關于省十四屆人大三次會議第20250172號建議的答復
您在省十四屆人大三次會議上提出的《關于加強老年保健品市場監管的建議》(第20250172號建議)收悉。您針對老年保健品市場監管提出了完善市場準入、加大普法和“防騙”知識宣傳力度、加強部門協同監管等一系列建議和意見。這些建議和意見十分中肯,體現您對老年保健品監管工作的深入思考和關注。對您的上述建議,我局高度重視,結合職能職責,認真組織學習研究,并會同省公安廳、省衛生健康委和省藥監局形成了回復意見,現答復如下:
一、我省保健食品安全監管的現狀
食品安全是民生工程、民心工程,是重大經濟問題、政治問題。近年來,在省委、省政府堅強領導下,全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于食品安全的重要論述和考察湖北重要講話精神,落實“四個最嚴”要求,我省食品安全黨政同責更有力,法規制度更健全,基層基礎更堅實,源頭治理更精準,監管排查更嚴格,風險防控更嚴謹,懲治違法更嚴厲,示范創建更有效,社會共治更穩健,人民群眾對食品安全的滿意度逐年提高,獲得感幸福感安全感不斷增強,2023年我省食品安全考核位列全國第一方陣,2024年有望繼續保持第一方陣。
市場監管總局按照深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治要求,在全國部署開展老年人藥品、保健品虛假宣傳專項整治工作,省市場監管局將整治“老年保健品”市場亂象作為2025年重點工作,嚴厲打擊非法向老年人推銷保健品等違法行為。同時,加強與政府各部門的密切協作,形成齊抓共管、綜合治理的工作格局,確保“老年保健品”整治工作政治效果、社會效果和法律效果有機統一。
二、圍繞老年保健品監管所做的主要工作
(一)嚴格保健食品生產企業注冊備案管理。根據《中華人民共和國食品安全法》,國家對保健食品等特殊食品實行嚴格監督管理。使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經國務院食品安全監督管理部門注冊。首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質等營養物質的,應當報國務院食品安全監督管理部門備案。其他保健食品應當報省、自治區、直轄市人民政府食品安全監督管理部門備案。在保健食品注冊方面,市場監管總局持續完善注冊管理流程,提高審評審批效率;嚴格產品安全性、保健功能、質量可控性審查,保障產品質量。截至2025年3月底,全國現行有效的保健食品注冊證書1.3萬張,其中我省187張。批準注冊的保健食品中,含中藥原料的產品占一半以上,并且大部分復方配伍產品使用了食藥物質。在保健食品備案方面,加強與國家衛生健康委、國家中醫藥局協調配合,持續擴大保健食品原料目錄和備案產品范圍。目前已納入保健食品原料目錄的原料包括24個營養素及對應85個化合物,人參、西洋參、靈芝等10種非營養素補充劑原料。截至2025年3月底,全國現行有效的保健食品備案憑證2.2萬張,其中我省548張。
(二)嚴格保健食品生產企業體系檢查。我省現有特殊食品生產企業97家,其中,保健食品生產企業90家。按照市場監管總局要求,省市場監管局每年都要制定特殊食品生產企業體系檢查方案,體系檢查內容主要包括生產許可條件持續保持情況、食品安全管理制度落實情況、食品安全及企業生產質量管理體系實施情況等。體系檢查每3年輪流開展一次,省市縣三級市場監管部門參加,聘請有資質有權威有信譽的第三方檢測機構進行體系檢查。體系檢查中,注重堅持問題導向,要求企業清醒對待問題、敏銳發現問題、嚴肅整改問題。在市縣兩級監管部門驗收整改合格后,一個月內逐級向上報送整改情況,并上傳市場監管總局相關信息系統。同時,督促企業嚴格執行《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》,嚴格標識標簽管理,嚴格工藝流程,嚴格規范宣傳行為,要求其宣傳內容必須與注冊或備案信息一致,嚴禁夸大、虛假宣傳,從源頭確保保健食品生產的合規與安全。
