(fā)揮社會監(jiān)督力量，鼓勵群眾提供違法線索，構(gòu)建全民共治食品安全良好格局。
三、工作重點
（一）重點對象。共4類：一是生產(chǎn)加工條件惡劣、安全隱患大的小作坊；二是使用非食品原料、回收原料及其它不符合要求的原輔料、濫用食品添加劑的小作坊；三是制售假冒偽劣食品的“黑窩點”；四是生產(chǎn)高風險食品、非傳統(tǒng)食品的小作坊。
（二）重點區(qū)域。共3類，即城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品生產(chǎn)集聚區(qū)。
四、工作任務
?。ㄒ唬┥罨着挪?。在2013年小作坊摸底調(diào)查基礎上，進一步開展普查摸底，完善小作坊監(jiān)管檔案。
?。ǘ╅_展分類整治。一是生產(chǎn)傳統(tǒng)低風險食品的，如具備條件，督促其依法申辦生產(chǎn)加工條件核準；如暫不滿足條件，限期整改、限期申證。二是生產(chǎn)高風險食品和非傳統(tǒng)食品的未取證小作坊，按照無生產(chǎn)許可證予以查處；三是生產(chǎn)加工條件惡劣、使用非食品原料或制售假冒偽劣食品的“黑窩點”，堅決予以取締。
（三）加強宣傳教育。加強食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府食品安全管理人員的監(jiān)管業(yè)務知識培訓；加強小作坊業(yè)主法律法規(guī)和衛(wèi)生規(guī)范等知識培訓；加大小作坊監(jiān)管制度和專項治理工作宣傳力度，鼓勵群眾舉報和社會監(jiān)督。
?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制。增擴完善小作坊生產(chǎn)加工食品目錄；建立健全地方政府牽頭、部門分工協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強管理的小作坊監(jiān)管工作機制。
五、工作安排
主要分三個階段進行：
?。ㄒ唬┎渴饎訂T（7月10日前）
1.由各地食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門會同食安辦，結(jié)合轄區(qū)實際制定專項治理工作方案。
2.以縣為單位，召開相關(guān)食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管食品安全的領(lǐng)導及其小作坊監(jiān)管人員參加的小作坊治理整頓專項工作動員部署會，傳達專項工作精神、部署具體工作安排。
3.結(jié)合動員部署，開展食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小作坊監(jiān)管人員的監(jiān)管業(yè)務知識培訓。
4.聯(lián)合當?shù)孛襟w，宣傳小作坊專項治理工作啟動情況和具體舉措，公布投訴舉報電話，鼓勵社會監(jiān)督。
（二）治理整頓（7月11日-11月30日）
1.摸底培訓
（1）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門配合，深入開展摸底排查，對2013年質(zhì)監(jiān)部門摸底調(diào)查的小作坊名錄進行復核，剔除已關(guān)停小作坊和名單中的現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后廠等非小作坊經(jīng)營單位，補齊新摸底掌握的和新開辦的小作坊，補齊后的名單統(tǒng)一匯總至縣級食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門。
?。?）結(jié)合摸底排查工作，由食品生產(chǎn)監(jiān)管部門負責，在社區(qū)公告欄、集貿(mào)市場、生產(chǎn)加工集聚區(qū)等重點區(qū)域張貼小作坊專項治理整頓通告（格式可參考附件1），鼓勵群眾舉報違法生產(chǎn)經(jīng)營、刻意躲避監(jiān)管的小作坊。
?。?）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門配合，開辦小作坊業(yè)主培訓班，講解《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等知識，組織觀看省食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一制作的典型案例警示教育片，提升小作坊業(yè)主食品安全意識和誠信守法意識。
2.完善目錄
