各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：
糧食安全事關經濟發展、國家安定和全面建成小康社會全局，穩定發展糧食生產意義重大。為切實抓好糧食生產，確保糧食面積和產量穩定，經省政府同意，現提出如下意見。
一、提高認識，切實增強糧食安全底線意識。民以食為天，糧穩天下安。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，堅守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。習近平總書記兩次視察江西時都明確指出，要夯實糧食生產基礎，鞏固糧食主產區地位，穩定糧食生產。各地、各有關部門務必深刻理解守住“口糧絕對安全”戰略底線的重大意義，認識到鞏固江西糧食主產區地位，是以習近平同志為核心的黨中央交給江西的重大政治任務，必須不折不扣認真完成。要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，始終牢記總書記殷殷囑托，落實中央農村工作會議精神，毫不動搖抓好糧食生產，扛起糧食安全重任，確保我省糧食主產區地位不動搖。
二、緊盯目標，壓緊壓實穩糧屬地責任。鞏固江西糧食主產區地位，保障國家糧食安全，是省、市、縣、鄉各級政府共同的屬地責任。各級政府要切實擔負起保障本地區糧食安全的主體責任，明確工作目標，強化工作舉措，加強督促指導，確保糧食生產各項工作落到實處。各地要以省里下達的年度糧食播種面積、產量為目標，層層分解任務，落實到田間地塊，做到應種盡種、宜種盡種，保障糧食生產任務順利完成。要始終把穩定糧食生產作為政府重要工作任務，在政策制定、工作部署、資金投入上予以傾斜。要強化屬地責任落實，政府主要負責同志負總責，親自研究、親自部署糧食生產。要加強督促指導，協調解決糧食生產中遇到的困難問題。各級政府相關部門要加強統籌協調，形成穩糧工作合力，及早謀劃工作思路，制定強農惠農政策，落實糧食生產扶持舉措。
三、完善政策，著力調動農民種糧積極性。鞏固農業“三項補貼”改革成果，推進耕地地力保護補貼、稻谷補貼政策與農民保護耕地責任相掛鉤，充分調動農民種糧積極性。嚴格執行耕地地力保護補貼政策，實行拋荒地與耕地地力保護補貼資金相掛鉤的原則，對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）的耕地，暫停該承包戶拋荒耕地地力保護補貼發放，待復耕后重新納入補貼范圍。完善稻谷補貼政策，穩定糧食種植效益，破解季節性耕地拋荒難題。水稻綠色高質高效創建、農業生產社會化服務等農業項目資金要向早稻傾斜，用于早稻集中育秧、機插等關鍵環節的扶持，示范引導早稻種植，全力穩定早稻面積。各地要充分發揮鄉村兩級組織推進耕地流轉的主導作用，對季節性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶的土地承包權的前提下，可由村集體依法依規協調流轉，采取代耕代種、集中流轉等形式開展生產。各地要在產糧大縣獎勵資金中安排不少于20%的資金，重點扶持早稻生產，確保早稻面積穩定。認真落實國家稻谷最低收購價政策，保持糧食收購市場平穩。進一步落實稻谷保險和金融支持政策，著力解決理賠難、賠付低和貸款難、貸款貴等突出問題，切實減輕農民種糧風險。
