近來，國務院就食品安全問題召開了多次會議。7月26日，國務院為加強食品等產品安全監督管理，保障人體健康和生命安全，發布了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（以下簡稱《特別規定》）。今天，我們召開這次電視電話會議，目的就是貫徹落實國務院關于食品安全的會議精神和國務院《特別規定》提出的要求，布置下一階段食品衛生重點工作。下面，我先傳達國務院關于食品安全的會議精神和《特別規定》對食品衛生監管工作提出的新要求，然后針對目前食品衛生面臨的形勢，就下階段食品衛生重點工作談幾點意見。
一、認真領會、全面貫徹國務院關于食品安全的會議精神和《特別規定》
最近一段時間，國務院領導同志在國務院會議上，針對目前國內外食品安全形勢和產品質量及食品安全存在的問題作了重要講話，對食品安全監管等工作做出重要部署。
（一）7月２５日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究加強產品質量和食品安全工作，審議并原則通過了《特別規定（草案）》。
國務院常務會議指出，產品質量和食品安全，關系人民群眾生命健康和切身利益，關系企業信譽，關系國家形象，必須高度重視。要把全面提高產品質量和食品安全水平，作為一項重要任務。一要從源頭上加強管理，建立嚴密的食品監管網絡，對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售各環節實行全過程監管，確保食品安全；二要加強標準體系建設，完善國家標準，主要指標符合國際標準；三要加強進出口商品檢驗檢疫，嚴格執行質量追溯和退市召回制度；四要定期發布產品質量和食品安全信息，有效保護人民群眾的知情權和監督權；五要加強國際交流合作，積極做好信息溝通工作；六要加強質量法制建設和誠信體系建設，樹立企業誠信、負責形象。
（二）7月27日國務院召開了全國質量工作會議，溫家寶總理在會議上作了“高度重視，加強監管，努力把質量工作提高到新水平”的講話，指出：“產品質量關系人民群眾切身利益，關系企業的生存和發展，關系國家形象。要全面強化質量監管，加快產品質量標準體系建設，堅持從源頭上提高產品質量，加強質量法制建設，集中力量搞好專項整治，加強輿論和信息工作，把我國質量工作提高到新的水平。”
（三）7月19日國務院召開了關于研究出口產品質量和食品安全有關問題會議，吳儀副總理作了重要講話。在談到食品安全問題時，吳儀同志指出：近期國內外對所謂中國食品安全問題大肆炒作，我們對此應正確對待，統一認識。近一段時間的問題主要是監管不夠嚴厲，食品企業誠信度差，一些商家賺昧心錢，另外在食品安全標準上也值得探討，標準要盡量與國際接軌。針對目前食品安全形勢，吳儀同志對下一步食品安全監管工作作了重要指示：
一是要掀起一次食品安全整治風暴，全面加強產品質量監管，重點是食品安全監管。食品安全要從源頭抓起，水產品抓投料，畜禽產品抓飼料，工業品重點抓原料進廠和加工環節。各部門要相互配合，不推諉，把好自己的門，要落實地方政府的責任。
二是要把好食品出口關、貨架關和餐桌關。在談到衛生部門的食品安全工作時吳儀同志指出：要重點把好餐飲衛生關，繼續推進食品衛生監督量化分級管理制度，推行食品原料購入索證制度；在暑期要重視微生物污染的控制，減少學校、建筑工地群體性食物中毒的發生。
三是加強輿論的監督和引導，讓國外全面了解我國在食品安全監管上取得的成效，了解中國食品的主流，了解中國食品安全嚴格的監管程序。監管部門要主動發布食品安全信息，實事求是地發布食品安全發現的問題和整改情況。
四是要加強各部門的協同配合，多管齊下共同做好食品安全工作。要發揮企業、商會、協會和學會的作用，加強國際合作。各部門按職能分工做好與國際組織的食品安全信息通報工作。
五是各監管部門要抓基層，尤其是要抓好農村的監管工作，監管重心要下移，裝備建設要跟上。
六是加強食品安全法制建設和宣傳教育。近期將出臺《特別規定》，行政執法和刑事司法要緊密結合。加強以誠信經商為主的食品安全宣傳教育，建立食品企業誠信檔案。
（四）針對目前我國產品安全存在的現行法律、行政法規執行不夠好，對生產經營者的違法行為處罰不到位，監督管理部門的監管不得力等問題，為進一步明確職責，落實食品安全的責任制度，加大對違法行為的處罰力度，國務院7月26日發布了《特別規定》。
近來，國內外對我國的產品安全問題反應日趨強烈，《特別規定》的出臺，一方面表明我國加強食品等產品安全監督管理、保障人體健康和生命安全的決心和態度，另一方面《特別規定》也為產品安全監督管理提供了更有針對性、可操作性和更有力的制度保障。
各級衛生行政部門要以高度的政治責任感充分認識國務院關于食品安全的會議精神和《特別規定》的重要意義，采取有力措施全面落實國務院領導的重要指示，履行好《特別規定》對食品衛生監督工作提出的新的職責和要求。
二、對下一階段食品衛生重點工作的幾點意見