各設區(qū)市食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要根據(jù)摸底情況，加強轄區(qū)小作坊規(guī)模分布、產(chǎn)品種類等情況的調(diào)研，針對設區(qū)市或部分縣（市、區(qū)）生產(chǎn)量大、涉及面廣、與當?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)的，或?qū)儆诘胤絺鹘y(tǒng)特色的小作坊食品，按照“寬進嚴管”的原則，及時研究納入設區(qū)市小作坊食品管理目錄，并報設區(qū)市政府發(fā)布實施。新制定發(fā)布的設區(qū)市小作坊食品管理目錄必須對納入目錄小作坊的最遲取證時間進行規(guī)定，同時明確要求對逾期未取證的小作坊要實施無證查處。對因缺少產(chǎn)品標準無法納入目錄的，要及時報告當?shù)厥嘲厕k，由食安辦協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門研究制定相應標準。
3.分類整治
由基層食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成聯(lián)合檢查組，對名單中的小作坊逐家開展監(jiān)督檢查，填寫小作坊監(jiān)督檢查情況登記表（附件2），發(fā)放小作坊監(jiān)管告知書（格式可參考附件3），建立完善小作坊監(jiān)管檔案，并根據(jù)檢查結(jié)果，按照以下3類原則實施分類整治：
?。?）需立即取締的。主要包括制售假冒偽劣食品，非法添加或使用非食品原料、回收料生產(chǎn)加工食品的“黑窩點”、“黑作坊”，生產(chǎn)《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》明確禁止生產(chǎn)的嬰幼兒輔助食品、乳制品、飲料、罐頭、特定人群的主輔食品、聲稱具有特定保健功能的食品等高風險食品和非傳統(tǒng)食品的小作坊。
整治要求：由相關(guān)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《福建省查處無證無照經(jīng)營行為辦法》實施查處。需要停水、停電、停氣、停油的，通知相關(guān)服務企業(yè)。涉嫌犯罪的，由公安部門依法對相關(guān)責任人追究刑事責任。
?。?）可規(guī)范取證的。主要包括生產(chǎn)的產(chǎn)品已納入轄區(qū)小作坊產(chǎn)品管理目錄的小作坊。
整治要求：向小作坊業(yè)主發(fā)放限期辦理生產(chǎn)加工條件核準通知書（附件4），責令其按照《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準辦法》等要求，改進生產(chǎn)條件，于規(guī)定時間取得小作坊生產(chǎn)加工條件核準和工商營業(yè)執(zhí)照（生產(chǎn)加工條件核準產(chǎn)生的產(chǎn)品抽檢費用由申請者承擔）。檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)加工必備條件嚴重缺失，衛(wèi)生條件差，產(chǎn)品質(zhì)量安全存在嚴重隱患的問題作坊，也應當嚴格依照《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)章采取責令停產(chǎn)、立案查處等措施。
（3）暫無法取證的。主要包括生產(chǎn)的產(chǎn)品為低風險傳統(tǒng)食品，但尚未納入轄區(qū)小作坊食品管理目錄的小作坊。
整治要求：當?shù)厥称飞a(chǎn)監(jiān)管部門應及時上報設區(qū)市納入小作坊食品目錄。納入目錄后，責令其限期取證。檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，也應當參照可規(guī)范取證類的查處要求，依法采取相應的處理措施。
4.無證查處
各地要根據(jù)轄區(qū)實際，按照先城區(qū)城郊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的原則，分步推進無證查處工作。原則上，2014年1月1日前已納入目錄產(chǎn)品的無證生產(chǎn)和經(jīng)營無證產(chǎn)品的查處時間，城區(qū)及城郊從10月1日開始。
無證查處工作要從“兩頭”著手：一是源頭查。食品生產(chǎn)監(jiān)管部門從生產(chǎn)環(huán)節(jié)查處無證生產(chǎn)的小作坊。二是終端逼。結(jié)合全省“打兩非治源頭”及托幼機構(gòu)“治理餐桌污染”專項工作，食品流通和餐飲服務監(jiān)管部門禁止食堂、學校、超市、集貿(mào)市場經(jīng)營使用無證的小作坊食品，存在違法行為的依法查處。
5.產(chǎn)品抽檢
下半年，省食品藥品監(jiān)管局將組織開展一次全省范圍的小作坊食品專項監(jiān)督抽檢工作，重點加大對地方特色小作坊食品、區(qū)域性消費量較大的小作坊食品的抽查力度。各基層食品安全監(jiān)管部門要在監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處過程中，積極發(fā)揮好快速檢測設備作用，對可疑食品開展快速檢測篩查，為執(zhí)法提供有效技術(shù)支持。對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報，并根據(jù)問題嚴重程度，會同街鎮(zhèn)采取必要的處置措施，有效消除隱患，防止問題擴大。對抽查發(fā)現(xiàn)涉及區(qū)域性、行業(yè)性的食品安全問題，要向食安辦主動報告，并采取針對性的治理措施。