四、多措并舉，切實穩定糧食產量產能。要采取有力措施、用好補貼政策，確保完成年度目標任務。要突出抓好早稻生產，特別是早稻面積減幅較大的縣（市、區），早謀劃、早部署、早落實，確保早稻面積穩定在1800萬畝以上、雙季稻面積穩定在3600萬畝以上。對偏遠山區、地力條件較差、機械作業較難的耕地，積極引導農民種植玉米、薯類等高效穩產糧食作物，作為糧食面積和產量的有效補充。積極發展訂單模式，推廣品質好、產量高的秈粳雜交稻、再生稻，力爭全省優質稻訂單面積1300萬畝以上。要夯實糧食生產基礎，進一步完善農田水利設施，推進農業水價綜合改革，保障農田水利工程長久良性運行。扎實推進高標準農田建設，確保當年施工、按時完成，并結合糧食生產功能區劃定成果，優先安排糧食生產。堅守最嚴格的耕地保護制度，確保全省耕地保有量不低于4391萬畝、永久基本農田不低于3693萬畝。加強土地執法監管，堅決遏制耕地違法違規利用，切實糾正永久基本農田種植草皮、花卉苗木等現象。規范引導稻漁綜合種養，禁止在永久基本農田內開挖建設小龍蝦專業繁殖基地，高標準農田建設項目資金不得用于稻漁綜合種養挖溝（坑）、筑堤等補助。要強化糧食生產科技支撐，主動適應氣候變化，合理調整播期和品種，提高糧食增產增效氣候潛力，積極推廣水稻綠色高質高效技術等增產技術，在關鍵農時節點組織專業技術力量開展指導服務，提升糧食單產水平。大力推廣水稻機播、機插、機防、機烘等農機集成組裝技術。牢固樹立抗災奪豐收思想，加強自然災害和重大病蟲害監測預警，及時發布監測信息，提前做好防范準備，強化農情災情調度，落實農業生產救災資金，大力推進病蟲害統防統治和綠色防控，切實降低災害損失。
五、強化考核，切實提高糧食生產績效比重。突出糧食安全考核指揮棒作用，落實國家糧食安全省長責任制考核要求，提高對各地糧食播面和產量考核比重，特別是加大對早稻的考核力度，強化對穩定糧食生產目標任務的硬約束。加強鄉村振興戰略實績考核和高質量發展考核的穩糧作用。強化考核結果應用，將考核結果與產糧大縣獎勵資金、農業項目安排等獎補措施掛鉤。建立拋荒地臺賬制度，對落實不力的縣（市、區）進行通報約談。
2020年1月31日
（此件主動公開）
日期：2020-02-09
糧食安全事關經濟發展、國家安定和全面建成小康社會全局，穩定發展糧食生產意義重大。為切實抓好糧食生產，確保糧食面積和產量穩定，經省政府同意，現提出如下意見。
一、提高認識，切實增強糧食安全底線意識。民以食為天，糧穩天下安。習近平總書記多次強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，堅守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。習近平總書記兩次視察江西時都明確指出，要夯實糧食生產基礎，鞏固糧食主產區地位，穩定糧食生產。各地、各有關部門務必深刻理解守住“口糧絕對安全”戰略底線的重大意義，認識到鞏固江西糧食主產區地位，是以習近平同志為核心的黨中央交給江西的重大政治任務，必須不折不扣認真完成。要切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，始終牢記總書記殷殷囑托，落實中央農村工作會議精神，毫不動搖抓好糧食生產，扛起糧食安全重任，確保我省糧食主產區地位不動搖。
二、緊盯目標，壓緊壓實穩糧屬地責任。鞏固江西糧食主產區地位，保障國家糧食安全，是省、市、縣、鄉各級政府共同的屬地責任。各級政府要切實擔負起保障本地區糧食安全的主體責任，明確工作目標，強化工作舉措，加強督促指導，確保糧食生產各項工作落到實處。各地要以省里下達的年度糧食播種面積、產量為目標，層層分解任務，落實到田間地塊，做到應種盡種、宜種盡種，保障糧食生產任務順利完成。要始終把穩定糧食生產作為政府重要工作任務，在政策制定、工作部署、資金投入上予以傾斜。要強化屬地責任落實，政府主要負責同志負總責，親自研究、親自部署糧食生產。要加強督促指導，協調解決糧食生產中遇到的困難問題。各級政府相關部門要加強統籌協調，形成穩糧工作合力，及早謀劃工作思路，制定強農惠農政策，落實糧食生產扶持舉措。
