對市十六屆人大三次會議
第1221號代表建議的答復
王芳、洪海明代表：
你們提出的關于加強網上購物虛假廣告管理的代表建議收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：
近年來，線上經濟發展迅猛，對于促進消費、提振經濟發揮了積極作用，成為經濟發展新的動力。但部分網絡營銷活動在產品質量、廣告宣傳、合同履行等方面存在一系列問題，引起社會高度關注。
市場監管部門始終堅持線上線下一體化監管，不斷完善網絡經濟政策措施，制定出臺《上海市網絡直播營銷活動合規指引》《上海市網絡零售平臺合規指引》《上海市網絡餐飲服務平臺合規指引》《互聯網平臺企業競爭合規評價指引》等，引導和督促網絡經營主體落實法律責任，完善合規體系。開展“電商平臺點亮”行動，指導拼多多、小紅書、攜程、餓了么等51家電商平臺和入駐商戶“亮照、亮證、亮規則”，促進市場公平有序競爭，保護消費者合法權益。同時，持續加強網絡市場監管執法力度，牽頭開展網絡市場監管促發展保安全專項行動，2024年，全市各部門共清理網上違法違規信息192.1萬條，處置違法違規互聯網應用4282家、違規賬號8.48萬個，查處違法違規行為4169件。持續加大互聯網廣告治理力度，2024年，累計監測本市60家互聯網及新型媒體廣告396萬條次，監測淘寶、抖音、快手和小紅書平臺直播賬號855個以及直播場次5011場，全年辦結互聯網廣告案件2728件，占廣告案件總數的76.69％。
面對線上經濟、數字經濟帶來的新情況和新挑戰，傳統監管機制與新型監管需求之間不匹配、不適應的情況仍然存在，監管效能和社會期待之間仍有差距。兩位代表提出的指導平臺建立廣告編號和征信黑名單等建議，對于平臺企業更好地落實主體責任、減少網絡虛假違法廣告的產生具有積極意義，我局已采納并已落實解決。下一步，市場監管部門將深入貫徹落實中央二十屆三中全會及市委十二屆五次全會決議重要精神，進一步堅持問題導向，堅持監管為民，防控并舉、多管齊下，深入推進互聯網領域虛假違法廣告治理力度，不斷提高廣告市場誠信度和消費者滿意度。
一是加強指導，壓實平臺企業主體責任。聚焦假冒偽劣、虛假營銷等問題，開展平臺經濟領域突出問題排查整治，指導本市重點平臺企業、重點主播及MCN機構制定問題清單、開展自查自糾，督促平臺優化規則協議，規范主播及MCN機構直播營銷行為。督促本市電商平臺進一步做好“亮照、亮證、亮規則”工作，推動履行信息公示義務的規范化和常態化機制建設。研究制定《關于促進平臺廣告規范健康發展的指導意見》，圍繞當前行業訴求和輿情熱點，推動優化平臺廣告規則。探索建立電子商務平臺信用風險分類監管機制，提升網絡市場服務監管效能。落實《上海市媒體廣告發布單位廣告信用分級評價和分類監管辦法》，對轄區內D級和E級媒體實行“近距離”管理，加強行政指導和廣告法律法規培訓，提升平臺廣告治理成效和發展能級。
二是聚焦重點，凈化網絡市場營銷環境。加強“618”“雙十一”等商家集中促銷期間廣告監測監管力度，綜合運用宣貫培訓、行政指導、行政約談、提醒告誡、督促整改等多種方式推動落實主體責任，維護良好的廣告市場秩序。聚焦醫療、醫療美容、藥品、醫療器械、保健食品、金融理財、教育培訓等群眾反映強烈、社會輿論關注和市場監管風險大的重點民生領域，精準部署監管執法行動，集中力量查辦典型案件、大要案件，強化以點帶面、全鏈條打擊，實現查辦一案、警示一片、震懾幾年的效果，確保不出現系統性風險問題。
三是匯聚合力，提升廣告監管執法成效。充分發揮本市整治虛假違法廣告聯席會議工作機制作用，加強成員單位之間數據共享、信息互通，實現互聯網廣告市場聯合監管、聯合懲戒。發揮長三角區域執法協作和聯合執法機制優勢，形成強大執法合力，推進執法能力整體提升。發揮各相關行業協會作用，通過完善團體標準、開展體系認證等方式，推進廣告主、媒體、廣告經營主體責任落實、管理水平提升。同時，進一步加強普法宣傳力度，多形式、廣范圍開展宣傳，形成全社會知法守法的良好氛圍。
上海市市場監督管理局
2025年4月23日
日期：2025-04-25