6.示范建設
小作坊示范點的創(chuàng)建，有助于引導其他小作坊參照并改進生產(chǎn)條件和管理制度，進一步推進全省小作坊生產(chǎn)條件核準工作和小作坊食品質(zhì)量安全水平的提升。為此，省政府已將其列入建設食品放心工程三年行動方案的重點建設項目，要求到2016年底，全省建設100家以上食品安全示范小作坊。各地食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要立足轄區(qū)實際，穩(wěn)步推進小作坊示范點建設，今年年底前一半以上的縣（市、區(qū)）至少建設1個以上示范點，2015年及2016年年底，每個縣至少分別建成1個和2個以上示范點。小作坊示范點的要求是符合《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準辦法》規(guī)定。
7.完善機制
全面總結(jié)專項治理工作，并結(jié)合專項治理中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，標本兼治，打建結(jié)合，研究構(gòu)建適合當?shù)貙嶋H的小作坊監(jiān)管長效機制。
（三）考評驗收（12月1日—12月31日）
12月份，省局將對專項治理工作進行考評，考評結(jié)果將納入年度考評內(nèi)容。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，健全機制
小作坊食品是我省當前食品質(zhì)量安全的短板，各級各部門要高度重視，加強小作坊專項治理工作的領(lǐng)導，切實強化組織協(xié)調(diào)，建立健全地方政府負總責，食安辦加強協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責，相關(guān)部門依照職責積極配合的專項治理工作機制。食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門要成立專項治理工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管領(lǐng)導，指定專門機構(gòu)和人員負責開展小作坊監(jiān)管。
?。ǘ┟鞔_責任，齊抓共管
我省食品監(jiān)管體制調(diào)整已逐步到位，各級各部門要按照《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20 號）要求，進一步理清職責分工，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，形成合力，強化小作坊監(jiān)管和治理。食安辦要加強領(lǐng)導、牽頭組織協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管部門要加強小作坊產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政府要加強小作坊的調(diào)查摸底、隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育、監(jiān)督管理等工作，著力構(gòu)建基層政府統(tǒng)籌管理、屬地負責、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控的小作坊監(jiān)管工作模式。在工作過程中，各級各部門要加強信息溝通，完善信息資源共享機制，齊抓共管，力求實效。
?。ㄈ┝⒆銓嶋H，求真務實
食品小作坊既關(guān)系廣大群眾的身體健康，也關(guān)系百姓就業(yè)和社會穩(wěn)定，在相當長的一段時間內(nèi)還將大量存在，因此，各級各部門要立足實際，從我國國情出發(fā)，從各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和小作坊從業(yè)人員的基本情況出發(fā)，認真把握政策，加強指導，主動幫扶，積極引導食品小作坊規(guī)范生產(chǎn)，保證食品質(zhì)量安全。對于區(qū)域性特色產(chǎn)品及食品小作坊數(shù)量較多的區(qū)域，要推動當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、建設適合食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動的集中食品加工場所。
?。ㄋ模┘訌娦麄?，鼓勵監(jiān)督
