巴哈馬農漁業的基本情況、管理法規及合作中應注意的問題

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┺r（漁）業在國民經濟中地位和作用低下，且持續下降。主要表現在：第一，農漁業作業面積小。雖然巴有29個島嶼有居民居住，但擁有充足淡水和較好土地、適合農業耕種的只有安德魯斯島、阿巴科島和大巴哈馬島，農業耕地面積不足全國土地面積的2%。雖然巴有23.5萬平方公里水域，但可進行漁業作業面積只有4.5萬平方公里，只占其總水域面積的19.1%。第二，從事農漁業人口少，且逐年下降明顯。據歷史統計，巴農民數量從1978年的36246人下降到1994年的20336人，15年間下降44%，2006年進一步減少至10982人，12年間又下降46%。目前農漁業人口只占巴總人口的3%。第三，農漁業增加值占GDP比重低。2005年、2006年、2007年巴農漁業值2.5866億美元、2.5785億美元和2.4356億美元，分別占當年GDP的3.97%、3.75%和3.36%。

　?。ǘ┺r業生產品種逐漸增加，但產量逐漸下降。由于巴哈馬屬于珊瑚地質，因此從不生產水稻和麥子等糧食，只生產蔬菜、水果、家禽家畜等副食產品。歷史資料顯示，巴1978年生產20種蔬菜水果，產量1.0339億磅；1994年生產品種增加到88種，但產量下降到7620萬磅；2006年蔬菜水果品種進一步增加到108種，但產量也進一步下降到5708萬磅。其中有10種產品一直來都在當地生產，包括圓白菜、南瓜、甜椒和西紅柿等蔬菜，鱷梨、香蕉、柚子、芒果、柑橘和西瓜等水果。洋蔥和木薯1994年以后一直在當地生產。2009年根據巴專業人士進行的調查，認為有30種產品適合當地生產，其中超過100萬美元潛力的有：胡蘿卜、玉米、生菜、洋蔥、土豆、西紅柿、香蕉、葡萄、酸橙和桔子。另具有市場潛力的蔬菜和水果包括：圓白菜每年60萬美元，檸檬和柚子30萬美元，柑橘20萬美元，南瓜1.5萬美元，辣椒1萬美元。

　　（三）漁業占整個農業的絕對比重，蔬菜和水果比重逐漸下降，家禽家畜比重略有上升。據美洲農業合作組織《2009年巴哈馬農業年度報告》顯示，漁業增加值約占整個農業的70%，蔬菜和水果等農作物約占17%，逐年下降，而家禽家畜產值約占7%，略有提高。見表一。

　　表一：巴哈馬主要農產品及其比重（金額：萬美元）

（四）巴農產品需求基本依賴進口。從1997年到2007年的10年間，巴農產品進口值從2.73億美元增加到5.02億美元，約占巴總進口的16%。其中最大類是大米面粉等加工糧食類，其次是家禽家畜等肉類，再次是蔬菜水果類。見表二。

 表二：巴哈馬農產品進口情況（金額：萬美元）

在進口的蔬菜水果類產品中，2006年和2007年進口值在100萬美元以上的品種有15種，見表三。進口值在10萬美元以上的有12種。

表三：進口值在100萬美元以上的主要農產品（金額：萬美元）

（五）龍蝦產品出口占巴農產品出口的80%。農漁產品出口約占巴當地產品出口值的23%，而海洋產品出口占巴農產品出口的90%，蔬菜水果出口只占10%左右，其中龍蝦產品出口占了農業產品出口額的80%。海洋產品出口還包括海螃蟹和海綿，蔬菜水果出口主要是葡萄柚。2005、2006、2007年海產品出口值分別為9762萬美元、9648萬美元和9117萬美元，2007和2008年的龍蝦出口值分別為8660萬美元和7760萬美元。