(三)嚴格保健食品專項整治。近年來,有關部門先后印發《藥品行政執法與刑事司法銜接工作規則》《藥品經營活動暗訪檢查管理辦法》《醫療器械經營監管實施細則》《藥品投訴舉報處理規程》等監管制度,嚴厲打擊保健食品冒充藥品、保健用品冒充醫療器械等不法行為。省藥監局印發《提升藥店藥學服務水平提高人民群眾購藥獲得感工作方案》,督促零售藥店制定行業公約、嚴格行業自律、豐富藥學服務,杜絕虛假宣傳、惡意導購。全省部署開展藥品經營和使用環節“清流”行動,聚焦出租出借證照、制售假藥劣藥、非法渠道購進藥品、不憑處方銷售處方藥、網絡銷售《禁止清單》藥品等違法違規行為,深化專項治理,切實保障人民群眾用藥安全有效。與公安部門啟動聯合執法協調工作機制,對以會代銷保健場所進行不間斷檢查和依法監督。同時,動員社會力量,積極舉報線索,對利用各種形式和手段非法推銷假冒偽劣保健品、欺騙和坑害老年人的違法犯罪行為堅決依法進行嚴厲打擊;衛健部門積極開展宣傳工作,利用“敬老月”“老年節”“老年健康周”“全國普法日”等契機,通過各類媒體平臺發布典型事例、免費提供法律咨詢服務、聘請專家講授老年健康保健知識等方式,增強老年人的維權意識,增加社會各界對老年生活的關注。通過各部門協同配合,保持“嚴管、嚴查”高壓態勢,有效遏制保健市場亂象,切實保護廣大人民群眾的合法權益。
(四)嚴格保健食品稽查打假。近年來,隨著我國步入老齡化社會,一些不法分子利用老年人健康焦慮,通過虛假宣傳、免費體檢、親情營銷等手段高價兜售低價偽劣保健品,致使大量老年人遭受財產損失,甚至延誤疾病治療。此類詐騙活動不僅侵害老年人財產權、健康權,更破壞家庭關系,危害社會平安穩定。省委、省政府高度重視打擊保健品養老詐騙違法犯罪,指揮省公安廳、省市場監管局、省衛健委等部門,以一體化作戰機制為統領,以“百日行動”“雷火”“冬季行動”“民生案件大會戰”等為載體,組織全省公安機關向保健品等養老詐騙發起凌厲攻勢。2022年到今年3月底,全省共破獲養老詐騙刑事案件5356起,打掉犯罪團伙452個,為群眾追贓挽損41.56億元,取得階段性成效。
(五)嚴格保健食品宣傳引導。通過新聞媒體加強對整治“老年保健品”市場專項行動集中宣傳,引導消費者樹立正確消費理念,提高對保健市場違法營銷的防范意識和識別能力。充分發揮主流媒體的主力軍作用。在省政府各部門門戶網站等新聞媒體上加大宣傳報道力度,引導正確消費意識,強化打擊非法推銷保健品的違法行為。深入群眾廣泛開展宣傳活動。在城市街道社區、農村集市,通過懸掛條幅、設立宣傳臺、發放宣傳單,向群眾深入宣傳保健常識,為老年消費者講解識別假冒偽劣保健食品知識,教育引導老年消費者提升辨別能力,提高“保健食品不具有疾病預防、治療功能”、“保健品不是藥品”的知識。向特定人群進行重點宣傳。針對保健市場亂象受害者多發于老年人的情況,特別加大對老年群體的宣傳力度。各地組織學習《消費者權益保護法》,講解老年消費市場狀況,深入解析“老年保健品”市場亂象形成的原因,全面提高老年人對消費陷阱的識別能力,切實幫助老年人樹立科學消費理念。
(六)嚴格保健食品社會共治。針對保健品市場監管涉及多部門的特點,市場監管部門牽頭建立常態化聯合整治機制。聯合稅務、物價等部門及屬地鄉鎮(街道),定期開展會商研判,共享監管信息,聯合查處價格欺詐、偷稅漏稅、虛假宣傳等違法行為。暢通12315 投訴舉報渠道,及時受理處置消費者訴求,對投訴集中的企業和區域開展專項檢查。依托“智慧監管”平臺,對保健品生產、流通、銷售全鏈條進行動態監測,實現問題早發現、早處置。推動建立企業信用檔案,將違法違規行為納入信用記錄,實施聯合懲戒,切實規范市場經營秩序。
三、下一步工作打算