各級各部門要加大食品安全特別是小作坊監(jiān)管要求的宣傳力度，讓廣大居民、小作坊生產(chǎn)場所提供者、小作坊食品經(jīng)營者和采購消費者知曉小作坊食品的生產(chǎn)、經(jīng)營限制；要加大專項治理工作的宣傳力度，通報違法違規(guī)查處典型，督促小作坊業(yè)主及時申報登記，主動接受監(jiān)管；要加大食品安全有獎舉報宣傳力度，鼓勵群眾舉報食品生產(chǎn)加工黑窩點、黑作坊，努力營造全社會共同參與的食品安全共治氛圍，合力打擊食品安全違法犯罪。
2014年11月30日前，各設區(qū)市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門應書面向省食品藥品監(jiān)管局報送專項整治工作報告和統(tǒng)計表（見附件5），整治過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和查獲的涉非（非法添加）、涉刑重大案件應隨時報告。
附件下載：1.小作坊專項治理整頓通告
2.小作坊監(jiān)督檢查情況登記表
3.小作坊監(jiān)管告知書
4.小作坊限期辦理生產(chǎn)加工條件核準通知書
5.專項治理工作情況統(tǒng)計表
福建省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年6月20日
日期：2014-07-08
食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱小作坊）是現(xiàn)階段與百姓生活密不可分的食品產(chǎn)業(yè)組成，其安全狀況關(guān)系百姓民生，關(guān)乎我省形象，省委省政府歷來高度重視。2012年《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》出臺后，各地食品安全監(jiān)管部門和地方基層政府依法履職，積極開展了小作坊摸底排查、規(guī)范建檔、業(yè)主培訓、監(jiān)督抽檢、生產(chǎn)加工條件核準等一系列工作，查辦了一批違法違規(guī)案件，有效提升了我省小作坊食品安全水平，但同時，小作坊管理能力不足、業(yè)主取證意愿不強等問題仍然存在，風險隱患仍較為突出。為進一步夯實基礎，強化監(jiān)管，有效防范小作坊食品安全風險，根據(jù)2014年全省治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作部署，我局決定集中開展小作坊治理整頓工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
通過治理整頓，進一步摸清小作坊底數(shù)，掌握小作坊食品安全狀況，完善小作坊產(chǎn)品目錄和監(jiān)管機制，引導幫扶一批具備條件的小作坊規(guī)范取證，集中查處取締一批生產(chǎn)條件惡劣、制售假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點”，規(guī)范小作坊業(yè)主、小作坊食品經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升小作坊食品的質(zhì)量安全水平。
二、工作原則
（一）堅持地方負責。按照屬地管理原則，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作，強化基層政府相關(guān)責任落實。
?。ǘ﹫猿址植酵七M。按照先重點后一般，先城區(qū)城郊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的原則穩(wěn)步推進。
?。ㄈ﹫猿种笇头?。按照規(guī)范為主、查處為輔的原則，加強培訓、指導和示范點建設，科學引導小作坊規(guī)范經(jīng)營。
?。ㄋ模﹫猿稚鐣仓?。發(fā)揮社會監(jiān)督力量，鼓勵群眾提供違法線索，構(gòu)建全民共治食品安全良好格局。
三、工作重點
（一）重點對象。共4類：一是生產(chǎn)加工條件惡劣、安全隱患大的小作坊；二是使用非食品原料、回收原料及其它不符合要求的原輔料、濫用食品添加劑的小作坊；三是制售假冒偽劣食品的“黑窩點”；四是生產(chǎn)高風險食品、非傳統(tǒng)食品的小作坊。
（二）重點區(qū)域。共3類，即城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、食品生產(chǎn)集聚區(qū)。
四、工作任務
?。ㄒ唬┥罨着挪?。在2013年小作坊摸底調(diào)查基礎上，進一步開展普查摸底，完善小作坊監(jiān)管檔案。
?。ǘ╅_展分類整治。一是生產(chǎn)傳統(tǒng)低風險食品的，如具備條件，督促其依法申辦生產(chǎn)加工條件核準；如暫不滿足條件，限期整改、限期申證。二是生產(chǎn)高風險食品和非傳統(tǒng)食品的未取證小作坊，按照無生產(chǎn)許可證予以查處；三是生產(chǎn)加工條件惡劣、使用非食品原料或制售假冒偽劣食品的“黑窩點”，堅決予以取締。
