對十四屆全國人大一次會議第6649號建議的答復摘要
馬暉玲代表：
您提出的關于加快新時代苜蓿產業高質量發展，實現藏糧于地藏糧于技的建議收悉。經商財政部、自然資源部，現答復如下：
一、關于探索建立加快苜蓿產業發展的用地政策
目前，國家對苜蓿等飼草種植的用地政策是明確的。2021年、2022年中央一號文件和《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）均指出，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。農業農村部印發《“十四五”全國飼草產業發展規劃》，指導各地堅持因地制宜、多元發展，充分挖掘各類土地資源潛力，立足不同地區氣候、水土等自然條件，構建多元化飼草生產體系。各地結合實施糧改飼等項目，積極探索“養殖場+種植大戶”、“養殖場+自有種植基地”等模式，鼓勵養殖場通過流轉土地或訂單種植等方式，增加苜蓿等飼草種植面積，加快種養一體化進程。自然資源部積極支持和保障包括苜蓿飼草加工在內的農產品初加工用地，會同有關部門印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》（自然資發〔2021〕16號），明確在符合國土空間規劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展農產品初加工等農村產業。
下一步，農業農村部將會同自然資源部等部門指導各地認真落實飼草種植用地政策，進一步完善一二三產業融合發展用地政策，更好保障飼草產業發展用地需求。
二、關于解決苜蓿良種“卡脖子”問題
農業農村部會同有關部門持續推動苜蓿種業高質量發展，著力破解發展難點卡點。在支持開展苜蓿新品種選育方面，組織實施飼草品種區域試驗，開展新草品種區域適應性、豐產性、特異性、一致性、穩定性、抗逆性等評價，及時向社會公開發布審定通過的草品種名錄，加快優良品種示范推廣。2022年，開展了39個飼草品種區域試驗，審定通過甘農12號紫花苜蓿等新品種17個。在加強苜蓿良種繁育基礎設施建設方面，通過實施現代種業提升工程項目，支持開展飼草種質資源保護、良種繁育、種子檢測和種子擴繁，其中，在內蒙古、陜西、甘肅、青海等省份實施苜蓿育種、擴繁基地建設等項目，增強自主育種創新能力，提升苜蓿供種能力和質量。
下一步，農業農村部將會同有關部門大力支持苜蓿種業發展，組織實施現代種業提升工程等項目，進一步健全苜蓿良種繁育體系，加快高產優質新品種培育和良種推廣，著力破解苜蓿良種“卡脖子”問題，為苜蓿產業高質量發展提供有力支撐。
農業農村部
2023年7月14日
日期：2023-07-21
馬暉玲代表：
您提出的關于加快新時代苜蓿產業高質量發展，實現藏糧于地藏糧于技的建議收悉。經商財政部、自然資源部，現答復如下：
一、關于探索建立加快苜蓿產業發展的用地政策
目前，國家對苜蓿等飼草種植的用地政策是明確的。2021年、2022年中央一號文件和《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（國辦發〔2020〕44號）均指出，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。農業農村部印發《“十四五”全國飼草產業發展規劃》，指導各地堅持因地制宜、多元發展，充分挖掘各類土地資源潛力，立足不同地區氣候、水土等自然條件，構建多元化飼草生產體系。各地結合實施糧改飼等項目，積極探索“養殖場+種植大戶”、“養殖場+自有種植基地”等模式，鼓勵養殖場通過流轉土地或訂單種植等方式，增加苜蓿等飼草種植面積，加快種養一體化進程。自然資源部積極支持和保障包括苜蓿飼草加工在內的農產品初加工用地，會同有關部門印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》（自然資發〔2021〕16號），明確在符合國土空間規劃前提下，鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發展農產品初加工等農村產業。
下一步，農業農村部將會同自然資源部等部門指導各地認真落實飼草種植用地政策，進一步完善一二三產業融合發展用地政策，更好保障飼草產業發展用地需求。
二、關于解決苜蓿良種“卡脖子”問題
農業農村部會同有關部門持續推動苜蓿種業高質量發展，著力破解發展難點卡點。在支持開展苜蓿新品種選育方面，組織實施飼草品種區域試驗，開展新草品種區域適應性、豐產性、特異性、一致性、穩定性、抗逆性等評價，及時向社會公開發布審定通過的草品種名錄，加快優良品種示范推廣。2022年，開展了39個飼草品種區域試驗，審定通過甘農12號紫花苜蓿等新品種17個。在加強苜蓿良種繁育基礎設施建設方面，通過實施現代種業提升工程項目，支持開展飼草種質資源保護、良種繁育、種子檢測和種子擴繁，其中，在內蒙古、陜西、甘肅、青海等省份實施苜蓿育種、擴繁基地建設等項目，增強自主育種創新能力，提升苜蓿供種能力和質量。
下一步，農業農村部將會同有關部門大力支持苜蓿種業發展，組織實施現代種業提升工程等項目，進一步健全苜蓿良種繁育體系，加快高產優質新品種培育和良種推廣，著力破解苜蓿良種“卡脖子”問題，為苜蓿產業高質量發展提供有力支撐。
農業農村部
2023年7月14日
日期：2023-07-21