下一步,市場監管部門將持續落實“四個最嚴”要求,不斷完善監管機制,加強全過程監管,嚴厲打擊保健食品違法違規行為,同時積極引導產業健康發展,切實維護老年人合法權益和身心健康。
一是提高思想認識。充分認識“老年保健品”市場亂象整治行動長期性、復雜性和艱巨性,以及整治的重要性和必要性,切實把整治行動當作重要政治任務抓實抓長。進一步加強組織領導,按照職責分工,扎實開展整治工作,務求整治行動取得更多實效。
二是完善市場準入機制。對進行保健品銷售的經營單位資質從嚴把關,對保健品的生產廠家、產品質量、產品功能、廣告宣傳資料等進行嚴格審查,以保證保健品的合法性和安全性,堅決取締無照經營、銷售假冒偽劣產品以及銷售資質不合格等問題的銷售點。
三是持續加強宣傳工作。結合工作實際,通過本地新聞媒體加大對“老年保健品”市場亂象整治的宣傳報道,通過形式多樣的宣傳活動,持續營造濃厚的整治氛圍。繼續加大老年群體保健消費知識的宣傳力度,引導消費者樹立正確消費觀,不斷增強理性消費意識。
四是強化部門協同。堅持協同推進,完善責任分工機制,繼續加強對重點行業、領域、場所的監督檢查。要深挖信息源,通過市場檢查、群眾投訴舉報、明查暗訪等方式廣泛搜集線索。繼續加強排查力度和頻次,以查辦案件為突破,不斷提高整治行動的震懾力度。
五是加強社會共治。充分發揮人民群眾的監督作用,暢通投訴舉報渠道,完善舉報獎勵制度,鼓勵群眾積極提供線索、維護自身權益;立足教育引導,著眼超前防范,推進制度創新,加強專項治理,采取有效措施確保我省保健市場健康、有序發展;加強對行業協會的引導,切實發揮行業協會作用,不斷提高行業自律和自我規范意識;加強普法宣傳,普及保健科學知識,以案釋法,提高群眾辨別真偽產品、識別違法行為、防止上當受騙的意識和能力;充分發揮新聞媒體的宣傳引導和監督作用,加大對違法行為和侵害群眾利益行為的曝光力度。
衷心感謝您對市場監管工作的關心與支持!懇請您繼續監督指導我們的工作。
湖北省市場監督管理局
2025年7月18日
日期：2025-07-19
您在省十四屆人大三次會議上提出的《關于加強老年保健品市場監管的建議》(第20250172號建議)收悉。您針對老年保健品市場監管提出了完善市場準入、加大普法和“防騙”知識宣傳力度、加強部門協同監管等一系列建議和意見。這些建議和意見十分中肯,體現您對老年保健品監管工作的深入思考和關注。對您的上述建議,我局高度重視,結合職能職責,認真組織學習研究,并會同省公安廳、省衛生健康委和省藥監局形成了回復意見,現答復如下:
一、我省保健食品安全監管的現狀
食品安全是民生工程、民心工程,是重大經濟問題、政治問題。近年來,在省委、省政府堅強領導下,全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于食品安全的重要論述和考察湖北重要講話精神,落實“四個最嚴”要求,我省食品安全黨政同責更有力,法規制度更健全,基層基礎更堅實,源頭治理更精準,監管排查更嚴格,風險防控更嚴謹,懲治違法更嚴厲,示范創建更有效,社會共治更穩健,人民群眾對食品安全的滿意度逐年提高,獲得感幸福感安全感不斷增強,2023年我省食品安全考核位列全國第一方陣,2024年有望繼續保持第一方陣。
市場監管總局按照深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治要求,在全國部署開展老年人藥品、保健品虛假宣傳專項整治工作,省市場監管局將整治“老年保健品”市場亂象作為2025年重點工作,嚴厲打擊非法向老年人推銷保健品等違法行為。同時,加強與政府各部門的密切協作,形成齊抓共管、綜合治理的工作格局,確保“老年保健品”整治工作政治效果、社會效果和法律效果有機統一。
二、圍繞老年保健品監管所做的主要工作