（三）加強宣傳教育。加強食品安全監(jiān)管部門監(jiān)管人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府食品安全管理人員的監(jiān)管業(yè)務知識培訓；加強小作坊業(yè)主法律法規(guī)和衛(wèi)生規(guī)范等知識培訓；加大小作坊監(jiān)管制度和專項治理工作宣傳力度，鼓勵群眾舉報和社會監(jiān)督。
?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C制。增擴完善小作坊生產(chǎn)加工食品目錄；建立健全地方政府牽頭、部門分工協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強管理的小作坊監(jiān)管工作機制。
五、工作安排
主要分三個階段進行：
?。ㄒ唬┎渴饎訂T（7月10日前）
1.由各地食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門會同食安辦，結(jié)合轄區(qū)實際制定專項治理工作方案。
2.以縣為單位，召開相關(guān)食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管食品安全的領(lǐng)導及其小作坊監(jiān)管人員參加的小作坊治理整頓專項工作動員部署會，傳達專項工作精神、部署具體工作安排。
3.結(jié)合動員部署，開展食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）小作坊監(jiān)管人員的監(jiān)管業(yè)務知識培訓。
4.聯(lián)合當?shù)孛襟w，宣傳小作坊專項治理工作啟動情況和具體舉措，公布投訴舉報電話，鼓勵社會監(jiān)督。
（二）治理整頓（7月11日-11月30日）
1.摸底培訓
（1）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門配合，深入開展摸底排查，對2013年質(zhì)監(jiān)部門摸底調(diào)查的小作坊名錄進行復核，剔除已關(guān)停小作坊和名單中的現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后廠等非小作坊經(jīng)營單位，補齊新摸底掌握的和新開辦的小作坊，補齊后的名單統(tǒng)一匯總至縣級食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門。
?。?）結(jié)合摸底排查工作，由食品生產(chǎn)監(jiān)管部門負責，在社區(qū)公告欄、集貿(mào)市場、生產(chǎn)加工集聚區(qū)等重點區(qū)域張貼小作坊專項治理整頓通告（格式可參考附件1），鼓勵群眾舉報違法生產(chǎn)經(jīng)營、刻意躲避監(jiān)管的小作坊。
?。?）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，食品生產(chǎn)監(jiān)管部門配合，開辦小作坊業(yè)主培訓班，講解《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等知識，組織觀看省食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一制作的典型案例警示教育片，提升小作坊業(yè)主食品安全意識和誠信守法意識。
2.完善目錄
各設區(qū)市食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要根據(jù)摸底情況，加強轄區(qū)小作坊規(guī)模分布、產(chǎn)品種類等情況的調(diào)研，針對設區(qū)市或部分縣（市、區(qū)）生產(chǎn)量大、涉及面廣、與當?shù)鼐用裆蠲芮邢嚓P(guān)的，或?qū)儆诘胤絺鹘y(tǒng)特色的小作坊食品，按照“寬進嚴管”的原則，及時研究納入設區(qū)市小作坊食品管理目錄，并報設區(qū)市政府發(fā)布實施。新制定發(fā)布的設區(qū)市小作坊食品管理目錄必須對納入目錄小作坊的最遲取證時間進行規(guī)定，同時明確要求對逾期未取證的小作坊要實施無證查處。對因缺少產(chǎn)品標準無法納入目錄的，要及時報告當?shù)厥嘲厕k，由食安辦協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門研究制定相應標準。
3.分類整治
由基層食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組成聯(lián)合檢查組，對名單中的小作坊逐家開展監(jiān)督檢查，填寫小作坊監(jiān)督檢查情況登記表（附件2），發(fā)放小作坊監(jiān)管告知書（格式可參考附件3），建立完善小作坊監(jiān)管檔案，并根據(jù)檢查結(jié)果，按照以下3類原則實施分類整治：