三、完善政策，著力調動農民種糧積極性。鞏固農業“三項補貼”改革成果，推進耕地地力保護補貼、稻谷補貼政策與農民保護耕地責任相掛鉤，充分調動農民種糧積極性。嚴格執行耕地地力保護補貼政策，實行拋荒地與耕地地力保護補貼資金相掛鉤的原則，對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）的耕地，暫停該承包戶拋荒耕地地力保護補貼發放，待復耕后重新納入補貼范圍。完善稻谷補貼政策，穩定糧食種植效益，破解季節性耕地拋荒難題。水稻綠色高質高效創建、農業生產社會化服務等農業項目資金要向早稻傾斜，用于早稻集中育秧、機插等關鍵環節的扶持，示范引導早稻種植，全力穩定早稻面積。各地要充分發揮鄉村兩級組織推進耕地流轉的主導作用，對季節性拋荒和常年拋荒耕地，在保持原承包戶的土地承包權的前提下，可由村集體依法依規協調流轉，采取代耕代種、集中流轉等形式開展生產。各地要在產糧大縣獎勵資金中安排不少于20%的資金，重點扶持早稻生產，確保早稻面積穩定。認真落實國家稻谷最低收購價政策，保持糧食收購市場平穩。進一步落實稻谷保險和金融支持政策，著力解決理賠難、賠付低和貸款難、貸款貴等突出問題，切實減輕農民種糧風險。
四、多措并舉，切實穩定糧食產量產能。要采取有力措施、用好補貼政策，確保完成年度目標任務。要突出抓好早稻生產，特別是早稻面積減幅較大的縣（市、區），早謀劃、早部署、早落實，確保早稻面積穩定在1800萬畝以上、雙季稻面積穩定在3600萬畝以上。對偏遠山區、地力條件較差、機械作業較難的耕地，積極引導農民種植玉米、薯類等高效穩產糧食作物，作為糧食面積和產量的有效補充。積極發展訂單模式，推廣品質好、產量高的秈粳雜交稻、再生稻，力爭全省優質稻訂單面積1300萬畝以上。要夯實糧食生產基礎，進一步完善農田水利設施，推進農業水價綜合改革，保障農田水利工程長久良性運行。扎實推進高標準農田建設，確保當年施工、按時完成，并結合糧食生產功能區劃定成果，優先安排糧食生產。堅守最嚴格的耕地保護制度，確保全省耕地保有量不低于4391萬畝、永久基本農田不低于3693萬畝。加強土地執法監管，堅決遏制耕地違法違規利用，切實糾正永久基本農田種植草皮、花卉苗木等現象。規范引導稻漁綜合種養，禁止在永久基本農田內開挖建設小龍蝦專業繁殖基地，高標準農田建設項目資金不得用于稻漁綜合種養挖溝（坑）、筑堤等補助。要強化糧食生產科技支撐，主動適應氣候變化，合理調整播期和品種，提高糧食增產增效氣候潛力，積極推廣水稻綠色高質高效技術等增產技術，在關鍵農時節點組織專業技術力量開展指導服務，提升糧食單產水平。大力推廣水稻機播、機插、機防、機烘等農機集成組裝技術。牢固樹立抗災奪豐收思想，加強自然災害和重大病蟲害監測預警，及時發布監測信息，提前做好防范準備，強化農情災情調度，落實農業生產救災資金，大力推進病蟲害統防統治和綠色防控，切實降低災害損失。
五、強化考核，切實提高糧食生產績效比重。突出糧食安全考核指揮棒作用，落實國家糧食安全省長責任制考核要求，提高對各地糧食播面和產量考核比重，特別是加大對早稻的考核力度，強化對穩定糧食生產目標任務的硬約束。加強鄉村振興戰略實績考核和高質量發展考核的穩糧作用。強化考核結果應用，將考核結果與產糧大縣獎勵資金、農業項目安排等獎補措施掛鉤。建立拋荒地臺賬制度，對落實不力的縣（市、區）進行通報約談。
2020年1月31日
（此件主動公開）
日期：2020-02-09