(一)嚴格保健食品生產企業注冊備案管理。根據《中華人民共和國食品安全法》,國家對保健食品等特殊食品實行嚴格監督管理。使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品應當經國務院食品安全監督管理部門注冊。首次進口的保健食品中屬于補充維生素、礦物質等營養物質的,應當報國務院食品安全監督管理部門備案。其他保健食品應當報省、自治區、直轄市人民政府食品安全監督管理部門備案。在保健食品注冊方面,市場監管總局持續完善注冊管理流程,提高審評審批效率;嚴格產品安全性、保健功能、質量可控性審查,保障產品質量。截至2025年3月底,全國現行有效的保健食品注冊證書1.3萬張,其中我省187張。批準注冊的保健食品中,含中藥原料的產品占一半以上,并且大部分復方配伍產品使用了食藥物質。在保健食品備案方面,加強與國家衛生健康委、國家中醫藥局協調配合,持續擴大保健食品原料目錄和備案產品范圍。目前已納入保健食品原料目錄的原料包括24個營養素及對應85個化合物,人參、西洋參、靈芝等10種非營養素補充劑原料。截至2025年3月底,全國現行有效的保健食品備案憑證2.2萬張,其中我省548張。
(二)嚴格保健食品生產企業體系檢查。我省現有特殊食品生產企業97家,其中,保健食品生產企業90家。按照市場監管總局要求,省市場監管局每年都要制定特殊食品生產企業體系檢查方案,體系檢查內容主要包括生產許可條件持續保持情況、食品安全管理制度落實情況、食品安全及企業生產質量管理體系實施情況等。體系檢查每3年輪流開展一次,省市縣三級市場監管部門參加,聘請有資質有權威有信譽的第三方檢測機構進行體系檢查。體系檢查中,注重堅持問題導向,要求企業清醒對待問題、敏銳發現問題、嚴肅整改問題。在市縣兩級監管部門驗收整改合格后,一個月內逐級向上報送整改情況,并上傳市場監管總局相關信息系統。同時,督促企業嚴格執行《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》,嚴格標識標簽管理,嚴格工藝流程,嚴格規范宣傳行為,要求其宣傳內容必須與注冊或備案信息一致,嚴禁夸大、虛假宣傳,從源頭確保保健食品生產的合規與安全。
(三)嚴格保健食品專項整治。近年來,有關部門先后印發《藥品行政執法與刑事司法銜接工作規則》《藥品經營活動暗訪檢查管理辦法》《醫療器械經營監管實施細則》《藥品投訴舉報處理規程》等監管制度,嚴厲打擊保健食品冒充藥品、保健用品冒充醫療器械等不法行為。省藥監局印發《提升藥店藥學服務水平提高人民群眾購藥獲得感工作方案》,督促零售藥店制定行業公約、嚴格行業自律、豐富藥學服務,杜絕虛假宣傳、惡意導購。全省部署開展藥品經營和使用環節“清流”行動,聚焦出租出借證照、制售假藥劣藥、非法渠道購進藥品、不憑處方銷售處方藥、網絡銷售《禁止清單》藥品等違法違規行為,深化專項治理,切實保障人民群眾用藥安全有效。與公安部門啟動聯合執法協調工作機制,對以會代銷保健場所進行不間斷檢查和依法監督。同時,動員社會力量,積極舉報線索,對利用各種形式和手段非法推銷假冒偽劣保健品、欺騙和坑害老年人的違法犯罪行為堅決依法進行嚴厲打擊;衛健部門積極開展宣傳工作,利用“敬老月”“老年節”“老年健康周”“全國普法日”等契機,通過各類媒體平臺發布典型事例、免費提供法律咨詢服務、聘請專家講授老年健康保健知識等方式,增強老年人的維權意識,增加社會各界對老年生活的關注。通過各部門協同配合,保持“嚴管、嚴查”高壓態勢,有效遏制保健市場亂象,切實保護廣大人民群眾的合法權益。
(四)嚴格保健食品稽查打假。近年來,隨著我國步入老齡化社會,一些不法分子利用老年人健康焦慮,通過虛假宣傳、免費體檢、親情營銷等手段高價兜售低價偽劣保健品,致使大量老年人遭受財產損失,甚至延誤疾病治療。此類詐騙活動不僅侵害老年人財產權、健康權,更破壞家庭關系,危害社會平安穩定。省委、省政府高度重視打擊保健品養老詐騙違法犯罪,指揮省公安廳、省市場監管局、省衛健委等部門,以一體化作戰機制為統領,以“百日行動”“雷火”“冬季行動”“民生案件大會戰”等為載體,組織全省公安機關向保健品等養老詐騙發起凌厲攻勢。2022年到今年3月底,全省共破獲養老詐騙刑事案件5356起,打掉犯罪團伙452個,為群眾追贓挽損41.56億元,取得階段性成效。