?。?）需立即取締的。主要包括制售假冒偽劣食品，非法添加或使用非食品原料、回收料生產(chǎn)加工食品的“黑窩點”、“黑作坊”，生產(chǎn)《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》明確禁止生產(chǎn)的嬰幼兒輔助食品、乳制品、飲料、罐頭、特定人群的主輔食品、聲稱具有特定保健功能的食品等高風險食品和非傳統(tǒng)食品的小作坊。
整治要求：由相關(guān)監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《福建省查處無證無照經(jīng)營行為辦法》實施查處。需要停水、停電、停氣、停油的，通知相關(guān)服務企業(yè)。涉嫌犯罪的，由公安部門依法對相關(guān)責任人追究刑事責任。
?。?）可規(guī)范取證的。主要包括生產(chǎn)的產(chǎn)品已納入轄區(qū)小作坊產(chǎn)品管理目錄的小作坊。
整治要求：向小作坊業(yè)主發(fā)放限期辦理生產(chǎn)加工條件核準通知書（附件4），責令其按照《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準辦法》等要求，改進生產(chǎn)條件，于規(guī)定時間取得小作坊生產(chǎn)加工條件核準和工商營業(yè)執(zhí)照（生產(chǎn)加工條件核準產(chǎn)生的產(chǎn)品抽檢費用由申請者承擔）。檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)加工必備條件嚴重缺失，衛(wèi)生條件差，產(chǎn)品質(zhì)量安全存在嚴重隱患的問題作坊，也應當嚴格依照《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》等法律規(guī)章采取責令停產(chǎn)、立案查處等措施。
（3）暫無法取證的。主要包括生產(chǎn)的產(chǎn)品為低風險傳統(tǒng)食品，但尚未納入轄區(qū)小作坊食品管理目錄的小作坊。
整治要求：當?shù)厥称飞a(chǎn)監(jiān)管部門應及時上報設區(qū)市納入小作坊食品目錄。納入目錄后，責令其限期取證。檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，也應當參照可規(guī)范取證類的查處要求，依法采取相應的處理措施。
4.無證查處
各地要根據(jù)轄區(qū)實際，按照先城區(qū)城郊后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的原則，分步推進無證查處工作。原則上，2014年1月1日前已納入目錄產(chǎn)品的無證生產(chǎn)和經(jīng)營無證產(chǎn)品的查處時間，城區(qū)及城郊從10月1日開始。
無證查處工作要從“兩頭”著手：一是源頭查。食品生產(chǎn)監(jiān)管部門從生產(chǎn)環(huán)節(jié)查處無證生產(chǎn)的小作坊。二是終端逼。結(jié)合全省“打兩非治源頭”及托幼機構(gòu)“治理餐桌污染”專項工作，食品流通和餐飲服務監(jiān)管部門禁止食堂、學校、超市、集貿(mào)市場經(jīng)營使用無證的小作坊食品，存在違法行為的依法查處。
5.產(chǎn)品抽檢
下半年，省食品藥品監(jiān)管局將組織開展一次全省范圍的小作坊食品專項監(jiān)督抽檢工作，重點加大對地方特色小作坊食品、區(qū)域性消費量較大的小作坊食品的抽查力度。各基層食品安全監(jiān)管部門要在監(jiān)督檢查和執(zhí)法查處過程中，積極發(fā)揮好快速檢測設備作用，對可疑食品開展快速檢測篩查，為執(zhí)法提供有效技術(shù)支持。對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報，并根據(jù)問題嚴重程度，會同街鎮(zhèn)采取必要的處置措施，有效消除隱患，防止問題擴大。對抽查發(fā)現(xiàn)涉及區(qū)域性、行業(yè)性的食品安全問題，要向食安辦主動報告，并采取針對性的治理措施。
6.示范建設
小作坊示范點的創(chuàng)建，有助于引導其他小作坊參照并改進生產(chǎn)條件和管理制度，進一步推進全省小作坊生產(chǎn)條件核準工作和小作坊食品質(zhì)量安全水平的提升。為此，省政府已將其列入建設食品放心工程三年行動方案的重點建設項目，要求到2016年底，全省建設100家以上食品安全示范小作坊。各地食品生產(chǎn)監(jiān)管部門要立足轄區(qū)實際，穩(wěn)步推進小作坊示范點建設，今年年底前一半以上的縣（市、區(qū)）至少建設1個以上示范點，2015年及2016年年底，每個縣至少分別建成1個和2個以上示范點。小作坊示范點的要求是符合《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準辦法》規(guī)定。