第1221號代表建議的答復
王芳、洪海明代表：
你們提出的關于加強網上購物虛假廣告管理的代表建議收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：
近年來，線上經濟發展迅猛，對于促進消費、提振經濟發揮了積極作用，成為經濟發展新的動力。但部分網絡營銷活動在產品質量、廣告宣傳、合同履行等方面存在一系列問題，引起社會高度關注。
市場監管部門始終堅持線上線下一體化監管，不斷完善網絡經濟政策措施，制定出臺《上海市網絡直播營銷活動合規指引》《上海市網絡零售平臺合規指引》《上海市網絡餐飲服務平臺合規指引》《互聯網平臺企業競爭合規評價指引》等，引導和督促網絡經營主體落實法律責任，完善合規體系。開展“電商平臺點亮”行動，指導拼多多、小紅書、攜程、餓了么等51家電商平臺和入駐商戶“亮照、亮證、亮規則”，促進市場公平有序競爭，保護消費者合法權益。同時，持續加強網絡市場監管執法力度，牽頭開展網絡市場監管促發展保安全專項行動，2024年，全市各部門共清理網上違法違規信息192.1萬條，處置違法違規互聯網應用4282家、違規賬號8.48萬個，查處違法違規行為4169件。持續加大互聯網廣告治理力度，2024年，累計監測本市60家互聯網及新型媒體廣告396萬條次，監測淘寶、抖音、快手和小紅書平臺直播賬號855個以及直播場次5011場，全年辦結互聯網廣告案件2728件，占廣告案件總數的76.69％。
面對線上經濟、數字經濟帶來的新情況和新挑戰，傳統監管機制與新型監管需求之間不匹配、不適應的情況仍然存在，監管效能和社會期待之間仍有差距。兩位代表提出的指導平臺建立廣告編號和征信黑名單等建議，對于平臺企業更好地落實主體責任、減少網絡虛假違法廣告的產生具有積極意義，我局已采納并已落實解決。下一步，市場監管部門將深入貫徹落實中央二十屆三中全會及市委十二屆五次全會決議重要精神，進一步堅持問題導向，堅持監管為民，防控并舉、多管齊下，深入推進互聯網領域虛假違法廣告治理力度，不斷提高廣告市場誠信度和消費者滿意度。
一是加強指導，壓實平臺企業主體責任。聚焦假冒偽劣、虛假營銷等問題，開展平臺經濟領域突出問題排查整治，指導本市重點平臺企業、重點主播及MCN機構制定問題清單、開展自查自糾，督促平臺優化規則協議，規范主播及MCN機構直播營銷行為。督促本市電商平臺進一步做好“亮照、亮證、亮規則”工作，推動履行信息公示義務的規范化和常態化機制建設。研究制定《關于促進平臺廣告規范健康發展的指導意見》，圍繞當前行業訴求和輿情熱點，推動優化平臺廣告規則。探索建立電子商務平臺信用風險分類監管機制，提升網絡市場服務監管效能。落實《上海市媒體廣告發布單位廣告信用分級評價和分類監管辦法》，對轄區內D級和E級媒體實行“近距離”管理，加強行政指導和廣告法律法規培訓，提升平臺廣告治理成效和發展能級。
二是聚焦重點，凈化網絡市場營銷環境。加強“618”“雙十一”等商家集中促銷期間廣告監測監管力度，綜合運用宣貫培訓、行政指導、行政約談、提醒告誡、督促整改等多種方式推動落實主體責任，維護良好的廣告市場秩序。聚焦醫療、醫療美容、藥品、醫療器械、保健食品、金融理財、教育培訓等群眾反映強烈、社會輿論關注和市場監管風險大的重點民生領域，精準部署監管執法行動，集中力量查辦典型案件、大要案件，強化以點帶面、全鏈條打擊，實現查辦一案、警示一片、震懾幾年的效果，確保不出現系統性風險問題。
三是匯聚合力，提升廣告監管執法成效。充分發揮本市整治虛假違法廣告聯席會議工作機制作用，加強成員單位之間數據共享、信息互通，實現互聯網廣告市場聯合監管、聯合懲戒。發揮長三角區域執法協作和聯合執法機制優勢，形成強大執法合力，推進執法能力整體提升。發揮各相關行業協會作用，通過完善團體標準、開展體系認證等方式，推進廣告主、媒體、廣告經營主體責任落實、管理水平提升。同時，進一步加強普法宣傳力度，多形式、廣范圍開展宣傳，形成全社會知法守法的良好氛圍。
上海市市場監督管理局
2025年4月23日
日期：2025-04-25