《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》公布以來，全國各級衛生行政部門依照國務院賦予衛生系統的食品衛生監管職責，進一步加強了對食品生產經營單位的衛生許可和監督工作，逐年開展食品衛生專項整治，取得了較大成效。在肯定成績的同時我們也應清醒地看到：我們面臨的食品衛生形勢仍很嚴峻，一些食品衛生固有問題依然未得到有效解決，新的食品衛生問題不斷出現，社會對食品衛生狀況的滿意度還不高。要認識到我們面臨的食品衛生問題有客觀因素造成的，但也有人為因素造成的，必須加大監督管理力度，通過專項整治等措施予以遏制。此外衛生執法人員有法不依、執法不嚴、違法不究的行為仍然存在，一些地方還不同程度地存在降低衛生要求發放衛生許可證，許可后監管失位、缺位和不到位的問題，要通過進一步落實執法責任，健全責任追究制度加以解決。目前正值暑期，是食物中毒高發季節，我們一定要牢固樹立執政為民的工作態度，為老百姓多辦實事，抓緊抓好食品衛生監管工作，保障人民群眾飲食衛生安全。下面我對下一階段食品衛生工作談幾點意見：#p#分頁標題#e#
（一）統一思想，提高認識，認真學習國務院關于食品安全的會議精神和國務院《特別規定》。
各地要認真組織學習國務院領導的講話精神和《特別規定》。要有計劃開展《特別規定》專項培訓，使廣大衛生監督人員領會和掌握《特別規定》的要求，并在監督工作中正確執行和運用。要認真做好《特別規定》的宣貫工作，組織開展形式多樣的宣傳活動，既要營造聲勢，更要注重實效。要使食品生產經營者是食品安全第一責任人的觀念進一步普及，讓食品企業自覺承擔食品安全責任，加強自我約束，促進管理水平的提高。同時，讓消費者增強自我維權、追究企業責任的意識。
（二）加強監督隊伍管理，強化責任意識。
各地要以貫徹《特別規定》為契機，從根本上解決執法人員素質不高、執法效率不高等問題，建立一支政治素質、法律素質和業務素質都比較高、執法行為規范的執法隊伍。各級衛生行政部門要按照《特別規定》的要求，加強監督隊伍的管理，加強職業操守教育，強化衛生監督人員的責任意識，嚴格執行國家法律法規，按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要切實嚴格加強管理、嚴格考核、嚴肅紀律、從嚴治政，對濫用職權、徇私枉法或有瀆職行為的，要依法予以相應處理，構成犯罪的，要追究刑事責任。
（三）深入開展食品專項整治工作，加大對違法行為的處罰力度。
要繼續抓好食品衛生專項整治工作不動搖。今年下半年，各地要在已開展的專項整治工作的基礎上，進一步加大整治力度，全面完成衛生部2007年食品衛生專項整治計劃的要求，取得專項整治工作的實效。衛生部將對各地專項整治工作的情況進行評價和通報。
各地在專項整治工作和日常監督檢查中，要按照《特別規定》的要求，加大對違法行為的懲處力度。要做好行政執法與刑事司法的銜接工作，對涉嫌觸犯刑律的案件，要及時移送公安機關處理。
（四）繼續加強對餐飲業的衛生監管，保證消費者餐飲衛生安全。
餐飲業和集體食堂的衛生監督是衛生行政部門在食品安全監管方面的主要職責，各地一定要下大力氣抓緊抓好，不得松懈。餐飲業和集體食堂的衛生監督要著重開展好以下工作：
一是在餐飲業全面實施量化分級管理，不留空白點。要將衛生執法力量的重點投入到食品衛生信譽度較低的餐飲單位，把好餐飲衛生關。二是在全國部分地區開展餐飲業衛生監督情況公示制度試點工作，落實執法責任制，提高食品衛生日常監督檢查的效率。三是會同教育部門加強學校食堂衛生監督檢查，配合建設部門開展建筑工地食堂的衛生治理，各地衛生部門要充分發揮衛生行政監督和行業衛生管理的協同作用，保障學校食品衛生安全，提高建筑工地食堂的衛生水平。
（五）抓好食品衛生宣傳教育工作，暢通群眾投訴舉報渠道。
各地要通過多種形式，廣泛宣傳食品衛生法律和衛生知識，積極倡導健康、安全的飲食方式。要結合季節和地域的特點，向消費者宣傳預防食物中毒的知識，如夏秋季在山區宣傳預防有毒蘑菇中毒知識，春季在沿海地區宣傳預防河豚魚中毒知識等。對違反食品衛生法的重大案例要通過新聞媒體予以曝光，提高廣大消費者的食品安全自我保護意識和能力
要認真處理消費者的投訴舉報，充分發揮社會監督作用。要暢通投訴舉報渠道，各級衛生行政部門都要公布舉報投訴電話，對群眾舉報或媒體反映的食品安全事故和隱患，要及時核查處理，并向舉報者反饋。
（六）做好防汛抗旱衛生監督和應急準備工作。
目前正值防汛抗旱的關鍵時期，我國部分地區遭受了暴雨、洪澇等自然災害的侵襲，各級衛生部門要高度重視，把救災防病工作作為當前衛生工作的重中之重。受災地區的衛生部門要加大對災區餐飲業、生活用水和環境衛生的衛生監督力度，保障災區群眾衛生安全。未受災害地區的衛生部門要認真分析可能出現的災情風險，研究、落實防汛抗旱衛生應急各項具體措施，將防汛抗旱衛生應急任務落實到具體單位和具體個人，完善防汛抗旱衛生應急技術、物資和經費儲備，做到有備不亂。
食品衛生工作不僅關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，還關系到經濟發展和社會穩定，關系到政府和國家的形象，更是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設的重要內容，我們各級衛生監督工作者要肩負起這一維護人民群眾健康權益的歷史責任，切實履行好食品衛生監督執法職責，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！
日期：2007-09-12