7.完善機制
全面總結(jié)專項治理工作，并結(jié)合專項治理中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，標本兼治，打建結(jié)合，研究構(gòu)建適合當?shù)貙嶋H的小作坊監(jiān)管長效機制。
（三）考評驗收（12月1日—12月31日）
12月份，省局將對專項治理工作進行考評，考評結(jié)果將納入年度考評內(nèi)容。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，健全機制
小作坊食品是我省當前食品質(zhì)量安全的短板，各級各部門要高度重視，加強小作坊專項治理工作的領(lǐng)導，切實強化組織協(xié)調(diào)，建立健全地方政府負總責，食安辦加強協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責，相關(guān)部門依照職責積極配合的專項治理工作機制。食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門要成立專項治理工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管領(lǐng)導，指定專門機構(gòu)和人員負責開展小作坊監(jiān)管。
?。ǘ┟鞔_責任，齊抓共管
我省食品監(jiān)管體制調(diào)整已逐步到位，各級各部門要按照《食品安全法》、《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》、《國務院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20 號）要求，進一步理清職責分工，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，形成合力，強化小作坊監(jiān)管和治理。食安辦要加強領(lǐng)導、牽頭組織協(xié)調(diào)，食品安全監(jiān)管部門要加強小作坊產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層政府要加強小作坊的調(diào)查摸底、隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育、監(jiān)督管理等工作，著力構(gòu)建基層政府統(tǒng)籌管理、屬地負責、部門履職、聯(lián)防聯(lián)控的小作坊監(jiān)管工作模式。在工作過程中，各級各部門要加強信息溝通，完善信息資源共享機制，齊抓共管，力求實效。
?。ㄈ┝⒆銓嶋H，求真務實
食品小作坊既關(guān)系廣大群眾的身體健康，也關(guān)系百姓就業(yè)和社會穩(wěn)定，在相當長的一段時間內(nèi)還將大量存在，因此，各級各部門要立足實際，從我國國情出發(fā)，從各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和小作坊從業(yè)人員的基本情況出發(fā)，認真把握政策，加強指導，主動幫扶，積極引導食品小作坊規(guī)范生產(chǎn)，保證食品質(zhì)量安全。對于區(qū)域性特色產(chǎn)品及食品小作坊數(shù)量較多的區(qū)域，要推動當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、建設適合食品生產(chǎn)加工小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動的集中食品加工場所。
?。ㄋ模┘訌娦麄?，鼓勵監(jiān)督
各級各部門要加大食品安全特別是小作坊監(jiān)管要求的宣傳力度，讓廣大居民、小作坊生產(chǎn)場所提供者、小作坊食品經(jīng)營者和采購消費者知曉小作坊食品的生產(chǎn)、經(jīng)營限制；要加大專項治理工作的宣傳力度，通報違法違規(guī)查處典型，督促小作坊業(yè)主及時申報登記，主動接受監(jiān)管；要加大食品安全有獎舉報宣傳力度，鼓勵群眾舉報食品生產(chǎn)加工黑窩點、黑作坊，努力營造全社會共同參與的食品安全共治氛圍，合力打擊食品安全違法犯罪。
2014年11月30日前，各設區(qū)市食品生產(chǎn)安全監(jiān)管部門應書面向省食品藥品監(jiān)管局報送專項整治工作報告和統(tǒng)計表（見附件5），整治過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和查獲的涉非（非法添加）、涉刑重大案件應隨時報告。
附件下載：1.小作坊專項治理整頓通告
2.小作坊監(jiān)督檢查情況登記表
3.小作坊監(jiān)管告知書
4.小作坊限期辦理生產(chǎn)加工條件核準通知書
5.專項治理工作情況統(tǒng)計表
福建省食品藥品監(jiān)督管理局
2014年6月20日
日期：2014-07-08