(五)嚴格保健食品宣傳引導。通過新聞媒體加強對整治“老年保健品”市場專項行動集中宣傳,引導消費者樹立正確消費理念,提高對保健市場違法營銷的防范意識和識別能力。充分發揮主流媒體的主力軍作用。在省政府各部門門戶網站等新聞媒體上加大宣傳報道力度,引導正確消費意識,強化打擊非法推銷保健品的違法行為。深入群眾廣泛開展宣傳活動。在城市街道社區、農村集市,通過懸掛條幅、設立宣傳臺、發放宣傳單,向群眾深入宣傳保健常識,為老年消費者講解識別假冒偽劣保健食品知識,教育引導老年消費者提升辨別能力,提高“保健食品不具有疾病預防、治療功能”、“保健品不是藥品”的知識。向特定人群進行重點宣傳。針對保健市場亂象受害者多發于老年人的情況,特別加大對老年群體的宣傳力度。各地組織學習《消費者權益保護法》,講解老年消費市場狀況,深入解析“老年保健品”市場亂象形成的原因,全面提高老年人對消費陷阱的識別能力,切實幫助老年人樹立科學消費理念。
(六)嚴格保健食品社會共治。針對保健品市場監管涉及多部門的特點,市場監管部門牽頭建立常態化聯合整治機制。聯合稅務、物價等部門及屬地鄉鎮(街道),定期開展會商研判,共享監管信息,聯合查處價格欺詐、偷稅漏稅、虛假宣傳等違法行為。暢通12315 投訴舉報渠道,及時受理處置消費者訴求,對投訴集中的企業和區域開展專項檢查。依托“智慧監管”平臺,對保健品生產、流通、銷售全鏈條進行動態監測,實現問題早發現、早處置。推動建立企業信用檔案,將違法違規行為納入信用記錄,實施聯合懲戒,切實規范市場經營秩序。
三、下一步工作打算
下一步,市場監管部門將持續落實“四個最嚴”要求,不斷完善監管機制,加強全過程監管,嚴厲打擊保健食品違法違規行為,同時積極引導產業健康發展,切實維護老年人合法權益和身心健康。
一是提高思想認識。充分認識“老年保健品”市場亂象整治行動長期性、復雜性和艱巨性,以及整治的重要性和必要性,切實把整治行動當作重要政治任務抓實抓長。進一步加強組織領導,按照職責分工,扎實開展整治工作,務求整治行動取得更多實效。
二是完善市場準入機制。對進行保健品銷售的經營單位資質從嚴把關,對保健品的生產廠家、產品質量、產品功能、廣告宣傳資料等進行嚴格審查,以保證保健品的合法性和安全性,堅決取締無照經營、銷售假冒偽劣產品以及銷售資質不合格等問題的銷售點。
三是持續加強宣傳工作。結合工作實際,通過本地新聞媒體加大對“老年保健品”市場亂象整治的宣傳報道,通過形式多樣的宣傳活動,持續營造濃厚的整治氛圍。繼續加大老年群體保健消費知識的宣傳力度,引導消費者樹立正確消費觀,不斷增強理性消費意識。
四是強化部門協同。堅持協同推進,完善責任分工機制,繼續加強對重點行業、領域、場所的監督檢查。要深挖信息源,通過市場檢查、群眾投訴舉報、明查暗訪等方式廣泛搜集線索。繼續加強排查力度和頻次,以查辦案件為突破,不斷提高整治行動的震懾力度。
五是加強社會共治。充分發揮人民群眾的監督作用,暢通投訴舉報渠道,完善舉報獎勵制度,鼓勵群眾積極提供線索、維護自身權益;立足教育引導,著眼超前防范,推進制度創新,加強專項治理,采取有效措施確保我省保健市場健康、有序發展;加強對行業協會的引導,切實發揮行業協會作用,不斷提高行業自律和自我規范意識;加強普法宣傳,普及保健科學知識,以案釋法,提高群眾辨別真偽產品、識別違法行為、防止上當受騙的意識和能力;充分發揮新聞媒體的宣傳引導和監督作用,加大對違法行為和侵害群眾利益行為的曝光力度。
衷心感謝您對市場監管工作的關心與支持!懇請您繼續監督指導我們的工作。
湖北省市場監督管理局
2025年7月18日
日期：2025-07-19
