劉海玲代表：
您提出的關于推進中小型奶牛養殖場健康發展，著力夯實奶業基礎的建議收悉。經商財政部、工業和信息化部、銀保監會，現答復如下。
一、關于扶持中小奶牛場發展
中小奶牛場是奶業發展的重要支撐。近年來，我部會同財政部等有關部門，通過專項資金扶持和技術指導培訓等措施，持續支持中小奶牛場轉型發展，提升市場競爭力。一是提高奶牛良種化水平。通過實施普惠性的奶牛良種補貼、奶牛生產性能測定項目，使全國奶牛單產從2008年的4.8噸提高到2018年的7.4噸，提高了奶牛養殖效率。二是發展優質飼草料生產。通過實施振興奶業苜蓿發展行動，擴大糧改飼范圍，對中小牧場使用青貯玉米給予補貼，推動優質苜蓿、青貯玉米和燕麥草生產，降低了奶牛飼草料成本。三是支持中小奶牛場標準化改造提升。2008年以來，中央財政已支持近7000個奶牛養殖標準化牧場建設，今年將在奶業主產省繼續支持1500個奶牛家庭牧場改造升級，補齊中小奶牛場基礎設施短板。四是加大技術普及推廣力度。依托各級畜牧獸醫推廣部門、國家奶牛和牧草產業技術體系，通過“金鑰匙”和“草堂行”等項目培訓指導，幫助2萬余名奶農提高生產技術水平。今年啟動牧場主和技術骨干專項培訓，提升牧場精細化飼養管理水平，加快實現養殖降本提質增效。下一步，我部將會同有關部門，不斷總結經驗做法，進一步完善相關政策措施，繼續加大對中小奶牛場的支持力度。
工業和信息化部重視支持包括中小奶牛場在內的各類中小企業發展，近年來在財稅金融、營商環境、公共服務等方面出臺了一系列政策措施，取得積極成效。一是會同財政部等部門設立國家中小企業發展基金直投基金實體，支持包括中小奶牛場在內的各類種子期、初創期成長型中小企業創新發展。二是配合銀保監會推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部，與中國工商銀行、郵儲銀行和建設銀行簽署和落實《中小企業金融服務戰略合作協議》，加強對小微企業的普惠金融服務。三是與財政部聯合印發《關于對小微企業融資擔保業務實施降費獎補政策的通知》，每年安排30億元資金，對擴大包括中小奶牛場在內的小微企業融資擔保業務規模、降低融資擔保費用的地方進行獎補。下一步，將繼續加大對包括中小奶牛場在內的中小企業的扶持力度，進一步推動相關政策的落實，幫助中小企業轉型升級、提質增效，實現高質量發展。
今年2月，銀保監會印發《關于做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，明確推進奶業保險擴面、提標，大力支持奶業振興。下一步，將探索圈舍和活體畜禽抵押、養殖場抵押貸款及訂單融資，支持引導金融機構進一步加大對奶牛養殖的信貸支持力度。
二、關于保障奶農與乳企合理的利益分配
推動奶業振興、提升全產業鏈，需要著力構建乳企和奶農的利益共同體，共擔風險、共享成果、和諧發展。《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（以下簡稱“國辦奶業意見”）和農業農村部等9部門《關于進一步促進奶業振興的若干意見》對加強養殖與加工利益聯結、合理分配養殖加工利益提出了明確要求，指出了具體路徑。下一步，我部將會同有關部門，進一步貫徹落實國辦奶業意見，在已有工作基礎上，理順奶農與乳企的利益聯結關系。一是推動奶業主產省建立生鮮乳價格協商機制，發布生鮮乳交易參考價格并督促乳企和養殖場嚴格執行，保障雙方合理收益。二是監督簽訂并履行規范的生鮮乳收購合同，對收購合同進行備案管理，探索在主產省建立地市級的生鮮乳收購第三方質量檢測中心，減少購銷爭議，構建公平合理的生鮮乳購銷秩序。三是依法查處、公布不履行生鮮乳購銷合同，以及捆綁銷售飼料、獸藥等養殖生產資料的行為，規范生鮮乳交易。
三、關于支持養殖企業發展乳制品加工
近期，我部正組織開展專題調研，會同有關部門研究支持奶農發展乳制品加工的相關政策措施，重點圍繞三個方面：一是降低乳制品加工布局半徑和日處理能力等準入門檻，支持奶牛養殖企業開辦乳制品加工廠，生產適銷對路的巴氏殺菌乳、發酵乳、奶酪等乳制品，分享下游加工和銷售環節紅利。二是探索利用現有農產品檢測、質量監督機構的設施和能力，為奶農發展乳制品加工提供檢測技術服務，降低檢測成本投入，確保乳制品質量安全。三是出臺融資貸款等政策措施，開展試點示范，加大典型模式宣傳推介，營造支持奶農發展乳制品加工的良好氛圍。
感謝您對我國奶業工作的關心，希望繼續對我部工作予以支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010-59191546