二、巴哈馬農業管理法規和政策

巴政府在農業生產、貿易、稅收等方面采取鼓勵、支持和促進的管理政策和法規。

（一）調整機構，加強協調。2007年新政府將負責農業生產和加工的巴哈馬農工公司從地方政府部調整到農業和海洋資源部，以加強農漁業規劃與實施之間的協調。

（二）鼓勵外資對農業的投入。巴政府允許和鼓勵外資進入農產品生產和加工、食品生產和加工以及漁業養殖業領域，鼓勵建立合資企業。外資企業在巴生產的農漁產品可由該公司自行批發分銷，不受貿易代理、商品批發和零售不允許外資進入的行業限制。投資項目申請經總理府投資局批準后，其技術管理人員的居住和工作許可申請比較容易得到批準。盡管巴對其他行業尤其是旅游業嚴格限制使用外籍工人，但對當地勞動力不愿從事的農業生產經營，可以不受當地是否有合格勞動力以及只允許雇用技術人員的限制。農業投資與其他投資一樣，無需繳納資本稅、銷售稅、所得稅、利潤匯回稅等，只需繳納營業執照費，費率一般為企業經營規模的0-5%不等。

（三）對農業機械進口和農產品貿易實行低關稅或免關稅待遇。巴《關稅法案》規定，免除農業、漁業、花卉業等所需進口原材料、機械設備及消耗品的關稅。對所有農產品貿易無配額限制。對大米、面粉、土豆等食品進口免關稅，奶酪、面包等加工食品進口征收10%關稅。1996年《海關法》規定農產品進口需征收2%的印花稅，但nth="7" day="1" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on">2008年7月1日起取消了160種食品進口2%的印花稅。

（四）積極提供農業生產服務，促進當地農業生產發展。巴90%的農業用地為政府所有，總理授權農業部長向當地農民低價出租國有農業用地。巴農工公司在安德魯斯島、阿巴科島和大巴哈馬島儲備大量可耕地，在安德魯斯島設立“農業技術開發示范園區”，提供土地平整等服務。政府大力支持溫室技術推廣使用，實施“后花園農場項目計劃”，通過農業合作社收購農產品，幫助開拓市場。

三、與巴哈馬開展農業合作的前景較廣闊。

（一）巴政府對農業合作的積極支持。隨著近年來食品價格不斷上漲導致外匯支出不斷增加以及食品安全威脅增大，巴政府越來越重視食品生產的自我供給，積極與中國、巴西等農業大國探討加強農業領域合作的可能性和潛力。

（二）巴農產品市場需求巨大，但當地供應能力極為有限。2007年巴進口各類農產品價值5億美元，其中肉類產品進口1.39億美元，蔬菜水果產品進口1.03億美元。農產品進口占當地市場需求的80%。2007年巴進口蔬菜水果中前27種產品價值就達3653萬美元。在肉類產品中，巴每年雞肉市場需求1.value="500000000" unitname="磅">5億磅，而當地養雞場只占1%的市場份額。巴2007年進口2000萬美元的豬肉、670萬美元的羊肉和170萬美元的牛肉，而當地只能供應80萬美元的豬肉、10萬美元的羊肉和6萬美元的牛肉，市場缺口巨大。

（三）巴農業生產技術落后，先進技術具有吸引力。巴農業總體處于初始狀態，技術含量低，農業產量只相當于其潛力的10%。只有位于新普羅維登斯島的盧卡亞蔬菜公司采用熱帶溫室栽培先進技術。漁業生產完全靠海洋自身繁殖，沒有任何人工養殖業，海蝦等養殖技術具有推廣潛力。

（四）巴政府對農業國際合作的積極態度，以及鼓勵支持的管理法規，為開展農業生產和加工合作提供了政策保障。

四、與巴農業合作應注意的幾個問題

（一）預防颶風災害。巴每年6-11月有颶風襲擊，對蔬菜水果、海產養殖、動物飼養等農業生產都會造成巨大損失。巴保險公司沒有颶風險種，災害損失主要由投資經營者自擔。

（二）建立穩定的運輸和銷售網絡。巴農業生產主要在成員島，而消費主要在新普羅維登斯島和大巴哈馬島。作為高檔消費主體的旅游酒店和飯店，要求定期、長期供應，否則很難形成固定銷售關系。

（三）均衡成本與收益。外籍農業技術人員進入巴哈馬從事農業生產和管理，僅每人每年工作許可證費3000-18000美元，且辦理時間長。而當地農業勞動力成本高、效率低，一般每小時7美元，年收入3萬美元。巴當地物價昂貴，生產和生活成本都較高。

（四）環境保護問題突出。巴以旅游立國，環保意識十分強烈，而農漁業生產不可避免會對地下水、海水、土壤等造成一定的環境污染，極易引起當地民眾抗議。如處理不當，極可能導致合作半途而廢。