農業農村部
2019年8月30日
您提出的關于推進中小型奶牛養殖場健康發展，著力夯實奶業基礎的建議收悉。經商財政部、工業和信息化部、銀保監會，現答復如下。
一、關于扶持中小奶牛場發展
中小奶牛場是奶業發展的重要支撐。近年來，我部會同財政部等有關部門，通過專項資金扶持和技術指導培訓等措施，持續支持中小奶牛場轉型發展，提升市場競爭力。一是提高奶牛良種化水平。通過實施普惠性的奶牛良種補貼、奶牛生產性能測定項目，使全國奶牛單產從2008年的4.8噸提高到2018年的7.4噸，提高了奶牛養殖效率。二是發展優質飼草料生產。通過實施振興奶業苜蓿發展行動，擴大糧改飼范圍，對中小牧場使用青貯玉米給予補貼，推動優質苜蓿、青貯玉米和燕麥草生產，降低了奶牛飼草料成本。三是支持中小奶牛場標準化改造提升。2008年以來，中央財政已支持近7000個奶牛養殖標準化牧場建設，今年將在奶業主產省繼續支持1500個奶牛家庭牧場改造升級，補齊中小奶牛場基礎設施短板。四是加大技術普及推廣力度。依托各級畜牧獸醫推廣部門、國家奶牛和牧草產業技術體系，通過“金鑰匙”和“草堂行”等項目培訓指導，幫助2萬余名奶農提高生產技術水平。今年啟動牧場主和技術骨干專項培訓，提升牧場精細化飼養管理水平，加快實現養殖降本提質增效。下一步，我部將會同有關部門，不斷總結經驗做法，進一步完善相關政策措施，繼續加大對中小奶牛場的支持力度。
工業和信息化部重視支持包括中小奶牛場在內的各類中小企業發展，近年來在財稅金融、營商環境、公共服務等方面出臺了一系列政策措施，取得積極成效。一是會同財政部等部門設立國家中小企業發展基金直投基金實體，支持包括中小奶牛場在內的各類種子期、初創期成長型中小企業創新發展。二是配合銀保監會推動大中型商業銀行設立普惠金融事業部，與中國工商銀行、郵儲銀行和建設銀行簽署和落實《中小企業金融服務戰略合作協議》，加強對小微企業的普惠金融服務。三是與財政部聯合印發《關于對小微企業融資擔保業務實施降費獎補政策的通知》，每年安排30億元資金，對擴大包括中小奶牛場在內的小微企業融資擔保業務規模、降低融資擔保費用的地方進行獎補。下一步，將繼續加大對包括中小奶牛場在內的中小企業的扶持力度，進一步推動相關政策的落實，幫助中小企業轉型升級、提質增效，實現高質量發展。
今年2月，銀保監會印發《關于做好2019年銀行業保險業服務鄉村振興和助力脫貧攻堅工作的通知》，明確推進奶業保險擴面、提標，大力支持奶業振興。下一步，將探索圈舍和活體畜禽抵押、養殖場抵押貸款及訂單融資，支持引導金融機構進一步加大對奶牛養殖的信貸支持力度。
二、關于保障奶農與乳企合理的利益分配
推動奶業振興、提升全產業鏈，需要著力構建乳企和奶農的利益共同體，共擔風險、共享成果、和諧發展。《國務院辦公廳關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（以下簡稱“國辦奶業意見”）和農業農村部等9部門《關于進一步促進奶業振興的若干意見》對加強養殖與加工利益聯結、合理分配養殖加工利益提出了明確要求，指出了具體路徑。下一步，我部將會同有關部門，進一步貫徹落實國辦奶業意見，在已有工作基礎上，理順奶農與乳企的利益聯結關系。一是推動奶業主產省建立生鮮乳價格協商機制，發布生鮮乳交易參考價格并督促乳企和養殖場嚴格執行，保障雙方合理收益。二是監督簽訂并履行規范的生鮮乳收購合同，對收購合同進行備案管理，探索在主產省建立地市級的生鮮乳收購第三方質量檢測中心，減少購銷爭議，構建公平合理的生鮮乳購銷秩序。三是依法查處、公布不履行生鮮乳購銷合同，以及捆綁銷售飼料、獸藥等養殖生產資料的行為，規范生鮮乳交易。
三、關于支持養殖企業發展乳制品加工
近期，我部正組織開展專題調研，會同有關部門研究支持奶農發展乳制品加工的相關政策措施，重點圍繞三個方面：一是降低乳制品加工布局半徑和日處理能力等準入門檻，支持奶牛養殖企業開辦乳制品加工廠，生產適銷對路的巴氏殺菌乳、發酵乳、奶酪等乳制品，分享下游加工和銷售環節紅利。二是探索利用現有農產品檢測、質量監督機構的設施和能力，為奶農發展乳制品加工提供檢測技術服務，降低檢測成本投入，確保乳制品質量安全。三是出臺融資貸款等政策措施，開展試點示范，加大典型模式宣傳推介，營造支持奶農發展乳制品加工的良好氛圍。
感謝您對我國奶業工作的關心，希望繼續對我部工作予以支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010-59191546
農業農村部
2019年8月30日
